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哥本哈根会议

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哥本哈根会议中国承诺

哥本哈根会议中国承诺

哥本哈根会议中国承诺摘要：一、哥本哈根会议背景1.气候变化问题的重要性2.哥本哈根会议的目的和意义二、中国在国际气候变化问题中的地位1.中国在全球气候变化问题中的责任2.中国应对气候变化的国内政策三、中国在哥本哈根会议上的承诺1.温室气体减排目标2.适应气候变化的行动3.资金和技术支持四、国际社会对中国的反应1.对中国承诺的肯定2.对中国进一步行动的期待五、中国实现承诺的挑战与机遇1.国内能源结构调整2.经济发展与环境保护的平衡3.国际合作与技术交流正文：哥本哈根会议是2009 年12 月7 日至18 日在丹麦哥本哈根举行的《联合国气候变化框架公约》第15 次缔约方会议。

会议的主要目标是商讨《京都议定书》一期承诺到期后的后续方案，即2012 年至2020 年的全球减排协议。

在这一背景下，中国作为世界上最大的发展中国家，积极参与国际气候变化问题的讨论，并作出了重要承诺。

中国在国际气候变化问题中占据着重要地位。

作为全球最大的温室气体排放国之一，中国在应对气候变化问题上负有重大责任。

为了应对这一挑战，中国政府制定了一系列国内政策，包括控制能源消耗、发展可再生能源、提高能源利用效率等，以减缓气候变化的影响。

在哥本哈根会议上，中国政府作出了三项主要承诺。

首先，中国承诺到2020 年，单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放比2005 年下降40% 至45%。

这是一个具有挑战性的目标，但体现了中国在全球气候变化问题中的责任担当。

其次，中国将采取一系列适应气候变化的行动，如提高生态系统碳汇能力、加强农田和城市基础设施抗灾能力等。

最后，中国承诺为发展中国家提供资金和技术支持，帮助他们应对气候变化。

国际社会对中国的承诺给予了肯定。

许多国家认为，中国的承诺为全球气候变化问题的解决注入了信心，同时也对中国的进一步行动寄予厚望。

然而，要实现这些承诺，中国面临着诸多挑战，如国内能源结构调整、经济发展与环境保护的平衡等。

为了应对这些挑战，中国需要进一步加强国内政策制定，推动能源结构调整，发展绿色经济，提高能源利用效率。

哥本哈根会议

哥本哈根会议

哥本哈根协议》是国际社会共同应对气候变化迈出的具有重大意义的一步，这个协议至少有以下几个特点：首先，维护了《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》确立的“共同但有区别的责任”原则，坚持了“巴厘路线图”的授权，坚持并维护了《公约》和《议定书》“双轨制”的谈判进程。

其次，在“共同但有区别的责任”原则下，最大范围地将各国纳入了应对气候变化的合作行动，在发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减缓行动方面迈出了新的步伐。

第三，在发达国家提供应对气候变化的资金和技术支持方面取得了积极的进展。

第四，在减缓行动的测量、报告和核实方面，维护了发展中国家的权益。

第五，根据政府间气候变化专门委员会（IPCC）第四次评估报告的科学观点，提出了将全球平均温升控制在工业革命以前2℃的长期行动目标。

12月19日下午，联合国气候变化大会在丹麦哥本哈根落下帷幕。

全世界119个国家的领导人和联合国及其专门机构和组织的负责人出席了会议。

会议的规模及各方面对会议的关注足以体现出国际社会对应对气候变化问题的高度重视，以及加强气候变化国际合作，共同应对挑战的强烈政治意愿，并向世界传递了合作应对气候变化的希望和信心。

经过各方的艰苦磋商，大会分别以《联合国气候变化框架公约》（下称《公约》）及《京都议定书》（下称《议定书》）缔约方大会决定的形式通过了有关的成果文件，决定延续“巴厘路线图”的谈判进程，授权《公约》和《议定书》两个工作组继续进行谈判，并在2010年底完成工作。

