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关于建国后农民负担问题汇报人：2023-12-19•引言•建国后农民负担问题的现状•建国后农民负担问题的政策措施目录•建国后农民负担问题的社会影响•建国后农民负担问题的未来展望01引言新中国成立后，土地改革和农业集体化使得农民获得了土地和生产资料，激发了农民的生产积极性。
建国时期在计划经济时期，农村实行集体生产和分配制度，农民负担相对较轻。
计划经济时期随着家庭联产承包责任制的推行，农民获得了更大的生产自主权，但同时也承担了更多的责任和负担。
改革开放初期建国后农民负担问题的背景建国初期，农民负担主要集中在农业税和集体公益金等方面，负担相对较轻。
20世纪50年代在“文化大革命”期间，农民负担问题相对较为突出，主要表现在“三提五统”、集资、摊派等方面。
20世纪60年代至70年代随着改革开放的深入，农民负担问题逐渐凸显，表现为税费负担过重、不合理收费等问题。
20世纪80年代至90年代随着农村税费改革的推进和农民收入水平的提高，农民负担问题得到了一定程度的缓解，但仍存在一些问题。
21世纪以来农民负担问题的历史演变02建国后农民负担问题的现状村级集体经济负担村级集体经济组织在建国后逐渐发展起来，农民需要承担村级集体经济组织的各种费用，如管理费、公益金等。
农村基础设施建设负担农村基础设施建设需要农民出资出力，如修路、建桥、建校等，这些费用对农民来说也是一项负担。
农业税费负担建国后，农业税一直是农民的主要负担之一。
虽然近年来农业税有所减免，但农民仍需承担一定的税费。
农民负担问题的主要表现03引发社会矛盾农民负担问题会引发社会矛盾，影响社会稳定。
01影响农民生产积极性过重的农民负担会降低农民的生产积极性，导致农业生产效率低下。
02阻碍农村经济发展农民负担过重会制约农村经济的发展，影响农民的收入和生活水平的提高。
农民负担问题的严重性建国后的土地制度和农业政策是农民负担问题的重要原因之一。
土地制度的变革和农业政策的调整都会对农民的负担产生影响。
改革开放以来我国农村基本经营制度的变迁今年是中国改革开放40周年。
40年前开始的改革，是从农村发轫的，农村的改革，是从农村基本经营制度开始的。
40年前农村改革的标志性名词，是“包产到户”与“包干到户”。
“大包干大包干，直来直去不转弯，交够国家的，留足集体的，剩下都是自己的”这句流传全国农村的话，更是简明易懂。
包产到户、包干到户将过去农村集体所有、集体统一经营的土地，改变为按一定方式承包给农户家庭分散经营，改变的是农村的基本经营制度。
因此，在回顾改革开放40年来农业农村的发展时，分析我国农村基本经营制度的变迁，就是必不可少的一环。
改革开放40年后的今天，关于我国农村基本经营制度如何巩固与完善，理论界存在不同观点，各地农村在实践中也有不同做法，例如，在承包期内，土地动态调整好还是起点公平、期限内不调整好？在集体资产股份权能改革中，集体所有制内成员的权利应该如何理解？集体资产改革是按成员权逻辑还是财产权逻辑来展开？在土地三权分置制度下，集体所有权、承包农户的承包权、土地租赁者的经营权各自的性质是什么？在承包权分散、人口城市化的情况下，如何构建土地与农业劳动的动态匹配机制，形成地权分散而经营适当集中的发展模式？等等，都值得探讨。
本文分四个部分来进行分析，第一部分简要总结农业发展的成就，第二部分扼要回顾农村基本经营制度演变过程，第三部分对一些争议的观点进行分析，提出作者自己的看法，第四部分对巩固和完善农村基本经营制度提出建议。
一、改革开放以来我国农业发展成就巨大1978年以来，我国农业发展取得了巨大成就，这里仅举几组数据来进行简要说明。
（一）主要农产品产量显著增长根据中国国家统计局网站上的数据，1978年我国粮食产量为30477万吨，2017年为61791万吨，增长102.7%，年均增长1.83%，见图1。
1978年我国棉花产量为216.7万吨，2017年为549万吨，增长153.3%。
1978年我国油料作物产量为521.8万吨，2017年为3732万吨，增长615.2%。
新形势下农民负担管理工作的几点思考【摘要】从概念上讲，农民负担是指国家、集体及其它社会方面无偿提供的费用和劳务的总称。
农村税费改革后，农民负担的内容、形式发生了重大变化，征管方式更加规范，民主程度更加提高，对农民负担监督管理工作提出了更高的要求。
农民负担总量得到大大减轻，但农民负担问题始终存在。
随着国家对村级建设投入力度的加大．农民负担将变换方式而存在。
