第六节疯牛病案例

疯牛病：上帝的惩罚作者：郑昊来源：《知识就是力量》2014年第05期牛群中的神秘现象迈克是一位英国农场主，1986年11月的一天早晨，他像往常一样到牛圈中去给牛儿添加草料。

但是这天牛儿们的样子有些奇怪，它们站在那里，眼神呆滞，对主人抱来的鲜美食物无动于衷。

要是以往，牛儿们见到这些黄澄澄的草料早就一拥而上了。

迈克以为是这几天阴冷的天气所致，因此并未在意。

令人担心的是，几天后，牛儿们的情况丝毫不见好转，甚至有的已经卧地不起。

焦急的迈克赶紧找来了当地的兽医查看，结论是牛儿们患上了“痒病”，这是一种常见于羊类身上的疾病，主要症状为丧失协调性、站立不稳、烦躁不安、奇痒难熬，甚至瘫痪死亡。

虽然这种怪病已经被发现了几十年，但是对于患病原因依然没有定论。

果然，数天后，迈克的牛儿纷纷死去，这一事件受到了当地医学机构的重视。

为了防止这种不明的疾病在畜牧业发达的乡村地区传播，当地医学院对迈克的牛进行了解剖，结果发现病牛中枢神经系统的脑灰质部分形成海绵状空泡，导致了明显的神经细胞变性及坏死。

医学家们认定其死因和著名的“痒病”如出一辙，即一种致命的慢性神经性机能病。

发现疯牛病真凶“朊病毒”起初，医学界普遍认为导致疯牛病这种慢性神经性机能病的原因是牛体内DNA突变造成的，但在使用放射处理破坏DNA和RNA后，却发现其组织仍具感染性，这毫无疑问就推翻了“DNA突变”的说法。

在排除了致病因子是核酸的可能性后，就只剩下了一种可能性——蛋白质变性。

是什么导致了这种情况呢？这件发生在英国牛圈中的怪事很快就被美国医学界知晓，来自美国加州大学的斯坦利·布鲁希纳（Stanley B. Prusiner）教授提出了一种可能性：导致这些牛病死的真凶是病毒感染！由于还不清楚是否真的存在这样的病毒，因此布鲁希纳教授将其称作“非寻常病毒”或“慢传染性大脑样变”。

这一假设终于在2年后被证实，他在研究中发现了一种新型生物——朊病毒（Prion），并因此获得了1997年的诺贝尔生理医学奖。

附件1：案例分析论文范文两篇说明：以下两个国际公共管理案例摘自人民出版社、党建读物出版社出版的《公共危机管理》（全国干部学习培训教材，陈福今唐铁汉主编），供全国MPA学界和学员撰写公共管理案例时参考。

因该案例均为复印后用扫描仪扫描、识别软件识别、人工再行修改，故错误之处在所难免。

请大家谅解。

案例分析之一：《英国应对疯牛病危机事件》一、案例背景或许没有一场危机可以像疯牛病危机这样持续近20年，依然还有新的发展；或许没有一场危机可以从一场普通的农牧业疫情，发展成为一个国家乃至整个地区的社会、政治危机。

1986年始发于英国的疯牛病，最初只是被认为是一种普通的动物疫情，直到1996年英国政府公开证实了它对人类的致命才引起丁欧盟委员会和各成员国政府的广泛重视，加强了对其的监管和预控。

但不幸的是，这种疾病因子在牛身上的潜伏期只有五年，而在人身上的潜伏期却可长达数十年，更可怕的是，这种疾病因子还可能传染给其他的动物，这样就增加了人类被感染的途径。

因此，疯牛病危机所打击的不仅是欧洲发达的农牧业以及相关产业，更重要的是它打击了公众对政府的信心，直接影响了一些国家的大选和政府的稳定性，并导致了人们对欧洲一体化进程的质疑。

