建设部新闻发言人就《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》有关问题答记者问

建设部关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见(建市〔2006〕248号)各省、自治区建设厅，直辖市建委，山东、江苏省建管局，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门，总后基建营房部工程管理局，国资委管理的有关企业，有关行业协会：为了认真贯彻《建设工程安全生产管理条例》（以下简称《条例》），指导和督促工程监理单位（以下简称“监理单位”）落实安全生产监理责任，做好建设工程安全生产的监理工作（以下简称“安全监理”），切实加强建设工程安全生产管理，提出如下意见：一、建设工程安全监理的主要工作内容监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准及监理委托合同实施监理，对所监理工程的施工安全生产进行监督检查，具体内容包括：（一）施工准备阶段安全监理的主要工作内容1、监理单位应根据《条例》的规定，按照工程建设强制性标准、《建设工程监理规范》（GB50319）和相关行业监理规范的要求，编制包括安全监理内容的项目监理规划，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。

2、对中型及以上项目和《条例》第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编制监理实施细则。

实施细则应当明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。

3、审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。

审查的主要内容应当包括：（1）施工单位编制的地下管线保护措施方案是否符合强制性标准要求；（2）基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工方案是否符合强制性标准要求；（3）施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施是否符合强制性标准要求；（4）冬季、雨季等季节性施工方案的制定是否符合强制性标准要求；（5）施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求。

关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见一、背景与目的建设工程是经济发展的重要支撑，也是安全生产的重要领域。

为了提高建设工程的安全生产水平，落实监理机构的责任，实现建设工程安全生产的全过程监管，制定本，旨在明确监理机构的安全生产监督责任、建立相关制度和措施，提升监理机构的安全生产监督水平。

二、监理机构的安全生产监督责任1. 监理机构应建立安全生产管理制度，明确安全生产工作的组织架构、职责分工和工作流程。

2. 监理机构应加强对项目施工单位和相关供应商的安全生产管理，包括对其安全手册、安全培训、安全设备的审核和监督，确保施工过程中的安全问题得到及时解决。

3. 监理机构应对施工过程中的安全风险进行评估和分析，提出相应的安全防护措施，并监督施工单位的履行情况。

4. 监理机构应定期对施工现场进行安全检查，发现问题及时督促整改，并对整改情况进行跟踪监督。

5. 监理机构应积极参与事故调查和处理工作，提出意见和建议，并监督施工单位的改正措施的执行情况。

三、监理机构的安全生产监督制度与措施1. 监理机构应建立健全安全生产监督制度，明确监督内容、频次、方法和责任人员，并制定相应的考核与激励机制。

2. 监理机构应加强对施工单位的安全生产培训，包括安全责任、安全操作、应急措施等方面的培训，确保施工人员具备相关安全生产专业知识和技能。

3. 监理机构应与施工单位建立定期交流机制，共同研究解决施工中的安全问题，提出改进建议，并定期组织安全经验交流会议。

4. 监理机构应定期向业主报告安全生产监督情况，包括安全隐患排查结果、整改情况和相关建议，确保业主对工程安全有全面了解。

四、附件1. 本所涉及附件如下：- 安全生产管理制度范本- 安全检查记录表- 安全培训计划及记录表- 事故调查处理意见书范本五、法律名词及注释1. 监理机构：指建设工程监理机构，是指在建设工程施工过程中，对施工单位进行监督、检查和管理的专业机构。

关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见建市[2006]248号各省、自治区建设厅，直辖市建委，山东、江苏省建管局，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门，总后基建营房部工程管理局，国资委管理的有关企业，有关行业协会：为了认真贯彻《建设工程安全生产管理条例》（以下简称《条例》），指导和督促工程监理单位（以下简称“监理单位”）落实安全生产监理责任，做好建设工程安全生产的监理工作（以下简称“安全监理”），切实加强建设工程安全生产管理，提出如下意见：一、建设工程安全监理的主要工作内容监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准及监理委托合同实施监理，对所监理工程的施工安全生产进行监督检查，具体内容包括：（一）施工准备阶段安全监理的主要工作内容1、监理单位应根据《条例》的规定，按照工程建设强制性标准、《建设工程监理规范》（GB50319）和相关行业监理规范的要求，编制包括安全监理内容的项目监理规划，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。

2、对中型及以上项目和《条例》第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编制监理实施细则。

实施细则应当明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。

3、审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。

审查的主要内容应当包括：（1）施工单位编制的地下管线保护措施方案是否符合强制性标准要求；（2）基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工方案是否符合强制性标准要求；（3）施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施是否符合强制性标准要求；（4）冬季、雨季等季节性施工方案的制定是否符合强制性标准要求；（5）施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求。