农民负担监督管理工作仍然面临着许多新情况、新问题，需要认真研究解决。
【关键词】新形势;农民负担管理工作;思考【中图分类号】r197.3 【文献标识码】a 【文章编号】1009-5071(2012)07-0008-011 农民负担管理存在的问题1.1 思想认识淡化，工作劲头松懈。
税费改革后，部分干部对减负工作没有以前那么重视了，存在松劲情绪。
一些地方基层干部自农村税费改革后，认为取消了三提五统（公积金、公益金、管理费和五项乡统筹）和农业税就不存在农民负担问题了，轻视对减负工作的领导，放松了对减负工作的监督管理；有的认为新的税费到户了，“三乱”治理了，减负工作可以松口气了；有的部门认为，以后不能向农民乱收费了，服务意识淡化了，在监管方面出现了空挡1.2 各种该给村级和农民的补贴没有给到位和补到位。
虽然党中央国务院的惠农政策确实给农民带来了许多实惠,农民对此也很满意, 但是有个别地方仍然对中央的政策熟视无睹,只从本地本部门的利益出发，在落实上级支农惠农资金中，挤占、截留、挪用惠农资金，把该给村级和农民的补贴扣留和抵顶债务, 侵占农民合法利益。
1.3 少数地方违法收回、调整、强行流转农民承包地，侵害农民土地承包权益、截留农民土地收益。
1.4 举债搞建设，农民负担反弹。
随着社会主义新农村建设的开展，有的村为了整治村容村貌，加强环境治理，大搞基础设施的建设，超出了其经济承受能力，靠举债来进行。
再加上税费改革后逐渐浮出水面的乡村债务问题，不仅阻碍了农村经济的发展，影响农村稳定，同时也导致农民负担反弹。
甘肃省 2018 年度公务员远程网络培训考试 答案--脱贫攻坚全面领会十九大精神 实施乡村振兴战略（上）1.十九大之后，（A）发表文章评价十八大以来，习近平总书记的历史功绩是“挽狂澜于既倒，扶大厦之将倾，校正了党和国家前进的航向”。
（10 分） A.张德江 B.王岐山 C.刘云山 D.张高丽2.以（C）为总书记的党中央提出“社会主义新农村建设”。
A.邓小平 B.江泽民 C.胡锦涛 D.习近平（10 分）3.（A）在十九大报告中总结十八大以来取得的成绩时说：“主要领域改革主体框架基本确立。
” （10 分） A.习近平 B.李克强 C.张德江 D.王岐山二、多选题（共 3 道题，下列各题选项中，可能有多个正确答案）1.五位一体总体布局包括（ABCDE）。
A.经济建设（10 分）B.政治建设 C.文化建设 D.社会建设 E.生态文明建设2.习近平总书记在十九大报告中提出“培养造就一支（ABC）的‘三农’工作队伍。
”（10 分） A.懂农业 B.爱农村 C.爱农民 D.懂农民3.习近平总书记的“三农”思想博大精深，涵盖（ABCDE）诸多领域。
A.经济 B.政治 C.社会 D.文化 E.生态（10 分）三、判断题（共 4 道题，请判断下列各题是否正确）1.习近平总书记所说的理论、制度、道路、文化，主要不是指他自己创立的，而是毛泽东、邓小平等老一代领导人创立的。
√（10 分）2.习近平总书记在十九大报告中提出“实施乡村振兴战略”，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。
√（10 分）3.乡村振兴战略以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为总要求。
√ （10 分）4.习近平总书记对初心和使命有明确的解释，那就是“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”。
√ （10 分）《全面领会十九大精神 实施乡村振兴战略（中）》1.所谓用学术讲政治，也就是说党中央在体制机制、制度设计方面，每句话虽然都跟具体的领域，经济、政治、文化、生态相关，但事实上它都是一种（A）。
减轻农民负担的历史回顾建国以来的农民负担情况。
⑴1949年：老区主要是公粮负担，税率是17%；新区征收的重点是地主富农，富农的税率在20—40%，地主的税率在35—50%，全国248亿斤，比例是13.5%。
⑵解放初期：实行农业税及其附加，正税税率为15—20%，附加5%（1952年取消附加），同时杂费负担很重，如乡教育粮、抗美援朝捐款、兴修水利用工等等。
⑶1953—1957年间：土地改革完成后，农民负担一直稳定在1952年水平，实行“休养生息，稳定负担”，全国负担总额为388亿斤细粮（1952年的征收总额）。
⑷“大跃进”时期：1958—1960年，由于“浮夸风”盛行和一平二调，农民负担大幅上涨，出现反弹，1958年征收总额达到445.7亿斤，1959年是灾年，但征收总额仍达442亿斤，1960年继续受灾，但税率仍达13.8%。
