德国村庄公共空间规划设计初探

德国农村建设规划要点与启示-城市规划论文-土木建筑论文——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印——0 引言我国新农村建设正在全国范围内如火如荼的开展，为增强农村发展活力，在中央一号文件关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见中发布了相关意见：强调城乡统筹发展作为解决三农问题的根本途径；注重推进新农村建设，发展现代化农业，重点关注城乡协调同步现代化发展。

然而由于我国新农村建设还处在循序渐进，不断探索的过程中，难免会出现不足及很多亟待解决的矛盾与问题。

在我国新农村建设重点关注功能性建设的情况下，忽视了农村地区的丰富文化和自然特色，不少村庄出现千村一面,或是城镇一面化的尴尬局面[1].德国是一个注重文化与自然环境，强调生活舒适协调，追求可持续发展的国家[2].德国乡村整体视觉上舒适有序，拥有着现代城市无法比拟的独特魅力，这很大程度上归功于德国先进成熟的农村建设理念。

在现代化的发展过程中，德国农村如何在改善其生产与生活条件的同时，注重节约资源、传统风貌与特色、文物与古迹的保护[3].德国规划还拥有很强的低碳发展调控能力，长期以来，形成了以控制排放为主、治理污染为辅的主被动调控相结合的调控理念[4].最后建设出具有浓郁地方文化特色的村庄，形成居民与自然和谐相处的美好画面。

相关经验方法都是很值得我国借鉴的。

为此本文在前人研究基础上，首先系统梳理并深入分析介绍德国农村建设设计流程、内容及其标准原则。

总结德国农村建设具有引导意义的建设设计内涵、依据、标准与现代农村建设理论，以期为建设我国特色农村地区提供科学性指导建议。

1 德国村庄建设实施背景1. 1 德国农村建设理念演变过程德国农村建设曾经也是困难重重，现如今的中国新农村建设尤其要从中吸取经验教训、扬长避短，重视传统文化特色的延续、生态的保护、新能源的开发，结合中国国情，发展出具有中国特色的新农村建设道路。

早在20 世纪50 年代德国就已经开展农村建设，当时建设的主题集中在基础设施的完善方面。

文章编号:1004-8227(2006)04-0409-06德国空间规划研究及其对我国的启示周颖1,濮励杰2,3*,张芳怡2(1.德国明斯特大学地理系,德国明斯特48149;2.南京大学城市与资源学系,江苏南京210093;3.国土资源部土地利用重点实验室,北京100029)摘要:通过对德国空间规划的概念、规划原则、规划体系及其法律基础等进行初步研究,总结了德国空间规划的特点。

德国空间规划体系与相关法律体系结合紧密,清晰完善,既有法律规定的三大层面的综合空间规划,又有针对不同问题受不同相关法律约束的专项规划,既有具法律效力的正式规划,又有以解决具体问题为目的的非正式规划;各层面和各类型规划责任与目标明确;与之相关法律法规体系完善;在整个规划体系中,贯彻可持续空间发展的主要指导思想,并且从规划的制定到实施注重公众参与。

德国空间规划的这些特点,对我国的规划有借鉴意义,对目前我国规划体系中存在的如法律基础不完善、规划体系比较混乱、各种规划间缺乏协调与整合、区域间空间发展及规划间同样缺乏协调以及规划缺少公众参与等问题提出了改善的可能性和建议。

关键词:空间规划;专项规划;规划体系;正式规划;非正式规划;德国文献标识码:A德国是联邦制国家,由16个联邦州(包括3个州级市柏林、汉堡、不来梅,相当于我国的直辖市)构成。

德国的空间规划与相应法律法规是相辅相成的,以法律为编制基础的综合性空间规划主要分为3个层面[1~3]:联邦空间发展规划、联邦州州域规划以及市镇一级的建设规划。

相应于空间规划的法律基础也分为3个层次:最高层次为国家(联邦)层次,主要法律依据有《空间规划法》(/Raumo rdnung sge-setz0);到联邦州层次,各州政府所订立的法律根据各州具体情况而不同,比如北莱茵)威斯特法伦州层次有《州规划法》及其《实施规定》(/Landespla-nung sg esetz0/Durchfôhrungsver ordnung en0);到市镇层次,主要法律依据为《建设法典》(/Baug esetz0)等[3]。

