城乡规划体系概述

城乡规划包括城镇体系规划城乡规划包括城镇体系规划是指对城市和乡村的空间布局、功能分区、建设规模、发展方向等进行规划和管理的过程。

城乡规划的目标是实现城乡一体化发展，提高城乡居民的生活质量和福祉。

一、城镇体系规划的背景和意义城镇体系规划是城乡规划的重要组成部分，它对于促进城乡经济社会协调发展，优化城市空间结构，提高城市功能和服务水平具有重要意义。

随着城市化进程的加快，城镇体系规划成为城乡规划的重点和难点。

二、城镇体系规划的基本原则和内容1. 基本原则（1）协调发展原则：城镇体系规划要统筹城市和乡村的发展，实现城乡一体化。

（2）可持续发展原则：城镇体系规划要注重生态环境保护，提高资源利用效率，推动经济社会可持续发展。

（3）人文关怀原则：城镇体系规划要关注人民群众的生活需求，提供良好的居住和工作环境。

（4）公平公正原则：城镇体系规划要促进社会公平，减少城乡差距，提高社会公共服务的均等化水平。

2. 基本内容（1）城市体系规划：确定城市的空间布局、规模和功能，包括主城区、副中心和新城区的规划。

（2）乡村体系规划：确定乡村的空间布局、农业生产布局和农村居民点的规划。

（3）交通系统规划：规划城乡交通网络，包括道路、铁路、航空和水运等交通设施的布局和发展方向。

（4）环境保护规划：确定城乡环境保护的目标和措施，包括水资源、大气环境、土壤保护等方面的规划。

（5）公共服务设施规划：规划城乡公共服务设施的布局和发展，包括教育、医疗、文化、体育等公共设施的规划。

三、城镇体系规划的实施过程和方法城镇体系规划的实施过程包括规划编制、评估审批、实施监督和评估反馈等环节。

在规划编制过程中，需要进行调查研究、方案设计、专家评审等工作。

在评估审批阶段，需要进行环境影响评价、社会经济评估等工作。

实施监督阶段需要加强规划的落地和执行情况的监测。

评估反馈阶段需要对规划实施效果进行评估和总结。

城镇体系规划的方法包括定性分析、定量分析和空间分析等。

城乡规划包括城镇体系规划城乡规划是指对城市和乡村进行综合性的规划，包括城镇体系规划。

城镇体系规划是城乡规划的重要组成部分，旨在合理布局城镇，优化城市空间结构，提高城市发展的质量和效益。

一、规划目标城镇体系规划的目标是实现城乡一体化发展，建设功能完备、结构合理、布局优化的城镇体系。

具体目标包括：1. 提高城市化水平：通过合理布局城镇，推动城市化进程，提高城市化率。

2. 优化城市空间结构：通过调整城镇布局，优化城市空间结构，提高土地利用效率。

3. 促进经济发展：通过合理规划城镇，促进产业集聚，提升经济发展水平。

4. 改善居住条件：通过规划城镇，改善居住环境，提高人民群众的居住条件。

5. 保护生态环境：通过合理规划城镇，保护生态环境，实现可持续发展。

二、规划原则城镇体系规划应遵循以下原则：1. 综合协调原则：在规划城镇时，要综合考虑经济、社会、环境等各方面因素，协调城镇发展与资源环境的关系。

2. 适度规模原则：城镇规模应根据经济发展水平和区域特点确定，避免超大型城市和小城镇过度发展。

3. 合理布局原则：城镇应合理布局，避免过度集中和过度分散，形成合理的城镇体系。

4. 产城融合原则：城镇规划要促进产城融合，实现产业与城市的有机结合，提高城市经济竞争力。

5. 生态优先原则：城镇规划要注重生态环境保护，合理利用土地资源，保护生态系统的完整性和稳定性。

三、规划内容城镇体系规划包括以下内容：1. 城镇布局规划：根据区域发展需要和资源环境条件，确定城镇的总体布局，包括城市的空间分布、规模和功能定位。

2. 城市空间结构规划：通过分析城市功能需求和土地利用状况，确定城市的空间结构，包括城市中心区、城市副中心、城市发展轴等。

3. 城市功能区划规划：根据城市发展需求和土地资源利用要求，划分城市的不同功能区，如居住区、商业区、工业区、文化教育区等。

4. 城市交通规划：规划城市交通网络，包括道路、公共交通、停车设施等，提高交通运输效率，缓解交通拥堵。

城乡规划包括城镇体系规划城乡规划是指对城镇和乡村进行合理布局和发展的规划工作。

