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1、公共管理与私人部门管理有本质区别：（1）公共利益目标与私人利益目标（2）垄断强制性与自由竞争性（3）制衡性与自主性（4）多元理性与经济理性（5）政府机制与市场机制2、公共管理的研究途径：（1）公共政策途径又称P途径（2）企业管理途径又称B途径（3）混合途径又称P、B途径的综合途径3、新管理主义主要包括以下几个方面：（1）企业再造理论——流程再造+扁平化（2）虚拟企业——利用外部资源（3）学习型组织——行为塑造4、公共选择理论：所谓公共选择，就是通过集体行踪和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治的过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制5、政府失败的表现：（1）公共政策失效（2)政府工作机构的低效率（3）政府内部性和扩张(4)政府的寻租活动6、政策失灵：是指个人队公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的7、政府失灵的解决措施：（1）反对浪费和低效，成立效率工作组对政府工作进行效率审计（2）大力改革公共部门的工会（3）实行大规模的私有化运动（4）对地方政府的预算开支实行总量控制（5）对地方建筑和公路建设项目进行公开竞标（6）成立执行局，承担政府的公共服务职能8、传统的公共行政（1887-1960）总体特征：前期主张政治行政分开，强调以效率为最高标准，后期二者关系演变为政策与管理关系密切相关；关注政府组织机构的建设与动作（官僚科层制产生）9、新公共行政时期(1960-1980）总体特征：放弃政行二分法，强调在效率目标中增加社会公平（开始批判官僚科层制）10、公共管理时期（1980年至今）总体特征：强调公平前提瞎的效率改进（流程再造创新+扁平化）11、对新公共管理的评价：积极：（1）反应了时代发展的要求（2）确立是政府与市场的新的格局模式（3）使政府职能重新得到定位12、新公共管理的启示：（1）加大政府体制创新，转变政府职能，改变政府垄断公共物品供给的局面（2）引入竞争机制，用市场的力量改造政府，提供政府的工作效率（3）增强政府公务员的管理与服务意识，重塑政府与社会关系（4）借鉴工商管理领域的经验，实现由传统行政管理模式向当代新公共管理模式的转变13、公共组织是指以实现公共利益为目标的组织，它一般用手公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共产品和公共服务、管理公共事务为基本职能。
公共政策学简答题、论述题第一章公共政策绪论1.什么是公共政策？答：所谓公共政策就是政府等公共社会权威为实现社会目标、解决社会问题而制定的公共行动计划、方案和准则，它具体表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。
具体包括以下内容：（1）公共政策是政府等社会公共权威的一种行为。
（2）公共政策是政府等社会公共权威的一种选择行为。
（3）公共政策是政府等社会公共权威为解决特定社会问题而作出的选择行为。
（4）公共政策是政府等社会公共权威作出的一定的行为准则。
2.公共政策的特点和功能是什么？答：（1）特点：①阶级性。
阶级性是公共政策的本质特征。
②目标性。
③强制性。
公共政策对于社会成员特别是目标团体具有约束力和强制力。
④相对稳定性。
（2）功能：第一，分配社会资源。
第二，规范社会行为。
第三，解决社会问题。
第四，促进社会发展。
3.如何理解公共政策的导向、调控、分配功能？答：(1)导向功能:公共政策作为规范公众行为的社会准则，其对公众行为具有重要的引导作用，这种引导既包括行为的引导也包括观念以及价值取向的引导，它告诉人们应该做哪些事和不该做哪些事。
(2)调控功能:公共政策的调控功能是指政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节与控制。
