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国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施
监督信息系统建设模式
信息化建设要立足实际需求，坚持因地制宜、节约实用的原则，充分利用已有基础，选择合适的建设模式。
国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设模式分为3种模式，具体如下：
【模式一：市级统建模式】
该模式是市级大集中模式，市级建立全市统一的国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，承载全市的国土空间规划数据资源体系建设。
通过在系统中构建分层分级的权限功能，使县级用户可以系统中依据权限使用相应功能。
本市下辖市县作为终端在满足信息网络安全的前提下，访问使用市级平台上提供的数据资源和应用服务。
市级以下市县无需存储数据、开发系统、配置基础设施环境，由市级平台统一建设。
【模式二：市县统分结合模式】
该模式是市级统一下发免费基础版平台，在县级分节点部署系统和数据库。
数据分别存储在市、县本地数据中心，本级管理部门负责本辖区的数据管理、维护和更新，集中接入本级行业部门的数据，并通过本级系统提供数据服务、专题服务等功能。
同时，县级需按照市级标准、规范和要求，通过数据交换共享实现与市级平台的对接。
县级需要存储数据、部署系统，同时准备系统所需的软硬件环境。
【模式三：市县单独建设模式】
该模式为市、县分别建设平台，数据分别存储在市、县本地数据中心，由市、县分别与本级相关部门开展数据接入、共享和业务服务。
市级平台建立与县平台的数据同步和更新机制，实现县级平台与市级平台的数据同步。
各县需要根据市里下发的接口规范、平台规范以及汇交规范等标准规范，单独进行招投标建设平台。
国土空间规划一张图建设国土空间规划一张图是指将国土空间规划的内容以图形的形式展示出来，以便于理解和分析。
该图可以包括国土空间利用总体布局、功能区划、重点保护区域、开辟利用区域等内容，能够直观地展示国土空间的利用状况和发展方向，为决策者提供科学依据，为公众提供参考。
一、图表设计要求1. 图表整体布局清晰，信息层次分明。
图表应具有明确的标题和图例，以便读者快速理解图表内容。
2. 图表的比例尺和坐标轴要标注清晰，以确保图表的准确度和可读性。
3. 图表的颜色、线型和符号等要统一规范，以提高图表的美观性和可视化效果。
4. 图表要注明数据来源和制图单位，以增加图表的可信度和可比性。
二、图表内容要求1. 国土空间利用总体布局：该部份应包括国土空间的分区划分和各区域的功能定位。
可以使用不同颜色或者图案来表示不同的功能区域，如城市建设区、农业生产区、生态保护区等。
2. 功能区划：该部份应详细描述各个功能区的用途和规划目标，如城市用地、工业用地、农业用地、生态用地等。
可以使用不同颜色或者符号来表示不同的功能区。
3. 重点保护区域：该部份应标明国家或者地方重点保护的区域，如自然保护区、文化遗产保护区、水源保护区等。
可以使用不同颜色或者图案来表示不同的保护区域。
4. 开辟利用区域：该部份应标明国土空间规划中的重点开辟利用区域，如经济开辟区、产业园区、旅游景区等。
可以使用不同颜色或者符号来表示不同的开辟利用区域。
三、图表数据要求1. 图表的数据应准确可靠，可以通过调查、测量、统计等方式获得。
2. 图表的数据应具有时效性，能够反映当前的国土空间利用状况和规划目标。
3. 图表的数据应具有可比性，能够与其他相关数据进行对照和分析。
四、图表制作流程1. 采集相关数据：根据国土空间规划的要求，采集相关的国土空间利用数据和规划目标数据。
2. 数据处理和分析：对采集到的数据进行整理、清洗和分析，得出相应的统计结果和规划方案。
3. 图表设计和制作：根据数据分析结果，设计合适的图表形式，并使用专业的制图软件进行制作。
