建立全球领先的科学技术创新体系——美国成为世界科技强国之路摘要文章从国家创新体系起源和发展的角度，探讨美国成为世界科技强国的发展道路和关键点，并指出美国在成为世界科技强国的发展过程中，经过二战形成了一个以政府、大学、企业三者伙伴关系为特点的创新体系，从而促进了美国科学技术的飞速发展。
同时，美国科学技术也是在应对外部挑战而寻求变革中得到发展的。
文章认为科学的自由和自主精神、基础研究与应用的结合、多元化的投入体系以及创新文化环境是美国成为世界科技强国的重要因素。
第二次世界大战以后，美国成为世界军事上和经济上的头号强国，成为科学技术的头号强国。
美国不仅在基础科学领域居世界领先地位，而且发明和发展了一系列影响美国和世界发展的高新技术；同时，美国的大学还是世界科学与教育的中心，长期吸引各国青年学生前往深造。
为什么美国在二战后成为世界上科学技术最强大的国家，并长期保持领先地位？人们很容易想到的一个原因是，二战前后有大量的欧洲科学家来到美国，以及后来世界各国科技人才纷纷涌向美国，为美国的科学技术发展作出了突出贡献。
但是，这只是其中的一个重要因素，或许更重要的是美国在战后形成了一个激励创新的组织体系和研究环境，使各方面人才的热情和才能充分发挥出来，从而推进科学技术不断向前发展。
这是一个需要从多方面研究的现象。
笔者曾从历史根源、政府政策和制度界变(bounded change)3个方面对此做了探讨。
本文则从创新体系起源和发展的角度为主，探讨美国成为世界科技强国的道路、关键的发展事件及转折点和成功经验。
1、二战以前的发展：学习、追赶、自立从建国到二战前，美国的科学技术走了一条学习、追赶和自立的道路。
到二战之前，美国在科学技术的许多领域已经赶上欧洲先进国家，并形成了促进科学技术与创新的体系，为二战以后的发展奠定了基础。
1.1 美国科学共同体的形成北美殖民地的科学来源于欧洲，在与欧洲科学交流的过程，美洲科学开始成长。
从美国独立到南北内战结束期间(1776—1865年)，美国科学开始从欧洲特别是从英国的附属中独立出来，尽管规模还很小。
1812年美英战争结束后的30年称为美国科学的开端时期。
在这段时间，美国科学领域的从业者从一个没有共同目标或方向的散漫业余者群体转变成为一个职业团体，出现了许多学会和期刊。
1848年，美国第一个全国性的科学学会——美国科学促进会(AAAS)成立，标志着美国科学共同体的形成。
1863年，美国科学家精英的代表——美国国家科学院(NAS)成立，宗旨是为政府提供科学咨询。
在美国的科学研究走向职业化的过程中，政府机构中开展的科学活动起了很大的作用。
虽然美国宪法没有直接地提出支持科学，但在各种有关应用的上下文中却含蓄地准许联邦政府支持科学。
因此，联邦政府是为实现国家和社会发展(国防、资源考察、农业和健康等)目标，把科学作为附属支持。
从19世纪开始，美国政府以应用为目标，成立了第一批政府科学机构，如1807年成立的海岸测量局，1842年成立的海军天文台等。
1862年美国农业部的成立，标志着联邦政府支持其机构开展科学研究的水平达到新的高度。
政府科学机构雇用了第一批职业科学家，其中一些人同时也是科学学会的领导和骨干，领导全国的科学事业发展。
1.2 美国研究型大学的兴起与科学研究除了哈佛(1636年)、耶鲁(1701年)等是仿照英国古老的传统而建立起来的，美国早期大学中的大部分是面向地方实际需要而建立的。
19世纪初，公立大学(州立大学)开始发展。
19世纪中期开始，科学在大学中受到重视。
1862年，美国国会通过《莫利尔法案》(The Morrill Act)，建立了赠地学院(land grant college)，以促进州立大学的发展。
但是，在19世纪中期，美国的大学还是比较落后的。
那时，美国的年轻人都去欧洲，特别是去德国攻读博士学位。
当他们回到美国后，把德国那种研究与教育结合的方式带回美国(如师生平等讨论问题的seminar)，并加以发展，促进了美国大学的发展，包括一些新型大学(如约翰·霍普金斯大学、芝加哥大学等)的创立和老牌大学的新发展。
到19世纪70年代，许多大学开始鼓励教师从事学术研究以及通过研究培养学生，研究作为教育的价值得到了充分的展现，美国研究型大学开始兴起。
同时，科学开始进入大学的主体课程中，大学成为“科学的家”，促进美国科学在19世纪下半叶快速发展。
到1920年，美国的研究型大学现代形态已经成型，并在美国高等教育中占据主导地位。
美国的大学具有鲜明的特点：①美国大学是一个以私立大学为主导的高度分立化的竞争系统。
不像许多欧洲国家那样由中央决策机构(教育部)来决定大学的政策，美国高等教育的权限归各州而不是联邦政府。
各州可以根据自己的实际情况，对大学的发展进行管理，强调大学办学的自主性。
在这样一个自主、分立化和竞争的体系中，科学家可以自由地按照自己的科学价值判断，选择自己想要研究的问题，并对他们认为做出高水平研究工作的同行给予奖励。
这促进了大学的学术发展，也推动了科学的发展。
②实用化。
美国的大学积极响应地方经济和工业发展需求，大学的发展与工业发展相伴相随。
不仅一些私立大学的建立与工业相联系，而且州政府对州立大学的支持也与地方发展紧密相联。
20世纪上半叶，围绕新兴产业的发展，新的工程学科在大学里逐渐体制化，使大学与新兴产业发展紧密地联系在一起。
