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关于基层央行提高执行力的思考一、当前基层央行面临的新要求中央银行监管职能分离及新《中国人民银行法》颁布实施后，人民银行在履行职责方面最大的变化集中体现在“一个强化、一个转换和两个增加”方面。
在央行职能重新定位后，作为中央银行基层分支机构，其职能也发生了重大的调整，并面临着新的职能要求和挑战。
一是贯彻执行稳健的货币政策，防范系统性风险，促进经济持续快速健康发展。
要根据总行货币政策的相关精神，一方面研究综合运用多种货币政策工具，调控当前货币信贷量的过快增长，引导投资需求，另一方面研究进一步扩大消费需求的金融政策。
二是以保持国际收支平衡和汇率稳定为目标，继续加强和改进外汇管理。
在继续支持扩大出口，利用外资的同时，又要采取措施缓解人民币面临的升值压力，保持人民币汇率的稳定。
三是加强金融电子化建设，充分发挥金融在现代经济中核心作用。
四是大力推进人才战略，提高基层央行员工素质水平。
基层央行要全面履行好新形势下的中央银行职责，关键靠基层央行的执行力。
因此，本文就基层央行面临新要求时，如何提升执行力进行探索。
二、当前基层央行执行力不高的表现及原因（一）研究能力不强研究创造价值，正是基于这一共识，对基层央行研究力的要求提高到了前所未有的高度但现阶段基层央行在数据分析研究和模型开发、金融理论研究和理论突破等方面的研究工作有待加强，在找准基层央行研究工作定位，提高基层央行研究工作对总行货币政策的支持和贡献度方面还有待探索。
（二）制度不够完善随着经济金融体制改革的深入，在建设和管理中往往会出现制度建设滞后、修订不完善或本身有缺陷的问题，有的过于繁琐不利于执行，有的条文不严谨，实际操作难。
如当前基层央行开展反洗钱工作主要依据中国人民银行制定的“一规两法”，这使得反洗钱工作只局限于在商业银行间进行，证券、保险业的反洗钱工作还未依法展开，金融业之外更是空白；加上现行法律没有赋予人民银行作为反洗钱主管机关相应的查询、冻结可疑财产等司法权，使基层央行欲追查大额可疑交易时，难以掌握洗钱的真实信息，影响了反洗钱的力度及效果。
加强基层银行制度执行力建设的思考※王宏伟基层银行是党的金融政策与人民群众水乳交融的结合点，也是党和国家重要的现金集散地。
要保证基层银行安全稳健运行，不但要有健全的制度保障，更需要强调制度执行力建设。
针对目前基层银行制度执行中存在的执行力弱化问题，笔者从以下几方面谈一下粗浅看法。
一、制度执行力不强的主要表现近些年，为了预防各种风险和案件发生，各基层银行采取了一系列措施，强化了各方面的制度建设和制度执行力建设。
但在制度执行过程中仍有不尽人意的地方，不同程度地存在着执行力度不够、速度迟缓等问题。
落实制度只讲过得去，不讲过得硬。
有时还会出现有章不循、违章操作现象。
二、加强制度执行力建设的措施与建议（一）健全完善规章制度，提高制度的可执行性提高制度的执行力，首先要看制度本身是否具有可执行性。
制度自身完善，是进入执行程序的前提。
制度必须具有可操作性、时效性、适用性、可控性和约束性。
制度是规范和约束人们言行的，是与非、对与错，必须清清楚楚。
在实际工作中要行得通、管得住。
因此，基层行要结合实际，本着精简、效能、实用的原则，对现有各类制度进行甄别、梳理、修订、补充、完善，建立起一套完整、系统、有效、规范的基层行制度体系。
（二）加强教育引导，提高职工执行制度的自觉性要充分利用集体学习、专题讲解、警示教育等有利时机对职工进行执行制度重要性教育。