(4)分配功能:对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。
每一项具体政策都会涉及“把利益分配给谁”这样一个问题，换句话讲，就是都要面临一个“政策使谁受益的问题”。
4.戴维·伊斯顿关于公共政策的含义？答：他认为公共政策就是政府对整个社会的价值作权威性的分配。
所谓“价值”就是社会上一般人都想得到的有形或无形的东西，如权力、财富、技能、知识、安全、声望等。
“权威性分配”是指政治系统经由政策制定，将各种价值分配于体系内的成员。
这一界定突出了三个方面的思想：制定公共政策是为了对社会价值进行分配；分配的范围涉及全社会成员；分配的主体是政府这样的社会公共权威，其分配的影响力则是权威性的，即具有强制性。
公共政策学：是这样一门新兴学科，它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸因素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期该技能政策系统、提高政策质量。
公共政策学的三大学科要素：研究对象、概念体系、研究方法公共政策学的研究对象：一、就行为去向而言，主要是公共权力组织的决策行为，兼及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果去向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策，因此简单地讲，公共政策学是一门研究公共政策的学问。
二、研究方面：1、公共政策的本质与属性、构成与结构、特征与功能；2、政策系统；3、政策过程。
作为公共政策学研究对象的公共政策，可区分为以下三个层次：1、具体的个别的决策；2、政策群和政策链（政策群：指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的集合体；政策链：指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策）；3、政策一般（从无数项具体的个别的政策和众多的政策群和政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性）。
政策系统：1、直接的政策制定系统中决策者的类别差异（个体、组织与团体三种类别）；2、公正政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性；3、公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性；4、公共政策制定系统内部的结构（线性结构、职能结构、线性-参谋结构、矩阵结构）。
公共政策学的概念体系在内部构成上区分为三个层次：核心概念、次级概念、边际概念科学的品格：公共政策学是科学，在既定的政策目标和价值体系下，以最佳途径和环节达到最佳政策效果，科学的品格有四个品格1、理论假设与实践经验相一致；2、它是人类理性思维的产物；3、其理论结构具有逻辑完备性和逻辑一致性；4、注重简单性原则。
浅谈如何提高公共行政管理的效率作者：郑辛颖来源：《科学与财富》2018年第33期摘要：随着我国公共行政管理改革进程的不断推进，各项政策法规逐渐落实，使得我国公共行政管理取得了不错的成绩。
目前，我国公共行政管理虽然取得了不错的成绩，但是，我国政府在进行公共行政管理的过程中，仍然存在效率低下等问题，直接影响了我国公共行政管理的有效性，阻碍了公共行政管理的发展。
因此，本文通过对公共行政管理的概述，以及对造成我国公共行政管理效率低下的因素进行研究与分析，并提出提高公共行政管理效率的有效措施。
希望能为公共行政管理人员提供一些参考意见，进而提高公共行政管理的质量与效率。
关键词：公共行政管理；概述；效率低下；原因；有效措施一、公共行政管理概述公共行政管理，英文Public Administration亦或Public management administration。
其指的是国家行政机关（行政机关指的是依法行使国家权力、执行国家行政职能的机关。