英国是这场危机的发源地和重灾区，英国政府对这场危机初期管理的滞后导致了危机的蔓延扩散。

从1996年开始，欧盟对英国牛肉实施出口禁令．英国政府曾一度采取不合作政蕹，与欧盟成员国乃至欧委会的摩擦不断，“牛肉大战”演化成为外交危机。

1997年布莱尔政府开始在疯牛病问题上与欧盟开展合作，并在内外压力下洱化了对危机的预防、监控和处理的机制，使该危机在英国有所控制。

但是，2000年，疯牛病在德、法等欧盟国家相继发作，导致了新一轮疯牛病恐慌，疯牛病危机成为欧洲人心头挥之不去的阴影。

二、疯牛病危机的演变过程（一）疯牛病在英国1986年10月25日，位于英国东南部的一个风光绮丽的小镇——阿福什德镇发现了第一头患疯牛病的牛。

行政法课上的案例疯牛病案例2：为防止疯牛病传入我国，保护我国人民的身体健康和生命安全，卫生部及国家出入境检验检疫局曾经发布公告，宣布自公告之日起，禁止进口和销售来自疯牛病国家的以牛肉、牛组织、脏器等为原料生产制成的食品。

某专营英国进口食品的公司甲认为，疯牛病经过肉类制品传染的可能性极小，卫生部的禁令似乎超过了必要性的限度，有违法的嫌疑。

问：甲公司的主张是否有理由？1、适合性原则。

疯牛病原既然以牛体为寄生体，则该病原体就有可能经由牛肉制品传入中国，虽然可能性不大，但应有所防范，以防万一，所以禁止进口英国等国家的牛肉制品，自足以防止疯牛病病原传入中国。

反之，肉类以外的其他牛类制品若与疯牛病原无关（如乳制品等），不能禁止其输入。

因此，卫生部的禁令将乳和乳制品排除在外是完全正确的。

2、必要性原则。

除了该禁令外，是否还有其他手段侵害较小且能够达到相同目的的手段？可以考虑的手段是，行政机关可采取逐一检验的方法，对染有疯牛病的牛肉制品进行销毁，而不是全面禁止进口。

然而，此种方法不仅消耗大量人力、物力和时间，事实上行政机关也无力逐一检验，加上其检疫能力有限，疏漏不可避免，而且，目前全世界范围尚没有对疯牛病因子直接的检验方法。

所以，采取逐一检验的方法对进口商的侵害固然较小，但却难以达到预期的目的。

3、狭义比例原则。

该禁令的目的是防止疯牛病病原传入中国，保护人民的健康，甚至生命，而这是人民最为重要的基本权利。

反之，进口商也因禁令遭受巨大损失。

然而，人民健康权及生命权的保护显然比进口商的经济利益的维护要重要的多。

综上所述，卫生部等机关作出的禁令，其目的是防止疯牛病传入我国，保护我国人民的身体健康和生命安全，该禁令是一个合适而且必要的手段，具有合理性，所以，并未违反比例原则，应属于一个合法的行政行为。

案例1：某市为加强道路交通管理，规范日益混乱的交通秩序，决定出台一项新举措，由交通管理部门向市民发布通告，凡自行摄录下机动车辆违章行驶、停放的照片、录像资料，送经交通管理部门确认后，被采用并在当地电视台播出的，一律奖励人民币200元—300元。

【英国疯牛病事件】疯牛病的由来起因竟是饲料添加动物内脏导致染上疯牛病的乳牛被送进焚化炉1996年3月20日，英国政府终于承认“疯牛病”有可能传染给人类，使人类患上“克罗伊菲尔德—雅可布氏症”(简称克雅氏症)脑病。

