南通港闸区高铁新城陈桥片区概念性规划设计项目编制要求

南通市港闸分区规划设计任务书南通市规划管理局2008年8月南通市港闸分区规划设计任务书一、规划背景近年来随着南通城市社会、经济的快速发展，以及城市建设步伐的加快，南通市人民政府于2006年组织编制了新一轮《南通市城市总体规划》。

新一轮《南通市城市总体规划（2006-2020年）》在城市总体定位与发展方向、城市性质、城市规模、城市总体布局以及城市建设用地范围等方面均作出了相应的明确和规划。

在此背景下，以新一轮《南通市城市总体规划》（2006-2020年）为基础，组织落实和编制《南通市港闸分区规划》，对总体规划进行完善深化，为港闸分区城市建设和经济发展提供技术指导。

二、规划目标1、为港闸分区的产业发展和城市空间拓展提供技术支撑；2、整合各类控规、各专项规划，形成“一张图管理”成果；3、科学合理的确定港闸分区的空间布局、功能分区、土地使用性质和居住人口分布等，同时完成城市道路交通规划、绿地系统规划、市政工程设施规划等专项规划。

三、规划范围根据《南通市城市总体规划（2006-2020年）》，港闸分区规划区面积约309平方公里，其中港闸区行政区划面积约134平方公里。

（详见附图）四、规划依据1、《中华人民共和国城乡规划法》（2007年）2、《城市规划编制办法》（2006年版）3、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）4、《南通市城市规划管理技术规定》（2004年版）5、《南通市城市总体规划》（2006-2020年）6、《南通统计年鉴》（2007年）7、《南通市沿江沿海发展规划》（2003年）8、国家、省及地方现行的其它相关法律、法规、规章、规范、规定及文件等。

五、规划要求（一）规划深度要求达到国家关于分区规划设计的深度要求。

（二）规划内容要求1、规划区范围（1）从自然条件、资源条件、产业发展等方面，对港闸分区的发展条件进行分析，明确港闸区及其它城镇的功能定位，提出发展战略和发展目标；（2）对规划区远景发展的空间布局提出设想；（3）根据总体规划，原则确定重大基础设施、重要社会服务设施等的布局。

招标编号：[招标编号]招标项目名称：[项目名称]招标单位：[招标单位名称]发布日期：[发布日期]一、项目概况1.1 项目背景[项目名称]项目是由[招标单位名称]发起，旨在实现[项目目标]的重要工程。

本项目位于[项目所在地]，占地面积约为[项目占地面积]，总建筑面积约为[项目总建筑面积]。

项目总投资约为[项目总投资]，建设周期为[建设周期]。

1.2 项目目标本项目的主要目标是：（1）满足[项目使用功能]；（2）提高[项目相关领域]的[具体目标]；（3）实现[项目可持续发展]。

二、招标范围2.1 招标内容本次招标范围为[项目名称]项目的概念性方案设计，包括但不限于以下内容：（1）项目总体布局设计；（2）建筑设计；（3）景观设计；（4）室内设计；（5）其他相关设计。

2.2 招标要求（1）投标人应具备良好的企业信誉和健全的财务状况；（2）投标人应具备相应的设计资质和丰富的设计经验；（3）投标人应具备独立承担设计任务的能力；（4）投标人应具备良好的沟通协调能力和团队协作精神。

三、投标须知3.1 投标资格投标人须具备以下条件：（1）具有独立法人资格；（2）具备国家建设主管部门核发的相应设计资质；（3）近三年内承担过类似项目的设计经验；（4）具有良好的商业信誉和财务状况。

3.2 投标文件投标人应按照招标文件要求编制投标文件，投标文件应包括以下内容：（1）投标函；（2）法定代表人身份证明或授权委托书；（3）企业法人营业执照副本；（4）资质证书副本；（5）业绩证明材料；（6）设计团队介绍；（7）设计概念方案；（8）投标报价及付款方式；（9）其他需要提供的材料。

3.3 投标截止时间投标截止时间为[投标截止时间]，逾期送达的投标文件将被拒绝。

3.4 开标时间及地点开标时间为[开标时间]，地点为[开标地点]。

四、评标标准与方法4.1 评标标准评标委员会将根据以下标准对投标文件进行评审：（1）设计方案的合理性和创新性；（2）设计团队的实力和经验；（3）投标报价的合理性；（4）投标人的信誉和财务状况；（5）其他评标委员会认为应考虑的因素。

南通市人民政府办公室关于印发2021年度南通市区城市建设管理工作考核办法的通知文章属性•【制定机关】南通市人民政府办公室•【公布日期】2021.05.25•【字号】通政办发〔2021〕32号•【施行日期】2021.05.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文市政府办公室关于印发2021年度南通市区城市建设管理工作考核办法的通知崇川区、通州区、海门区人民政府，南通经济技术开发区、苏锡通科技产业园区、通州湾示范区管委会，市各有关部门和单位：《2021年度南通市区城市建设管理工作考核办法》已经十五届市政府第72次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

南通市人民政府办公室2021年5月25日2021年度南通市区城市建设管理工作考核办法为推动市区城市建设管理工作，确保2021年市区城建项目按期、有序实施，现制定本办法。

一、考核对象崇川区、通州区、海门区、南通经济技术开发区、苏锡通科技产业园区、通州湾示范区、南通创新区。

二、考核内容考核内容包括城市建设征收与搬迁工作考核、市考核区项目进度考核以及市区住宅用地出让和入库考核。

（一）城市建设征收与搬迁工作考核1．项目组成《2021年市本级政府投资城建交通计划》中涉及各区的市本级政府投资城建交通重点项目的征收与搬迁工作；2021年度崇川区、南通经济技术开发区经营性用地项目及主城区待改造地块的征收与搬迁工作。

2．节点认定凡上年度考核未完成的项目原则上转为本年度扫尾项目，其余项目为非扫尾项目。

非扫尾项目民、非居在任务下达后6个月内或规定时间完成签约，并完成选址红线范围内所有建（构）筑物拆除和前期问题障碍化解，达到验收标准；市委、市政府交办增加的项目以选址建议范围交付时间或规定时间为准，选址建议范围下达前建设单位行政主管部门需征求实施主体、所在区及街道意见；经营性用地项目在达到以上标准的同时，还应完成地块内地表垃圾清运及围墙砌建工作。

南通市人民政府关于印发《南通市城市规划委员会议事规则》的通知文章属性•【制定机关】南通市人民政府•【公布日期】2017.07.12•【字号】通政发〔2017〕39号•【施行日期】2017.07.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文南通市人民政府关于印发《南通市城市规划委员会议事规则》的通知通政发〔2017〕39号各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：《南通市城市规划委员会议事规则》已经2017年6月15日十五届市政府规划委员会第1次会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻实施。