⑸1960—1965年间：是农民负担的调整时期，中央规定农业税正税及附加全国不超过10%。
1961年征收正税217.6亿斤,地方税21.8亿斤，总额为239.4亿斤。
⑹文化大革命时期：实行粮食征购“一定五年不变”，农业税征收稳定为222亿斤细粮基数上，农民负担减轻，但社会杂项负担增加，人平杂项负担为4—10元，相当于农业税负担的50—100%。
⑺十一届三中全会至上世纪90年代初：农村普遍推行家庭联产承包责任制，农民负担水平呈现下降趋势。
⑻上世纪90年代：我国农民负担是上世纪90年代初期开始反弹的，表现：一是人均负担重，农民资金负担明显上涨。
二是不合理负担比重大，名目繁多，有农业税(含地方附加、农业特产税、屠宰税、耕地占用税、契税)、“三提五统”费(村集体提留：公积金、公益金、村级管理费，乡镇政府统筹：农村教育、计划生育、民兵训练、五保户供养、乡村道路建设等费用)、农民“两工”(义务工和劳动积累工)、教育集资(用于农村中小学基础设施建设和危房改造等)以及国家规定的粮食、棉花等主要农产品的定购任务等项；三是随意性大，基层政府乱开收费口子；四是强制性严重，作风粗暴，干群关系紧张；五是减轻农民负担工作开始成为热点、难点问题，引起各级的高度重视。
摘要：本文指出了我国当前农业、农村和农民存在的主要问题并对各级政府未来的"三农"政策提出了一些诚恳的建议。
我国是一个农业大国，农业是我国国民经济的重要基础产业。
解放以来，我国历届政府都非常重视农业的发展，经过50多年社会各界的艰苦努力，取得了举世瞩目的成就，仅用世界上不足7%的耕地养育了世界上近四分之一的人口。
特别是党的十一届三中全会以来，全党工作的重点转移到了社会主义现代化建设上来，党在农村率先进行经济体制改革，实行了以家庭联产承包责任制为代表的一系列经济改革政策，调整了我国农业生产组织形式，改善了我国农业生产结构和产品结构，极大地调动了广大农民的生产积极性，解放了农业生产力，提高了粮食和其它农副产品的产量，逐步缓解和根除了我国粮食和其它农副产品一直供不应求的局面，增加了农民收入，提高了我国城乡人民的生活水平，为我国国民经济的持续稳步发展奠定了基础，也为我国其它领域的经济改革提供了非常宝贵的经验。
我国目前仍然处在社会主义初级阶段，生产力发展水平还相对比较低，还不能满足国民经济发展和人民生活日益增长的物质文化的需要，这一矛盾在今后很长一段时间内仍然是我国社会的主要矛盾。
我国目前正处在从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型时期，不少经济政策还不能做到成龙配套，互相协调。
因此，近年来，随着我国国民经济的进一步发展，经济体制改革的进一步深化，农业、农村和农民在经济发展中遇到了一些新问题，出现了一些新情况，这些问题应该引起党和各级政府的高度重视并逐步加以解决，否则将会影响到我国农村经济的可持续发展，甚至影响到我国社会的长期稳定。
归纳起来，我国目前的"三农问题"主要表现在以下一些方面：1、耕地面积和农作物的种植面积大幅度减少。
近年来，我国农业出现了耕地面积和农作物的种植面积大幅度减少的态势，总结起来主要有以下三个方面的原因：其一是，近年来，我国政府为了保护生态环境，积极推行退耕还林和退耕还草等生态退耕政策，致使我国一些地区农作物的种植面积大幅度减少；其二是，由于我国国民经济发展和人民生活需要，新增建设用地占用了大量耕地；其三是，由于目前从事农业生产所能获得的利益十分微薄，影响了部分农民从事农业生产的积极性，我国相对富足地区的一些农民主动退出农业生产领域，从而造成不少耕地撂荒，减少了农作物种植面积。
浅谈村级债务的成因及化解对策我们所说的村级债务就是村委会或村集体经济组织在管理公共事务、发展经济过程中形成的各种公共管理债务和经营性债务。
当前，村级组织沉重的债务压力使村级公共服务功能萎缩，成为制约农村经济发展、阻碍建设社会主义新农村的突出问题。
积极有效地化解农村不良债务，对防止农民负担反弹，促进农村经济社会全面发展，更好地建设社会主义新农村意义重大。
同样对于进一步落实村民委员会组织法，完善我国的村民自治，界定各级政府与村委会的事权界限，使广大村民能自已管理自已好的事务，形成良好的村民自治环境都有着重要的作用。
本着这个思路，本人对我县村级债务形成及化解进行了初步了解。
一、村级债务的主要成因我县村级债务也是在农村社会经济发展水平和特定历史条件下多年积累形成的，通过调查了解其主要成因表现为：（一）兴办企业所产生的债务。