城镇体系规划是城乡规划的重要组成部分，旨在优化城镇布局，提高城镇功能和服务水平，促进城乡一体化发展。

本文将从城镇体系规划的概念、目标、原则、内容和实施步骤等方面进行详细介绍。

一、概念城镇体系规划是指根据城镇发展的需要和国家、地区的经济社会发展战略，对城镇进行合理布局和发展的规划工作。

它包括城市的空间布局、城市规模和结构、城市功能和服务设施等方面的规划。

二、目标城镇体系规划的目标是建立合理的城镇布局，促进城市间的协调发展，提高城市的竞争力和可持续发展能力。

具体目标包括：优化城市空间布局，提高城市的功能和服务水平；促进城市间的协调发展，避免城市过度集中；加强城市与农村的联系，推动城乡一体化发展。

三、原则城镇体系规划应遵循以下原则：1. 综合协调原则：根据城市发展的需要，统筹考虑各个城市的规模、功能、空间布局等因素，实现城市间的协调发展。

2. 适应性原则：根据不同地区的经济社会发展情况和自然环境条件，制定相应的城镇体系规划，确保规划的可行性和适应性。

3. 可持续发展原则：注重生态环境保护，推动城市的可持续发展，提高资源利用效率，减少环境污染。

4. 公平公正原则：坚持公平公正原则，保障城市居民的基本权益，提高城市的社会公平性和可持续发展能力。

四、内容城镇体系规划的内容包括：1. 城市空间布局：确定各个城市的位置、规模和空间布局，合理划定城市的发展边界，避免城市过度扩张。

2. 城市规模和结构：确定城市的规模和人口规模，合理划分城市的功能区，提高城市的服务功能和品质。

3. 城市功能和服务设施：确定城市的主导产业和功能定位，规划城市的基础设施和公共服务设施，提高城市的服务水平。

4. 城市交通和交通网络：规划城市的交通网络，提高城市的交通便捷性和交通效率，减少交通拥堵和污染。

5. 城市环境和生态保护：注重城市的生态环境保护，规划城市的绿地和生态空间，提高城市的生态品质和可持续发展能力。

城乡规划包括城镇体系规划城乡规划包括城镇体系规划是指在城乡发展中，通过科学的规划和布局，合理利用土地资源，优化城镇结构，实现城乡一体化发展的目标。

城乡规划的核心是城镇体系规划，它涉及到城市和乡村的发展布局、功能定位、空间组织等方面。

本文将详细介绍城乡规划包括城镇体系规划的相关内容。

一、城乡规划的背景和意义城乡规划是指在城乡发展中对土地利用、城镇建设、农村发展等进行科学规划和管理的过程。

城乡规划的目的是实现城乡一体化发展，促进经济社会的可持续发展。

城乡规划的背景是城市化进程的加快和农村发展的需求，城乡规划的意义在于优化资源配置，提高城乡居民的生活质量，促进城乡经济的协调发展。

二、城乡规划的基本原则1. 综合性原则：城乡规划应综合考虑经济、社会、环境等方面的因素，实现城乡发展的协调统一。

2. 可持续发展原则：城乡规划应注重保护生态环境，合理利用资源，实现经济社会的可持续发展。

3. 适度规模原则：城乡规划应根据城乡发展的实际情况，合理确定城镇规模和乡村规模，避免过度扩张或过度集中。

4. 公平公正原则：城乡规划应注重公平公正，保障城乡居民的基本权益，促进社会公平正义。

5. 民主参与原则：城乡规划应注重公众参与，听取各方意见，形成共识，增强规划的可行性和可持续性。

三、城乡规划的内容和要求1. 城市规划：城市规划是城乡规划的重要组成部分，它涉及到城市的布局、功能区划、道路交通、绿地公园等方面。

城市规划要求合理布局城市功能区，提高城市的空间效益和资源利用效率，改善城市环境质量，提升城市形象和品质。

2. 乡村规划：乡村规划是城乡规划的重要内容，它涉及到乡村的发展定位、农村建设、农田保护等方面。

乡村规划要求保护农田资源，促进农村产业发展，改善农村居民的生活条件，实现农村现代化。

3. 城镇体系规划：城镇体系规划是城乡规划的核心内容，它涉及到城市和乡村的空间组织和布局。

城镇体系规划要求合理布局城市和乡村，实现城乡有机结合，促进城乡一体化发展。

城乡规划体系城乡规划是指根据城市和乡村发展的需要，统筹协调地安排和使用土地资源、建设控制、环境保护、基础设施建设等工作的一套综合性体系。

