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第十三章依法行政第一节依法行政的历史缘由和发展依法行政：在三权分立的国家政治体制格局中，公共行政权力主体即狭义的政府，应当依法设定和实施行政行为。
论述依法行政的历史缘由和发展？（1）依法行政的缘起：依法行政源起于新兴的资产阶级反对封建君主专制的需要。
（2）依法行政的形成：依法行政形成于阶级完全控制国家权力，并形成资本主义国家体系之后。
（3）依法行政的发展：依法行政发展于资本主义向垄断资本主义过渡之时并延续至今。
简述西方依法行政的理论和初中实践历史变迁的特点？（1）各主要资本主义国家大体上都经历了一个从重视立法，强调立法高于一切，向重视行政、突出行政职能地位转变的历史过程。
（2）资本主义国家依法行政释义的宽泛化，是在三百余年法制基础上出现的一种国家现象。
（3）行政权力的扩展受到了三权分立国家权力体系中其他国家权力主体的制衡，使行政权力不可能恣意妄为。
第二节依法行政的理论基础简述依法行政的理论基础的构成？（1）资产阶级在反封建斗争中提出的自然法理论和契约论等构成其原理性的思想源流；（2）资产阶级的权力分立和制衡学说及其实践构成其直接的法政基础；（3）资本主义的经济原理和市场经济规则构成其广泛的社会基础。
简述资本主义经济特性与依法行政的内在联系？（1）财产私有制；（2）市场竞争；（3）管理理性化。
第三节依法行政的制度机制简述强调依法行政的原因？（2004年简答题）（1）在与公民、与社会的关系上，政府行政机关是最直接的、最经常的、最广泛的、最具体的，事实上，“公民从生到死的全部都与行政部门所提供的服务密切相关”，从一体两面说，受到行政部门侵权的可能性也最大。
（2）在组织构成和决策程序上，三权当中的立法权是典型的“票决制”，司法也有陪审制和两级终审制，唯独行政是首长个人负责制。
（3）在实际生活中而不是法理上，“权”与“事”合称“权事”，权随事走乃是常态，即掌理多少事情就有多大的权力。
（4）法律永远不可能对一切关于国家和社会事务的管理做出规定，法律也总是落后于现实生活的发展变化，因而法律的规定总是原则的、有限的，法律的适用也经常是模糊的、有争议的。
北京大学行政管理《公共行政学》重点考点笔记第四章行政领导第二节领导者的人生价值观一、英雄观——领导者追求卓越的人生价值取向，以及相应的动机强旺的进取状态，表现为有着比较强烈的建功立业的欲念以及比较高的成就期望值，并愿意因此面对风险、接受挑战、付出代价、承担责任。
.“英雄”——“草木之华谓之英，万兽之杰是为雄。
”.其一，开历史之先河，创前无古人之伟业，并深刻影响后世者，谓之做英雄。
如秦始皇，亚历山大大帝。
.其二，摧锋于正锐，挽澜于极危者，且“死而不亡”，即精神（遗产）永存者，谓之做英雄。
如美国开国总统乔治·华盛顿。
.其三，“夫英雄者，胸怀大志，腹有良谋，有包藏宇宙之机，吞吐天地之志者也。
”英雄乃人间之龙。
如王安石的“人言不足恤，天变不足畏，祖宗不足法”。
.其四，“夫英雄者，论世惊骇，言事有理，有纵观古今之能，通晓天地之智”，“夫英雄者，横则可理天下,纵则可惊世俗夫英雄者”。
如亚里士多德、孔子、孟子、老子、司马迁、司马光等等。
二、生死观生死观是关于生与死的根本看法，是人生价值的核心命题。
.勘破了生死关的人是视死如归的人，是无所畏惧的人。
勘破了生死关的领导者，是无所畏惧的领导者，是组织的栋梁。
.但是，问题的另外一面是，生命诚可贵，匹夫之勇非真勇，不得有无谓的意气之争。
生死抉择的唯一标准是要看是否能实现人生的价值与社会的价值。
——“古之真人，不知说生，不知恶死”；“人固有一死，或重于泰山，或轻于鸿毛，用之所趋异也”，“向令伍子胥从奢俱死，何异蝼蚁。
弃小义，雪大耻，名垂于后世”，“知死必勇，非死者难也，处死者难。
方蔺相如引璧睨柱，及叱秦王左右，势不过诛，然士或怯懦而不敢发。
相如一奋其气，威信敌国；退而让颇，名重泰山，其处智勇，可谓兼之矣”。
三、名利观名利观是关于个人的名位和利益的看法。
.中国人自古以来的崇高境界是“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，“以天下苍生为念”；持平的要求是“君子爱财，取之有道”，”道常无为而无不为”；.保守的古训是“君子喻以义，小人喻以利”，”王亦曰仁义而已矣，何必曰利”；.出世的看法是“结庐在人境，而无车马喧。