关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见（全文导入，适用项目相关部门）建市[2006]248号各省、自治区建设厅，直辖市建委，山东、江苏省建管局，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门，总后基建营房部工程管理局，国资委管理的有关企业，有关行业协会：为了认真贯彻《建设工程安全生产管理条例》（以下简称《条例》），指导和督促工程监理单位（以下简称“监理单位”）落实安全生产监理责任，做好建设工程安全生产的监理工作（以下简称“安全监理”），切实加强建设工程安全生产管理，提出如下意见：一、建设工程安全监理的主要工作内容监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准及监理委托合同实施监理，对所监理工程的施工安全生产进行监督检查，具体内容包括：（一）施工准备阶段安全监理的主要工作内容1、监理单位应根据《条例》的规定，按照工程建设强制性标准、《建设工程监理规范》（GB50319）和相关行业监理规范的要求，编制包括安全监理内容的项目监理规划，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。

2、对中型及以上项目和《条例》第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编制监理实施细则。

实施细则应当明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。

3、审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。

审查的主要内容应当包括：（1）施工单位编制的地下管线保护措施方案是否符合强制性标准要求；（2）基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工方案是否符合强制性标准要求；（3）施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施是否符合强制性标准要求；（4）冬季、雨季等季节性施工方案的制定是否符合强制性标准要求；（5）施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求。

2015年度监理工程师继续教育必修课试题(74分带答案)C．施工主要技术采用特定专利的建设项目2.监理职业责任保险属于风险管理策略中的()。

B．风险转移3.在建设工程招投标活动中，在提交投标文件截止时间后到投标有效期终止之前，下列对有关投标文件处理的表述中，正确的是()。

C．投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被没收4.工程监理与项目管理服务都是由社会化的专业单位为业主提供服务，但在服务的()方面有着本质区别。

B．性质、范围及侧重点5.工程监理单位在建设工程项目的代表人是()。

C．总监理工程师6.在建筑材料审核工作中，施工方提交的建筑材料报审表附件不包括()。

C．订货合同7.企业对外履行社会责任的对象不包括()。

B．债权人8.一般业主不能转移而必须自身承担的风险是()C．自然环境风险9.建设工程项目管理信息化的实施模式中，比较适用于中小型、复杂性程度低工程项目的是()。

A．租用服务10.开标时，由()检查投标文件的密封情况。

D．投标人或者其推选的代表或招标人委托的公证机构11.根据《民用建筑工程节能质量监督管理办法》，不需要专业监理工程师采取旁站形式实施监理的是()。

C．门窗制作与安装12.根据《建设工程安全生产管理条例》，工程监理单位的违规责任中，造成重大安全事故，构成犯罪的，对()，依照刑法有关规定追究刑事责任。

C．直接责任人员13.根据《安全生产法》，生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作的职责不包括()。

D．组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故14.某工程合同总融300万元，工程预付款为合同总额的20%，主要材料、构件占合同总额的50%，则工程预付款的起扣点为（）万元。

B．15015.根据《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》，在施工准备阶段，工程监理单位应当编制监理实施细则的危险性较大的分部分项工程有()。

B．土方开挖工程16.根据《建筑工程冬期施工规程》（JGJ104—97），下列关于砌筑工程冬期施工的说法中错误的是()。

关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见当今社会，尤其是建设领域，安全生产问题日益突出，已成为困扰建设行业发展的重要课题。

为此，国家及行业相关部门及地方政府及相关单位应共同努力，以更加严格的安全监督来确保建设工程的安全。

二、安全生产的重要性安全生产的重要性无可否认，它不仅有助于确保建设工程的顺利完成，更是确保人民群众的生命安全的重要手段。

同样，在建设领域，安全生产的严格执行对于工程的质量和效率也起着至关重要的作用。

三、开展安全生产监督为此，在建设领域，应当开展安全生产监督工作。

首先，各级政府应加强法规的出台，建立安全监管体系，明确生产经营单位的安全生产职责范围，并对不合格单位实施积极的惩戒措施。

其次，各级政府和单位也应建立专门的安全生产工作专职人员，或委托有资质的安全监督机构，按照规定的频率和要点，对项目进行安全生产现场检查，及时查处安全违规行为。

此外，为了进一步提高安全生产责任，应当鼓励企业积极参与安全教育和培训，建立安全等级评定制度，以及建立安全保险机制，给予安全生产单位财经上和法律上的激励。

四、安全生产的根本性措施安全生产的根本措施，是通过加强技术改造，提高工程施工施工工艺的水平，减少或消除安全隐患，有效降低事故发生概率，确保安全生产。

这些措施如：配备和完善安全设施，提高安全设施的合理性和安全性；采用新技术改造施工中的机械、设备及施工方法；健全AGV（自动货运系统）、自动检测设备，减少或消除施工过程中的安全隐患；制定针对性的安全监督制度，定期检查安全设备，排查及时发现安全隐患；实施安全管理全息化，打牢安全生产的安全根基。