国土资源部办公厅关于加快推进国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设与应用的通知国土资厅发〔2012〕42号各省、自治区、直辖市和副省级城市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，中国地质调查局及部其他直属单位，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：为深入贯彻落实全国国土资源信息化工作会议精神和《国土资源信息化“十二五”规划》部署，现就加快推进国土资源遥感监测“一张图”（以下简称“一张图”）和综合监管平台建设与应用有关事项通知如下。
一、明确总体要求（一）总体进度要求。
2012年底前，基本完成省级和部分市级“一张图”和综合监管平台建设，部综合监管平台进一步完善拓展；2013年底前，完成半数以上的市级“一张图”和综合监管平台建设，省级综合监管平台得到进一步完善拓展。
到“十二五”末，市级以上“一张图”和综合监管平台全面建成，并在各级国土资源调查评价、管理决策、监测监管、形势分析、社会服务中得到制度化、常态化应用。
（二）总体任务要求。
部信息办、信息中心负责相关技术标准的梳理、完善和推广，对全国“一张图”和综合监管平台建设进行技术指导。
部机关各司局和土地督察机构要充分运用“一张图”和综合监管平台提升管理效能，根据各自的监管职责提出完善和拓展的需求。
部信息中心、地调局、规划院等单位要做好数据保障、系统建设与运行维护等服务工作。
地方各级国土资源主管部门要明确本级监管的目标和重点，各业务主管部门结合各自的监管职责提出建设需求，在本级技术部门的配合下，按照统一的技术标准规范，统筹部署、推进“一张图”和综合监管平台建设。
省级国土资源主管部门要统筹推进省以下“一张图”和综合监管平台建设与应用，协助部层面做好系统部署、信息汇集与上报。
二、加快推进“一张图”核心数据库建设（一）明确“一张图”核心数据库建设的主要内容。
“一张图”核心数据库是基于统一的基础地理空间参考，以高分辨率正射遥感影像为统一的数据本底，整合、关联和分层叠加各类土地、地质矿产基础数据的国土资源数据体系。
**市国土资源“一张图”及综合监管平台建设技术要求1. 项目概述1.1平台建设目标与任务**市国土资源“一张图”是指基于统一的地理空间框架，面向国土资源监管和服务目标，集成管理土地资源、矿产资源和地质环境等各类数据的多源数据集。
1.2建设目标1、通过**市国土资源“一张图”建设，形成国土资源核心数据库及数据管理系统，并使其成为国土资源政务信息系统、资源监管平台的数据支持环境，为国土资源审批、资源监管提供统一的数据和技术保障。
2、建设完善的数据库“一张图”数据整合、入库和管理应用及数据交换、数据服务发布标准，为市、县“一张图”后续建设提供标准依据。
3、将国土资源核心数据库建成支撑国土资源信息共享和社会化服务的数据支持环境，为实现国土资源数据最大限度地社会化服务提供数据和技术保障。
1.3建设任务1、制定全市国土资源“一张图”数据库标准和建库规范，包括“一张图”数据分类、数据内容、数据来源和数据用途；2、全面收集和整理全市国土资源各类业务数据，按照掌握国土资源“总量、结构、布局和时序”的要求，建立各类业务数据的关联关系，形成国土资源“一张图”数据库；3、构建国土资源监管指标体系，通过数据分析工具提取和展示各类指标数据，实现对国土资源规划、保护和开发利用的全程监管；4、开发国土资源“一张图”数据管理系统，实现各类国土资源业务数据的存储、管理、应用和动态更新；5、开发国土资源“一张图”数据服务系统，对内实现国土资源“一张图”的数据共享，对外为其他政府部门、企事业单位和个人提供方便、快捷的信息服务。
2.项目要求2.1项目名称、主要服务规范及要求、服务量。
一、主要技术参数要求1.1采购内容1.2平台建设内容**市国土资源“一张图”及监管平台分为“一库四系统”，即“一张图”数据库、“一张图”数据管理系统、“一张图”数据应用服务系统、国土资源监管指标分析系统和“一张图”数据共享系统。