城乡规划的主要目标是实现城市与乡村的可持续发展，为居民提供优质的生活环境和公共服务设施。

城乡规划体系包括以下几个方面的内容：第一，土地资源利用规划。

土地是城乡规划的基础，合理利用土地资源是城乡发展的前提。

土地资源利用规划要根据地区发展需求，确定合理的土地利用方式和发展方向，平衡城乡用地需求，推动经济发展和生态保护的协调统一。

第二，建设控制规划。

建设控制规划是指对城市和乡村的建设活动进行规范和管理，包括城市建设用地规划、农村建设用地规划、城市扩容控制规划等。

通过合理设置建设控制区域，控制建设规模和密度，保护农田和自然资源，避免无序扩张和环境恶化。

第三，城市基础设施规划。

城市基础设施规划是指对城市公共设施和基础设施进行科学规划和合理布局，包括交通、供水、供电、燃气、通信、排水等。

通过合理规划城市基础设施，提高城市的服务能力和竞争力，提升居民的生活质量。

第四，环境保护规划。

环境保护规划是指通过定期评估和监管，确保城乡环境的质量和可持续发展。

环境保护规划包括大气污染防治、水污染防治、噪声污染防治、生态保护等。

通过环境保护规划，提高城乡环境质量，保护人类健康和自然生态环境。

第五，城乡规划管理体系。

城乡规划管理体系是指建立科学的规划管理体系，确保城乡规划的有效实施。

城乡规划管理体系包括规划制度、规划监管、规划评估等。

通过规划管理体系，提高规划的科学性和权威性，保证规划的顺利实施。

总之，城乡规划体系是一个复杂而庞大的系统工程，需要各级政府、规划部门和社会各界的共同参与和努力。

只有通过城乡规划体系的完善和实施，才能实现城乡一体化发展，促进城乡协调发展，提升人民的幸福指数。

城乡规划包括城镇体系规划城乡规划是指对城市和乡村的发展进行系统、科学的规划和布局，以实现经济、社会、环境和人居等方面的可持续发展。

其中，城镇体系规划是城乡规划的重要组成部分，旨在合理布局城市和乡村之间的空间关系，促进城乡一体化发展，提高居民的生活质量。

城镇体系规划的目标是建立起合理、高效的城镇体系，实现城市与乡村的协调发展。

在城镇体系规划中，需要考虑以下几个方面的内容：1. 城市布局规划：确定城市的规模、空间布局和发展方向。

根据城市的功能定位，合理规划城市的各个功能区，如居住区、商业区、工业区、文化教育区等，并确保城市的基础设施和公共服务设施的合理布局。

2. 乡村布局规划：合理规划乡村的空间布局，充分发挥乡村的资源优势和特色，促进农业现代化和乡村旅游业的发展。

同时，要注重保护农村的生态环境，提高农民的生活质量。

3. 城乡交通规划：规划城乡之间的交通网络，确保城市与乡村之间的交通便利和畅通。

包括规划城市道路、高速公路、铁路、公交系统等交通设施，提高交通的效率和安全性。

4. 城市扩展规划：根据城市的发展需求，规划城市的扩展方向和范围。

合理控制城市的扩张速度，避免城市过度扩张导致资源浪费和环境破坏。

5. 城市绿化规划：规划城市的绿化空间，增加城市的绿地面积，改善城市的生态环境。

同时，要注重保护城市的自然景观和历史文化遗产。

6. 城市更新规划：规划城市的更新改造项目，提升城市的功能和形象。

包括老旧城区的改造、城市中心区的更新、城市公共设施的改建等。

7. 城市防灾规划：规划城市的防灾设施和应急救援系统，提高城市的抗灾能力。

包括规划防洪设施、防震设施、防火设施等。

8. 城市环境规划：规划城市的环境保护措施，减少污染物排放，改善空气质量和水质量。

包括规划污水处理厂、垃圾处理设施、环境监测系统等。

以上是城镇体系规划的一些主要内容，通过科学的规划和布局，可以实现城市和乡村的协调发展，提高居民的生活质量。

城乡规划的实施需要政府、规划部门、社会组织和居民的共同参与和努力，形成合力，推动城乡一体化发展。

浅析我国现行的城乡规划体制摘要:从我国现行的城乡规划体制子系统构成入手，提出我国现行的城乡规划体制应包括城乡规划法规系统、城乡规划行政系统、城乡规划技术系统以及城乡规划运作系统。