其从广义上将，行政机关是一级政府的总称，即国家政权组织中执行国家法律，从事国家政务、机关内部事务以及社会公共事务管理的政府机关与其工作部门。
）利用合法权利对国家事务和社会公共事务进行管理和行为的过程。
并且，公共行政管理的最终目的是为了维护公共利益和国家利益，这种利益从本质上看是统治阶级的整体利益，而在社会主义国家则是为了广大人民群众的共同利益。
公共行政管理具有以下几个特点和特征：第一、公共行政管理不仅是一种以国家权力为基础的公共性管理；（因公共行政管理的一切行政活动都是间接或者直接与国家权力相联系的，所以公共行政管理是一种以国家权力为基础的公共性管理）也是以国家组织主要是政府行政机关为主体的管理。
同时，公共行政管理还是以政府机关内部事务、社会公共事务、国家事务为管理对象的管理活动。
第二、公共行政管理不仅要管理社会的公共事务，如公众和媒体要求政府对物价实行控制；也要执行国家政治职能。
第1篇一、基本概念理解题1. 请简要阐述行政管理的定义及其在现代社会中的作用。
解答：行政管理是指政府机关、企事业单位和其他社会组织为了实现组织目标，运用科学的方法和手段，对组织内部的人、财、物、事等资源进行合理配置和有效管理的过程。
在现代社会中，行政管理的作用主要体现在以下几个方面：（1）维护社会秩序：通过行政管理，保障国家法律、法规的贯彻执行，维护社会稳定和公共安全。
（2）实现国家目标：行政管理有助于实现国家在经济、政治、文化、社会等各个领域的战略目标。
（3）提高行政效率：通过优化行政流程、提高行政人员素质，实现行政资源的合理配置和有效利用。
（4）保障公民权益：行政管理有助于保障公民的合法权益，提高政府公信力。
2. 请简述行政管理与公共管理的区别与联系。
解答：行政管理主要指政府机关的管理活动，而公共管理则是指政府、非政府组织、企业等各类主体在社会公共事务管理中的活动。
两者之间的区别与联系如下：区别：（1）主体不同：行政管理以政府为主体，公共管理则包括政府、非政府组织、企业等。
（2）对象不同：行政管理主要针对政府内部事务，公共管理则针对社会公共事务。
（3）目标不同：行政管理侧重于实现政府内部管理目标，公共管理侧重于实现社会公共利益。
联系：（1）相互依存：行政管理是公共管理的重要组成部分，公共管理需要行政管理的支持。
（2）相互促进：行政管理的优化有助于提高公共管理的效率，公共管理的发展也为行政管理提供新的方向。
二、案例分析题1. 某市为了解决交通拥堵问题，决定在市区范围内实行交通管制。
请你分析该政策可能带来的影响，并提出相应的应对措施。
解答：（1）可能带来的影响：①交通拥堵问题可能加剧，部分市民出行不便。
②部分企业运输成本增加，影响企业经济效益。
③市民出行时间增加，影响生活质量。
（2）应对措施：①完善交通基础设施，提高道路通行能力。
②优化公共交通系统，提高公共交通服务水平和覆盖范围。
③加强交通宣传教育，提高市民交通意识。
新公共管理理论对我国政府行政改革的启示摘要：从上世纪70年代末，我国就开始了改革开放的伟大历史进程，而西方各国相继掀起了政府改革的浪潮。
几十年来，我国行政改革步伐不断加快，取得了重大进展，西方的改革则使支配了20世纪大部分时间的以官僚制为基础的传统行政管理模式转变为以市场为基础的新公共管理模式，并取得了极大的成效。
本文重点分析了新公共管理理论的观点以及西方的成功经验，以期从中寻找适合我国国情并具有借鉴意义的观点，为我国进一步推进公共管理提供理论依据，从而进一步深化我国政府改革。
关键词：新公共管理理论西方国家行政改革一、新公共管理理论新公共管理作为一种新的管理模式，它的产生是传统行政管理模式的理论危机以及现实实践过程中的挑战双重合力所导致的结果。
他们贯彻“人首先是一个经济人”的经济学理论假设，认为市场可以取代政治或行政成为管治社会的主导机制，只有将“经济效率”奉为最高标准，通过市场这只“看不见的手”的作用，应用交易费用分析来节约交易成本，使代理成本最小化，才能使众多自利的个体走到一起，增加社会福祉，强调政府公共管理应当像企业管理那样，将效率放在首要位置。