1.2.1国土资源“一张图”标准建设制定**市国土资源“一张图”数据库标准和建库规范，包括“一张图”数据分类、数据内容、数据来源、数据用途和不同坐标系之间的转换；数据转换、数据入库、数据管理、数据更新、数据交换标准。
附件1国土空间规划“一张图”建设指南（试行）自然资源部2019年7月目录1建设要求 (1)1.1适用范围 (1)1.2建设目标 (1)1.3建设主体 (1)2加快推进国土空间基础平台建设 (2)2.1平台总体框架 (2)2.2建设模式 (4)2.3形成一张底图 (5)2.4建立全国国土空间规划“一张图” (6)3开展国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设 (7)3.1系统与其他业务平台的关系 (7)3.2系统功能要求 (8)3.2.1国土空间规划“一张图”应用 (8)3.2.2国土空间规划分析评价 (9)3.2.3国土空间规划成果审查与管理 (9)3.2.4国土空间规划监测评估预警 (10)3.2.5资源环境承载能力监测预警 (11)3.2.6国土空间规划指标模型管理 (11)4保障措施建设 (12)4.1安全保障 (12)4.2制度保障 (12)4.3组织与资金保障 (13)1建设要求1.1适用范围本指南适用于指导省、市、县三级开展国土空间规划“一张图”建设，核心是建立完善国土空间基础信息平台（以下简称“平台”），同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（以下简称“系统”）。
1.2建设目标建设完善省、市、县各级国土空间基础信息平台，以第三次全国国土调查成果为基础，整合国土空间规划编制所需的各类空间关联数据，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，作为国土空间规划编制的工作基础。
依托平台，以一张底图为基础，整合叠加各级各类国土空间规划成果，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的全国国土空间规划“一张图”，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供法定依据。
基于平台，同步推动省、市、县各级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，为建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制提供信息化支撑。
1.3建设主体县以上地方各级人民政府对本级平台和系统建设发挥领导统筹作用；县以上地方各级自然资源主管部门是本级平台和系统建设的责任主体，负责具体建设和运行管理，协调各相关职能部门根据分工参与建设；省级自然资源主管部门对市、县级平台和系统建设统筹指导。
国土空间规划“一张图”数据和平台建设湖南省国土资源规划院二〇二〇年十月总体要求01目录/Contents平台建设03数据建设0201总体要求以国土空间基础信息平台为底板，结合各级各类国土空间规划编制，同步完成县级以上国土空间基础信息平台建设，实现主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地，逐步形成全国国土空间规划“一张图” 。
以自然资源调查监测数据为基础，采用国家统一的测绘基准和测绘系统，整合各类空间关联数据，建立全国统一的国土空间基础信息平台。
依托国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。
相关专项规划在编制和审查过程中应加强与有关国土空间规划的衔接及“一张图”的核对，批复后纳入同级国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上。
国土空间规划“一张图”。
以第三次国土调查成果为基础，整合规划编制所需的空间关联现状数据和信息，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，用于支撑国土空间规划编制。