3月21日，与英国一水之隔的法国首先作出了反应。

农业部长瓦瑟尔立即宣布中止进口英国的牛肉，法国的抵制行动立即得到了比利时、荷兰、葡萄牙等国的响应，这些国家纷纷决定禁止英国牛肉进口。

由于新闻媒介对“疯牛病”的报道连篇累牍，普通百姓谈牛色变。

几天之内，欧洲最大的食品批发中心汉日斯的牛肉销售量下降了30%，牛肉价格也开始下跌。

为稳定牛肉市场，法国宣布在全国实行法国牛肉标签制，即在销售法国产牛肉柜台前贴上有法国国旗标志的VF缩写标签，以打消消费者的顾虑。

美国快餐大王麦当劳宣布，由于公众对“疯牛病”的恐惧，它设在英国各地的快餐店将停止出售牛肉制品。

英国也有1万多所学校禁止把牛肉写入学校食堂的食谱。

此外，非洲、亚洲、拉美一些国家也宣布禁止进口来自英国甚至欧洲其他地方的牛肉和牛肉制品。

一场“疯牛病”危机开始在整个欧洲乃至全世界蔓延开来。

疯牛病俗称牛脑炎，能够破坏牛脑和骨髓，并使牛的脑组织产生海绵状穿孔。

牛患了这种病常见的症状是步态不稳、烦躁、磨牙、易被外界声响激怒，甚至攻击人。

随着病情恶化，牛脑功能退化，导致牛精神失常而死亡。

疯牛病病毒的潜伏期一般为4到5年，发病后在2个星期到6个月之内死亡。

在英国，第一例疯牛病是1986年11月发现的，到1995年，已经有15万头牛受到了感染。

科学家认为，英国1981年至1982年制定的牛饲料加工工艺允许使用牛、羊以及其他动物内脏、肉等加工饲料，导致了异常的普里昂蛋白大量进入牛的体内，造成了疯牛病的传播。

据世界卫生组织统计，到1995年5月为止，除英国外还有10个国家和地区发现了疯牛病，其中法国、葡萄牙、爱尔兰、瑞士等国在当地牛群中发现了这种疾病，据认为这与从英国进口的牛有关。

世界地球日警世-英国发现疯牛病世界地球日警世-英国发现疯牛病2007年世界地球日1986年10月，在英国东南部的一个小镇上，出现了一头奇怪的病牛。

这头牛初发病时无精打采，随后出现烦躁不安，站立不稳，步履踉跄，动作不能保持平衡的现象，最后口吐白沫，倒地不起。

经过有权威的兽医的诊断，确诊这头牛得的是疯牛病。

疯牛病的直接起因是饲料，牛畜产业主们为了加速牛的催肥和产奶，在饲料中添加了动物内脏和动物骨粉，而患有疯牛病的病畜体亦被接入其中。

牛在食用了这种添加剂后，便受到了感染。

这是英国第一次出现疯牛病，自此，疯牛病便恶作剧般在整个英国蔓延开来。

1992年，疯牛病像瘟疫般在英国流传，至1997年初，英国有37万头牛染上了疯牛病，16．5万头牛因病死亡。

仅1996年，英国政府为养牛户支付的赔偿费就达8．5亿英镑。

不仅如此，不久又发现疯牛病危及到了人类，一些人食用了患有疯牛病牛的肉而患上与疯牛病同症状的病，被称为“新克雅氏病”（CJD），又叫“人疯牛病”。

患CJD的病人大脑组织充满细小的空洞，因而该病又被称为海绵状脑病。

此病可导致大脑损害，人变得痴呆、震颤并最后因大脑破坏严重而死亡。

这一事件迫使欧盟决定禁止英国向欧盟和其他国家出口活牛、牛肉及牛制品，要求英国将3O个月以上的肉牛全部杀掉并安全销毁。

这一举措又使英国每年损失掉40亿英镑。

在短短的几年时间里，疯牛病使英国的牛畜产业再衰三竭，溃败得几乎家丁无几。

时至今日，疯牛病事件依然余波未平。

英国人曾以他们的养牛业和牛肉自豪。

从本世纪初开始，全国数不胜数的养牛专业户就都在生物遗传研究人员的指导下进行了牛的品种改良。

经过一代一代的基因改良，终于培育出来了优良品种的牛。

这些牛个头大，精肉多，肉质鲜嫩，而且产奶多，奶味鲜美，营养丰富。

这些遗传基因科学的结晶让英国人引以为荣。

然而就像所有的物种都有天敌一样，这些优质牛在疯牛病面前如此地无能和无力。

看着这些优良品种的牛纷纷倒下，最后因不能进食或感染其他疾病而死亡，人们不禁要问：经过一代一代品种改良后精选出来的优质牛怎么会如此不堪一击？就在疯牛病死缠住优质牛的时候，人们在英国的一个偏僻的小农场里却意外地发现，一对老夫妇喂养的一群没有经过基因改良的瘦小丑陋的牛没有一头得疯牛病。