让职工明确执行制度的重要性和不认真履行制度的严重危害。
同时，要引导职工在执行制度过程中，相互督促、交叉合作，减轻职工执行制度的压抑感，增强其趣味性。
（三）严肃责任追究，维护制度的权威性基层行要制定出符合本单位实际的责任追究制度。
在岗位职责清晰明确的基础上，责任追究要渗透到各部门、各岗位和每项具体工作的各个环节。
同时，要建立制度执行情况的监督考核组织，不断加大考核力度。
对违反制度的人和事，要按有关规定严肃查处，决不姑息。
浅议新形势下提升基层央行制度执行力的思考-摘要制度的生命力在于执行。
提高基层央行制度执行力，对基层央行履行好职责具有重要的现实意义。
本文立足基层人民银行实际，对基层人民银行制度执行中存在的问题、影响基层人民银行执行力建设的因素进行分析，并对进一步加强基层人民银行执行力建设提出建议。
关键词基层央行制度执行力建议制度执行力是制度推行的实际效力，是指各管理层次、各职能部门、各岗位人员把制度规定落实到具体工作行为中，优质高效安全地完成各项任务，实现决策者制定的战略方针计划和预期目标的能力。
在制度执行力中，制度是执行力的先决条件，没有制度，执行力就无从谈起。
一、基层央行制度执行力不足的主要表现形式（一）思想认识较模糊目前基层央行的制度较多，且严厉，但部分员工的思想认识不到位，忽视制度在风险防范中的作用，对业务处理过程中可能隐藏的风险认识不足，存在差不多、过得去就行的想法。
（二）执行意识较弱化有的部门负责人责任心不够强，对制度的执行和落实缺乏督促，没有把制度执行摆到突出位置，也没有完全将制度真正渗透到各项业务、各个操作环节中。
（三）制度建设较滞后近几年来，中央银行的新系统、新业务推广较快，但与之相适应或配套的制度建设滞后。
（四）没有完善的评价系统目前中央银行缺乏完善的制度评价系统，没有具体的判断标准或定量要求，没有统一、规范的指标体系，无法用具体指标对制度执行情况进行全面、客观、公正、有效的评价。
二、基层央行制度执行力不足的因素分析（一）制度的制定环节一是制度不完全符合实际。
有的制度偏离实际，缺乏针对性；有的制度特别是内控制度在实际工作中很难操作；有的将上级行规章制度照搬照套，没有根据实际情况制订实施细则，导致有的制度执行起来难以到位。
二是制度操作性不够强。
有的制度规定比较模糊，导致执行人员在理解和执行上的差异性较大；有的制度偏重于强调纪律约束，缺乏必要的程序控制；有的制度没有严格的可操作的检查制度。
（二）制度的执行环节一是执行制度断层。
关于基层央行制度执行力建设的思考
关于基层央行制度执行力建设的思考
执行力弱化、执行力缺失，是当前党风政风建设需要解决的重中之重。
从人民银行系统近年查处案件的剖析情况看，由于制度落实不力而造成管理漏洞、形成风险隐患，是案发的重要原因，“十案十违章”的教训极为深刻。
为此，总行今年在全辖部署开展“制度落实年”活动，旨在以强化内控机制、防范岗位风险为核心，形成按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为的长效机制。
这既是履行人民银行各项职责的内在要求，也是打造和谐机关、实现安全高效工作目标的现实需要。
一、对制度执行力的基本理解
所谓制度，是指为实现既定的工作目标，防范业务工作过程中的各种风险，对内部各职能部门、各岗位人员的履职行为进行控制管理的各种方法、程序、措施的总和。
制度执行力，是指各管理层次、各职能部门、各岗位人员把制度规定落实到具体工作行为中，优质高效安全地完成各项任务，实现决策者制定的战略方针计划和预期目标的能力。