建设省、市、县各级基础信息平台建设，并与国家级平台对接，全面实现纵向联通。
基于平台，建设从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。
未完成平台和系统建设的市县不得先行报批国土空间总体规划。
与国土空间规划编制工作同步开展国土空间规划“一张图”数据库建设，形成以一张底图为基础，叠加总体规划、专项规划、详细规划图，形成覆盖全域的国土空间规划“一张图”。
加快建立完善国土空间基础信息平台，形成国土空间规划“一张图”，作为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督的依据和支撑。
不得擅自更改底图、数据，确保数据规范、上下贯通、图数一致。
建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度，要在国土空间规划“一张图”实施监督信息系统中设置自动强制留痕功能；尚未建成系统的，必须落实人工留痕制度，确保规划管理行为全过程可回溯、可查询。
结合国土空间规划编制，以自然资源调查监测数据为基础 ，同步建设省市县联通、统一的国土空间基础信息平台。
**市国土资源局“一张图”及综合管理平台建设技术要求1.建设目标与任务**市国土资源局“一张图”数据库及数据管理应用平台是指基于统一的地理空间框架，建设全市国土资源“一张图”数据库和国土资源综合管理平台。
系统集成土地资源、矿产资源、地质灾害和卫片执法监察等多源数据集的**市国土资源“一张图”本底数据库，建设数据管理应用平台。
实现国土资源利用管理“批、供、用、补、查”全面监管，及时、准确地掌握国土资源真实现状，为国土资源业务应用系统提供统一的数据应用服务，同时为各级政府部门、企事业单位和个人提供多用途、多功能的数据共享和信息服务。
1.1.建设目标（1）通过**市国土资源“一张图”建设，形成国土资源核心数据库及数据管理系统，并使其成为国土资源政务信息系统、资源监管平台的数据支持环境，为国土资源审批、资源监管提供统一的数据和技术保障。
（2）建设完善的市本级和四个县（市、区）数据库“一张图”数据整合、入库管理和应用，建立数据交换、数据服务及其发布标准。
（3）将国土资源核心数据库建成支撑国土资源信息共享和社会化服务的数据支持环境，通过“历史库”、“现势库”、“中间库”三者不同状态下的写入输出，为实现国土资源数据最大限度地社会化服务提供数据和技术保障。
（4）通过综合管理平台建设，整合全市国土资源行政审批及其业务办理、行政办公业务流程，实现“批、供、用、补、查”在应用系统中的全面实现和全市国土资源管理及利用的动态监管。
1.2.建设任务（1）制定数据库入库标准、业务数据交换标准、数据应用和服务技术标准、数据整合技术标准、数据更新技术标准。
（2）建设集成土地资源、矿产资源、地质灾害和执法监察等多源数据集的**市国土资源“一张图”本底数据库。
依据相关数据建设标准、规范，对多源、海量、异构数据进行转换、整理等，按照统一建库标准进行数据库入库。
海量数据库建设做到性能优化，满足海量数据浏览和显示、后期数据维护和更新需求。
（3）开发**市国土局各项行政业务审批系统和各项国土资源业务管理系统，达到网上行政审批和业务数据电子化的目的。
（4）开发“一张图”数据管理应用系统，进行“一张图”数据库的管理、维护、查询统计、更新、统计分析等应用。
提供数据服务应用，为土地利用总体规划修编、建设用地预审、建设用地审批和批后实施、土地供应、土地开发整理、基本农田保护、耕地“占卜平衡”及基本农田补划、登记发证、地籍调查及变更、土地执法监察、矿产资源管理、地质灾害排查等应用管理系统提供全面、准确的数据支撑。
（5）建设基于Web Service的数据共享发布服务，满足公众对国土相关数据的应用需求，对内实现国土资源“一张图”的数据共享，对外为其他政府部门、企事业单位和个人提供方便、快捷的信息服务。