阐述了城乡规划体制各子系统的的具体任务，通过分析指出目前我国现行的城乡规划体制中存在的问题。

关键词:中国；现行；城乡规划体制中图分类号：f252.23 文献标识码：a 文章编号：1. 城乡规划体制概述《城乡规划解说》中从城乡规划的社会作用的角度对城乡规划作了如下的定义：“城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。

”纵观世界，各国的城市规划体系不尽相同，因为城市规划体系受到了各国资源条件、社会发展状况、经济发展阶段、历史文化传统等的影响。

我国的城乡规划体制可以分为四个子系统，城乡规划法规系统、城乡规划行政系统、城乡规划技术系统以及城乡规划运作系统。

2. 城乡规划法规体系法规体系是城乡规划体系的核心，城乡规划法规体系为其他系统提供法定依据和基本程序。

根据法律法规的内容与城市规划本身的相关性进行划分，一般可以分为主干法及其从属法、专项法和相关法。

主干法是城乡规划法规体系的核心，它的主要内容有关规划行政、规划编制和开发控制的法规条款。

《中华人民共和国城乡规划法》是我国城乡规划领域的主干法，是约束城乡规划行为的准绳，是我国各级城乡规划行政主管部门行政的法律依据，也是城乡规划编制和各项建设必须遵守的行为准则。

从属法和专项法是对主干法的补充，在我国主干法的落实补充主要在城乡规划管理，城乡规划组织编制和审批管理，、城乡规划行业管理、城乡规划实施管理以及城乡规划实施监督检查管理等维度内。

包括行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章、城乡规划技术标准等法规形式。

相关法包括与城乡规划有关系的各个层面，是城乡规划活动在涉及相关领域时的重要依据，包括土地及自然资源、历史文化遗产保护、市政建设与管理、建设工程与管理、房地产管理等众多领域。

城乡规划包括城镇体系规划城乡规划是指对城市和乡村的发展进行规划和管理的过程，其中城镇体系规划是城乡规划的重要组成部分。

城镇体系规划旨在合理布局和优化城镇的空间结构，促进城乡协调发展，提高人民生活质量。

城镇体系规划需要综合考虑城市的规模、空间布局、功能定位、交通网络、绿地系统、公共设施等因素，以实现城市的可持续发展。

下面将从城市规模、空间布局、功能定位、交通网络、绿地系统和公共设施等方面详细介绍城镇体系规划的标准格式。

1. 城市规模：城镇体系规划需要确定城市的规模，包括城市的人口规模、土地面积和城市密度等。

根据城市的发展需求和资源状况，确定城市的规模范围，合理控制城市的扩张速度，避免出现过度膨胀或过度拥挤的情况。

2. 空间布局：城镇体系规划需要合理布局城市的空间结构，包括城市的核心区、主城区、副中心和卫星城等。

核心区是城市的经济、政治和文化中心，主城区是城市的商业、居住和交通中心，副中心和卫星城是城市的辅助发展区域。

通过合理布局城市的空间结构，实现城市的均衡发展和资源优化配置。

3. 功能定位：城镇体系规划需要确定城市的功能定位，包括产业布局、用地规划和功能分区等。

根据城市的产业结构和发展方向，确定不同区域的产业布局，合理规划土地利用，划分不同的功能区域，如居住区、商业区、工业区、文化教育区等。

通过功能定位，实现城市各项功能的协调发展和互补优势。

4. 交通网络：城镇体系规划需要建立完善的交通网络，包括道路、铁路、轨道交通和公共交通等。

通过合理规划交通网络，提高城市的交通效率和便捷性，减少交通拥堵和环境污染。

同时，要注重非机动交通的建设，提供良好的步行和骑行环境，促进城市的可持续交通发展。

5. 绿地系统：城镇体系规划需要建立健全的绿地系统，包括城市公园、绿化带、生态廊道和水系等。

通过合理规划绿地系统，保护城市的生态环境，提供人们休闲娱乐的场所，改善城市的生活质量。

同时，要注重生态保护和生态修复，提高城市的生态可持续性。

城乡规划体系城乡规划的体系及其基本内容1.所谓城镇体系规划，是指一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。