北京大学行政管理考研张国庆版《公共行政学》考研笔记重塑政府、政府再造、撤出制高点试述重塑政府？（1）“重塑”的特点：丢弃与传统公共行政紧密相连的一些陈规旧俗，并期望彻底反思政府的动作。
（2）“重塑”的价值标准：解决政府各种问题的唯一正确的价值选择，在于重新定位政府的职能，按照企业家精神重塑一个“企业化政府”。
（3）“重塑”的政策主张：①起催化作用的政府：掌舵而不是划桨；②小区拥有的政府：授权而不是服务；③竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去；④卓有使命感的政府：改变照章办事的组织；⑤讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款；⑥受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要；⑦有事业心的政府：有收益而不浪费；⑧有预见的政府：预防而不是治疗；⑨分权的政府：从等级制到参与和协作；⑩以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。
政府再造：是指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文件等来完成这种转型过程。
简述撤出制高点的内容？（1）新时代已经来临；（2）国家控制“制高点”；（3）国家撤出“制高点”。
第四节创新公共行政公共行政理论关于传统的行政观和行政方法的缺陷？（1）在理性模式的条件下，传统的行政观以古典经济学关于人性的假设——自利的动机，作为社会行为的唯一的、被动的假设，这是片面的，由此导致了公共组织内官僚化程序的形成和工作动机的淡漠。
行动理论假设人性是积极的，并具有明确的社会性。
因此，应当通过启发人性加强组织内的沟通、理解，促成相互支持，实现组织的协调发展。
（2）传统的行政观过分重视管理模式或通则，因而总是以规范性的人、团体、组织、系统作为基本的分析单元，试图通过对其中行为及其因果互动关系的观察，解释和预测事实，并以此作为提高管理效率的主要途径。
这是不够的。
与关于人性的假设相一致，行政理论主张加强个体成员之间、个体成员与组织之间直接的接触，通过面对面主观意愿的表达，实现有效的互动，进而达成共识，借此实现公平与正义。
北京大学行政管理考研《公共行政学》重点笔记行政发展与发展行政第十八章现代政府能力（重点章）★了解：·第一节现代政府能力问题的缘起·政府能力的特点：是一个黑箱系统·政府能力的相关性★★知识点记忆：名词：政府能力、亨廷顿悖论、行政发展、发展行政、风险社会、公共危机、公共危机管理、4R危机管理简答：·公共危机事件的四个要件（P512）·公共危机的类型★★★重难点分析：·现代政府能力的构成（P504，P556）·公共危机管理系统应该包括那些组成部分（P515）第十九章当代中国行政改革很大部分内容属于讲故事，可简单了解下即可★了解：·第一节我国政府机构改革的历史沿革与发展★★知识点记忆：名词：行政改革、制度、制度安排、制度环境、制度创新（制度发展）、政府制度创新、政府推动制度创新、寻租简答：·当代中国行政改革的主要范畴：1、政治层面（法理与法律）2、管理层面（管理技术与方法）·当代中国行政改革的核心问题：国家行政权力的重新定位与划分·当代中国行政改革的基本价值选择：市场经济、制度创新、政府能力·市场经济的特性与政府改革的内在价值联系（P550）·政府能力的四个方面（P556）第二十、二十一、二十二、二十三章20、21、22、23四章可以合为一起进行复习，这四章均讲西方国家行政改革及其理论背景，这些理论主要有：新自由主义、公共选择理论、新制度经济学、新公共管理、第三条道路、治理理论、典范革命、新公共行政、新公共服务、重塑政府、民营化、社群主义、第三部门。