其主要思想为：（1）政府的管理职能应是掌舵而不是划桨；（2）新公共管理把一些科学的企业管理方法；（3）政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理；（4）政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验；（5）政府应在公共管理中引入竞争机制；（6）政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量；（7）政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制；（8）公务员不必保持中立。
二、我国政府行政改革存在的部分问题和缺陷1、行政改革在决策过程中存在的部分问题和缺陷我国政府在干预选择失当，不合理的限制性规章制度过多过细，公共产品生产的比重过大；对各种政策工具选择及搭配不适当，过多地运用行政指令性手段干预市场内部运行秩序，结果非但不能纠正市场失灵，反而抑制了市场机制的正常运作。
公共管理中的政府效能与绩效管理公共管理是指政府或公共组织通过合理的组织和资源配置，实现公共利益最大化的管理活动。
而政府效能和绩效管理是公共管理中的重要组成部分，对于提高政府运作效率、加强社会服务和优化公共资源的配置至关重要。
一、政府效能：提高行政效能，满足公众需求政府效能是指政府在履行职责过程中能够高效、快速地实现目标的能力。
在实际工作中，政府面临着来自不同群体的多重需求，如提供优质的教育、医疗、基础设施等公共服务，保障社会的安全和稳定。
政府效能责任重大，关系到社会的稳定和发展。
为提高政府效能，一方面，政府应加强管理能力培养，建设高素质、专业化的公务人员队伍。
通过引进市场机制，吸引优秀的人才参与到公共管理中。
另一方面，政府应推行信息化建设，加强政务公开，提高加工公共数据的能力，以更好地制定政策、规划公共资源。
二、绩效管理：量化评估，优化资源配置绩效管理是指通过设定明确的目标、制定明确的指标和评估方法，对政府行为和政府部门业绩进行全面监控和评估的管理手段。
通过绩效管理，政府可以对资源的配置和使用情况进行定量评估，找出问题所在，并及时采取相应的措施进行调整，以提高效率和质量。
在绩效管理中，关键是要建立科学的评估体系。
政府需要明确目标，制定可量化的指标，并建立科学的评估方法和流程。
评估内容可以包括政府部门的工作成果、服务质量、资源利用效率等多个方面，以全面了解政府在不同领域的绩效情况。
三、政府效能与绩效管理的关系政府效能和绩效管理是相辅相成的。
政府效能的提高，可以为绩效管理提供良好的基础和动力。
例如，在政府实施政策和开展工作过程中，政府部门能够高效运作，公众满意度得到提升，绩效管理也就能够更加顺利地实施。
同时，绩效管理也能够促进政府效能的提升。
通过绩效管理，政府可以发现问题和不足之处，并及时进行改进。
例如，政府在民生保障方面出现问题，通过评估发现问题的原因，并采取有效措施改善，提高政府效能，为民众提供更好的服务。
创新政府公共管理，提高政府管理能力【内容摘要】本文简述了我国政府的公共管理的现状，提出了如何在互联网时代开展公共管理创新。
并结合实例对如何更好地推进公共管理创新提出了建议。
【关键词】公共管理创新，政府管理能力公共管理，即对公共事务的管理，是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。
其中，公共事务是公共管理的起点，决定了公共行政走向公共管理的必然态势。
一、当前政府公共管理现况建国时，我国采取的是高度集中的行政管理体制，政府的公共管理薄弱。
改革开放后，经过四轮较大规模的机构改革，政府职能逐步转变，工作重心也转向了经济建设。
其中，1998年进行的建国以来规模最大的一次政府机构改革，将政府职能转到宏观调控、社会管理、公共服务方面来[1]P.255，由此开启了我国公共管理的新局面，使得政府的公共管理职能不断地完善和提高，公共行政效率得以改善，促进了社会主义市场经济体制的建立和完善，推动了经济的快速发展，此外还提高了公务员的素质，密切了政府和群众的关系，推进了民主政治建设的进程。
尽管如此，传统的行政体制改革，大多将注意力集中于人员精简、组织结构调整以及组织的自我更新。