五、结语总之，安全生产是关乎体现施工质量和保障人民群众安全的重要措施，也是保障建设领域可持续发展的重要因素。

因此，各级政府和单位应把安全生产的责任置于首位，以确保建设工程的安全。

关于监理安全责任的一些看法盐城市建业工程咨询有限公司刘建华安全监理的现状建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》将建设工程施工安全监理纳入了工程监理的范围之内。

现在监理企业和监理人员正逐步认识到安全监理的重要性和迫切性，甚至“落实监理安全责任”在某种程度上已经成为监理企业和监理工程师谈虎色变的话题。

目前在媒体上报导的一些工程安全生产事故中，不当追究或过度追究监理人员安全责任的情况时有发生。

社会上也存在这样一些观点：监理的安全责任是法定的，只要是政府职能监管范围以内的工作，监理都要管，如无施工许可证施工等。

若有这些问题监理也都应该承担责任。

另一种观点认为：只要工程实行了监理制度，那么监理人员就应该对工程的安全负责；一旦发生了安全生产事故，监理不管怎么做都难辞其咎，“监理监管不到位”的帽子到处都可以用。

而实际情况是大多数监理人员对安全生产专业知识并不能做到心中有数，对高支模、深基坑、脚手架、塔吊安拆、临时用电等专业知识不能全部掌握；在实践中迷茫困惑、力不从心，尽管主观上很努力，但结果却不理想。

为了规避安全风险，现场监理有事无事每周发一到两张安全类监理通知单，甚至每月发一次停工令、报两次安监站。

一些工程实践经验丰富、监理业绩较好的监理工程师不愿担任总监职务；一批监理骨干干脆脱离监理行业以逃避风险。

很显然，上述这些现象对我国建筑业和监理事业的发展是不利的，也不利于遏制建筑行业安全事故频发的势头。

目前安全监理责任在法理方面还有一些问题，如安全监理深度未明确、责任无法量化。

《建设工程安全生产管理条例》和《建设工程监理规范》等都对监理在建设工程安全管理中的职责做了规定，但法规并没有对监理安全工作深度做进一步规定，这使得在实际操作中很难对监理的安全责任量化。

如《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程监理规范》都提出“监理单位应该审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准”、“施工方案应有总监签字”。

山东省建设厅鲁建建字[2006]17号关于进一步落实建设工程安全生产监理责任的意见各市建委（建设局）：为认真贯彻国务院《建设工程安全生产管理条例》，落实工程监理单位在建设工程安全生产活动中的责任，切实加强建设工程安全生产管理工作，现提出以下意见，请指导各监理单位认真贯彻执行。

一、工程监理在建设工程安全生产中的责任范围工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程强制性标准实施监理，并对工程建设过程中的安全生产承担以下监理责任：1.审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，发现工程建设不具备相应安全生产条件的，不得签发工程开工报审表。

2.在监理实施过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位立即进行整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位；施工单位拒不整改或者不停止施工的，应当及时向建设行政主管部门报告。

二、工程监理单位落实安全生产监理责任的主要工作建设工程监理合同应当包括安全生产管理内容，明确工程监理在安全生产管理方面的权利和义务，工程监理单位和监理工程师应当根据建设单位的委托开展监理工作。

（一）企业管理方面1.应当建立安全生产管理体系，以保证建设工程安全生产监理责任的落实；2.应当加强监理从业人员的安全生产教育培训，总监理工程师和具体负责安全生产管理的监理人员应当具备相应的安全生产知识；3.应当要求项目监理机构编制包括安全生产管理内容的项目监理规划，对危险性较大的分部分项工程应当单独编制安全监理实施细则；4.应当建立安全生产监理资料管理制度，及时收集、整理、归档工程监理单位及监理人员在建设工程安全生产方面依法落实监理责任的有关资料。