档案1996年3月20日，英国疯牛病恐慌震全球24年前的今天，1996年3月20日，英国政府首次承认食用疯牛肉可能导致一种脑衰竭的绝症，迄今英国已发生10起这种病症，其中8人死亡。

消息传出，在英国和全球引起恐慌。

2000年10月26日，英国政府终于鼓足勇气，公布了疯牛病调查报告，这份报告长达10卷，记录了疯牛病被发现一直到现在扩散情况，许多内容令人触目惊心。

更让英国百姓气愤的是，当时的政府内阁部长和其他官员一再以误导手段，不让普通大众了解英国牛肉产品和人类感染疯牛病的危险性！迟到的调查报告10月25日晚上7时前后，比利－姆克困蒂尔像往常一样离开他在阿比丁市北部的家驱车10分钟，来到设在市郊山坡上的市立皇家医院。

他与21岁的女儿多娜一起坐了一个半小时。

今年9月，多娜被诊断出患有克雅氏病后就被送进了这家医院。

比利一如既往地陪女儿聊天，抚摸她的头发，想尽一切办法逗她高兴。

第二天中午12时32分，他打开收音机，听到英国农业大臣尼克－布朗正在宣布政府对疯牛病全面调查结果。

事后，比利气愤地说：“在听布朗宣布结果期间，我一直非常激动。

当然有一点点解脱感，毕竟结果出来了，但更多的是愤怒，因为调查报告的结果太令人震惊了。

大臣们拿出了这样一份报告，我不会祝贺他们，因为这种悲剧绝对不能重演，我也不会接受他们的道歉。

”据医生介绍，比利的女儿最多还能活半年。

布朗宣布的这份调查报告让英国政府面临巨大赔偿压力，每位疯牛病受害者可望获得至少100万英镑的赔偿。

这份历时两年半才完成的调查报告一公布，舆论抨击的声浪接踵而来，指责英国前任保守党政府处理牛海绵状脑病危机的方式有致命性的严重疏失，为了避免引发消费者恐慌和失去牛肉出口的外汇损失，不惜发起安抚人心的错误宣传活动。

英国在1986年证实第一头感染牛海绵状脑病（BSE）症状的牛只，但政府一直引用一份1989年研究报告的结论，宣称疯牛病不会传染到人类身上。

英国政府一直到1996年才承认人类也会感染BSE，让英国民众产生上当受骗的感觉。

什么是疯牛病事件
案情回放　疯牛病医学上称为牛海绵状脑病，具有进行性、高致死性特点。

1985年4月，在英国出现首例疯牛病病牛后10多年，这种病迅速蔓延，波及到法国、爱尔兰、加拿大、丹麦、葡萄牙、瑞士、阿曼和德国等10多个国家，已发生近20万头疯牛病病牛，英国的病牛数占全球的90%以上。

这些国家中的大多数疯牛病是从英国传入的。

2001年9月22日，日本确认了亚洲首例疯牛病。

疯牛病流行后的10多年中，英国屠宰和销毁了近16万头牛，加之许多国家宣布禁止从英国进口牛肉制品，导致英国数百亿美元的经济损失，这还不包括人群感染疯牛病带来的损失。

