2013年中国政府网站绩效评估指标体系(区县)

中国政府⽹站绩效评估报告(节选)2019-06-26受国务院信息化⼯作办公室委托，赛迪顾问股份有限公司于2004年11⽉～12⽉我国各级政府⽹站开展了绩效评估⼯作，评估范围包括76个国务院部委及相关机构、31个省级政府。

333个地级政府的⽹站以及414个抽样县级政府门户⽹站。

整个评估体系完全采⽤客观性指标构建，全部评估数据由互联⽹上直接对各政府⽹站进⾏⼈⼯访问采集得到，数据截⾄⽇期为2004年12⽉30⽇。

政府门户⽹站绩效宏观概述我国政府门户绩效较低，总体上处于起步和发展阶段。

省市县三者之间“门户鸿沟”明显，省级门户绩效居⾸，县级门户绩效最低，省级绩效约为县级绩效的3倍。

评估结果显⽰，我国部委⽹站绩效平均得分为40了，省级政府门户⽹站绩效平均得分为43．4，地级政府门户⽹站绩效平均得分为27．2，县级政府门户⽹站绩效平均得分为14．8。

地⽅政府(省级、地级和县级政府)门户⽹站中，省级政府门户⽹站绩效最⾼，地级居中，县级最低。

三级门户绩效差距明显，地级约为县级2倍，省级约为县级3倍(如图1所⽰)。

93.4％的部委拥有部门⽹站，含有72．9％的地⽅政府(省、地、县)拥有门户⽹站。

地⽅政府门户总体数量年度增长47．03％，其中县级门户数量增长最快，年度增长率达58．98％。

76个国务院部委及直属单位中71个单位拥有部门⽹站，31个省级政府中29个省级政府拥有门户⽹站，全国333个地级政府中310个地级政府拥有门户⽹站(地级政府门户⽹站拥有率93．1％)，抽样14个县级政府中287个县级政府拥有门户⽹站(县级政府门户⽹站拥有率为69．3％)，省、地、县级政府门户⽹站平均拥有率为72．9％。

省级政府门户⽹站域名全部符合规范，地级政府门户⽹站中有283个⽹站(91．3％的⽹站)域名符合规范．县级政府门户⽹站中191个⽹站(66．6％的⽹站)域名符合规范。

这说明我国地级和县级政府门户⽹站域名规范性仍有待进⼀步加强，尤其是县级政府门户⽹站(如图2所⽰)。

政府网站发展评估指标（试行）根据工业和信息化部《政府网站发展评估核心指标体系（试行）》，制定政府网站发展评估指标，用于各级政府网站发展评估工作。

二、指标及评估要点说明（一）政府信息公开1、主动公开信息量：是按照《中华人民共和国政府信息公开条例》中，对县级以上各级人民政府及其部门、乡（镇）人民政府应主动公开信息内容的规定，政府网站上实际主动公开政府信息的总数量，统计以件（条）为单位。

2、年度新增量：是按照《中华人民共和国政府信息公开条例》中，对县级以上各级人民政府及其部门、乡（镇）人民政府应主动公开的重点信息内容的规定，全年政府网站实际主动公开政府信息的新增数量，统计以件（条）为单位。

3、工作动态信息：包括政府网站在政府会议、热点新闻、工作动态、通知公告、便民公示等栏目发布的相关信息。

4、政府文件：包括政府网站在政府工作报告、政府公报、法律法规、规范性文件、规划计划、统计数据等栏目发布的相关信息。

5、人事信息：包括政府网站在本地区领导信息、机构信息、人事任免、任前公示、公务员招考等栏目发布的相关信息。

6、财政信息：包括政府网站在财政预决算、行政事业性收费、政府采购、招投标信息等栏目发布的相关信息。

7、公共管理与社会管理信息：包括政府网站在应急管理、监督检查、捐赠救助、重点工程、征地拆迁等栏目发布的相关信息。

8、民生热点信息：包括政府网站在教育、医疗、社保、就业等民生领域主题或专栏发布的政策、措施、实施和相关服务等的信息。

（二）网上办事1、网上办事量：是政府部门依据职能通过政府网站面向社会公众提供各类网上办事服务事项的总件数，统计以件为单位。

2、网上办事度：是政府网站网上办事服务全流程覆盖的实现程度。

网上办事全流程应覆盖五项服务，即办事指南、表格下载、网上咨询、网上申请、结果反馈。

服务等级分为三级：一级，政府网站网上办事中1/2以内的网上办事事项实现网上全流程五项服务的覆盖；二级，政府网站网上办事中1/2至2/3的网上办事事项实现网上全流程五项服务的覆盖；三级，政府网站网上办事中2/3以上的网上办事事项实现网上全流程五项服务的覆盖。