安全生产方面的主要监理资料应当由注册监理工程师签字。

（二）施工准备阶段1.审查工程建设是否严格履行了法定程序、遵循了法定制度；2.审查承建单位是否具备相应的资质资格，是否依法取得了安全生产许可证；3.审核施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大分部分项工程专向施工方案是否符合安全生产强制性标准；4.审查施工现场安全生产保证体系的组织机构，包括项目经理、工长、安全管理人员、特种作业人员配备的数量及安全资格培训持证上岗情况；5.审查施工现场安全生产责任制、安全管理规章制度和安全操作规程的制定情况；6.审查施工现场拟投入使用的大型机械、机具以及电器设备等检测检验、验收、备案手续，以及现场设置是否符合规范要求；7.审查施工现场应急救援预案制定和应急救援体系建立情况，以及针对重点部位和重点环节制定的工程建设危险源监控措施；8.审查施工总平面图是否合理，安全标志和临时设施的的设置以及施工现场场地、道路、排污、排水、防火措施是否符合有关安全技术标准规范和文明施工的要求。

关于贯彻落实《建设工程安全生产管理条例》中监理安全责任的通知苏建工（2004）458号各省辖市建设局（建委）、建工局，苏州工业园区规划建设局：为提高建设工程质量，保障人身和财产安全，认真贯彻落实《建设工程安全生产管理条例》（以下简称《条例》）中的监理安全责任，现将有关事项通知如下：一、认真开展《条例》的学习、宣传和培训工作各级建设行政主管部门要认真开展《条例》和安全生产管理法规的学习工作；要利用各种形式加大《条例》和安全生产管理法规的宣传力度；要针对不同的对象，开展《条例》和安全生产管理法规、工程建设强制性标准以及安全生产管理知识的培训工作。

通过学习、宣传和培训工作，深刻领会建设工程安全生产管理的精神实质，提高对安全生产管理重要性的认识，制定监理安全责任措施，落实监理安全责任，切实提高依法履行监理安全责任的能力和水平，促进我省监理事业健康发展。

二、认真落实《条例》中的监理安全责任（一）工程监理单位要认真审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

1、施工单位报审的施工组织设计中必须具有安全技术措施，对于《条例》第二十六条和建设部《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家审查办法》（建质[2004] 213号）规定的有关分部分项工程必须编制专项施工方案。

施工单位报审的安全技术措施或者专项施工方案必须符合工程建设强制性标准。

施工单位报审的资料必须完整齐全，审批手续齐备，包括按规定应当由施工单位技术负责人签字等，同时应附计算书、安全验算结果和必要的参考资料；对涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程、30米及以上高空作业工程、大江大河中深水作业工程、城市房屋拆除爆破和其他土石大爆破工程的专项施工方案，施工单位还应当按规定组织不少于5人的专家进行论证、审查，并同时提供专家论证、审查意见。

施工单位对其报审的施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案的安全性和可行性负责。

2、工程监理单位在接到施工单位报审的安全技术措施或者专项施工方案资料后，应当审查其是否符合报审资料要求和工程建设强制性标准的规定，对不符合要求的，应当要求施工单位修改后重新申报，直到符合要求为止。

建筑工程安全监理责任再思考【摘要】我国《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》中,都明确说明了建设工程监理单位在安全生产过程中是有着不可推卸的责任。

从以往的建设工程重大安全事故分析中,我们看到工程监理的不到位或监理乏力问题具有普遍性,其后果常使监理单位要对事故负有重要责任。

那么监理单位、监理人员应如何面对问题,加强监督工作,增强责任意识,提高专业素质和业务水平呢?我认为主要应从以下几个方面引起注意。

【关键词】建筑工程；安全；监理；措施；一、建设工程安全生产的监理责任，依据《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（建市［2006］248 号）对建设工程安全生产的监理责任规定，监理单位的安全监理职责有：1）监理单位应对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查，未进行审查的，监理单位应承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的法律责任。

施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案未经监理单位审查签字认可，施工单位擅自施工的，监理单位应及时下达工程暂停令，并将情况及时书面报告建设单位。

监理单位未及时下达工程暂停令并报告的，应承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的法律责任。

2）监理单位在监理巡视检查过程中，发现存在安全事故隐患的，应按照有关规定及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工。

监理单位发现安全事故隐患没有及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工的，应承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的法律责任。

3）施工单位拒绝按照监理单位的要求进行整改或者停止施工的，监理单位应及时将情况向当地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。

监理单位没有及时报告，应承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的法律责任。

4）监理单位为依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的，应当承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的法律责任。

监理单位履行了《建设工程安全生产管理条例》规定的职责，施工单位为执行监理指令继续施工或发生安全事故的，应依法追究监理单位以外的其他相关单位和人员的法律责任。