南通市人民政府2017年7月12日南通市城市规划委员会议事规则第一章总则第一条为了加强市城市规划管理，提高城市规划决策的科学性和权威性，依据《中华人民共和国城乡规划法》和中央、省、市城市工作会议精神，结合我市规划工作实际，制定本规则。

第二条南通市城市规划委员会（以下简称市规委会）是南通市人民政府城市规划决策议事机构，贯彻执行国家、省空间规划体系建设的法律、法规和政策，统筹推进“多规合一”工作。

第三条市规委会坚持依法、科学、民主和高效原则，协调和审议城市规划建设管理的重大事项。

第二章机构组成第四条市规委会由市政府市长、常务副市长、协助分管规划的副市长，市政府秘书长、相关副秘书长，各区政府（管委会）及市相关部门主要负责人组成。

第五条市规委会主任由市长担任；常务副市长和协助分管规划的副市长担任副主任。

第六条市规委会下设办公室，办公室设在市规划局，负责市规委会日常事务，市规划局局长任办公室主任，分管规划编制的副局长任副主任。

第七条市规委会根据审议内容可视情邀请以下人员列席会议：（一）住建部派驻南通市规划督察员；（二）市人大、市政协领导或相关专门委员会负责人；（三）审议事项涉及的相关部门和县（市）负责人；（四）涉及重大民生项目的相关人大代表、政协委员、市民代表。

南通市高速公路入口及连线两侧用地规划设计及审批人员院长何彬建筑师副院长顾平高级规划师副总规划师邱阳民高级规划师项目负责人邱阳民高级规划师设计人员邱阳民高级规划师高飞规划师龚宝生助理规划师目录文本说明图则南通市高速公路入口及连线两侧用地规划文本目录第一章总则第二章出入口功能及景观定位第三章土地利用规划第四章道路及水系规划第五章生态环境建设第六章近中期风貌建设第七章出入口景观设计导则第八章实施政策及措施第九章附则第一章总则第1条为合理规划城市出入口连线两侧的用地布局，形成整体和谐，各具特色的城市出入口景观，促进城市健康有序地发展，依据《南通市城市总体规划》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《江苏省高速公路条例》制定本规划。

第2条规划范围按照城市出入口控制半径500米，城市出入口连线结合不同道路及周边用地的具体情况分别控制进深100-500米，连接线交叉路口控制半径200米的标准确定规划范围。

○1九圩港：规划范围九圩港大桥至高墩圩桥口段，总长约1.8公里，道路红线外两侧用地进深各约100米。

○2陈桥：规划范围陈桥立交至站前横路段，总长约4.7公里，道路红线外两侧用地进深各约100米。

○3横港：规划范围横港立交至外环北路段，总长约6公里，道路红线外两侧用地进深各约100米。

○4兴仁：规划范围兴仁互通立交至外环东路段，总长约6.0公里，道路红线外两侧用地进深各约500米。

○5小海：规划范围小海互通立交至通富路段，总长约7.9公里，道路红线外两侧用地进深各约500米。

○6新336线：规划范围竹行互通立交至C大道段，总长约1.8公里，道路红线外两侧用地进深各约500米。

○7张江：规划范围张江立交至C大道段，总长约4公里，道路红线外两侧用地进深各约500米。

第3条规划依据○1《中华人民共和国道路交通安全法》○2《江苏省高速公路条例》○3《公路管理法律法规汇编》○4《南通市城市总体规划》○5《南通市开发区分区规划》○6港闸港闸区生产力布局和园区规划研究○7兴仁、闸西、幸福等乡镇镇区土地利用规划。

一、工程概况本工程为办公、酒店、会议三为一体的综合建筑。

主楼平面为4米X米的规则长方型。

结构地上部分为54层，顶部另有50米高的构架，主要屋面处的高度为209.80米。

裙房五层高度2米，以中部通高的酒店大堂与主楼相连。

设有2层地下室，埋深为总建筑面积约11万平方米。

其中，地上部分为约为10万平方米，地下部分约为1万平方米。

将形成大型综合性高端精品商务社区。

工程处于连接南通市老城区和经济开发区的重要位置，将打造成南通新城核心的标志性建筑。

二、设计依据1、国家标准、规程：《建筑结构可靠度设计统一标准》〔GB50068-2001〕；《建筑抗震设防分类标准》〔GB50223-2004〕；《建筑结构荷载标准》〔GB50009-2001〕〔2006年版〕；《建筑地基基础设计标准》〔GB50007-2002〕；《建筑抗震设计标准》〔GB50011-2001〕；《混凝土结构设计标准》〔GB50010-2002〕《高层建筑混凝土结构技术规程》〔JGJ3-2002〕。

《钢结构设计标准》〔GB50017-2003〕；《高层民用建筑钢结构技术规程》〔JGJ 99-98〕；《型钢混凝土组合结构技术规程》〔JGJ 138-2001〕；《地下工程防水技术标准》〔GB50108-2001〕；《高层建筑箱形与筏形基础技术标准》〔JGJ6-99〕；《建筑桩基技术标准》〔JGJ 94-94〕。

《人民防空地下室设计标准》〔GB50038-2005〕；2、现行江苏省地方标准、规程。

3、建筑、机电等专业提供的设计条件。

4、工程地质勘察报告：启东市建筑设计院提供的《南通中南国际贸易中心岩土工程勘察报告》〔详勘阶段〕工程编号：2006136三、设计条件1、结构的设计使用年限本工程设计使用年限为50年。

2、建筑物的建筑结构安全等级为二级。

地基基础设计等级：甲级地下工程防水等级：二级。

桩基安全等级：一级。

3、本工程地下人防抗力级别为核6级。

四、设计荷载1、楼面，屋面恒载及活荷载特殊房间设备重另外计入。

江苏省人民政府关于调整南通市港闸区如皋市如东县及所辖部分镇（街道）土地利用总体规划的批复文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2018.12.14•【字号】苏政复〔2018〕141号•【施行日期】2018.12.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文江苏省人民政府关于调整南通市港闸区如皋市如东县及所辖部分镇（街道）土地利用总体规划的批复苏政复〔2018〕141号南通市人民政府：你市《关于港闸区秦灶街道等5个街道土地利用总体规划修改的请示》（通政请〔2018〕96号）、《关于请求批准如皋市土地利用总体规划（2006－2020年）修改方案的请示》（通政请〔2018〕98号）、《关于请求批准如东县土地利用总体规划（2006－2020年）修改方案的请示》（通政请〔2018〕88号）收悉。