影响和决定制度执行力的基本要素，可以归结为以下几项。
（一）执行力制度要素
制度，是支持执行力的基础和依据，是实现执行目标的根本保证。
制度建设的目的在于，以强化风险控制为主线，从岗位职责与人员分工、业务规程与操作标准、监督考评与奖惩问责等各方面，对内部控制作出具体规定，为履行职责界定必须遵循的规则和方圆，保障各项工作规范、有序、安全、高效运行。
（二）执行力主体要素
作为制度执行主体的人，是保证制度有效执行的关键因素，是影响执行力诸因素中最能动、最活跃、最积极的因素。
执行者的道德精神面貌、态度、素质、能力直接关系执行水平的优劣高低，决定着执行的质量与效果。
（三）执行力文化要素
执行文化是支持制度执行的软管理系统，是保证制度执行的有效驱动力。
建设执行文化的使命在于，用精神文化力量，来感召、吸引、凝聚执行者，达成执行态度、执行原则、执行心理、执行行为的趋同一致，形成有利于执行的管理导向和环境氛围。
二、加强执行力建设的措施与建议
目前，基层行执行力建设状况不尽如人意，在以制度执行为基点，贯彻落实上级有关决策计划部署的过程中，不同程度地存在执行高度降低、速度迟滞、力度欠缺问题，有章不循、执章不严、违章操作现象时有发生，管理上的盲点、死角、漏洞、隐患在局部仍存在。
针对以上存在的问题，我们应在以下几个方面采取有效措施。
（一）健全完善规章制度
对现有各类规章制度进行甄别、梳理、修订、补充、完善，形成一套科学权威有效的制度管理体系，注意做到“五性”：1、时效性。
实行制度动态管理，随着金融改革和业务发展变化，分析研究并准确把握政策规定，对不适用、不完善、缺失的制度，及时予以废止、修订、补齐，使制度管理紧跟形势和业务发展需要，与业务发展同步延
伸，避免控制滞后。
2、适用性。
要把国家金融法律法规，总分行有关业务管理条例、规定、办法等，转化为具体的规章制度和技术性操作规范，融入到自行制定的岗位职责、业务流程、工作标准中，使制度既全面贯彻上级有关政策、方针和要求，又切合本单位本部门的实际，不仅具有指导性、规范性，而且具有可行性、可操作性。
3、全面性。
既要健全业务管理制度，覆盖货币信贷、调研征信、外汇管理、国库发行、支付结算等各业务领域，又要健全行务管理制度，覆盖办公运行、财务后勤、科技保卫、党政工团等内部管理各领域，使各部门、各岗位、各部位、各环节，每项工作、每个行为都有规可循，有章可依。
4、可控性。
按照总行制定的《分支机构内部控制指引》、《岗位风险防范指南》的要求，把对各项业务操作风险、管理风险、道德风险的防范措施细化到每项工作、每道程序中，科学设定岗位及其权责，“自控、互控、监控”制衡严密。
着重抓好会计和国库资金核算、发行管库、资产购置、基建工程、物品采购、财务核算等要害岗位人员的管理，实行定期轮岗、强制休假、考核排查、风险预警提示制度，健全用制度防范风险的良性机制。
5、约束性。
建立科学完善的监督、考评、奖惩制度，形成强有力的执行约束。
对执行过程、执行结果进行监测考评，并以此作为奖惩、晋升的依据，赏罚分明。
根据总行关于《中国人民银行工作人员违反规章制度行为处理暂行规定》，建立履职问责制，对违反规章制度的人和事，严格追究，严格处罚。
（二）提高全员制度掌握能力
坚持全员参与的原则，组织员工系统深入地学习、研究规章制度，
真正全面、准确地理解和掌握制度，为执行奠定良好基础。
学习内容主要包括：1、与本职工作直接相关的由总、分行颁布的有关业务管理规章、条例、制度、办法。
2、本单位、本部门结合实际制订的有关业务管理制度、岗位职责、工作流程、操作规范和部门管理制度。