引起疯牛病的病原因子目前被认为是一种叫做“Prion”的蛋白颗粒，中文叫做朊病毒或朊蛋白，暂且称之为“疯牛病因子”。

疯牛病因子既不是细菌和病毒，也不是寄生虫。

它可能是某种细胞蛋白质的结构发生变异的产物。

目前能够预防和杀灭感染性细菌、病毒、寄生虫的所有一般性措施都不能有效地消灭“疯牛病因子”。

疯牛病症状是：脾气改变，容易紧张、激怒；姿势和步态改变，难以站立，运动失调；产奶量下降，体重下降。

潜伏期长，一般2 ~ 8年。

症状出现后，进行性加重，一般2个星期到6个月疯牛死亡。

在英国发生疯牛病以后，该国人群中出现了一种叫做变异型克雅病，其英文缩写是vCJD，就是人患的疯牛病。

目前英国报道vCJD有151例，法国8例，意大利、爱尔兰、加拿大和美国各1例。

目前经过许多详细的研究认为，这些vCJD是由疯牛病因子传播给人类所引起的，传染来源很可能是吃了患疯牛病的牛肉及其制品，或是接触了疯牛病病牛所。

牛、羊病毒性传染病的诊治：疯牛病疯牛病为牛海绵状脑病的俗称，是牛的一种慢性致死性传染病。

其临诊特征为潜伏期很长；病牛行为反常，运动失调，感觉过敏；脑灰质神经组织空泡化。

本病的病原为一种类似于绵牛痒病因子的感染性蛋白质（朊病毒)，它不能刺激牛体产生炎症反应和免疫反应，常用消毒药及紫外线消毒无效，136℃高温处理30分钟才能将其杀灭。

【流行特点】本病多发生于3~11岁的牛，尤以3~5岁的牛最多。

不同品种和性别的牛均可感染。

本病的发生与饲养管理因素无关，主要通过被污染的蛋白质饲料经口传染，多有添加牛源蛋白质饲料的生活史。

也存在垂直传播的可能性。

一般为散发，也可呈地方性流行。

【典型临床症状及典型病理变化】本病的潜伏期为4~6年，病程一般为6个月左右。

症状各异，主要为神经症状，而且逐渐加重。

有的行为失常，表现为烦躁不安、瘙痒。

有的姿势和运动失调，表现为四肢过度伸展，后肢不稳，震颤，易跌倒，乃至麻痹。

有的感觉反常，对声音和触摸过敏，甚至强力反抗。

有的上述表现兼而有之。

在出现神经症状的同时，病牛泌乳减少，体重减轻或体质下降。

病牛最终可因衰竭死亡，但常被淘汰。

主要病变为脑干灰质区域内的神经细胞空泡化，在显微镜下呈海绵样结构。

【防治措施】无治疗方法。

预防本病的重要措施是加强口岸检疫，杜绝引入传染源或传播媒介。

为此，禁止从流行本病的国家和地区进口活牛及其精液和胚胎，禁止进口牛肉及其肉粉、骨粉。

发现病牛，一律扑杀烧毁，严禁食用，对不能焚烧的污染物用次氯酸钠或氢氧化钠彻底消毒，其他牛禁止使用反刍动物蛋白质饲料。

处理病牛时，要切实做好个人防护。

[疯牛病等] 疯牛病的起因疯牛病有一天两头牛在对话。

甲牛说：乙牛呀，英国那边的疯牛病会不会传染到这儿给我们呀乙牛就说：不会啦，我们是袋鼠，怎么会被传染甲牛听完，吓得飞奔离开。

聪明男人老婆发现男人带着小秘在饭店吃饭，大闹起来，男人劝她说：“只是玩玩，不会认真。

”女人哭说：“玩玩你为什么不带我去玩玩”男人说：“我带你去玩，让她到家里来烧饭，你愿意么”女人想了想，破涕为笑说：“你真坏。

”结巴我男朋友是很会过日子的人，一般都很节省，用我的话说就是抠门。

他精打细算，把日常开支压缩得很小，但只有一样――电话费高，连手机带座机，他一月的电话费超过600元，没办法，谁让他是做业务的呢!圣诞节我回了趟家，聊天时，把我男朋友的种种作风都告诉了我妈，我妈一直笑着听我说，唯独谈到电话费时皱了皱眉。

然后，我妈试探着问我：“小静，你男朋友他……他……是不是结巴”听写一位方言很重的语文老师为学生朗读了古诗《卧春》，语文老师朗读如下：卧春暗梅幽闻花，卧枝伤恨底，遥闻卧似水，易透达春绿。