1.3.建设要求“一张图”数据管理及应用平台基于B/S、C/S混合模式建设，系统建设应满足以下要求：（1）整体性能要求：系统具有健壮性、可扩展性、安全性，在系统性能无明显降低情况能满足200以上用户同步并发请求。
（2）兼容性：与现有业务管理系统实现无缝集成与对接，统一开发平台和数据库、GIS平台。
（3）用户认证与界面：实现与现有业务系统无缝对接与集成，实现统一用户、统一平台、统一管理；统一数据库平台及数据管理系统，统一GIS平台。
与原有系统统整合，统一登录界面。
（4）运行环境：系统基于四川党政内网建设。
面向公众互联网服务基于Web Service和数据定制分发实现。
（5）系统开发运行环境要求：2.建设内容2.1.标准建设制定全市国土资源“一张图”数据库标准和建库规范，包括“一张图”数据分类、数据内容、数据来源、数据用途和不同坐标系之间的转换；数据转换、数据入库、数据管理、数据更新、数据交换标准。
业务数据交换标准；数据服务发布标准。
2.2.综合数据库建设及整合2.2.1.综合数据库入库建设“一张图”数据库入库包括基础数据、专题数据库和业务数据库、非业务数据库。
基础数据库包括**市以基础地理框架为基底的正射遥感影像数据（历年购买或下发的影像栅格数据）以及地名、行政边界等基础地理信息数据；专题数据库包括土地数据、矿产数据和地质灾害数据三大类别；业务数据中包括市本级和各县（市）、市局各分局原建成的各种系统数据。
所有数据库历史追溯到2005年，应包括表、卡、册、图、数、文本资料及坐标数据所有数据，若采购方能提供2005年之前的数据，中标方应承诺一并入库。
数据库具体内容2.3.综合数据管理系统主要实现对国土资源计划、审批、供应、登记、补充、开发、执法等数据进行管理维护、统计分析、专题图制作，同时实现各级部门之间数据的交换与资源共享。
主要子系统包括：2.3.1.数据管理维护子系统为了保证数据的质量及数据成果的易用性需要开发一些数据管理工具实现对数据资源的管理。
主要包括元数据的管理、数据检查入库、数据编辑与处理、数据转换、数据栅格化处理等工具。
2.3.2.数据交换与更新子系统主要对其数据资源进行更新，为保证数据更新工作的顺利开展，需开发相应的数据交换工具，如ETL工具、数据导入模块（即数据入库）、数据导出模块等。
这些工具一方面可在数据整合建库时作为整合工具，另外也可为之后的数据更新工作提供支撑。
系统应根据国土调查、国土监察、国土评价等工作开展的需要，提供各专项数据的批量更新（由数据导入模块提供）、增量更新（由ETL工具提供）、同步更新（数据调用接口、数据侦听功能）等工具。
2.3.3.数据查询浏览与统计分析子系统对数据库数据的查询、统计、分析时国土资源信息管理过程中最主要的需求之一，因此必须开发数据查询与统计分析系统。
鉴于国土资源数据的多源、多尺度、海量等特征，应探索海量空间数据应用于服务模式，提供灵活、便利的数据查询、数据分析和数据定制等服务工具，以此提高空间数据的应用服务能力。
2.3.4.地图制图子系统可对数据中心的不同比例尺、不同种类、不同数据格式的数据按照用户的定义进行数据编辑、输出。
可增加相关的图饰信息，例如指南针、图例、图框、文本等要求。
2.3.5.应用服务管理子系统应用服务管理子系统的服务对象包括：一是市、县（市）局、市局各分局及各业务科室、直属事业单位；二是发改委、住建局等政府各部门；三是社会公众等。
针对不同的服务对象，有侧重地采取不同的服务方式。
对于第一类服务对象，通过局机关网络环境主要提供数据查询浏览与展示、数据调用、数据写入的服务方式；对于第二类服务对象主要提供图片快速浏览和数据分发与产品定制的服务方式；对于第三类服务对象，可以提供Web Service的应用服务方式，为社会公众提供数据下载、加工、分发等多元化信息服务。
2.3.6.系统管理维护子系统为保障系统正常、安全、可靠地运行，应开发系统管理维护子系统。
系统支持用户与权限管理、数据备份、系统监控功能，对系统进行安全管理；通过开发数据字典管理、系统设置、日志管理、人员信息同步接口等模块对系统进行日常管理维护。
2.4.国土资源业务基础平台国土资源业务基础平台主要侧重于对新建业务的支撑。