上世纪80—90年代，跟随全国上下大力发展乡镇企业的大趋势，我们在大力发展乡镇企业的同时，号召和鼓动大力发展村级企业，村级纷纷自筹资金或贷款发展村级企业。
由于多数村选择项目不准，盲目上马的企业产品不符合市场的需求，加之农民自身文化素质低、企业领导管理水平差，生产的产品当然也就谈不上精品，有的企业甚至还没有生产就夭折了；有的企业在市场上没有竞争能力，再加上资金缺乏，周转不灵等原因，这种户户点火,村村冒烟的分散发展的方式，不符合市场规律，而而在激烈的市场风浪的冲击下，大多数企业纷纷倒闭，而原来以村级名义的贷款都随之转借给企业，企业倒闭了，无钱偿还，由此造成很多悬帐，这种村企不分的状况使得这部分债务实际上成了村级组织的一项负债。
（二）公益性建设所产生的债务。
１、是由于教育“普九”达标欠债。
超过承受能力的教育投入负债。
主要表现为前几年在实施“普九”工作中，上级政府所定硬件设施指标过高，超出了农村经济发展水平和村级经济的承受能力。
为迎接“普九”验收，一方面乡、村两级在向农民集资的基础上，举债用于兴建校舍、购置教学设备，其债务主要有银行借款、教师借款、学生借款、民间借款及工程欠款。
全面领会十九大精神 实施乡村振兴战略（上）1.十九大之后，（A）发表文章评价十八大以来，习近平总书记的历史功绩是“挽狂澜于既倒，扶大厦之将倾，校正了党和国家前进的航向”。
（10 分） A.张德江 B.王岐山 C.刘云山 D.张高丽2.以（C）为总书记的党中央提出“社会主义新农村建设”。
A.邓小平 B.江泽民 C.胡锦涛 D.习近平（10 分）3.（A）在十九大报告中总结十八大以来取得的成绩时说：“主要领域改革主体框架基本确立。
” （10 分） A.习近平 B.李克强 C.张德江 D.王岐山二、多选题（共 3 道题，下列各题选项中，可能有多个正确答案）1.五位一体总体布局包括（ABCDE）。
A.经济建设 B.政治建设 C.文化建设 D.社会建设（10 分）E.生态文明建设2.习近平总书记在十九大报告中提出“培养造就一支（ABC）的‘三农’工作队伍。
” （10 分） A.懂农业 B.爱农村 C.爱农民 D.懂农民3.习近平总书记的“三农”思想博大精深，涵盖（ABCDE）诸多领域。
A.经济 B.政治 C.社会 D.文化 E.生态（10 分）三、判断题（共 4 道题，请判断下列各题是否正确）1.习近平总书记所说的理论、制度、道路、文化，主要不是指他自己创立的，而是毛泽东、邓小平等老一代领导人创立的。
√（10 分）2.习近平总书记在十九大报告中提出“实施乡村振兴战略”，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。
√（10 分）3.乡村振兴战略以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为总要求。
√ （10 分）4.习近平总书记对初心和使命有明确的解释，那就是“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”。
√ （10 分）《全面领会十九大精神 实施乡村振兴战略（中）》1.所谓用学术讲政治，也就是说党中央在体制机制、制度设计方面，每句话虽然都跟具体的领域，经济、政治、文化、生态相关，但事实上它都是一种（A）。
试论增加农村集体经济收入存在的问题及对策杨武松摘要：增加农民收入问题事关人民群众的生活品质，对社会主义小康社会建设具有非常关键的作用，在家庭联产承包责任制背景下，很多地区的农民收入形成了片面增加集体收入的思想，导致国家集体和群众利益受到严重损害，甚至加剧了农民负担。
在新时期，要积极加强对农村集体收入增加的问题进行分析，提出相应的解决策略，保证农村集体收入的整体水平得到有效提高，减轻农民负担，为社会全面发展提供重要参考。
关键词：农村集体经济;收入问题;集体资源随着“三提五统”和农业税的取消，农民负担大幅度减轻，这样也就使得农村集体收入显著下降，为了更好提高农村集体经济收入，大力发展集体经济，必须要积极针对村党组织面临的各种问题进行分析，确保村集体经济的全面发展，为群众提供更优质的服务，增强村集体组织的整体威信，确保村委会党支部能够领导全体村民实现小康社会。
一、村集体收入减少的主要原因（一）村办企业改制在过去大量的村办企业为农村经济发展提供有利条件，可以激活农村经济的发展。
但是随着农村的改革不断深化，造成市场经济竞争日益激烈，村企业面临着严峻的竞争形势，导致生产经营日益困难。