岸似绿，岸似透绿，岸似透黛绿。

老师要求学生听写出来，有位学生这样听写道：我蠢俺没有文化，我智商很低，要问我是谁，一头大蠢驴。

俺是驴，俺是头驴，俺是头呆驴。

钱的对话一张1美元钞票遇到一张20美元钞票，问道：“嗨，你到哪里去了我很少见你来这里。

”20美元钞票说：“我到过各种娱乐场所，到过游艇，坐轮船出过国，之后又回到XX，进过棒球场和商业街。

你呢”1美元钞票叹了一口气说：“唉，总是在老地方，除了教堂。

还是教堂。

”现学现卖专业人士在推销研讨会上，讲解遇到顾客推托时该如何对付。

“要是顾客说‘聪明人都买日本汽车’，你记得该答‘凡是’”他继续说：“如果顾客坚持‘所有保险公司都是骗人的’，你可以问他‘所有’用这办法百无一失，因为什么都永远不能一概而论。

”“永远”听众中有人回答。

恶性病毒一名男子从非洲草原旅游回来，可回到XX后，感觉很不舒服。

他去看医生，结果立即被送进了医院，接受一系列大大小小的检查。

附件1：案例分析论文范文两篇说明：以下两个国际公共管理案例摘自人民出版社、党建读物出版社出版的《公共危机管理》（全国干部学习培训教材，陈福今唐铁汉主编），供全国MPA学界和学员撰写公共管理案例时参考。

因该案例均为复印后用扫描仪扫描、识别软件识别、人工再行修改，故错误之处在所难免。

请大家谅解。

案例分析之一：《英国应对疯牛病危机事件》一、案例背景或许没有一场危机可以像疯牛病危机这样持续近20年，依然还有新的发展；或许没有一场危机可以从一场普通的农牧业疫情，发展成为一个国家乃至整个地区的社会、政治危机。

1986年始发于英国的疯牛病，最初只是被认为是一种普通的动物疫情，直到1996年英国政府公开证实了它对人类的致命才引起丁欧盟委员会和各成员国政府的广泛重视，加强了对其的监管和预控。

但不幸的是，这种疾病因子在牛身上的潜伏期只有五年，而在人身上的潜伏期却可长达数十年，更可怕的是，这种疾病因子还可能传染给其他的动物，这样就增加了人类被感染的途径。

因此，疯牛病危机所打击的不仅是欧洲发达的农牧业以及相关产业，更重要的是它打击了公众对政府的信心，直接影响了一些国家的大选和政府的稳定性，并导致了人们对欧洲一体化进程的质疑。

英国是这场危机的发源地和重灾区，英国政府对这场危机初期管理的滞后导致了危机的蔓延扩散。

从1996年开始，欧盟对英国牛肉实施出口禁令．英国政府曾一度采取不合作政蕹，与欧盟成员国乃至欧委会的摩擦不断，“牛肉大战”演化成为外交危机。

1997年布莱尔政府开始在疯牛病问题上与欧盟开展合作，并在内外压力下洱化了对危机的预防、监控和处理的机制，使该危机在英国有所控制。

但是，2000年，疯牛病在德、法等欧盟国家相继发作，导致了新一轮疯牛病恐慌，疯牛病危机成为欧洲人心头挥之不去的阴影。

二、疯牛病危机的演变过程（一）疯牛病在英国1986年10月25日，位于英国东南部的一个风光绮丽的小镇——阿福什德镇发现了第一头患疯牛病的牛。

荷兰确认今年第六例疯牛病病例
无
【期刊名称】《牧业资讯坊》
【年(卷),期】2005(000)001
【摘要】荷兰农业部公布，政府发现一头6岁大的老牛感染了疯牛病，同时26头牛被屠宰，其中25头来自同一家农场。

这次的疯牛病是今年荷兰发现的第六例病例，自1997年发现疯牛病以来荷兰共确认了77个病例，这种破坏大脑的疾病还能传染给人类。

【总页数】1页(P17)
【作者】无
【作者单位】无
【正文语种】中文
【中图分类】F356.363
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