其中，重点为：公共选择理论、新公共管理、第三条道路、治理理论、典范革命、重塑政府（改革政府、政府再造）、民营化★了解：·20章第一节新自由主义·20章第三节新制度经济学·22章第四节创新公共行政（除了民主行动理论和新公共服务理论）·23章（除第二节）★★知识点记忆：名词：新自由主义、华盛顿共识、后华盛顿共识、圣地亚哥共识、公共选择、科斯定理、交易费用、诺斯悖论、新公共管理、第三条道路、治理、典范、典范革命（范式转换）、行政傲慢、官僚制精神（官僚制的优点）、重塑政府（政府再造）、五C战略、制高点、管制资本主义、全面质量管理、新公共服务、福利国家、民营化、社群主义、第三部门、公共领域、三大危机、公民宪章运动、灯塔政府计划、里根经济学、弗里德曼规则、放松管制与安然现象、政府绩效与结果法、戈尔报告、简答：·政治与官僚制度的失败理论（政府失灵理论或政府途径的缺点）·公共选择理论的政策主张·关于公共选择理论的争论·第三条道路的主要理论与政策主张·关于第三条道路理论的争论·治理理论的主要内容与政策主张·关于治理理论的争论·对威尔逊——韦伯范式的批判（对原则的批判和具体制度的批判）·新公共行政学的理论主张·重塑政府的十大原则·新公共服务理论的主要内容·民主行动理论的主要观点★★★重难点分析：关于新公共管理1、新公共管理理论产生的时代背景2、什么是新公共管理理论3、新公共管理理论的主要代表人物及著作4、新公共管理理论的主要研究内容5、政策主张6、对新公共管理的质疑与批判7、新公共管理对我国的借鉴意义和启发■人们从经验分析到理性判断愈来愈认识到：国与国之间最大的政治分野，其实不在于政府的组织形式，而在于政府的有效程度。
北京大学行政管理考研张国庆《公共行政学》重点笔记张国庆《公共行政学》重点总结第一部分行政原理与行政体制第一章绪论（2个知识点）名师解说：本章回顾了行政学自1887年至今一百多年所有的成果，是备考时需要重点复习的重点。
咨询师发现，在考生备考的时候，很多人卡在了第一章。
其实，本章重要的考点只有两个：1.行政现象，尤其是不良行政现象。
2.行政学发展历程，包括各个阶段的代表人物及其主要观点和贡献。
第一节公共行政学概述一、公共行政学的涵义P61.公共行政泛指各级国家行政机关（主体）以公共利益为目的，依据宪法及法律的规定（依据），通过科学及时的制定和准确、有效地执行公共政策（途径），管理公共事物、维护公共秩序、保证公共安全、提供公共产品、实施公共服务（目的）的活动。
换言之，公共行政是依法运用公共权力、承担公共责任、解决公共问题、保障公众利益、满足公众需求的一种最为广泛、最为经常、最为直接的国家行为。
它的本质属性是“公共性”。
名师解析：“公共行政”这个概念只要把握住“公共利益”“公共性”两点足矣。
其他的内容，可以根，据理解，随意添加和描述，无非就是政府的一些职能“对外保卫国家安全，对内维护公共秩序，提供公共产品和服务，制定公共政策”等。
名师推荐背诵：公共行政，指国家行政机关以公共利益为目的，依据宪法及法律，通过制定和执行公共政策，对外保卫国家安全，对内维护公共秩序，提供公共产品和服务。
它的本质属性是“公共性”。
同义词语辨析：公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量（主体），广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法（途径），强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。
（参考张成福、党秀云《公共管理学》，中国人民大学出版社，2007年版。
张国庆《公共行政学》重点笔记第一章绪论第一节公共行政学概述一、公共行政学的涵义_公共行政学，亦称行政学、行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。
英文名称为Public Administration早期的公共行政学_1911年弗雷德里克·泰罗（Frederick Taylor）《科学管理原理》_20世纪初期弗兰克·古德诺政治与行政的“两分法”_60年代以后，赫伯特·西蒙（Herbert Simon）为代表的全新决策理论的提出及其应用，不仅从理论上对提出了挑战，而且拓宽了行政研究的领域，提高和强化了“管理”在行政研究中的重要性。
_关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。
_在一般情况下，它主要反映政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。
_值得强调的是，政府公共行政管理在宪法意义上具有明确无误的公共属性和公共服务的职能，与此相一致，“合法性”和“有效性”构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本价值标准。