会议发表的《哥本哈根协议》是国际社会共同应对气候变化迈出的具有重大意义的一步。

我认为，这个协议至少有以下几个特点。

首先，维护了《公约》和《议定书》确立的“共同但有区别的责任”原则，坚持了“巴厘路线图”的授权，坚持并维护了《公约》和《议定书》“双轨制”的谈判进程，反映了各方自“巴厘路线图”谈判进程启动以来取得的共识，包含了包括中国在内的各方的积极努力。

其次，在“共同但有区别的责任”原则下，最大范围地将各国纳入了应对气候变化的合作行动，在发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减缓行动方面迈出了新的步伐。

哥本哈根世界气候大会

哥本哈根世界气候大会
பைடு நூலகம்
中国政府关于哥本哈根气候变化 会议的立场
第一，保持成果的一致性。 第一，保持成果的一致性。应对气候变化不是从 零开始的，国际社会已经为之奋斗了几十年。 零开始的，国际社会已经为之奋斗了几十年。《联 合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》 合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》是各 国经过长期艰苦努力取得的成果， 国经过长期艰苦努力取得的成果，凝聚了各方的广 泛共识， 泛共识，是国际合作应对气候变化的法律基础和行 动指南，必须倍加珍惜、巩固发展。 动指南，必须倍加珍惜、巩固发展。本次会议的成 果必须坚持而不能模糊公约及其议定书的基本原则， 果必须坚持而不能模糊公约及其议定书的基本原则， 必须遵循而不能偏离“巴厘路线图”的授权， 必须遵循而不能偏离“巴厘路线图”的授权，必须 锁定而不能否定业已达成的共识和谈判取得的进展。 锁定而不能否定业已达成的共识和谈判取得的进展。
第二，坚持规则的公平性。 共同但有区别的责任” 第二，坚持规则的公平性。“共同但有区别的责任”原则是 国际合作应对气候变化的核心和基石，应当始终坚持。 国际合作应对气候变化的核心和基石，应当始终坚持。近代 工业革命200年来，发达国家排放的二氧化碳占全球排放总 年来， 工业革命 年来 量的80％。如果说二氧化碳排放是气候变化的直接原因， ％。如果说二氧化碳排放是气候变化的直接原因 量的 ％。如果说二氧化碳排放是气候变化的直接原因，谁 该承担主要责任就不言自明。无视历史责任， 该承担主要责任就不言自明。无视历史责任，无视人均排放 和各国的发展水平，要求近几十年才开始工业化、 和各国的发展水平，要求近几十年才开始工业化、还有大量 人口处于绝对贫困状态的发展中国家承担超出其应尽义务和 能力范围的减排目标，是毫无道理的。 能力范围的减排目标，是毫无道理的。发达国家如今已经过 上富裕生活，但仍维持着远高于发展中国家的人均排放， 上富裕生活，但仍维持着远高于发展中国家的人均排放，且 大多属于消费型排放；相比之下， 大多属于消费型排放；相比之下，发展中国家的排放主要是 生存排放和国际转移排放。今天全球仍有24亿人以煤炭 亿人以煤炭、 生存排放和国际转移排放。今天全球仍有 亿人以煤炭、木 秸秆为主要燃料， 亿人没有用上电。 炭、秸秆为主要燃料，有16亿人没有用上电。应对气候变化 亿人没有用上电 必须在可持续发展的框架下统筹安排， 必须在可持续发展的框架下统筹安排，决不能以延续发展中 国家的贫穷和落后为代价。 国家的贫穷和落后为代价。发达国家必须率先大幅量化减排 并向发展中国家提供资金和技术支持， 并向发展中国家提供资金和技术支持，这是不可推卸的道义 责任，也是必须履行的法律义务。 责任，也是必须履行的法律义务。发展中国家应根据本国国 在发达国家资金和技术转让支持下， 情，在发达国家资金和技术转让支持下，尽可能减缓温室气 体排放，适应气候变化。 体排放，适应气候变化。