平台可基于工作流、报表、表单等构件技术，为各种国土业务提供灵活的、可扩展的定制支持，以形成相应的计算机业务模型和业务应用系统。
基于国土业务基础平台实现地政地矿业务管理、执法监察管理、测绘事务管理和综合监管四大业务系统的建设。
2.5.国土资源业务应用平台业务应用平台上开发的各个系统，应与各个数据库实时关联，在系统中产生的“历史、中间及现势”三类数据，均要在数据库中实时更新，确保数据库的动态更新、调用及查询。
2.5.1.规划修编与实施管理系统系统包括修编建库（C/S）、实施管理及审批（B/S）两部分。
基本功能包括：基本数据录入（包括土地利用规划的相关审查信息，数据的输入建库与数据更新等），数据导入（制作报盘软件下发，使市、各县（市）国土资源局可以上报年度土地利用计划执行情况和规划局部调整图），数据编辑（可对录入的规划信息进行增加、修改与删除等，在变更过程中实现属性继承和自动计算等），数据输出（主要实现规划实施管理过程中绘制审批项目的红线图，并可以进行打印输出。
以便于项目审批、决策支持提供更完备的信息。
可输出自定义比例尺、范围的土地利用规划图，自动生成图廓，及经纬网、公里网坐标等。
各种流行图形格式（包括矢量和栅格）、图表的输出），查询分析（可对规划信息查询，有单条件、多条件、模糊查询功能），统计分析（包括对相关规划信息统计、计划指标统计专题图、业务统计报表制作）2.5.2.建设用地预审及备案系统依托政务内网开发，管理**市、县两级建设项目用地预审工作，达到从政务中心服务窗口接件到局内部行政审批全部网上运行的目的；可从“建设用地预审备案系统”直接导入数据。
2.5.3.农用地转用、集体土地征收审批系统集体土地征收实现市县两级全程审批，并以导入上报四川省国土资源厅审批的电子报盘，并满足相关查询和输入输出等功能。
农用地转用依托政务内网开发，达到从政务服务中心窗口接件到局内部行政审批全部网上运行的目的。
2.5.4.土地利用、供应管理系统实现土地市场动态管理和监管，达到从业主申请到土地供应的网上全程审批、管理、修改、查询。
可导入外部报表和相关用地条件的对比分析。
管理临时用地、集体土地占用的审查、报批工作，达到从政务服务中心窗口接件到局内部行政审批全部网上运行的目的。
2.5.5.土地综合整治及基本农田保护系统从省、市两级项目立项、报备、实施、验收及其成果运用全程管理，可导入项目设计及竣工验收相关成果。
系统以耕地及基本农田数据库为基础，实现对基本农田实时动态的监管，同时对涉及基本农田调整或补划提供辅助功能，并自动生成相关文档和图表。
系统提供辅助审查功能用于帮助预审、用地报批等业务办理人员判断项目拟占地是否占用基本农田。
系统功能模块主要包括智能调整补划、基本农田审查、基本农田数据管理等。
2.5.6.土地登记系统依托政务内网开发，达到市本级（含雁江区）、各县（市）从政务服务中心窗口接件到当地局内部行政审批全部网上运行的目的。
系统可以完成“土地使用证”注册登记、制证和套打功能，土地登记结果实时汇总，并在数据库实时更新。
实现计算机终端地籍档案分级公开查询。
2.5.7.采矿权管理系统依托政务内网开发，管理对采矿权的审查、报批、登记工作，达到从政务中心服务窗口接件到局内部行政审批全部网上运行的目的。
2.5.8.国土资源执法监察管理系统依托政务内网开发，与国土资源部、省厅已有的系统接口对接，可导入相应数据。
开展国土资源执法监察、数据分析、汇总上报等工作。
2.5.9.测绘事务管理系统主要对测绘行业标准、测绘单位、测绘项目以及测绘资料进行管理。
涉及子系统包括测绘项目管理子系统、测绘资料管理子系统等。
2.5.10.人事管理及纪检监察系统实现职工基本信息的添加、修改、删除、查询，部门信息、职务信息的添加、删除，职工内部调动、人员资料按分组进行查询；设计考勤时间表，实现出勤、加班、出差、请销假记录的添加、删除及统计；实习纪检监察的案件检查、党风廉政、廉政档案、招标监督、效能监察、组织业务管理，提供查阅纪检监察业务知识，党风党纪政纪常用文件、条规，法律法规功能。