二、公共行政学的研究对象与学科目的_第一，研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。
_第二，研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。
其基本任务集中在4个方面，即如何不断地提升政府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准，不断地强化政府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。
很偶然的机会，从朋友那得到了张国庆老师公共行政学第三版的笔记，已经仔细看过了，这个笔记做的还是不错的，虽然有些细节问题没有反应到，但应付考试还是不错的一份资料公共行政学(第三版)第一章绪论第一节公共行政学概说一、公共行政学涵义公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。
二、公共行政学的研究对象与学科目的公共行政学的研究对象、学科功效、学科目的？⒈研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；⒉研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式；⒊为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法、实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见；⒋全面培养政府公务员，尤其是行政通才。
三、公共行政学的研究范畴与研究方法公共行政学的基本研究范畴？⒈怀特将行政管理学的范畴归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
⒉古立克“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。
⒊张金鉴“15M“理论，即目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。
⒋一般来说，行政管理学的基本研究范畴主要有：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展。
公共行政学常用的研究方法？⒈逻辑分析方法；⒉法规分析方法；⒊历史分析方法；⒋实证分析方法；⒌规范分析方法；⒍比较分析方法；⒎系统分析方法；⒏生理分析方法；⒐心理分析方法；⒑资料分析方法；⒒案例分析方法；⒓量化分析方法；⒔模拟分析方法；⒕利益分析方法。
四、公共行政学的学科特点及与其关学科的关系简述公共行政学的学科特点？⒈综合性；⒉实践性；⒊系统性；⒋技术性；⒌发展性。
南京工业大学研究生行政管理专业第一节公共行政学概述(后附简答练习)一、公共行政学的涵义早期的公共行政学1.1911年弗雷德里克·泰罗《科学管理原理》标志西方国家工商企业界进行了观念文化和管理技术的革新2.20世纪初期弗兰克·古德诺政治与行政的“两分法”3. 60年代以后，赫伯特·西蒙为代表的全新决策理论的提出及其应用，不仅从理论上对提出了挑战，而且拓宽了行政研究的领域，提高和强化了“管理”在行政研究中的重要性。
4.行政管理学——关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。
在一般情况下，它主要反映政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。
5.值得强调的是，政府公共行政管理在宪法意义上具有明确无误的公共属性和公共服务的职能，与此相一致，“合法性”和“有效性”构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本价值标准。
6.公共性是公共管理学的本质属性借来的科学公共行政学在研究公共行政现象的过程中，大量的用了不同时期许多科学研究成果。
公共行政学的研究对象与学科目的（功效）第一，研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。
第二，研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。