哥本哈根气候大会

哥本哈根气候大会
哥本哈根世界气候大会全称是 《联合国气候变化框架公约》第15 次缔约方会议暨《京都议定书》第 5次缔约方会议，这一会议也被称 为哥本哈根联合国气候变化大会， 于2009年12月7日—18日在丹麦首 都哥本哈根召开。
联合国气候变化框架公约
1992年6月在巴西里约热内卢举行的联 简介： 合国环境与发展大会上，150多个国家 制定了《联合国气候变化框架公约》 (United Nations Framework Convention on Climate Change，简 称《框架公约》。《公约》的最终目标 是将大气中温室气体浓度稳定在不对气 候系统造成危害的水平。
4.成立有治理能力的有效体制架构，以处理 发展国家对气候变化的财政需要。
发达国家
美国温室气体减排目标：2020年减排17% 美国承诺2020年温室气体排放量在2005年 的基础上减少17%。据专家推算，这一目标 仅相当于在1990年的基础上减少3%。
欧盟重提减排30% 根据欧盟在2008年达成的气候变化 一揽子协议，到2020年，欧盟将考 虑减排30%。 日本：减排目标引发国内争论 鸠山由纪夫提出“减排25%”的目标。 但此举在日本国内引发争论，经济界 对“减排25%”抵触情绪严重。
澳大利亚碳排放交易案遭阻 澳大利亚参议院2日以41票对33票否 决了澳政府提出的碳排放交易议案， 这是该议案第二次被投票否决。
加拿大推出温室气体减排计划 加拿大提出的温室气体减排目标将与 此前制订的目标基本一致，即到2020 年在1990年基础上减排约2%。
发展中国家
中国承诺：到2020年碳减排40%~45% 在哥本哈根气候变化大会前夕，中国向 世界做出了负责任的承诺：到2020年我 国单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005年下降40%~45%。

哥本哈根会议与全球气候问题.课件

哥本哈根会议与全球气候问题.课件
印尼的态度：西方要求发展中大国强制减排“不公 平”，发达国家要承担的责任是进一步削减碳排放。 把减排责任推卸给印尼等发展中国家是“不公平”的。
2024/3/8
三、会议争论的焦点及各方的态度
（二）各方的态度
阿根廷的态度：发达国家应投入更多资金，阿根 廷强调，如果发达国家未能投入相应的资金，那么 在哥本哈根的讨论将毫无意义，遏制全球变暖的目 标实现起来将会“十分艰难”。
2020年应当在1990年的水平上至少减排40%。
2024/3/8
三、会议争论的焦点及各方的态度
（二）各方的态度
中国的态度： 第一，中国已经开始积极应对世界气候问题。 第二，中国是发展中国家，坚决维护“共同但有区别的
责任”原则，坚决维护广大发展中国家的发展权益。 第三，发达国家必须率先大幅量化减排并向发展中国家
2024/3/8
三、会议争论的焦点及各方的态度 （二）各方的态度
2、发达国家的态度： 由于完成减排指标须付出巨大经济代价，发达国
家要求发展中国家承诺减排目标。
2024/3/8
三、会议争论的焦点及各方的态度
（二）各方的态度
美国的态度： 美国企图违背 “共同但有区别的责任”的基本原则
的，重新建立一个温室气体减排协议，强制所有国家降 低排放量。
2024/3/8
四、会议成果——《哥本哈根协议》
联合国气候变化框架公约第十五次缔约方会议暨 京都议定书第五次缔约方会议于当地时间十九日下 午在丹麦首都哥本哈根落幕。会议达成不具法律约 束力的《哥本哈根协议》。
视频4：《哥本哈根气候大会达成协议》
2024/3/8
四、会议成果——《哥本哈根协议》
哥本哈根协议的内容： （1）协议重申全球气温上升幅度不得多于摄氏2度

哥本哈根会议中国承诺

哥本哈根会议中国承诺

哥本哈根会议中国承诺摘要：一、哥本哈根会议背景及重要性二、中国承诺减排目标三、中国承诺的意义和影响四、国内外的评价和期望五、我国应对气候变化的举措六、全民参与，共同应对气候变化正文：自从2009年哥本哈根气候变化大会以来，全球各国都在为实现低碳经济和环保目标而努力。