村办企业在管理方面明显落后，与时代不相符的问题，使得大量村企业出现明显的亏损情况。
在对村办企业改制之后由个人负责，企业所产生的利润也不再交付给村集体，使得村集体收入显著下降。
（二）国家取消村集体“三提五统”所谓“三提五统”就是农民向村、乡两级提交的三种提留和五项统筹，其中三种提留交给村集体属于村集体的重要收入，也能够为村集体公益事业发展作出重要贡献。
随着三提五统取消，使得村集体收入彻底消失。
（三）农村土地无法实施在过去大部分村集体收入都属于机动地的承包费。
随着农村土地承包法的落实村集体机动地得到严格限制，很多村甚至没有机动地使得村集体失去了重要的收入来源。
（四）减轻农民负担政策落实在新时期，各级政府都将减轻农民负担作为重要的考核指标，任何单位和个人都不能够随意增加农民负担，更不允许乱摊派乱集资，使得村集体收入受到影响。
分类号密级U D C 编号硕士学位论文“三提五统”：国家、集体与农民 学位申请人姓名: 戴欢欢申请学位专业方向: 政府经济学指导教师姓名: 刘金海San ti Wu tong :Country, Group and PeasantryA ThesisSubmitted in partial Fulfillment of the RequirementFor the M.A.Degree in Government Economic sByDai HuanhuanPostgraduate programInstitute of political scienceCentral China normal universitySupervisor: Liu JinhaiAcademic Title: Associate Professor Signature________ApprovedMay, 2010华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作所取得的研究成果。
除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。
对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。
本声明的法律结果由本人承担。
作者签名：学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。
本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。
同意华中师范大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。
作者签名： 导师签名：允许北京万方数据电子出版社出版的《中国学位论文全文数据库》将本人论文以电子、网络、镜像及其他数字媒体形式公开出版。
作者签名：本人已经认真阅读“CALIS高校学位论文全文数据库发布章程”,同意将本人的学位论文提交“CALIS高校学位论文全文数据库”中全文发布,并可按“章程”中的规定享受相关权益。
同意论文提交后滞后：□半年；□一年；□二年发布。
作者签名： 导师签名：日期： 年 月 日 日期： 年 月 日内容摘要“三提五统”是农民承担费用之一，是引起农民负担问题的重要因素。
它随着“三提”的产生而沿袭和演变，伴随农业税的消失而退出历史舞台。
本文紧密围绕这一与农民利益息息相关的历史关键词，分析“三提五统”的内涵及外延，揭示“三提五统”政策下政府与农民的行为逻辑，以及“三提五统”取消之后国家的发展逻辑。
本项研究从“三提”开始。
通过大量农业集体化时期的历史资料，探讨“三提”在合作组织——集体化时期——包产到户整个历史变迁过程中的作用及功能，反映“三提”在组织和国家间的不同关系。
由此表明，人民公社后的“三提”实际上是合作组织下“三提”的异化，已经背离了“三提”的最初意义，由此出现了“以农养政”的“三提五统”。
“以农养政”的出现，实际上是由落后的生产力发展水平所决定的。
在这种条件下，国家财政体制不得不作出“分灶吃饭、自收自支”的制度安排。
地方财政资金的有限，无力承担庞大的基层政权机构以及公共建设开支，于是通过“条块分割”将“事权”下放到基层政府，而财政来源则由其“自收自支”。
由于地方“权力”扩大和“利益”膨胀，基层政府逐渐从农民利益的保护面走向对立面。
向农民收取“三提五统”成为基层政府日常工作中的重要部分，这项以集体名义开辟的“二税”、由地方自收自支的资金成为供养庞大基层在编人员的财政来源。
在“以农养政”体制下，国家为了确保政权的巩固，采取一系列的措施和改革，逐步调整与农民之间的关系。