其基本任务集中在4个方面，即如何不断地提升政府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准，不断地强化政府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。
第一章行政导论第一节行政管理一、行政管理的概念•1、西方学者考察公共行政的三个角度•第一种、从政府的组织结构来考察•小政府的观点：公共行政是政府组织中行政部门所进行的管理社会事务的活动。
•大政府的观点：公共行政是政府组织中包括立法、行政、和司法在内的机构管理社会社会事务的活动。
第二种、从政治与行政的关系角度进行考察•古德诺：政治是政策的制定，行政是政策的执行。
•第三种、从管理的角度来加以考察•公共行政是一种协调众人力量以达到共同目标的活动。
•古立克：计划、组织、用人、指挥、协调、报告、和预算。
即著名的POSDCORB。
2、概念•公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。
•（1）主体：国家行政机关•（2）客体：社会公共事务•（3）活动、过程：依法进行；有效——有效性、效率。
二、特性•政治性；•执行性：•权威性（强制性）；•公共性。
三、现代公共行政产生的背景•1、现代公共行政的产生是与民族国家的产生建立和大工业革命联系在一起的。
民族国家的建立，尤其是资本主义国家体制的确立，为公共行政奠定了一个基本的框架。
表现在：•（1）在国家体制的结构上，确立了立法、行政和司法分权与制衡的原则。
这一原则在立法和行政的关系上，确立了行政是立法机关意志的执行，从而也就确立了公共行政的承担者——政府的地位和作用。
（2）在官僚制度上，确立了通过选举和考试择优录用的原则选拔官员的制度，以及政务官的任期有限制、文官的常任制以及功绩至上的管理制度。
它既体现了国家体制的共和特征，也使公共行政的具体承担者具备了较高的素质。
（3）工业大革命的大生产方式造成的劳动分工和专业化为现代公共行政的产生提供了又一个重要条件。
现代公共行政是一种高度专业化的管理：政府组织结构的职能化和部门化——有效行使对社会的管理；公务人员的背景和所从事的工作的专业化——熟练地处理有关的行政业务。
2、现代公共行政的产生同时又是与一种现代公共行政精神的培育联系正在一起。
北大行管状元吴思寒总结重点笔记_北京大学行政管理张国庆《公共行政学》笔记讲义第一节行政管理学概述一、行政管理学的涵义●行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。
●英文名称为Public Administration。
●1887年，伍德罗·威尔逊，《行政学研究》；●20世纪初期，弗兰克·古德诺，政治与行政的“两分法”；●1911年，弗雷德里克·泰罗，《科学管理原理》；●60年代以后，赫伯特·西蒙，全新决策理论。
关于本节详细内容，请参见教材第3～22页。
行政管理学：●行政管理学是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。
●在一般情况下，它主要反映政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。
●政府公共行政管理在宪法意义上具有明确无误的公共属性和公共服务的职能，与此相一致，“合法性”和“有效性”构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本价值标准。
二、行政管理学的研究对象与学科目的●第一，研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。
●第二，研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。
其基本任务集中在四个方面，即如何不断地提升政府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准，不断地强化政府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。
●第三，在不断提高行政学术水准的同时，为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见。
●第四，全面培养政府公务员，尤其是行政通才。