然而由于行政组织的惰性，改革往往很难取得成效；另一方面，传统的行政改革由于关注行政组织内部管理的简化，而忽视了政府与环境的关联，也往往使改革处于不推不动，推亦不动的境地。
因此，我国的公共管理仍然存在着诸多问题，主要有：1、政府改革的被动适应性远远大于主动的前瞻性；2、政府改革视角的偏狭，政府改革孤立于政治和社会系络；3、缺乏对政府改革理论上的反思；4、过于追求效率主义典范，局限性大。
5、在行政执行方面存在缺陷，而行政监督乏力，忽视公共利益。
这些都导致了我国政府管理能力虽然相比过去有较大的提升，但是仍然没有达到广大人民群众的期望。
如何调整思路，解决公共管理中的诸多问题，提高政府的管理能力，推进改革的不断深入，是本文讨论讨论的主题。
二、政府公共管理创新的目标及措施“新公共管理”运动是近年来西方发达国家兴起的政府改革运动，对我国公共管理创新具有重要的借鉴意义。
胡德将“新公共管理”看作是一种以强调明确的责任制、产出导向和绩效评估，以准独立的行政单位为主的分权结构（分散化），采用私人部门管理、技术、工具，引入市场机制以改善竞争为特征的公共部门管理新途径[1]P.223。
新公共管理主要是为了解决三个问题：第一是重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，管得少一些但要管得好一些；第二是尽可能地实现社会自治，鼓励社会自身的公共管理，利用市场和社会力量提供公共服务以弥补政府自身的财力不足，第三是改革政府部门内部的管理体制、引入竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量，从而使政府走出财政危机、管理危机和信任危机的困境。
以新公共管理理论为指导的公共行政改革是公共管理创新的核心内容，强调了政府的社会管理和公共服务职能，相对淡化了政治职能，对涉及公众利益的公共事务实施了有效管理，满足了公众的要求，适应了社会经济的发展。
虽然各个国家选择的路径和采取的措施不同，但是都取得了成效，在相对程度上改善了西方国家的公共管理能力，缓解了社会矛盾。
我国的公共管理创新，应当借鉴新公共管理运动中成功的经验，结合我国实际，稳步推进。
政府公共部门改革和社会管理的创新是实现从“经济建设型政府”到“公共服务型政府”转变的切入点。
在公共管理创新中，需要实现由“管制型”政府机构到“善治型”公共服务机构的变革[2]P.151。
尤其是各地的地方政府，直接面对广大人民群众。
一方面，他以中央政府代理者的身份组织和实施公共管理创新，另一方面，自身又积极参与到当地的经济和社会生活中去，是重要的利益相关方，是连接中央制度供给意愿与微观主体制度需求的中介[3]P.847。
其公共管理创新更应当以人为本，重视公共服务的公平，实现社会正义。
应强调政府决策的开放性，重视社会民众的参与。
具体说，可以从如下几点着手：1、更新政府行政观念，以职能为出发点重塑政府行政理念，建设公共服务型政府。
政府职能是指政府在一定历史时期内根据经济和社会发展的需要而担负的职责和功能，近年来职能也被视为政府创新或行政改革的逻辑起点,在梳理既定职能、整合原有资源的基础上转变政府行政理念,调整其价值观,选择目标设计,以适应行政环境的动态发展,最大程度地满足公民社会和市场经济的需求[4]P.111。
公共管理创新要以社会公共利益为核心，主动适应行政管理的动态变化，密切政府与社会组织、人民群众三者之间的关系，加强政府管理能力的建设，要按照确定社会管理目标、民主参与社会政策、推行阳光行政三个环节依次展开,最大限度地提升社会管理的有效性。
2、适度引入企业化政府模式。
在“新公共管理”运动中，企业化政府模式是借鉴市场经济的经济原则和效率原则，学习企业的目标管理、成本核算、绩效评估等管理手段，提高政府的工作效率和管理能力，降低政府的行政成本。
此外，还可以将公共行政部门的部分决策和执行权利下放，建立民营或混合所有制的企业来提供过去由政府部门垄断的公共产品和公共服务，希望通过多家竞争性机构来提供同样的产品和服务，以此来提高公共服务的质量，减少政府的寻租的空间。