作为全球最大的发展中国家，中国在会上作出了重要的承诺，即到2020年单位国内生产总值（GDP）碳排放强度比2005年降低40%-45%，非化石能源占一次能源消费比重提高到15%左右。

这一承诺不仅展现了我国应对气候变化的决心，也对全球气候治理产生了积极影响。

哥本哈根会议是一次全球性的气候变化大会，旨在推动各国达成共识，共同应对气候变化。

会议期间，各国代表就减排目标、资金和技术转让等问题展开了激烈的讨论。

在我国政府的积极努力下，会议最终达成了一项不具法律约束力的《哥本哈根协议》。

尽管这一协议并未完全满足所有人的期望，但为全球气候变化问题迈出了关键一步。

中国承诺减排目标，意味着我国将在未来几年内加大对清洁能源、节能减排、循环经济等方面的投入。

这一承诺不仅对我国产业结构调整和绿色低碳发展具有重要指导意义，同时也对全球气候治理产生了积极影响。

中国在全球气候治理中的角色越发重要，为全球气候治理提供了重要的支持。

在国内，中国承诺的兑现受到各界人士的广泛关注。

环保团体认为这是我国政府积极履行国际责任的表现，为企业和个人树立了榜样；经济学家认为这将加速我国产业结构调整，推动绿色经济发展；能源企业则纷纷加大在清洁能源领域的投入，以适应未来市场变化。

在国际社会，中国承诺得到了一定程度的认可。

一些国家表示愿意与中国一道，共同应对气候变化；另一方面，一些发达国家对中国提出的减排目标仍有质疑，认为中国在减排问题上做得还不够。

面对国际社会的期待和质疑，我国政府表示将继续加大减排力度，为全球气候治理作出更大贡献。

为实现减排目标，我国政府采取了一系列举措。

其中包括：提高能源利用效率，推广绿色建筑、绿色交通；加大对清洁能源的投入，支持风能、太阳能等产业发展；实施碳税、碳排放权交易等市场化措施，引导企业减少排放。

哥本哈根会议介绍

哥本哈根会议介绍哥本哈根会议是一次历史性的环境会议，于2009年12月7日至18日在丹麦首都哥本哈根举行。

此次会议被认为是国际社会为应对全球变暖和气候变化所采取的重要行动之一。

会议的目标是通过制定全球性的减排目标和措施，以遏制全球气候变化的进程。

哥本哈根会议的背景是全球气候变化和急剧升温的严重威胁。

科学家们广泛认为，由于人类活动引起的温室气体排放，地球正经历着无法逆转的气候变化，如冰盖融化、海平面上升、极端天气事件的增加等。

为了避免这些灾难性影响，各国政府决定通过国际合作来减少温室气体的排放。

哥本哈根会议的核心议题是确定二氧化碳等温室气体的减排目标。

会议的目标是制定一个全球性的减排协议，取代1997年的京都议定书。

根据这个协议，各国将立即开始减少温室气体的排放，并达到全球温室气体减排60-80%的目标，以遏制全球升温在2摄氏度以下。

然而，哥本哈根会议并没有取得预期的突破性成果。

会议期间，各国在减排目标、技术转移、资金援助等问题上产生了严重分歧。

发达国家主要关注减排责任和成本问题，而发展中国家则更关注经济发展和贫困问题。

这些分歧导致了会议的进展缓慢，最终未能达成一项全球性的减排协议。

尽管如此，哥本哈根会议仍然有一些重要的成果。

会议期间，许多国家宣布了减排目标和计划。

其中，美国和中国是最重要的温室气体排放国家，它们都宣布了减排目标。

另外，各国政府还达成了一些非法约束性的协议，如提供1000亿美元资金援助给发展中国家应对气候变化。

此外，哥本哈根会议也引发了全球范围内的民间活动和意识形态变革。

数万名来自各地的示威者齐聚哥本哈根，呼吁各国政府采取更积极的行动来应对气候变化。

与此同时，媒体、学者和公众对气候变化的关注度也大幅提高，这促使各国政府在未来会议上更加重视环境问题。

综上所述，哥本哈根会议虽然未能达成全球性的减排协议，但仍然具有重要意义。

会议期间取得的一些成果为全球环境保护和气候变化应对工作奠定了基础。

哥本哈根世界气候大会

哥本哈根世界气候大会(COP15)背景及成果哥本哈根会议的背景哥本哈根世界气候大会全称是《联合国气候变化框架公约》缔约方第15次会议，于2009年12月7日—18日在丹麦首都哥本哈根召开。