其综合性的学科优势有助于弥补技术专家的不足。
其独特的学科体系既可以对现现职人员进行业务培训，也可以对未来人员进行基础教育。
因此说，行政管理学是一门作用独到的学科。
三、行政管理学的研究范畴与研究方法●研究范畴●伦纳德•怀特将行政管理学的范畴归纳为四大部分，即组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
●卢瑟·古立克（Luther Gulick）和林达尔·厄威克（Lyndall Urwick）提出了著名的“七环节”理论。
●台湾学者张金鉴试图用更细致的分类来表述行政管理学的研究范畴，提出了“15M”理论。
●一般说来，行政管理学的基本研究范畴主要有以下各个方面：行政原理、行政职能、行政权力（授权）、行政组织、人事行政（公务员制度）、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率（绩效）、机关管理、公共财政（财务行政）、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制（治）行政、行政改革、行政能力、行政发展等范畴。
行政管理学研究方法：●行政管理学使用的分析方法具有两个方面特征：●其一，行政管理学使用的大多数分析方法是众多社会科学共同使用的方法，例如，逻辑分析的方法，包括归纳和演绎等等，社会调查的方法，社会统计的方法等；●其二，在实际的研究过程中，行政管理学使用的分析方法常常是交叉、交替和混合使用的。
行政管理学常用的分析方法如下：●1．逻辑分析方法●2．法规分析方法，●3．历史分析方法●4．实证分析方法●5．规范分析方法●6．比较分析方法●7．系统分析方法●8．生理分析方法●9．心理分析方法●10．资料分析方法●11．案例分析方法●12．量化分析方法●13．模拟分析方法●14．利益分析方法四、行政管理学的学科特点及与相关学科的关系●学科特点●1．综合性●——由政府公共行政管理的复杂性、广延性所决定。
●2．实践性●——实践性是公共行政学的生命力和效用性的基础。
●3．系统性●——政府是一个按照一定法则建立的、有着一定结构和序列的组织系统，其管理功能和行政活动或行政行为是按照一定法则相互联系开展的，进而产生整体效应。
●4．技术性●——建立了众多的研究和解决问题方法的学科，并形成了方法论方面的综合优势。
●5．发展性●——动态的、进步的、创新的。
行政管理学与相关学科的关系：●1．行政管理学与政治学。
●从渊源上说，行政管理学是政治学的分支科学。
●2．行政管理学与行政法学。
●行政法学与行政管理学都是以国家行政为中心观念的学科。
前者有赖于后者不断充实其内容，后者则有赖于前者提供维护自身合法权威的规范，进而加强自身的效能。
●3．行政管理学与企业管理学。
●行政管理学与企业管理学是内容上交叉、理论和研究方法上互鉴、学科发展上相互影响和相互渗透、研究领域上各异的两门学科。
●4．行政管理学与社会学。
●社会公共事业的管理是公共行政管理的重要内容，许多重大社会问题只有依靠国家行政机关的法权地位和特有的方式、手段才能解决。
所以，行政管理学与社会学是相互促进、相互支持的。
五、现代行政现象与现代行政精神●现代行政现象●1．行政职能扩展。
●行政国家（Administrative State）●“大政府”（big government）●2．不良行政现象增加。
●行政组织规模庞大●行政决策迟缓●政府人员专业化●官僚化倾向滋长●“帕金森定律”和“彼德原理”●3．公共行政管理和公共行政管理理论现代化。
●重视社会目的●行政管理手段现代化●行政管理理论现代化●现代行政精神●1．主动进取。
●主动进取成为国民“它律”和政府“自律”的首要的现代行政精神。
●对政府而言，主动进取意味着重新寻求和确定政府的基本价值标准，意味着重新选择政府的宏观公共政策，意味着制度创新。
●2．追求卓越。
●作为一种行政精神，所谓追求卓越主要指现代政府在主观意愿与客观效果相统一的意义上追求出色的政府公共行政管理，在比较的意义上追求不断提升并在实践中表现出具有卓越品质的公共政策能力、综合实施社会公共行政管理的能力、有效地向公众全面提供公共产品和公共服务的能力、自律和自我更新的能力。
●3．创新发展。
●成功的政府无不强调创新发展的重大意义，将创新发展奉为政府乃至国家、民族的基本精神。