由于以上特点，美国大学的突出特点是对其经济和社会环境变化有更快和更大范围的响应。
到19世纪末和20世纪初，美国的科学精神更加强调本土化，从欧洲科学中独立出来。
1907年，美国诞生了第一位诺贝尔奖获得者——物理学家迈克尔逊，这标志着美国科学走上自立。
1.3 美国工业技术的发展与研究英国是第一次工业革命的先驱者，美国跟得很快。
19世纪上半叶，美国在一些工业领域上已经超过英国，如仪器设备等。
同时，美国的铁路和交通得到巨大发展。
19世纪下半叶，美国以在生产品和消费品方面的发明和创新而闻名世界。
到19世纪90年代，美国的钢铁生产及其生产公司的高效已被世界公认。
虽然大多数关键的发现和发明主要是由欧洲人所做出的，但美国在科学的实际应用方面已经超过欧洲。
到第一次世界大战开始时，美国已经在大规模生产工业方面居世界领先地位。
在19世纪末和20世纪初，美国在以化学和电气工业为主导的第二次工业革命中紧跟欧洲，在大学建立起化学、电气工程学系。
到一战时，美国的大学系统已经能够很好地为以科学为基础的新型产业发展提供科技人员。
尽管在二战以前美国工业研究实验室一些最有创造力的科学家仍培养于欧洲，但在1920年之后大多数已经逐渐由美国自己培养。
一战前，美国在电气工业建立了第一批经典的工业研究实验室，开展前沿科学研究。
美国的电气工程在世界上居领先地位，并与电报和电子工业联系紧密，共同发展。
在一战和二战期间，美国经济以汽车产业为核心，带动钢铁工业、玻璃工业、橡胶工业以及石油工业的发展，加强和扩展了在大规模生产方面的领先地位。
在合成有机化学品、化学过程仪器和精细机器方面，美国虽然不占主导地位，但也是欧洲强有力的竞争者。
早期美国的化学工业比较落后，与德国相比差距显著，但是到了20世纪30年代，美国开始大幅赶上德国。
1.4 科学技术领域的公私合作一战期间，美国动员科学家更大范围地参与备战。
1916年，美国国家科学院的执行机构——国家研究理事会(NRC)成立，其将大学、私人基金会和政府联合在一起，创立了新的公私合作模式。
虽然这种模式整体上并没有持续多久，但为后来大学科学与政府关系的建立提供了经验。
其中，以私人基金会资助科学活动的模式，在一战后得到极大发展，促进了大学科学的成长及其自主创新能力的增强。
1.5 二战以前美国的科学技术小结在二战以前，美国已经形成了以大学和工业研究实验室为主体的科技创新体系，政府的支持主要集中在国家和社会需求的应用领域，以农业为主。
1930— 1940年，工业研究实验室已经成为美国的创新主体，期间整个研究与发展(R&D)经费投入的部门比例为：政府12%—19%，工业界63%—70%，大学9%—13%。
这一体系以市场竞争机制为基础，积极响应经济发展和社会的发展需要，具有高度的灵活性，体系内部有着自然的联系和充分的流动性，强调自下而上的首创精神，为后来美国科学技术的更大发展奠定了基础。
通常认为，直到20世纪30年代，西欧在科学上仍然保持着明显的领先地位，美国依靠西欧的原始创新开展应用和发展。
科学社会学家本·大卫对20世纪上半叶50项重大发明的研究表明，这个认识至少部分是错的——美国的基础科学在1920年后的增速超过欧洲，美国不仅不是靠欧洲的科学开展应用和发展，而且从原始创新到最终产品整个过程的能力要强于欧洲。
2、二战中政府与科学关系的变革 2.1 二战中产生出来的政府与科学伙伴关系二战是美国科学技术发展的一个分水岭。
美国科技政策研究的权威布鲁克斯教授这样说：“在工业化国家中，美国是唯一一个在研发体系和科学政策方面被二战永久地改变了的国家。
”在二战以前，联邦政府仅限于根据应用目标支持科学，且主要限于政府内部机构。
在二战中，美国联邦政府政策方面发生根本转变，成为国家科学技术发展的主要支持者，并在战后确定和延续下来。
为应对战争的需要，美国发展、部署和使用先进军事技术的计划包含许多不同的科学技术部门，有大量各种不同的机构和科学家参加。
由于战争的规模及紧迫性，需要创造新的机制，以管理复杂的计划和最大限度地加快研发速度，协调新的研发力量以及与军队整体发展相连。
在战争期间，这些特殊的机制掌握在万尼瓦尔·布什为首的一小群科学精英手中，他们代表了各个主要部门科学家的诉求。
万尼瓦尔·布什在评估战争的形势时，坚信技术将在未来美国卷入的战争中发挥重要作用。
战争是高度技术化的，所以不能像一战时期那样完全留给军方控制。
“时代召唤相反的情况：让熟悉科学最新进展的人来熟悉军队的需要，以便他们能告诉军方什么在科学上是可能的，由此他们一起来评估应该做什么”。
万尼瓦尔·布什联合科学界的精英，祈求白宫动员科学技术资源。
他们设想建立的机构是这样的：有自己的资金，由民间科学家管理，直接向总统报告，独立于军事部门和其他政府机构，但与之协调。
1940年6月12日，罗斯福总统批准万尼瓦尔·布什的建议，宣布成立国防科学委员会(NDRC)。
NDRC的建立开启了政府与科学关系的新时代。
美国科学史家杜普雷在其名著《联邦政府中的科学》中写道：“1940年标志着联邦政府与科学关系新时代的开始。
到此为止，可以在历史连续的道路上划出一条线来，这个日期把美国在这一领域前150年的经历与随后的经历划分开来。
随着运行规模的彻底改变，科学令人注目地进入舞台的中央。