12月7日起，192个国家的环境部长和其他官员们在哥本哈根召开联合国气候会议，商讨《京都议定书》一期承诺到期后的后续方案，就未来应对气候变化的全球行动签署新的协议。

这是继《京都议定书》后又一具有划时代意义的全球气候协议书，毫无疑问，对地球今后的气候变化走向产生决定性的影响。

这是一次被喻为“拯救人类的最后一次机会”的会议。

会议将在现代化的Bella中心举行，为期两周。

根据2007年在印尼巴厘岛举行的第13次缔约方会议通过的《巴厘路线图》的规定，今年年末在哥本哈根召开的第15次会议将努力通过一份新的《哥本哈根议定书》，以代替2012年即将到期的《京都议定书》。

考虑到协议的实施操作环节所耗费的时间，如果《哥本哈根议定书》不能在今年的缔约方会议上达成共识并获得通过，那么在2012年《京都议定书》第一承诺期到期之后，全球将没有一个共同文件来约束温室气体的排放。

这将导致人类遏制全球变暖的行动遭到重大挫折。

也因为这个原因，本次会议被广泛视为是人类遏制全球变暖行动最后的一次机会。

基于现实困境，各国政府、非政府组织、学者、媒体和民众都高度关注本次哥本哈根世界气候大会，哥本哈根的议题在近一年来一直是各大国际外交场合的重点议题。

美国总统奥巴马和中国国家主席胡锦涛已经多次就此话题表态。

而中美两国对气候变化议题的态度一直都是全球媒体的关注重点。

哥本哈根会议的宗旨及预期目标官员们将达成一个新的应对气候变化的协议，并以此作为2012年《京都议定书》第一阶段结束后的后续方案。

根据UNFCCC秘书长德波尔的表述，在此次会议上，国际社会需就以下四点达成协议：1.工业化国家的温室气体减排额是多少？2.像中国、印度这样的主要发展中国家应如何控制温室气体的排放？3.如何资助发展中国家减少温室气体排放、适应气候变化带来的影响？4.如何管理这笔资金？哥本哈根会议的成果大会通过了《哥本哈根协议》。

哥本哈根会议介绍(doc 8页)

哥本哈根会议介绍(doc 8页)...../...../哥本哈根会议一、博弈新起点：哥本哈根哥本哈根会议召开之际，正值灾难片《2012》在全球如火如荼地上映之时。

气候变化虽然尚未演化到《2012》呈现的那种恐怖场面，但各界都希望各缔约方抓住人类哥本哈根会议这个应对全球变暖问题的“最后一次最好机会”。

喜欢创意的丹麦人根据自己首都的名字“哥本哈根”(Copenhagen)，发明了一个新名词：“希望哈根” (Hopenhagen)。

这寄托了关注全球环境未来人士对哥本哈根会议的期待，期盼哥本哈根成为人类未来的希望之地。

然而，参加谈判的各方代表心中都明白，哥本哈根会议不过是国际气候政治博弈长期进程中的一个新起点。

1.旧格局中萌生新形势哥本哈根会议依然延续着“两大阵营、三足鼎立”的博弈格局。

所谓“两大阵营”，指的是发达国家和发展中国家，它们之间的互动也就是国际政治上俗称的“南北关系”。

两大阵营在气候政治中的博弈始于《联合国气候变化框架公约》（下简称《公约》）谈判启动之时，博弈的重要结果是“共同但有区别的责任”原则成为《公约》框架下的首要合作原则。