现批复如下：一、原则同意港闸区及所辖秦灶街道、唐闸镇街道、天生港街道、陈桥街道、幸福街道土地利用总体规划（2006－2020年）修改方案。

在港闸区土地利用总体规划（2006－2020年）确定的耕地保有量和永久基本农田面积不减少、建设用地规模不增加的前提下，将21.9997公顷允许建设区调入限制建设区，40.9441公顷允许建设区调入有条件建设区；将15.1245公顷限制建设区调入允许建设区；将40.9441公顷有条件建设区调入允许建设区。

规划修改后，港闸区土地利用总体规划（2006－2020年）确定的允许建设区规模减少6.8752公顷，限制建设区规模增加6.8752公顷，有条件建设区规模保持不变。

原则同意如皋市及所辖如城街道、城北街道、城南街道、长江镇、白蒲镇、江安镇、搬经镇、磨头镇、东陈镇、石庄镇、丁堰镇、九华镇、下原镇、吴窑镇土地利用总体规划（2006－2020年）修改方案。

在如皋市土地利用总体规划（2006－2020年）确定的耕地保有量和永久基本农田面积不减少、建设用地规模不增加的前提下，将1906.4941公顷允许建设区调入限制建设区，109.9051公顷允许建设区调入有条件建设区；将1086.158公顷限制建设区调入允许建设区，971.3632公顷限制建设区调入有条件建设区；将282.9348公顷有条件建设区调入允许建设区，798.3335公顷有条件建设区调入限制建设区。

南通市人民政府办公室关于印发南通市美丽宜居城市建设工作行动方案的通知文章属性•【制定机关】南通市人民政府办公室•【公布日期】2020.12.16•【字号】通政办发〔2020〕89号•【施行日期】2020.12.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文市政府办公室关于印发南通市美丽宜居城市建设工作行动方案的通知各县（市）、区人民政府，南通经济技术开发区、苏锡通科技产业园区、通州湾示范区、南通国际家纺产业园区管委会，市各有关部门和单位：《南通市美丽宜居城市建设工作行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

南通市人民政府办公室2020年12月16日南通市美丽宜居城市建设工作行动方案为深入贯彻习近平总书记关于建设“美丽中国”和提升城市宜居水平的重要指示批示精神，扎实推进城乡建设高质量发展，满足人民群众美好生活需要，根据全省美丽宜居城市建设工作部署会议要求，结合我市实际，制定本行动方案。

一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，全面贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神和党的十九届五中全会精神，按照省委十三届八次全会关于推进美丽江苏建设的要求和市委十二届十二次全会有关打造美丽宜居城市的部署，扎实推进南通美丽宜居城市建设高质量发展，补齐城市人居环境建设短板，提高城市发展的宜居性，凸显绿色生态特色，展现城市魅力，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民群众更有幸福感、获得感，为建设“强富美高”新南通提供有力支撑。

二、主要目标立足“江风海韵、现代都市”定位，坚持“三生”融合，注重“三沿”联动，打造卓越人居环境，完善城市治理体系，全力构建人民满意的绿色花园之城、秀美生态之城、魅力宜居之城、精致智慧之城。

系统实施美丽宜居城市建设，积极探索适合市情特征的城市更新行动与城市治理能力水平提升的现实途径，打造人民群众可观可感的高品质城市空间。

港闸区江海佳苑规划方案概述港闸区江海佳苑位于江苏省南通市港闸区，是一处居住区规划项目。

该项目占地面积约30,000平方米，建有10栋高层住宅楼，总共有500余户居民。

该项目的规划旨在满足当地市民的居住需求，优化城市空间布局，提升城市生态环境。

规划目标1.提高居住质量：规划设计要充分考虑居民的舒适和便利，采用现代化建造技术，打造舒适安全的居家环境。

2.优化社区功能：社区功能要满足市民的需求，包括商业、文化、娱乐、健身等多种服务设施，同时也应该采取高科技手段提高管理智能化水平。

3.保护生态环境：在规划设计中，要注重绿化和景观的建设，保护周边的自然环境，使居民在家中也能享受到自然和谐的美好生活。

规划方案住宅区住宅区为主要建设内容，分为东、西两个区域。

共建有10幢高层住宅楼，每栋楼有20-30层，共计500余户。

建筑外观方面，设计了简洁、大方、美观的外形。

住宅区周边地区也注重绿化，建有公共花园、步道等配套设施。

同时，还引入了智能化设备，如：智能门禁、智能电梯、智能垃圾处理系统等，提高居住质量。

商业区商业区位于住宅区的南侧，建设有各类商铺、便利店、咖啡馆、餐厅等。

商业区采用人性化设计，包括宽敞的街道、现代化装修和智能化管理等。

商业区中还配备了现代化停车设施，提高市民在商业区停车的便利性。

公共服务区公共服务区位于商业区的南侧，建设有各类公共设施，如健身房、游泳池、图书馆、会议室等。

除此之外，公共服务区还建设有智能化物业管理维修中心，为居民提供更优质、更快速的物业服务。

公共服务区同样采用现代化设计，将与周边环境和谐相处。

结论港闸区江海佳苑规划方案旨在满足市民的需求，优化城市空间布局，提高城市生态环境。

该规划方案在保护自然环境，建设现代化社区，提高居民居住舒适度和便利性等方面都有良好表现。

希望该规划方案能够成功完成并投入使用，为市民们带来更舒适、更健康的居住和生活环境。

南通世纪大道197亩住宅及配套项目规划及建筑设计方案NANTONG CENTURY AVENUE PROJECT PLANNING前期分析区位交通地块周边资源地块周边现状规划条件解读地块价值分析方案设计效果展示总体概念总图设计规划分析地库设计归家流线分析景观意向示范区设计位置分析效果展示平面、立面分析流线分析展示区景观设计户型设计高层户型叠拼户型人才公寓户型目录----------立面设计叠拼立面造型高层立面造型PART1 ANALYS前期分析南通站10KM沪通大道高架地块位于南通市崇川区，为南通市重点打造的中央创新区。