2.所谓城市（镇）规划，是指对一定时期内城市（镇）的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施措施。

城市（镇）规划在指导城市（镇）有序发展、提高建设和水平等方面发挥着重要的先导和统筹作用。

城市（镇）总体规划，是对一定时期内城市（镇）的性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施措施，是引导和调控城市（镇）建设，保护和管理城市（镇）空间资源的重要依据和手段。

经法定程序批准的法定程序批准的城市（镇）总体规划，是编制编制近期建设规划、法定程序批准的编制详细规划、专项规划和实施实施城市（镇）规划行政管理的法定依据法定依据。

各类涉及城乡发展和建设的行业发实施法定依据展规划，都应当符合城市（镇）总体规划的要求。

城市（镇）总体规划已经成为指导与调控城市发展城市（镇）详细规划，是指以城市（镇）的总体规划为依据依据，对一定时期内城市（镇）的依据局部地区的土地利用、空间布局和建设用地所作的具体安排和设计。

城市（镇）控制性详细规划，是指以城市（镇）的总体规划为依据依据，确定城市（镇）建设地区的土依据地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。

控制性详细规划是引导和控制城镇建设发展最直接的法定依据最直接的法定依据最直接的法定依据，是具体落实城市（镇）总体规划各项战略部署、原则要求和规划内容的关键环节。

城市（镇）修建性详细规划，是指以城市（镇）的总体规划或控制性详细规划为依据以依据，制定用以指导依据城市（镇）各项和工程设施及其的规划设计。

对于城市（镇）内当前要进行建设的地区，应当编制修建性详细规划。

修建性详细规划是具体的、操作性的规划。

城市（镇）近期建设规划，是对城市（镇）的重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护等重点内容作出的安排，以及对近期城市建设的时序、发展方向和布局的确定。

城乡规划体系相关知识U r b a n A n d R u r a l P l a n n i n g S y s t e m-C O N T E N T S -城乡规划的含义1城乡规划的体系2城乡规划的流程3城乡规划技术体系41城乡规划的含义The City Planning“城乡规划”是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策属性。

城市总体规划1控制性详细规划2修建性详细规划3建筑设计42城市规划的体系规划体系城乡规划体系城乡规划法律法规体系城乡规划行政体系城乡规划工作体系◆法律全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权《城乡规划法》。

◆行政法规国务院根据宪法和法律，制定行政法规《风景名胜区条列》《历史文化名镇保护条例》。

◆地方性法规省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会可以制定地方性法规。

较大的市的人民代表大会及其常务委员会可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行◆部门规章国务院各部、委员会等，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章《城市规划编制办法》《城市规划强制内容暂行规定》。

◆地方政府规章省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。

法律法规体系地方性法规法律法律法规体系法律规划体系◆中华人民共和国宪法◆法律◆行政法规◆地方性法规◆部门规章◆地方政府规章◆技术标准（规范）约束力逐渐降低法律效力规划行政体系城乡规划行政体系城乡规划行政体系形制城乡规划行政体系组成各部门职责关系运作核心：程序合法、依据合法制度：《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《乡村规划建设许可证》《建设项目选址意见书》县级以上地方人民政府土地主管部门县级以上人民政府土地主管部门申请用地审批划拨土地划拨用地建设项目选址意见书建设用地规划许可证出让用地签订国有土地使用权出让合同建设用地规划许可证乡、村庄规划区内建设乡、镇人民政府负责申请城市、县城乡规划主管部门乡村建设规划许可证城市、镇规划区内建设合法取得建设用地规划许可证后城乡规划主管部门和省自治区、直辖市确定的镇人民政府负责申请、审核和核发建设工程规划许可证3城乡规划的流程总规编制与报批规划类型组织编制主体审批主体城市总规直辖市总规直辖市人民政府国务院省自治区人民政府所在地城市城市人民政府国务院一般城市总规城市人民政府上一级人民政府镇总规镇总规（县政府所在地）县政府上一级人民政府一般镇总规镇政府上一级人民政府分区规划的编制与报批分区规划由市规划局组织编制1．拟定分区规划编制任务书，择优委托规划设计单位，签订项目合同书，提供相关基础资料。