三足鼎立则形成于《京都议定书》谈判时期，指的是欧盟、伞形集团以及七十七国集团加中国这三大集团共同作用影响国际气候政治进程的格局。

欧盟。

欧盟当然不是为国际气候政治所建的集团，而是地区经济一体化的产物。

《公约》生效之初，欧盟仅有12个成员国，1995年扩大到15个。

在《京都议定书》中，欧盟15国集体性承诺到2012年前将温室气体减少到比1990年低8%的水平。

随着地区一体化进程的深入，欧盟迄今已发展为27个成员国。

多年来，欧盟一直是全球气候合作的推动者，并自称为领导者。

伞形集团。

伞形集团形成于1997年，由9个国家构成，即：美国、加拿大、日本、澳大利亚、新西兰、挪威、冰岛、俄罗斯和乌克兰。

“伞形集团”这一名称从何而来，至今尚无定论，该集团也从未对此发表声明或解释。

但一般的说法是，伞形集团国家在地图上的位置用线条连起来就像是一把伞，故此得名。

哥本哈根会议协议书

哥本哈根会议协议书甲方：[甲方全称]地址：[甲方地址]法定代表人：[甲方法定代表人姓名]乙方：[乙方全称]地址：[乙方地址]法定代表人：[乙方法定代表人姓名]鉴于甲方与乙方共同参与了在哥本哈根举行的[具体会议名称]，并且双方就[会议讨论的具体议题或合作内容]进行了深入的讨论与协商，现双方达成如下协议：第一条会议目的与成果1.1 本次会议旨在[具体目的或目标]。

1.2 双方在会议上就[议题或合作内容]达成了共识，并同意采取以下行动：a. [具体行动或措施1]b. [具体行动或措施2]c. [具体行动或措施3]...第二条合作范围与方式2.1 双方同意在[合作领域或范围]进行合作。

2.2 合作方式包括但不限于：a. 技术交流与共享b. 市场开发与推广c. 项目合作与投资...第三条责任与义务3.1 甲方责任：a. 负责[具体责任1]b. 负责[具体责任2]...3.2 乙方责任：a. 负责[具体责任1]b. 负责[具体责任2]...第四条保密条款4.1 双方应对在会议期间以及合作过程中知悉的商业秘密和技术秘密予以保密。

4.2 未经对方书面同意，任何一方不得向第三方披露或使用上述保密信息。

第五条知识产权5.1 双方应尊重并保护对方的知识产权。

5.2 所有因合作产生的知识产权，其归属和使用权应由双方另行协商确定。

第六条争议解决6.1 双方在履行本协议过程中发生的任何争议，应首先通过友好协商解决。

6.2 如果协商不成，双方同意提交至[具体仲裁机构名称]，按照其仲裁规则进行仲裁。

第七条协议的修改与终止7.1 本协议的任何修改和补充，必须以书面形式进行，并经双方授权代表签字确认。

7.2 本协议在[终止条件]时自动终止。

第八条其他8.1 本协议未尽事宜，双方可另行协商解决。

8.2 本协议一式两份，甲乙双方各执一份，具有同等法律效力。

甲方代表：[甲方代表签字]日期：[签署日期]乙方代表：[乙方代表签字]日期：[签署日期]。

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第四，哥本哈根会议中，发展中国家是否遭 遇了程序陷阱？
按照公约的规则，民主、公开、透明，缔约方主 权平等、广泛参与、协商一致。这是公约的规则。 但是美国倡导大国机制，一些发达国家也要求修 改谈判规则，搞多数原则。谈判本来是技术层面 的问题，国家领导人亲赴一线，谈具体案文，直 接上升到最高政治层面。哥本哈根会议一开始部 长就去了，政府首脑直接参与小范围技术层面磋 商，这也是我们始料不及的，应该是蓄意安排的。
二、哥本哈根会议的主要成果


1.哥本哈根会议主要谈什么？
根据巴厘授权，需要完成“双轨”谈判。首先，“双轨” 中第一轨，即京都议定书轨道，需要明确发达国家2020 年减排目标、发展中国家减缓气候变化行动和发达国家提 供资金技术帮助发展中国家适应气候变化和低碳发展。 “双轨”中的第二轨，即气候公约轨道的谈判，关键在于 2050年全球认可的共同减排目标，谈判非常艰难。 为什么实行双轨呢？美国不属于京都议定书缔约方，但仍 属气候公约的缔约方，但只能作为观察员参加京都议定书 缔约方谈判会议。由于美国在发达国家第一排放大国和第 一大经济体的地位，只能搞双轨制，根据巴厘授权，哥本 哈根会议要谈什么呢？