德国空间规划的成功经验众所周知，德国的空间规划法制体系较为成熟，是大量空间规划的理论、方法和法律的发源地。

尤其是，德国的空间治理和管控能力令人瞩目，可为我国完善国土规划体系提供有益借鉴。

德国通过有序的空间规划，将政府调控应用于分权化、自治化、市场化的制度环境，有效解决了“多规融合”的问题，真正实现了“一本规划、一张蓝图”。

德国的成功经验主要有以下几点。

前提是合理的权责分配德国的空间规划建立了权责合理分配的机制，有效地避免了“一刀切”和“执行难”的问题。

目前，德国共有16个联邦州，439个行政区，12000多个市镇。

规划体系依次共分为四个层级，分别为联邦规划、州规划、区域规划、市镇规划。

按照1945年的《基本法》规定，联邦对于空间规划有框架立法权。

因此，在空间规划上，德国联邦政府权力相对有限，具有法律效力的空间规划权主要落在州和市镇这两级。

由于缺乏强制性，联邦政府就必须与十六个联邦州的相关单位进行紧密合作，充分尊重地方的利益和需求，维护全国空间规划的秩序。

在沟通协调上，由联邦交通、建筑和城市发展部牵头召集十六个州的空间发展部部长组成一个常设委员会，针对国土空间规划的重要事项充分沟通，达成共识。

并且，德国在1965年出台了《空间规划法》，该法明确规范了联邦和各州制定空间规划的原则、目标和义务，提出了上下级规划相符的法定要求。

如果联邦和州之间、不同规划之间就规划权属问题出现争议，则通过联邦宪法法院的法律解释来进行审核。

这样，就以法治方式保证了“多规合一”的实现，使不同层次的多个规划组成了一个紧密的规划体系。

在联邦层次，主要通过空间指导原则影响次级规划。

按照2006年通过的《空间发展指导原则》，联邦政府主要确立了经济增长与创新，公共服务供给，文化、生态景观保护三大准则，对次级规划的制定提供战略性的指导。

所谓经济增长和创新原则，就是要通过空间规划，重点考虑有经济增长潜力和优势资源的地区，吸引优质企业投资、提高创新能力。

德国韦亚恩乡村规划实例目前，德国乡村规划已取得了很大的成功，形成了独特的乡村景观。

韦亚恩（Weyarn）作为德国最早进行乡村规划与更新的地区之一，成为了乡村规划的典范，曾在2000年获得德国乡村社区的宜居乡村奖，2004年获得欧洲乡村更新奖，因此将其作为典型案例进行具体分析。

韦亚恩的基本概况韦亚恩是一个由21个村庄组成的社区，位于德国巴伐利亚州的东南部、阿尔卑斯山北部的山脚下。

其处在慕尼黑通往萨尔茨堡的A8高速公路上，距慕尼黑约38千米，面积为46.7平方千米，拥有约3400个常住居民，目前仍以农业为主要产业。

其东南侧Seehamer 湖区是一个富有吸引力的旅游胜地。

韦亚恩乡村规划的背景20世纪中期，慕尼黑人在厌倦了城市生活之后，开始向往农村惬意的生活，韦亚恩的房地产建设骤然兴起，然而，由于缺乏对农村地域特征的深入理解，一批新建建筑有着与农村格格不入的城市风格，使韦亚恩的传统景观遭到破坏。

在长期受到慕尼黑城市扩张的影响之后，韦亚恩的土地和房屋价格变得非常昂贵，当地的年轻人无法负担土地和房屋的费用，不得不到城市谋生，于是造成了青壮年流失的问题，农村失去了内在生长的活力。

为了从根本上解决农村人口外流、传统景观遗失等问题，韦亚恩于1993年开始了乡村规划与更新。

为了制定符合公民需求的规划方案，韦亚恩政府、各学科专家与当地公民在研讨会上展开了讨论，最终确定了摒除城市化影响，延续乡村传统生活的发展方向。

经历了20多年的时间，韦亚恩地区完成了乡村规划，实现了乡村的可持续发展（图1）。

韦亚恩乡村规划的内容韦亚恩的规划内容包括土地整理、公路建设、生态保护、基础设施建设、公共空间塑造、建筑改造等多方面的内容，下文将着重介绍与风景园林规划与设计相关的部分内容。

土地整理由于德国的耕地实行遗产继承制，在世代相传的过程中耕地被不断分割，因此呈现出面积狭小且归属分散的状态。

耕地的散乱不仅导致农业产量低下，还对公共交通及生态环境的连贯性造成了影响，不利于农村的发展，因此需要通过合并小块农地、重划田间道路，将原本破碎无序的土地整理成大型耕地。

德国是如何乡村建设的？请尊重农民主体地位德国地处欧洲中部，人口约8269.5万，是欧盟人口最多的国家和第一大经济体，不仅有着高度发达的工业，也拥有活跃的乡村产业和良好的生态环境。

德国乡村发展主要有以下特点：农业劳动生产率高。

全国有农场26.9万个，农业劳动力61.7万人，平均每个农场占地62公顷、有员工2.29人，每个农业劳动力创造产值3.84万欧元、养活134个人。

农民收入高。

统计数据显示，德国城市全职就业人员月均收入为3771欧元，如果算上兼职就业人员，月均收入则为2860欧元，而农民月均收入为3300欧元，城乡居民收入水平相当，生态环境好，注重自然资源和环境保护，村内外景观优美，环境整洁，基本做到了绿化全覆盖。

村庄规划整齐有序，注重历史建筑和特色文化保护，处处呈现出传统与现代交相辉映、人与自然和谐共生的乡村风貌。

城乡差距小。

德国基本法规定，不论城市乡村，都必须保持基本相当的生活水平。

只要有村庄的地方，都有完善的水电路气讯等基础设施。

农民只是一个职业，享受着跟城市人一样的公共服务和社会保障。

据德国有关机构调查，78%的德国人愿意到乡村生活。

德国在乡村建设中注重以“高保护”为手段、以“等值化”为目标、以“合作化”为路径、以“可持续”为追求推进乡村长远发展，呈现出劳动生产率高、农民收入高、生态环境好、城乡差距小的发展格局。

德国对农业农村的高保护、高投入是其乡村建设取得成功的重要原因。

一是对资源要素进行保护。

首先，划定村庄的生态空间，在法律层面对与农村生产生活紧密相关的林地、水域和生物资源进行严格保护，禁止开采生态林地，严禁狩猎野生动物，人工搭建鸟巢、水塘、洞穴、投喂站等设施，保护生物多样性，建设风景旖旎的生态空间。

此外，开展土地整理，将细碎化的土地平整为便于机械化、规模化经营的大块农地，提高劳动生产率。

二是对产业发展进行保护。

首先，确保产业合理收益。

对农业经营者给予280-320欧元/公顷的资金补贴，如采取绿色生产方式，补贴资金将达400欧元/公顷。