中央进行的税费改革实际上是对“三提五统”的改革，将“三提五统”并入农业税。
这一改革的直接后果就是削弱了基层政府的财政来源，而地方随之进行的“县管”改革同时又收回了基层政府的“事权”。
基层政府对“财权”和“事权”失去控制，让其陷入空壳化。
本文结论认为，“三提五统”从其沿袭到取消实际上都是国家制度安排的结果。
“三提五统”取消后，国家走向正常发展轨道，即地方财政支出由国家财政来担负。
国家向服务型、民为本转变。
为了切实解决农民问题，使农民能够安居乐业，要不断培育农民组织，大力发展乡镇经济，让基层政府成为农民利益的保护者。
关键词：“三提五统” 国家与农民 基层政府与农民iAbstract“San ti Wu tong”,the special significance of the history of words, was considered to be the mainly reason of farmers burden. From its production to disappearance, the whole passing is inseparable with the state, collectives and farmers. This passage using “San ti Wu tong” as key word , according to the change the social system , describing its formation and history ,revealing the policy logic of the government and the behavior of farmers under the policy of“San ti wu tong”, and the logical development of the country after its disappearance.This research begins from”San ti”, from large number of historical data, exploring the role and function of "San ti " between the cooperation organization, collectivization period to household responsibility, and reflecting its different relations.It seems that, "san ti ", after the people's commune, has deviated from its original meaning, this period becomes the "political support to agriculture".The paper argues that the appearance of "agricultural support rule"is determined.by the level of productive forces. Under these conditions, the state has made the local financial to "phased implementation, self supporting".Because of the limited local revenue,"powers"affoding to local government by"fragmentation",but financial re-sources from its"self-supporting."As the local "power" and "interests" expansion,local government gradually from the protection of the interests of farmers towards opposite side. Charging "wu tong" as an important daily work to government, it becomes an important source of local expenditure funds.Under the”agricultural support rule”system, in