第五个焦点是“三可”是否要实行
发达国家要求发展中国家的减缓行动需要“可测量、可 报告、可核实”。发展中国家认为，发达国家提供资金 的减缓行动可以“三可”，但自主减排行动只要自我核 查，公开透明就行。最后结果是接受美国的要求，对发 展中国家自主减缓行动进行“国际协商和分析”。


第六个焦点是贸易措施


第五，哥本哈根会议得到了什么成果？
完成双轨谈判是会议的重要目标，但会议后，双 轨已变得模糊。现在还在说双轨，是因为两个工 作组主席案文还在。但双轨谈判究竟是存，还是 废，似乎并不明确。关于长远目标，会议只确定 了2度上限的目标，没有确定“50-50”减排目标。 关于中期目标，发达国家所承诺的减排目标过低， 而且经过了打折、掺水，具有很大的不确定性； 中国则自主订立较高目标，而且付诸行动，是实 打实的目标。在资金上，不仅发达国家提供的数 量偏低，而且由发达国家政Hale Waihona Puke 出资这一条没有明 确。
2.哥本哈根会议的主要成果包括：
一是公约和议定书缔约方会议分别通过了两个工作组继续 按巴厘路线图授权完成谈判的决定，议定书特设工作组主 要是2020年减排目标，基本还是按照双轨制谈判，谈判 以后形成了主席案文； 二是发表了哥本哈根协议，但哥本哈根会议并没有正式通 过，只是“注意到”这一协议，没有法律地位。


第二个焦点是长期目标
2008年在日本北海道举行的八国峰会提出“50-50”目标，即 2050年全世界温室气体排放量比当前降低50%。2009年7月 在意大利举行的“8+5”（8个工业化国家加5个发展中国家） 峰会进一步明确长远目标：一是2度温升上限；二是进一步确 认“50-50”目标；三是发达国家要减排80%。在哥本哈根谈 判中，发达国家非常明确地要求长远目标温升不超过2度，温 室气体排放浓度不超过 450ppm，这就意味着，2050年全球 温室气体减排目标相对于当前水平减排50%。 基础四国”不认可全世界减50%、发达国家减80%的目标” 是由于发展中国家和发达国家的人均消费排放不对等，而且发 展中国家需要更大的发展空间，所以发展中国家不赞同。

第二，中国的“率先垂范”发达国家领情了 吗
我国决定，2020年单位GDP二氧化碳排放量比 2005年下降40-45%，超出了巴厘路线图要求。 我们希望能够通过公布减排目标争取主动。我们 做这么大努力，客观地讲我们是有困难的，一点 水分都没有，而且是高限的。但是中国“率先垂 范”，反而将发达国家的要价和预期调高了，他 们不仅不跟进减排，而且指责中国目标偏低，只 是基准线，没有额外努力。



第四个焦点是资金问题。
发展中国家每年应对气候变化的资金需求在1000亿美元以上； 如果发展中国家实现低碳发展，资金需求至少每年3000亿美 元。这是发展中国家的要价。发达国家认多少呢？哥本哈根 协议中的结果是，2010-2012年每年提供100亿美元资金， 2020年增加到每年1000亿美元。显然偏低。显然偏低。即 使这样，资金来源也存在问题。发展中国家要求发达国家政 府主导；发达国家则认为，资金主要来源于市场而非政府， 而且发展中大国也要出资。此外，在资金管理、使用等方面 争论也比较多，没有定论。
哥本哈根会议所听、所想
一、哥本哈根会议的背景和基本情况