中央创新区位于南通市老城区东南侧，紧邻南通市新城区（中央商务区）、距南通市开发区约3公里、距南通市主城区约30里。

地块处于中创区中心位置，通过通富北路和世纪大道等主干道与主城区相连接。

周边有沪通，通启快速道路环绕。

南通兴东国际机场SITE3KM主干道次干道规划轻轨线公交站地铁站•地块处于中创区中心位置，周边有沪通，通启快速道路环绕。

城市主干道通富北路，世纪大道连通主城区。

•地块距离南通市政府直线直线东侧现规划大体量的城市森林公园，未来一两年可建成开放，景观资源较好，北侧为已建城市公园。

崇川路通欣路世纪大道沪通大道高架600m沙家圩十八湾学堂桥◆一带中央森林公园◆四核商务核医疗服务核文化会展核科技创新核◆六片生活综合片区东站综合片区医疗服务综合片区商贸综合片区文展综合片区科创综合片区基地基地中创区空间布局：“一带、四核、六片”基地所处中创区规划的区位基地在中央公园的位置142312341.地块北侧为已建成的城市绿化带，景观资源较好。

2.地块南侧有河道资源。

3.地块东侧有规划城市森林公园。

4.地块西侧城市道路。

NANTONG CENTURY AVENUE PROJECT PLANNINGARCHITECTURAL DESIGN规划条件：◆容积率：1.8(三地块相同，且建设容量不能相互均衡)◆地块限高：高层建筑：15层以下限高50m◆面宽规定：小高层、高层板式住宅长边临城市道路时，长边小于50m ◆布局要求：高层建筑布置在地块西侧，多层建筑布置在地块东侧。

南通市城市水系规划南通市水利局南通市水利勘测设计研究院有限公司二○一○年三月项目名称：南通市城市水系规划设计编号：2009G022委托单位：南通市水利局承担单位：南通市水利勘测设计研究院有限公司咨询证号：工咨甲11120060040报告编写：刘新华喻福涛张东华陆建平陶晓东吴国泉汤仲仁张守贤冯晓拥何红伟黄莉刘谭琴王飞跃吴倩云赵狄邱旭东朱炼金炜胡大伟陈旭坤估算编制：冯晓拥周小平报告校对：汤仲仁张守贤项目负责：陶晓东审核：喻福涛吴国泉批准：刘新华陆伟编制时间：2010年03月目录1 总论 (1)1.1 规划目的意义 (1)1.2 规划指导思想 (1)1.3 规划原则 (1)1.4 规划依据 (2)1.5 规划范围 (3)1.6 规划基准和水平年 (3)1.7 城市水系规划的技术工作程序 (3)1.8 规划主要成果 (4)2 城市水系规划区域概况 (5)2.1 自然条件 (5)2.2 经济社会发展 (6)2.3 供水排水 (7)2.3.1 城市供水 (7)2.3.2 城市排水 (7)2.4 污染源分析 (7)2.5 水污染防治 (9)2.6 河道水环境质量状况 (9)2.7 河道生态特征 (10)3 城市水系现状及分析 (11)3.1 现状水系 (11)3.1.1 河道概况 (11)3.1.2 配套建筑概况 (11)3.2 水系历史演变 (11)3.3 经济社会发展对水系布局的要求 (12)3.4 水系存在问题分析 (13)3.4.1 部分河道淤积、缩窄及切断 (13)3.4.2 河道断头，水体呆滞 (13)3.4.3 河道水污染现象严重 (13)3.4.4 水文化有待进一步深入挖掘 (14)3.4.5 沿河绿化、景观缺乏 (14)4 城市水系布局和水面规划 (15)4.1 城市水系布局 (15)4.1.1 水系分类与水系等级划分 (15)4.1.2 水系总体框架和布局规划 (16)4.1.3 水系防洪排涝功能分析 (23)4.2 城市水面规划 (27)4.2.1 水面面积及水面组合形式现状 (27)4.2.2 适宜水面面积 (28)4.2.3 水面修复与补偿 (28)5 城市河道生态水量的控制和保障 (30)5.1 河道生态水量确定方法 (30)5.2 河道生态水量计算 (30)5.3 河道生态水量保障措施 (31)6 城市河道水质控制和工程措施 (32)6.1 河道水污染与水质现状 (32)6.2 河道水功能区划分与水质目标 (32)6.3 城市供水安全 (35)6.3.1 应急备用水源 (35)6.3.2 污染企业的整治 (35)6.3.3 清水通道建设 (36)6.4 河道水质控制方案 (36)6.5 改善河道水质的水系整治方案 (36)6.5.1 截污入管 (36)6.5.2 污水集中处理 (39)6.5.3 水系贯通、整治 (41)6.5.5 调水引流 (41)6.6 河道生态修复方案 (43)6.6.1 建设生态河堤 (43)6.6.2 完善滨水绿化 (43)6.6.3 建设生态廊道 (44)6.6.4 建设水生态系统 (44)7 城市水景观与水文化 (45)7.1 城市水景观 (45)7.1.1 定位及目标 (45)7.1.2 水系景观功能划分 (45)7.1.3 水景观建设方案 (45)7.1.4 景观节点工程要求 (46)7.2 城市水文化 (47)7.2.1 水文化建设的框架体系 (47)7.2.2 历史水文化建设 (48)7.2.3 现代水文化建设 (49)7.2.4 水文化节点工程要求 (50)8 城市河道生态型护岸 (51)8.1 堤防护岸现状 (51)8.2 生态型护岸规划方案 (51)8.3 典型护岸工程分析 (52)9 城市水系管理 (53)9.1 水系管理范围划定 (53)9.1.1 河道管理范围 (53)9.1.2 附属建筑物管理范围 (55)9.2 水系管理内容 (55)9.2.1 河道工程 (55)9.2.2 建筑物工程 (56)9.2.3 绿化工程 (56)9.3 水系管理法规 (56)9.4 水系管理机构 (56)10 城市水系规划工程建设意见 (58)10.1 水系规划工程系统 (58)10.2 规划工程投资及投入途径 (58)10.2.1 投资估算 (58)10.2.2 投入途径 (59)10.3 工程实施计划 (59)10.3.1 近期工程实施计划 (59)10.3.2 中期工程实施计划 (61)10.3.3 远期工程实施计划 (61)11 规划实施效果评价分析 (77)11.1 规划环境影响评价 (77)11.1.1 规划方案环境的有利影响 (77)11.1.2 规划方案对环境可能带来的不利影响 (77)11.1.3 缓解和补偿对环境不利影响的措施与建议 (78)11.1.4 规划方案对环境影响的初步评价 (79)11.2 宏观效益分析 (79)11.2.1 社会效益 (79)11.2.2 环境效益 (79)1 总论1.1 规划目的意义改革开放三十多年来，南通市经济社会取得长足的发展，城市对水安全、水资源、水环境的依赖性和要求愈来愈高。