order to ensure national power, our country takes a series of measures and reforms.In fact, the reform of the "san ti wu tong" is combining it into the agricultural tax. A direct consequence of this reform is weakening the government's primary source of income,and the other hand, the"County tube" following by the reform, withdrawing the of local government. out of power control, the local falls into empty shell.This paper concluded that whole process of "san ti wu tong" is the result of the national institutional arrangements. After its disappearance, the state becomes normal development, and countries change to service-oriented, people-oriented.In order to resolve the issue of farmers,we can cultivate farmer organizations and develop rural economy,making the local government as protector of the interests of farmers.Keywords：“San ti Wu tong” State and farmers Local government and farmersii目录内容摘要 (i)Abstract (ii)第一章导论 (1)一、研究的缘起及意义 (1)二、关键词释义 (3)（一）相关研究综述 (3)（二）核心概念 (4)（三）“三提五统”的历史功能及时代意义 (6)三、基本思路 (6)四、分析框架 (7)第二章“三提五统”的产生及演变 (9)一、合作组织下的“三提” (9)（一）合作组织 (9)（二）“三提”与盈余分配 (11)（三）“三提”与组织资本 (12)二、国家集体化下的“三提” (14)（一）合作社的国家化 (14)（二）“三提”与集体分配 (15)（三）“三提”与集体资本积累 (17)（四）“三提”的量化 (20)（五）“三提”与集体困境 (23)三、人民公社后的“三提五统” (25)（一）“兴集体”的“三提” (25)（二）“办社会”的“五统” (27)（三）“以农养政”的“三提五统” (28)（四）“三提五统”与农业税的关系 (30)第三章“三提五统”下的基层政府与农民行为 (32)一、表现：“三提五统”的扩大 (32)（一）重复收 (32)（二）加码收 (33)（三）违规收 (33)二、根源：乡镇政府权力与利益的扩张 (35)（一）国家政权下沉带来乡镇机制的膨胀 (35)（二）压力型体制下的乡镇政府“利益”凸显 (36)（三）“权力”“利益”的共需导致财政负担向农民转移 (39)三、结果：对农民的影响及行为变化 (40)（一）正常税收——农民负担——加重 (40)（二）自觉交——拖着交——拒交 (42)第四章“三提五统”的改革与取消 (45)一、政策改革：“三费”治乱 (45)（一）农民利益问题亟需重视 (45)（二）从国家政策出台到地方改革试行 (46)（三）对国家与农民关系的调整 (50)二、制度规范：“二税”规范 (51)（一）“一正一附”难操控 (51)（二）“一事一议”难开展 (53)（三）并税式改革陷重返之害 (55)三、悄然消逝：“一税”终结 (57)（一）基层困境 (57)（二）中央财政转移支付 (58)（三）国家权力的退出 (60)第五章结论与反思 (61)一、国家制度安排是社会发展的依据 (61)二、农民合作组织是农民权益的保障 (62)三、乡镇集体经济是农民开源的途径 (62)四、地方行政服务是农民安居的前提 (64)参考文献 (65)在校期间发表论文 (68)致谢 (69)第一章导论一、研究的缘起及意义“农民真苦，农村真穷，农业真危险”。