城乡规划包括城镇体系规划城乡规划是指对城市和乡村进行综合规划，包括城镇体系规划。

城乡规划的目标是合理利用土地资源，提高城乡居民的生活品质，促进经济社会可持续发展。

城镇体系规划是城乡规划的重要组成部分，它涉及到城市和乡村的布局、功能分区、交通网络、公共设施等方面的规划。

一、城镇体系规划的背景和意义城镇体系规划是指对城市和乡村之间的关系进行规划，旨在实现城乡一体化发展。

城市是现代社会的重要组成部分，它集聚了人口、资源和产业，是经济社会发展的引擎。

而乡村则是农业生产和生态环境的重要基地。

合理规划城镇体系，可以促进城市和乡村的协调发展，实现资源的优化配置，提高人民群众的生活水平，推动经济社会的可持续发展。

二、城镇体系规划的原则和方法1. 综合性原则：城镇体系规划应综合考虑城市和乡村的特点和需求，充分发挥城市和乡村的优势，实现城乡协调发展。

2. 可持续性原则：城镇体系规划应注重生态环境保护，推动资源的可持续利用，促进经济社会的可持续发展。

3. 人本性原则：城镇体系规划应以人民群众的需求为出发点，提高居民的生活品质，创造良好的生活环境。

4. 系统性原则：城镇体系规划应以系统思维为基础，全面考虑城市和乡村的相互关系，实现整体规划和协同发展。

城镇体系规划的方法主要包括以下几个方面：1. 调研分析：通过对城市和乡村的调研，了解其发展现状和问题，为规划提供基础数据和分析结果。

2. 目标确定：根据城市和乡村的发展需求，确定城镇体系规划的总体目标和具体目标。

3. 布局规划：根据城市和乡村的空间布局，确定城市和乡村的相对位置和规模，实现城乡协调发展。

4. 功能分区：根据城市和乡村的特点和需求，划分不同的功能区域，实现资源的优化配置和经济社会的协调发展。

5. 交通规划：制定城市和乡村的交通网络规划，提高交通的便捷性和效率，促进城乡一体化发展。

6. 公共设施规划：规划城市和乡村的公共设施，包括教育、医疗、文化、体育等方面的设施，提高居民的生活品质。

城乡规划包括城镇体系规划城乡规划是指对城市和乡村进行综合性的规划，旨在实现城乡一体化发展，提高居民的生活质量和城乡环境的可持续发展。

城乡规划的核心是城镇体系规划，它是指对城镇的空间布局、功能定位、发展方向等进行规划，以实现城镇的合理布局和有序发展。

城镇体系规划的目标是建立健全的城镇体系，促进城乡协调发展。

具体来说，城镇体系规划需要考虑以下几个方面：1. 城镇布局：城镇的布局应该合理，避免过度集中或者过度分散。

规划应该考虑城市的大小、人口分布、经济发展水平等因素，确定城镇的数量和规模，以实现城镇的均衡发展。

2. 功能定位：城镇的功能定位是指确定城镇的主要功能和特色产业。

规划应该考虑城镇的资源禀赋、产业基础、人口需求等因素，确定城镇的主导产业和发展方向，以促进经济的发展和就业的增加。

3. 交通网络：城镇体系规划需要考虑交通网络的建设。

规划应该确定城镇之间的交通联系，包括公路、铁路、航空等交通方式，以提高城镇之间的互联互通能力，促进资源的流动和经济的发展。

4. 城市设施：城镇体系规划需要考虑城市设施的建设。

规划应该确定城镇的公共设施，如学校、医院、商业中心等，以满足居民的基本生活需求，提高居民的生活质量。

5. 环境保护：城镇体系规划需要考虑环境保护。

规划应该确定城镇的绿化和生态保护区域，以保护自然环境和生态系统，提高城市的生态品质。

为了实现城镇体系规划的目标，需要进行以下步骤：1. 数据采集和分析：采集和分析城镇的相关数据，包括人口数据、经济数据、资源数据等，以了解城镇的现状和发展潜力。

2. 目标确定：根据数据分析的结果，确定城镇体系规划的目标和发展方向，包括城镇的数量、规模、功能定位等。

3. 规划编制：根据目标确定的结果，编制城镇体系规划的详细方案，包括城镇的布局、功能定位、交通网络、城市设施等。

4. 方案评估：对编制的规划方案进行评估，包括经济、社会、环境等方面的评估，以确定规划方案的可行性和合理性。