128 |R E A LE S T A T EG U I D E关于土地征收成片开发方案编制问题的研究以南通市崇川区为例顾东娟 (南通市崇川区住房和城乡建设局 江苏 南通 226001)[摘 要] 土地征收成片开发方案上接国土空间规划,下衔土地征收和项目落地,是建立国土空间体系至关重要的环节㊂文章以南通市崇川区成片开发方案为例,从编制内容㊁审批与实施过程㊁保障实施结果三个方面进行分析研究其存在问题及形成原因,提出优化建议,以期能更好的衔接国土空间规划,形成一套科学流畅㊁合法合规的征地程序;能更好的保护耕地,保障农民合法权益,提高土地节约集约利用率,为后续的土地征收成片开发工作提供参考㊂[关键词] 土地征收成片开发;南通市崇川区;空间规划;节约集约[中图分类号]F 301.2 [文献标识码]A [文章编号]1009-4563(2023)24-128-03 2019年新‘土地管理法“,缩小了征地范围,规范了征地程序,在充分总结33个试点经验的基础上,第一次通过列举方式,对征收的公共利益做了明确界定㊂考虑到目前我国正处在工业化㊁城镇化高速推进时期,为了满足城市建设用地需求,在第四十五条第一款第(五)项规定符合条件的 成片开发 可以对土地进行征收㊂2020年11月,自然资源部印发‘土地征收成片开发方案标准(试行)“的通知,对成片开发方案的内容做了明确规定㊂其中,一个最重要的条件,就是对公共服务设施㊁基础设施及其他公益性用地的比例做了强制性要求㊂该制度的实施缩小了征地范围,增加了征收难度,但能够有效降低地方政府随意征地的冲动,有利于严格保护耕地,提高空间效益㊁保护公共利益和保障农民权益[1]㊂潘向向从方案编制内容,审批与实施过程和保障实施结果这三个方面,比较了22个省的土地征收成片开发方案技术标准[2]㊂本文也着重从这三个方面,以南通市崇川区为例,分析土地征收成片开发方案编制中存在的问题以及形成原因,提出解决方案,更好的平衡征地与供地㊁发展与保护之间的关系[3],建立健全国土空间监管体系,提升国土空间治理能力和治理体系,保障被征地农民的合法权益,推动经济社会可持续和高质量发展㊂1 崇川区区情及土地概况南通市崇川区位于江苏省的东南部,长江入海口北岸,和上海隔江相望㊂崇川区是南通市人口最密集,生产要素最集中,城市化水平最高的区域㊂随着南通新机场㊁通州湾新出海口㊁北沿江高铁等重大基础设施项目的落地,作为南通市主城区的崇川在长三角的地位和承担的职责不断提升㊂近年来崇川区用地需求刚性上升,在土地资源节约集约利用方面不断创新求变,通过城市空间优化㊁工业提质增效㊁城镇低效用地利用,增加发展空间,走出了崇川特色的节约集约模式㊂唐闸历史工业城镇 旧城换新 节地模式获评2021年江苏省节地模式10个先进典型案例之一被通报推广,2022年度崇川区获得自然资源部自然资源节约集约示范县(市)㊂资料来源:‘南通市国土空间总体规划(2021-2035)“公示草案2 存在问题及形成原因2.1 编制内容存在问题及原因崇川区的成片开发从编制内容来看,主要是用地布局和规模㊂和其他大部分省级地区一样,江苏省也没有明确提出规模和布局要求㊂拿崇川区2022-01号成片开发方案为例,范围涉及永兴㊁秦灶和观音山街道(小海街道和竹行街道不属于崇川区行政管辖范围内),上图方案规模不一,形态不规整,在空间上呈散点式分布,难以形成开发的集聚效应㊂图1 南通市区域空间格局图图2 崇川区2022-01号成片开发范围位置示意图原因之一是崇川区国土空间规划正在编制中,在规划未批复之前,现存的土地利用总体规划与城市总体规划偶尔会出现不一致的情况㊂比如崇川区2021-03号土地征收成片开发方案中陈桥安置房片区河道征地,规划河道与控制性详细规划相衔接,但在正式征地时出现不符合土地利用总体规划的情形㊂R E A LE S T A T EG U I D E |129二是受地方政府干预比较大,地方政府还在倾向于哪块地好卖,能卖到高价,就倒逼控规调整,规划跟着项目走,哪里没征编哪里的粗放型编制方式,这种做法往往导致土地节约集约利用低㊂三是为了达到公益性用地比例不得低于40%的刚性要求,编制过程中,往往把道路㊁绿化全部纳入开发方案里,来凑公益性用地的比例,但实践中并不实施,造成开发范围形态的不规整㊂而且未来相邻的片区很有可能面临公益性用地比例不足,或者被道路分割而难以成片的隐患[4]㊂2.2 开发方案审批与实施过程存在问题及原因从方案审批与实施过程来看,南通市中心城区内项目的方案审批事权在江苏省人民政府,中心城区外项目的审批事权在南通市人民政府㊂南通市人民政府负责审查上报及监督管理;南通市自然资源局负责区/市方案的具体审查㊁上报工作以及监督指导;区/市级各部门根据各自职能提出意见㊂从方案编制到批复一般需要3-6个月,批复后启动征地流程又需要3-6个月的时间,因方案编制和审批周期较长,耽搁项目落地的情况经常发生㊂编制要求中成片开发方案时序为5年,2年完成征地,5年完成建设㊂对于未启动征地的片区,尚可以通过 动态调整机制 来规避两年未完成年度实施计划,但对已经启动征地,因为信访或者拆迁不能按时完成征地的片区,目前还没有具体指导措施㊂2021-01号成片开发方案是崇川区编制的第一个方案,于2021年10月获省厅批复,距今约2年时间㊂表1 崇川区2021-01号土地征收成片开发方案实施情况片区编号面积(公顷)实施情况经营性地块公益性地块原因是否两年内能完成征地天生港镇街道片区121.7143待缴纳征地费用未启动部分是唐闸镇街道片区111.0228已完成征地道路绿化已完成征地;学校教育用地未完成学校教育用地上有房屋未拆迁,尚未列入年度拆迁计划部分是永兴街道片区171.3709待组卷报省已启动芦泾路上涉及 