3、对干部职工具有普遍约束力的行为规范、纪律准则、考评奖惩等全行共性制度。
在自学的基础上，通过组织辅导、培训、测试、知识竞赛等方式，交流讨论，解疑释难，促进员工对制度内容的消化理解、领会掌握，做到三个“确保”，即对全行性制度，确保人人了解，自觉遵守；对本部门制度，确保人人熟知，规范执行；对本岗位制度，确保人人精通，严格操作。
（三）开展自查自纠集中整改
紧密结合实际，从思想、态度、行为、管理、责任等诸方面，认真查找制度落实中存在的问题，把问题找准、找全，原因分析清楚，危害分析透彻，集中制订措施，落实责任，整改纠正，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点整治什么问题，举一反三，查缺堵疏补漏。
通过查纠整改，使员工进一步增强责任意识，不断提高执行制度的主动性、自觉性，达到在执行制度上的“三个不让”，即不让规章制度在自己岗位松弛，不让风险隐患在自己岗位出现，不让事故案件在自己岗位发生，做到制度落实不含糊，安全常抓不松懈。
（四）分层次抓好能力培训
建立科学的培训机制，以提高执行能力为重点，针对不同层次员工，实行差别化培训。
1、对决策层领导干部，要注重对政策形势分
析、国内外同业先进理念、领导科学与执行艺术等方面进行培训，帮助其掌握执政主流趋势。
2、对中层干部，要注重对其综合业务知识、政策业务新规定、实务管理能力等方面的培训，帮助其提高分析领悟、统筹计划、协调指导、创新开拓能力，提高执行管理水平。
3、对普通员工，要着重对其进行法律、计算机、外语等基础知识，本职专业知识、工作标准规程等方面的培训，帮助其提高操作技术水平，提高岗位执行能力。
提高执行力是一个长期、复杂和艰苦的过程，对执行者自身而言，也要付出不懈的追求和努力，以岗位工作需要为取向、以能力提升为重点，在接受各种培训的同时，自觉坚持终身学习，由追求文凭、追求知识，努力向追求能力、追求发展转变。
（五）大力培育执行文化
把执行作为最高行为准则和终极目标，结合本单位实际，培养和提炼金融文化精神，形成品牌特色。
以党政工青妇各部门组织的宣传、教育、培训、竞赛、演讲、辩论、文体娱乐等活动为载体，以人为本，大力营造和谐高效的执行氛围与环境，充分而科学地利用各种有利于执行的因素，排除化解不利于执行的因素，保证政令畅通、令行禁止。
1、用先进文化、先进思想来武装员工头脑，使其具备与执行相应的价值观、意识、态度。
2、引导、倡导员工以开放的思维和心态，接受新思想、新观点、新知识，使总分行的各项改革发展措施得到全员的理解和认同，制度立行、规范管理深入人心。
3、强化执行纪律教育，使员工对上级行部署的决策与任务，贯彻服从不讲条件、不找借口，落实完成追求圆满、力求出色，殚精竭虑，忠诚履职。
4、加强
对团队意识与合作精神的培养，吸引和凝聚员工全身心地投入工作，上下协同一致，形成强大的执行合力，呈现风正、人和、业兴的良好局面。
（六）发挥干部表率作用
重视领导干部在制度执行中的主导和表率作用，强化其责任感、使命感，把负责作为一种品格，用率先垂范去赢得尊重，带头学习，带头自查自纠，带头模范遵守，以身作则，树立榜样，当好制度执行的“火车头”。
1、善谋执行之策，创造条件调动下属的积极性，促其由被动执行向主动执行转变，由常规执行向创新执行转变。
2、端正执行之风，由督促执行向率先执行转变，成为抓执行的第一人，到工作一线去，到矛盾和问题突出的地方去，到执行难度最大的地方去，发现问题，研究问题，解决问题。
3、注重执行效果，在工作中讲原则、讲方法、讲效率、讲质量，使执行的力度更大、速度更快、效果更好。