第二节行政管理学的演进一、早期公共行政研究时期●时间范围：1887年威尔逊发表《行政学研究》一文到科学管理理论兴起之前的一段历史时期。
●行政学的产生是在四种理论的基础上或直接促进下发展起来的。
●西方近代政治学说●君主制时代德、奥两国的官房学●普鲁士的任官制度和英国的文官制度●西方资产阶级革命时代兴起的行政法学●主要代表人物：威尔逊、古德诺。
●威尔逊：《行政学研究》●古德诺：《政治与行政：对政府的研究》关于本节详细内容，请参见教材第22～47页。
二、传统公共行政研究时期●时间范围：以美国人泰罗1911年的《科学管理原理》一文为标志，到30年代行为科学兴起之前。
●提出了行政管理学的研究目的、研究对象、理论范畴、管理原则、研究方法等一系列的规范，基本形成了行政管理学的学科体系，使之成为一门领域广泛深入、内容丰富充实、作用独特卓然的独立学科。
●科学管理理论代表人物●美国人泰罗：“泰罗制”，“科学管理之父”●法国人亨利·法约尔：14项管理原则●德国人马克思·韦伯：官僚模型，“组织理论之父”●行政管理研究代表人物●怀特：《行政学概论》三大行政学教科书●威廉·魏洛比：《行政学原理》●约翰·费富纳：《行政学》●卢瑟·古立克和林达尔·厄威克：《行政管理科学论文集》三、修正公共行政研究时期●时间范围：以艾顿·梅奥（Elton Mayo）1933年的《工业文明的人类问题》为标志，到60年代系统管理学派崛起之前。
●行为科学—人际关系管理理论，“新社会科学”●梅奥：“霍桑实验”●社会人●非正式组织●新型领导能力●西蒙：决策理论学派●1947年的《管理行为——管理组织决策过程的研究》●行政行为（Administrative Behavior）●行为主义行政观四、整合公共行政研究时期●时间范围：开始于60年代初，没有明显的标志，而是一种渐进的过程。
可以哈罗德·孔茨（Harold Koontz）发表于1961年的《管理理论丛林》一文为启端。
●系统理论和权变理论。
●一般系统理论与公共行政学结合，形成生态行政学。
●在这个时期，西方国家出现了大量新的社会现象和现实、尖锐的问题，迫切需要政府公共管理及时和有效地加以应对。
在这种历史条件下，一种新的理论和技术方法——公共政策分析应运而生。
五、发展时期●关于这一时期的情况，我们与最后一章合并讨论。
六、我国行政管理学的历史与现状●在漫长的封建发展史上，逐步形成了一套内容丰富、特点突出、相对完善的封建行政管理制度，其中尤以中央集权的大一统国家行政体制、官吏制度和监察制度见长于世。
●但是，现代意义上的行政管理学却是从西方国家引进和借鉴的。
●中国作为后发展国家，关于公共行政的研究也相应呈现出了某些后发展的特征。
其中，有两个较为明显的特征：●第一，自80年代中期行政学的教学和研究得以恢复以来，在不到20年的时间内，我国的行政学研究以加速度的节律迅速发展，表现为学科体系、学科分化、应用研究不断扩大和深入，尤其是90年代中期以来，研究领域开始触及世界公共行政研究的某些前沿问题。
●第二，尽管我国的公共行政研究发展迅速，但是，应当看到，迄今为止的许多研究，尚停留在对西方国家公共行政理论进行介绍的层面，理论研究的广泛性和深度明显不够，尤其，我们还缺乏依靠自身的力量开掘具有重大理论价值和重要理论研究意义的命题、课题、问题的强烈意愿和能力。
造成这种状况的原因是多方面的、复杂的。
其中一个问题，在于“本土行政”受到重视的程度严重不足，以至于无法建立提出和形成新观点、新思想、新理论所必须的坚实的现实基础。
第三节国家行政管理体制一、国家公共行政管理的基础●国家公共行政管理的基础实际上是指作为国家公共权力机构一部分的国家行政机关，以国家名义进行的政府公共行政管理的基础。
●在现代民主宪政社会中，这种基础由两大部分构成：●其一，经由宪法、法律以及政治传统、社会习惯合法认定和授予的政府行政职能。
●其二，政府在名义上享有、在实际上行使的国家公共行政权力。
关于本节详细内容，请参见教材第47～56页。
二、国家公共行政管理的主体与客体●在通常情况下，政府即国家行政机关代表国家，是这种行为的主体。
●从名义享有公共行政权力和具体行使公共行政权力的角度分析，国家行政管理的主体又可以分为四种：●政府●政府行政机关●行政首长●政府普通公务员●国家公共行政管理的客体大致可以分为以下六类：●经济性组织●社会性组织●政治性组织●教科文组织●新闻性组织●公民三、国家公共行政管理的主要方式● 1.行政立法、行政司法、行政管理法规。