联合国气候变化谈判委员会经过两年的谈判，达成了联合国气 候变化框架公约，1992年在巴西里约热内卢正式签署，1994 年生效。（只具有框架性质、无具体目标、无减排责任）。 在1995年召开第一次缔约方会议，形成柏林授权，要求三年 以后在京都第三次缔约方会议上达成定量减排目标，相对于 1990年排放水平，发达国家2008-2012年在总体上年均排放 降低5%。 1997年12月达成京都议定书，规定欧盟减排8%，美国7%， 日本6%，俄罗斯维持1990年水平不变，冰岛、澳大利亚等国 还允许有所增加；发达国家在总体上减排5.2%。于2005 年 才生效。 2007年，在巴厘岛联合国气候会议上，达成巴厘路线图，也 叫巴厘授权，要求2009年在哥本哈根会议上达成新的全球温 室气体减排协定。


三、哥本哈根会议的争论焦点


1：继续实行双轨谈判还是进行并轨。
巴厘路线图规定双轨谈判，明确长远目标和中期目 标必须分开谈。长远目标不考虑中期目标肯定不行； 美国作为第一大经济体，最大的发达排放国，不明 确中期减排目标，显然国际社会不会接受。发展中 国家认为，双轨制谈判体现了共同但有区别的责任 原则，京都议定书规定发达国家率先减排，提供资 金技术，帮助发展中国家适应和减缓气候变化。但 美国和欧盟坚持要求发展中大国参与减排，反对双 轨谈判。



第三个焦点是发达国家的中期减排目标。
到2020年，按照巴厘路线图的要求，发达国家应该相对 于1990年的排放水平减25-40%以上。相对于2005年， 2020年单位 GDP 温室气体减排量，印度 20-25%，中 国40-45%，其他国家也做了相应的承诺。 以美国为例以美国为例，在哥本哈根会议中奥巴马承诺的 目标为17%，显然低于25-40%的要求。美国对这一目标 也打折掺水。美国把基准年变成2005年，如果换到1990 年，美国实际减排只有3%。而京都议定书要求美国在 2008-2012年减7%。不仅如此，美国还允许20亿吨的 抵消。




哥本哈根会议是1990年气候变化谈判以来规模 最大、规格最高的一次。为了能够年底在哥本哈 根会议上形成协定，各缔约方已自2009年3月起， 在曼谷、波恩、巴塞罗那等地分别举行5次工作 层面的谈判。2009年12月7日至18日，194个 缔约方、观察员国，937个联合国相关机构、专 门机构、政府间国际组织、非政府组织以及 1069个媒体单位，超过4万人与会。有119个政 府首脑或国家元首与会，而且主要国家的领导人 直接参与谈判，史无前例。
在气候谈判中，欧盟、美国声称要征收碳关税。打 着征收碳关税保护气候的幌子，实际上没有保护气 候的效果，等于发展中国家出口成本增高，发达国 家提高贸易壁垒。
四、哥本哈根会议的几点反思


第一，会议是成功的还是失败的？
积极地看，应该有成功的因素，因为规模之大、 规格之高，都是空前的。有一些半成品，哥本哈 根协议也是半成品，经过谈判，有个比较好的基 础和起点。联合国秘书长潘基文的评价是这样， 中国政府的评价也是这样，有成功的因素。但是 比较客观地看，成果确实不尽理想。一是双轨、 单轨变得模糊了，说不清楚了；二是没有形成共 识的有法律约束意义的会议文件，发达国家实际 承诺远低于预期，对发展中国家的要求高出巴厘 路线图，发展中国家属于失分，发达国家属于得 分。



第三，气候问题谈判是否形成了“两国集团 (G2)”？
中国反对“中美共治”、“两国集团”，策略是巩固南方 阵营，强化G77+中国。美国的策略也非常明确，“抓大 放小”：2001年美国推出京都议定书，搞亚太清洁发展 伙伴关系，抓中、美、日、印、澳和韩6个大国；后来进 一步扩大搞20国集团，然后不断地强化G8+5；2006年 开始明确提出G2。 最后的结果将会是什么呢？会后，美国国务院官员又建议， 由世界温室气体排放大国来控制气候谈判过程，所谓排放 大国即美国加“基础4国”，如果这样，会形成新的“G2”， 不仅欧盟会感到被“边缘化”了，发展中国家阵营也会出 现进一步分化。