但是，公共服务的民营化，要结合国情，不能照抄西方模式，更不能简单地把国有资产私有化。
公共服务外包后，政府仍要承担政策说服、政策规划、目标制定、监督标准拟定以及执行、评估及修正等功能，因此，民营化的成功是建立在一个健全的政府功能基础上的，需要加强政府管理能力，防止提供公共服务的企业过于追求企业利益而损害公共利益和社会长期利益。
3、电子化政府，倡导科技领先，政府信息的公开和可获得性，政府与民众之间的互动机制，更有效率。
尤其是当今互联网时代，公共管理创新必须借助这一有力的工具。
三、“互联网+”时代的政府公共管理创新互联网的兴起，尤其是移动互联时代自媒体的出现。
获取和传播各类信息的渠道得到了极大的扩展，“互联网+”的概念得以广泛推广。
“互联网+”是创新2.0下的互联网发展的新业态，是知识社会创新推动下的互联网形态演进及其催生的经济社会发展新形态，是互联网思维的进一步实践成果，推动经济形态不断地发生演变，从而带动社会经济实体的生命力，为改革、创新、发展提供广阔的网络平台。
通俗来说，“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”，是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。
它充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
所以，政府的公共管理创新，应当融入“互联网+”的理念，探索“互联网+公共管理”模式，利用互联网工具，构建民众参与公共管理的渠道。
我国政府很早就认识到了政府电子化的重要性，但是长期将其视为技术问题，缺乏互联网思维，这导致了政府信息化缺乏明确的愿景、发展方向和战略目标，各政府部门各自为政、各行其是；政府信息公开没有制度化及政府信息的使用度低，政府信息化与政府改革未能有机整合起来，人民群众缺乏获取信息的途径和反映利益诉求的途径。
为此，我们应顺应当前互联网大潮，充分利用互联网平台，打造一个政府、社会组织、公民共同的沟通和对话平台，促进政府公共管理的创新。
四、政府公共管理创新的范例杭州市的公共管理，相对全国来说是走在前列的，有不少论文对此做了总结。
周红云在《社会管理创新的实质与政府改革——社会管理创新的杭州经验与启示》中，将杭州公共管理创新总结为“复合治理”，由“构建社会复合主体”、“民主促民生”、“开放式决策”等一系列相互关联、相辅相成的改革举措构成[5]P.57。
其社会复合主体，是由政府、民间等利益相关方构成的，与政府职能外包相比，政府未完全退出，而是发挥了应有的职能。
康晓光，许文文《权威式整合——以杭州市政府公共管理创新实践为例》一文，通过运河综合保护工程、西泠印社改制、丝绸行业发展等案例，从整合维度、整合框架、整合机制、参与主体角色四个方面，分析认为，杭州的公共管理创新是政府主导下、不同主体参与的、有多元化组织机制的“权威式整合”，把传统的政府垂直管理体系和新型水平合作模式结合起来，取得良好效果，并认为这种模式贴近中国国情，是适用于整个中国的公共治理模式[6]P.90～97。
通过这个案例，我们可以看出，公共管理不论采取哪种创新形式，都应当尊重人民的利益，构建政府、社会、公民共治的局面，才能全面提升政府的管理能力。
五、小结我国的政府管理能力近年来得到了极大的提高，尤其是东部发达地区，公共管理已经接近西方发达国家，虽然也有很多不足之处，但是只要建立起良好的机制，鼓励公共管理创新，就一定能够提高管理能力，更好地造福人民。
【参考书目】[1]李鹏，《公共管理学》，中共中央党校出版社，2006.11[2]袁建伟，李生校，《地方政府社会管理创新的路径与机制》，企业经济，2013.5[3]刘思圻，《地方政府在公共管理制度创新中的角色定位》，武汉理工大学学报(社会科学版)，2005.12[4]潘小娟，白少飞，《中国地方政府社会管理创新的理论思考》，政治学研究，2009年第2期[5]周红云，《社会管理创新的实质与政府改革——社会管理创新的杭州经验与启示》，中共杭州市委党校学报，2011.05[6]康晓光，许文文，《权威式整合——以杭州市政府公共管理创新实践为例》，中国人民大学学报，2014.03。