上访户,征地稳评风险高部分是永兴街道片区532.7036待组卷报省已发拟征地公告部分是任港街道片区1114.2706待组卷报省已发拟征地公告是钟秀街道片区120.3094已发补偿安置方案公告国有土地是观音山街道片区115.7701待组卷报省国有土地是观音山街道片区253.4365待组卷报省道路㊁绿化征地尚未启动部分是观音山街道片区39.9837已撤销教育用地布局选址局部调整秦灶街道片区116.0806已撤销不符合通吕运河两岸整治方案规划功能定位钟秀街道片区248.0893已撤销不符合通吕运河两岸整治方案规划功能定位小海街道片区116.5913小海街道片区220.8285竹行街道片区145.0287竹行街道片区220.33112021-01号成片开发方案共有15个片区,其中小海街道㊁竹行街道片区属于南通市经济开发区管辖范围内,此文不予讨论㊂由于教育用地布局选址局部调整,撤销了观音山街道片区2;不符合通吕运河两岸整治方案规划功能定位,撤销了秦灶街道片区1和钟秀街道片区2,实际落实方案实施的只有8个片区㊂从目前征地实施情况来分析,前期经营性地块都已经启动征地,大部分能2年内完成征地,配套公益性用地征地处于滞后状态,甚至未启动㊂形成这种状况的原因一是崇川区现行的城建体制,各部门各司其职又各自为政㊂地块类项目的征地由住建局和各园区版块负责申报,市政道路绿化类项目征地由市政绿化局负责申报;城市景观河道(泵站)类项目由水利部门负责材料申报㊂一个成片开发方案真正落实征地的时候,往往出现哪个项目谁急谁先征地的情况,其配套的道路绿化和河道往往滞后于经营性地块㊂二是公众参与流于形式而未落实实质过程㊂苏自然资130 |R E A LE S T A T EG U I D E发ʌ2021ɔ138号明确规定,方案要充分征求相关部门意见,保障公众知情权;新‘土地管理法“在征地过程中提出听证概念㊂1969年S h e r r y R.A r n s t e i n 提出的 公众参与阶梯论 ,把公众参与程度由下向上排列[5]㊂成片开发方案中的公众参与,还停留在表面参与的告知阶段,偶有咨询和劝解㊂前期土地开发方案编制没有充分收集群众意见,解决群众诉求,就会影响后续征地的进展和项目落地㊂图3 公众参与阶梯2.3 保障实施结果存在问题及原因从保障实施结果来看,江苏省对成片开发方案实施及监管是做了明确要求的,除了将方案范围纳入 江苏省自然资源大数据平台 和土地征收成片开发成果管理系统,而且明确规定了土地征收成片开发方案审查监督部门,以及责任追究机制㊂但由于成片开发工作尚处于初步探索阶段,地方政府对方案调整程序和规则,尚未具体出台督导措施,容易滋生征而未供㊁闲置土地问题㊂3 成片开发方案优化建议3.1 地方应尽快出台土地征收成片开发方案的规则和调整程序,为开发方案顺利实施提供上位法条和依据㊂在新国土空间规划批复前,应尽快开展土地利用总体规划与城市总体规划两规一致性调整完善方案㊂3.2 编制成片开发方案要严肃性和务实性相结合,综合考量土地效益㊂省市级各审查部门应差异化推进审批项目,把握急需保障民生的项目和省级以上重点项目,加快审查效率;同时强化对征而未供土地㊁闲置土地的考核力度,建立正向激励制度㊂地方政府开发土地,应避免急功近利,科学制定年度用地计划,严格保护耕地,提高土地节约集约利用率[6];同时建立健全联络人制度,把一个方案内各地类地块同时推进,强化方案的可操作性㊂3.3 为了推进规划在基层的落地实施,完善公众参与机制,北京市探索了 责任规划师制度㊂南通市可以参照这个制度,通过规划师聚焦社区层面,组织和策划一系列活动,提高社会参与的增权成效[7]㊂同时明确征地所涉权利当事人的可诉讼内容,规范被征地权利人的救济途径,节省行政成本,提高行政效率㊂4 主要结论向上承接国土空间规划,向下对接土地征收和项目落地的土地征收成片开发方案,是建立国土空间体系至关重要的一个环节㊂经过两年多的实践探索,土地征收成片开发编制逻辑㊁法理基础已相对明晰[8][9]㊂但与国土空间规划衔接㊁两规融合性㊁方案编制中公众参与机制的建立,以及政府职责分工方面,还存在难点堵点㊂本文通过研究分析南通市崇川区成片开发方案编制㊁审查到项目实施落地中存在问题及形成原因,提出优化建议,以期能更好的衔接国土空间规划,形成一套科学流畅㊁合法合规的征地程序;能更好的保护耕地,保障农民合法权益,提高土地节约集约利用率,为崇川区产业项目的落地奠定基础,为崇川区高质量发展提供了用地保障㊂参考文献[1] 谢海良.关于土地征收成片开发方案编制问题的研究-以合肥市长丰县吴山镇为例[J ].现代农业,2021(6):96-97.[2] 潘向向,储君,仝德,等.土地征收成片开发方案与国土空间规划的协调路径研究[J ].规划师,2022(4):5-11.[3] 郭晓林,于连莉,催元浩,等.青岛土地征收成片开发的全流程探索与优化建议[J ].规划师,2022(5):108-114.[4] 张秋仪,黄莉云,杨迪,等.空间治理理念下的土地征收成片开发方案实施路径研究[J ].规划师,2022(4):41-49.[5] 王健,张泽宇.土地征收的新公众参与边界讨论-基于台湾典型土地征收案例的分析[J ].中国土地科学,2016(7):16-21.[6] 黄志华.节约集约用地是新加坡经国之道-参加新加坡国土资源节约集约利用考察学习体会[J ].浙江国土资源,2016(9):20-22.[7] 唐燕.北京责任规划师制度:基层规划治理变革中的权力重构[J ].规划师,2021(6):38-44.[8] 陈涛,王智勇,谢来荣.公共利益导向下土地征收成片开发方案编制对策-兼析‘土地征收成片开发标准(试行)的运作逻辑及实践路径“[J ].规划师,2022(4):12-20.[9] 耿宝建,岑潇,王筱青.新土地管理法征收补偿制度变化与司法应对[J ].法律适用,2022(6):54.变更声明由于本刊编辑在修改文章的时候,对于薛巍的文章‘文化地产成功要素分析“,刊期是:22年24期页数:4(178-180,183),作者简介精简了 对外经济贸易大学商学院在职人员高级课程研修班学员 对作者有用的信息,特此证明以表歉意㊂房地产导刊2023年12月5日。