政府绩效考核指标体系确定合理的绩效考评指标体系是政府绩效考评⼯作能否顺利开展的关键，从西⽅国家的实践看，政府绩效考评指标体系经历了从单纯注重效率、效益指标到效率指标和公平指标并重的过程，⽬前的绩效考评指标体系通常包括投⼊、产出、质量、结果、效率、能⼒、顾客满意度等⽅⾯的指标。

⼀、指标体系设计的原则指标体系的设计应遵循如下原则：相关性原则：各指标应与部门或项⽬的绩效⽬标、考评的⽬的有直接的联系；可⽐性原则：对具有相似⽬的的⼯作选定共同的绩效考评指标，保证绩效考评结果可以相互⽐较；重要性原则：选择最具代表性、最能反映考评要求的绩效考评指标；经济性原则：绩效考评指标的选择要考虑现实条件和可操作性，在合理成本的基础上进⾏考评；科学性原则：所选择的指标应概念准确、涵义清晰；指标体系各指标之间应相互独⽴；稳定性原则：所选择的指标应具有⼀定的稳定性，能够在较长的时期内使⽤。

⼆、指标体系的构成⼀般来讲，政府绩效考评体系是⼀个“⾦字塔”式的结构，即指标体系由总指标、⼀级指标、⼆级指标、三级指标……等构成。

其中，总指标从全局的⾼度对指标体系进⾏概括，是指标体系的最⾼层次，位于“⾦字塔”的最顶端。

⼀级指标是总指标的具体化，即通过它们将总指标分解，并与之对应。

⼆级指标是为了实现⼀级指标⽽必需的⼦指标层次，它们是⼀级指标的分解，并与之对应。

三级及以下指标是对上⼀级指标的进⼀步细化，是围绕上⼀级指标⽽展开的⼀系列指标层，其中，最底层的指标是整个指标体系的基础层。

三、考评指标权重的确定权重分配是指标体系设计的重要⽅⾯。

绩效考评指标体系是⼀个多项指标的集合，各项指标在指标体系中的重要性不能平均分配，权重分配是对于各项指标的重要性的权衡和评价，权重的`⼤⼩反映了政府各项⼯作的重点、难度以及在资源精⼒投⼊上的差别。

在设计指标体系时，应当以绩效考评的总⽬标为出发点，对指标体系中的各项指标进⾏分析对⽐，权衡它们对总⽬标的影响程度，合理确定各项指标的权重。

财政部关于印发《预算绩效评价共性指标体系框架》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2013.04.21•【文号】财预[2013]53号•【施行日期】2013.04.21•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文财政部关于印发《预算绩效评价共性指标体系框架》的通知（财预[2013]53号）党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总后勤部，武警各部队，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，有关中央管理企业：为贯彻落实《预算绩效管理工作规划（2012-2015年）》（财预〔2012〕396号）有关要求，逐步建立符合我国国情的预算绩效评价指标体系，不断规范和加强预算绩效评价工作，提高绩效评价的统一性和权威性，全面推进预算绩效管理，我们制定了《预算绩效评价共性指标体系框架》，现予以印发。

需要说明的是：一是此次印发的共性指标体系为参考性的框架模式，主要用于在设置具体共性指标时的指导和参考，并需根据实际工作的进展不断予以完善。

二是各级财政部门和预算部门开展绩效评价工作时，既要根据具体绩效评价对象的不同，以《预算绩效评价共性指标体系框架》为参考，在其中灵活选取最能体现绩效评价对象特征的共性指标，也要针对具体绩效评价对象的特点，另行设计具体的个性绩效评价指标，同时，赋予各类评价指标科学合理的权重分值，明确具体的评价标准，从而形成完善的绩效评价指标体系。

特此通知。

附件：1.项目支出绩效评价共性指标体系框架2.部门整体支出绩效评价共性指标体系框架3.财政预算绩效评价共性指标体系框架财政部2013年4月21日附件1：附件2：部门整体支出绩效评价共性指标体系框架附件3：财政预算绩效评价共性指标体系框架。

各县政府网站绩效评估指标体系表一：各县政府门户网站绩效评估指标
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表二：各县政府网站绩效评估办事服务基础指标
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表三、各县政府信息公开目录管理系统季度信息填报、发布任务表
单位：条
表四、各县向“中国阿坝州”门户网站报送信息任务表
单位：条
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州政府部门、直属机构网站绩效评估指标体系表五：州政府部门、直属机构网站绩效评估指标
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表六：州政府部门、直属机构网站绩效评估信息公开重点基础指标
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表七：州政府部门、直属机构网站绩效评估办事服务基础指标
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表八、州政府部门、直属机构政府信息公开目录管理系统季度
填报、发布任务表
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表九、州政府部门、直属机构向“中国阿坝州”网站报送信息任务表
单位：条
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