《南通市北新城核⼼区控制性详细规划调整》批前公⽰《南通市北新城核⼼区控制性详细规划调整》批前公⽰为充分征求公众意见，我局现将《南通市北新城核⼼区控制性详细规划调整》进⾏公⽰。

公⽰时间⾃2014年3⽉25⽇起⾄2014年4⽉25⽇⽌。

公众如有建议意见，请以书⾯⽅式提交南通市规划局技术处，或通过南通市规划局和南通城市博物馆⽹站提交。

为便于我局进⾏答复，提交意见时请提供通讯地址、联系⼈及联系电话。

联系电话：0513-********联系⼈：陈⼥⼠通讯地址：青年西路39号南通市规划局⼀、调整原因《南通市北新城核⼼区控制性详细规划》（以下简称《控规》）已于2013年5⽉经南通市⼈民政府批准，原则同意《控规》对市北新城核⼼区的功能定位及建设⽤地规模等。

现因局部地块⽅案细化以及对该区域品质要求的提⾼，港闸区政府提出拟对原《控规》进⾏调整。

⼆、主要调整内容本次控规调整按照《江苏省控制性详细规划编制导则》（2012年）、《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》（2011）的要求，主要对规划范围内的⽤地、道路、绿化、⽔系等进⾏调整，并落实到地块控制图则，作为规划管理依据。

1、⽤地布局（1）⽤地布局的调整规划对居住区级公共服务配套中⼼、社会停车场、加油站等⽤地布局进⾏了优化。

1）港闸区政府提出，拟将加油站布点规划确定的现状加油站（永和路北、长岸竖河西）结合通宁⼤道东、站前⼆号路南停车场调整⾄通宁⼤道东、站前⼆号路南地块。

2）拟将居住区级公共服务配套中⼼由江海⼤道南、⼯农北路西地块调整⾄永和路北、⽯桥路西地块，调整后居住区级公共服务配套中⼼⽤地满⾜居住区公共服务配套标准要求。

3）拟将永怡路南、秦灶河西停车场调整⾄永怡路南、友谊路东地块，通吕运河北绿化带内停车场调整⾄江海⼤道南、通宁⼤道东地块。

4）根据供电部门要求，站前⼆号路北、⽯桥路西变电所暂时保持现状，拟对站前⼆号路北、友谊路东、⽯桥路西区域内的变电所、基层社区中⼼、幼⼉园等⽤地布局进⾏相应调整，同时取消站前⼆号路北侧⽀路。

（中期成果）鸟瞰图鸟瞰图总平面图南通火车站长途汽车站发展备用地站前商业街商务区特色居住社区二层步廊洲际酒店商业综合体国际名品南通中专美食商业街方特主题公园录目录第一部分规划基础1、规划背景区位分析第三部分城市设计引导1、城市设计理念开放空间框架2、区位分析3、现状分析2、开放空间框架3、公共活动网络4、城市功能研究5、案例研究4、景观区域分析5、景观视线分析6、景观界面分析第二部分控制性详细规划1、功能布局和结构7、高度与天际线8、地下空间体系2、土地使用规划3、发展规模9、重要节点设计10、启动地块控制图则4、开发强度5、公共设施规划道路交通规划6、道路交通规划7、绿地与景观系统规划水系规划8、水系规划9、市政公用设施规划规划实施策略10、规划实施策略附表1 规划基础规划基础1规划背景1、规划背景京津翼城市群南通处于我国经济发展水平最高的长三角城市群范围内，2010年2月，《长江三角洲地区区域规划纲要》已上报国务院审议，标志着长三角区域一体协调发展将步新的台苏海发长角地的跨联动发等经升为家发位于环渤海地区和东北亚的核心位置，其社会、经济文化发展迅速且区步入新的台阶。

江苏沿海开发、长三角地区的跨江联动发展等已经上升为国家发展战略，随着这些战略的实施，将为南通加快经济发展步伐、拓宽经济发展空间提供外在动力这将对南通的经济发展带巨大的机遇与挑战将极大地加强南通与外界济、文化发展迅速，且区域综合性产业集群高速发展。

外在动力。

这将对南通的经济发展带巨大的机遇与挑战，将极大地加强南通与外界的经济、文化、信息等方面的交流，给城镇发展带来新的契机。

港闸区北翼新城作为南通向北发展的重要板块，其区域交通条件的改善也给北翼新城核心区的发展提供了良好的平台和基础。

便捷的高速公路、即将开通的沪通铁路、规划的轨道交通线、通吕运河上大桥的建成均为北翼新城核心区的发展带来了机遇和契机。

在新的发展背景下，此次规划将以港闸区北翼新城核心区的长远发展为研究目标在总体规划和分区规划的指导下通过对城市功能和城市空间的深入研究和设长江三角洲城市群标，在总体规划和分区规划的指导下，通过对城市功能和城市空间的深入研究和设计，为北翼新城核心区的发展提供具有前瞻性、可操作性的城市规划建议，使北翼是中国经济、社会、文化发展最为迅速的地区，具有高度的区域一体化效应与趋势新城核心区的发展建设更加适应城市发展需要，实现城市建设与社会、经济、环境的和谐发展，更进一步带动北翼新城乃至港闸区的发展。

南通地铁整体规划方案最新前言南通市作为华东地区重要的沿海城市和长三角地区的重要节点城市，其交通运输系统的完善程度直接关系到城市的发展和居民的生活质量。

为了进一步提升南通市的交通便捷度和城市形象，南通市政府决定启动南通地铁的规划与建设工作。

规划目标南通地铁整体规划方案的目标是打造一个现代化、高效能、安全可靠的地铁网络，提供便捷、舒适的出行体验，满足居民和游客的出行需求，促进南通市经济社会的稳定发展。

规划范围南通地铁规划范围包括南通市辖区以及周边重要节点城市。

初步规划包括五条主要地铁线路，共计约200公里，覆盖南通市区主要交通节点和商业、居住区域。

地铁线路规划1. 1号线（南通站-港城公园站）：该线路是南通地铁的骨干线路，起始于南通站，途经南通市政府、南通大学等重要节点，终点站设在港城公园站，全程约20公里。

2. 2号线（兴东站-如东站）：该线路东起兴东站，西至如东站，该线路穿越南通市区，途经南通火车站、南通体育中心等重要区域，全程约40公里。

3. 3号线（启东站-长兴岛站）：该线路东起启东站，西至长兴岛站，途经启东市区、海门市、如皋市等重要区域，全程约55公里。

4. 4号线（通州站-淮安站）：该线路南起通州站，北至淮安站，途经通州区、如东县、盐城市等重要区域，全程约70公里。

5. 5号线（南通站-前进村站）：该线路南起南通站，北至前进村站，途经南通市区及周边地区，全程约15公里。

建设进展南通地铁整体规划方案最新的建设进展如下：1. 线路确定：根据规划方案，五条地铁线路已确定，并按照各线路的使用需求和途经区域进行了合理的设计。

2. 土地储备：南通市政府已开始积极储备相关土地资源，以满足地铁线路的建设需要。

3. 工程招标：相应的地铁建设工程已陆续启动，南通市政府将通过公开招标的方式，选取优秀的建设单位进行工程承包。

4. 融资筹备：南通市政府正在积极筹备地铁建设所需的融资工作，将充分利用政府资金、社会资本等多渠道进行融资。

南通市城市总体规划调整文本南通市人民政府2022年1月目录一般规定第二章市域城镇体系规划第一节社会经济与城市发展战略第二节城市等级规模与空间组织第三节区域协调第三章沿江沿海空间发展规划第一节指导思想、发展目标与发展战略第二节沿江岸线利用与港口布局第三节沿江产业规划第四节沿江产业空间布局规划第五节沿江及沿海地区城市结构与空间布局第六节江海联动规划第七节沿江沿海基础设施规划第四章城市性质与发展目标第五章城市规模第六章城市发展方向和结构形式第七章城市综合交通系统规划第一节对外交通第二节城市道路广场第三节城市公共交通第八章城市建设用地布局调整规划第一节用地布局第二节居住用地第三节公共设施布局第四节工业用地布局第五节仓储用地第九章城市绿地系统规划第十章文物古迹、历史文化街区和优秀建筑遗产保护规划1第十一章城市设计与城市生态景观规划席第十二章城市市政公用设施规划第一节给水工程第二节排水工程第三节供电工程第四节信息工程第五节燃气工程第六节供热工程第七节环卫设施第十三章城市综合防灾规划第一节防洪排水第二节抗震防灾第三节人防工程第四节城市消防第十四章城市环境保护规划第十五章城市短期建设规划第十六章城市郊区规划第十七章城市长远发展构想第十八章城市规划实施政策措施城市规划第19章附则附表一南通市城市建设用地调整平衡表附表二南通市各类城市建设用地土地调整分配表附件：《南通市城市总体规划调整图集》2南通市总体规划调整文本第一章总则第一条为实施“依托江海、崛起苏中、融入苏南、连接上海、走向世界、全面建设小康社会”的发展战略，充分发挥南通独特的区位优势和港口优势，根据《中华人民共和国城市规划法》，适应新时期南通区域交通发展需要，实施沿江开发和江海联动，促进南通社会经济快速发展，增强城市综合竞争力，《江苏省实施《中华人民共和国城市规划法》的办法》和江苏省建设厅苏建桂（2001）390号、苏建桂（2022）145号文件精神，对南通市城市总体规划进行了调整和编制。

城市重要入口通道两侧景观设计任务书一、规划背景随着城市对外交通体系的不断完善,对外联系的日益便捷,高速公路入口及连线通道两侧的城市景观将直接影响着城市的整体形象。

陈桥、横港、小海、滨江新城四个高速公路入口作为城市的四个门户,将直接影响城市的形象。

陈桥立交、横港立交、小海立交已建成通车,滨江新城立交的建设也正不断推进。

为了更好地美化城市景观,更好地展现南通地对外形象,特编制《城市重要入口通道两侧景观设计》。

二、规划目标在《南通市高速公路入口及连线两侧用地规划》的基础上, 对陈桥、横港、小海、滨江新城四个高速公路入口两侧进行景观设计,优化城市的门户景观,形成整体和谐、各具特色的城市入口景观。

三、规划位置及范围根据《南通市高速公路入口及连线两侧用地规划》陈桥立交:划定的景观控制用地为 192.6公顷。

根据《南通市高速公路入口及连线两侧用地规划》横港立交:划定的景观控制用地为 192公顷。

根据《南通市高速公路入口及连线两侧用地规划》小海立交:划定的景观控制用地为 631公顷。

根据《南通市高速公路入口及连线两侧用地规划》滨江新城:划定的景观控制用地为 147.5公顷。

详见附图 2。

四、规划依据1、《中华人民共和国道路交通安全法》2、《江苏省高速公路条例》3、《公路管理法律法规汇编》4、《南通市城市总体规划》5、《南通市高速公路入口及连线两侧用地规划》五、规划基础在《南通市高速公路入口及连线两侧用地规划》中,对四个主要入口两侧的用地布局和功能定位分别明确如下,并确定景观控制用地范围:陈桥出入口:功能及景观定位为现代化的城市西门户。

横港出入口:功能及景观定位为现代化的城市北门户。

小海出入口:功能及景观定位为现代化的城市东门户。

滨江新城出入口:功能及景观定位为现代化的城市南门户。

六、规划设计总体要求1、整体考虑四个高速公路入口的景观设计,同时根据不同的功能及景观定位,形成整体和谐、各具特色的城市入口景观,促进城市健康有序地发展。

目录一、主要任务 (2)二、规划内容 (3)（一）街区划分 (3)（二）现状 (4)（三）功能与规模 (5)（四）三大设施安排 (9)（五）城市设计框架 (10)（六）规划实施 (12)三、成果要求 (12)（一）规划文本 (13)（二）规划图纸 (13)（三）街区图则 (18)（四）附录：相关标准 (21)1．规划用地分类标准与规划用地性质 (21)2．主要图纸绘图标准 (22)3．人口容量及就业岗位的估算标准 (25)附表：北京市土地使用功能规划图例与绘图规范 (27)新城控制性详细规划（街区层面）编制技术要点（第二稿）一、主要任务（一）落实城市总体规划和新城规划，统筹综合考虑新城不同类型街区的整治、改造与建设，有序安排新城土地储备、一级开发和现有建设项目的整合，尽快搭建新城全面实施的综合平台。

（二）分解落实新城规划确定的功能定位与规模，合理确定各街区的功能定位、建设规模和公共设施安排等规划内容，为分步、分街区、有重点的加快地块层面的控制性详细规划审批提出上位要求。

新城街区层面控规是市政府批复新城规划的具体细化落实，新城规划确定规模、结构、框架等重大内容不得进行调整变更，原则上只能对一些具体和细部进行优化完善。

必须调整的，应做专题说明，并按规划调整法定程序上报市政府决定。

（三）加强对新城建设项目的管理与服务工作，提高规划审批效率，支持新城整治改造、交通市政基础设施、重大功能性项目建设，积极引导并合理调控已有建设项目的开发建设，为加快新城建设项目的安排提供基础依据。

新城街区层面控规的编制，核心是要坚持落实科学发展观、建立完善的社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会的指导思想，适应政府职能转变的需要，探索新思路，运用新理念，采取新方法，促进控规逐步由纯粹的物质层面的空间安排转向公共政策，增强控规的科学性和可操作性。

新城街区层面控规的编制，目的是要处理好四个方面的关系：一是政府与市场，就是要区分好控规该管什么不该管什么。