建市[2016]93号 住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见

附件浙江省工程总承包计价规则（试行）为规范我省工程总承包计价的行为，指导工程总承包计价活动，根据《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市〔2016〕93 号）要求，结合本省工程总承包试点实践，制定《浙江省工程总承包计价规则（试行）》（以下简称《规则》）。

《规则》所称的工程总承包计价是指实行勘察、设计、采购、施工全过程或若干阶段的工程总承包项目招标控制价（估算、概算）及招标清单的编审、工程总承包项目投标价的编制、工程总承包合同价款的确定与调整及工程总承包项目结算价的编审等活动。

《规则》由工程总承包费用项目组成、工程总承包费用项目计算、合同价款与工程结算、《工程总承包项目清单及计价参考表》（附件）四部分组成。

本《规则》适用于本省行政区域范围内采用工程总承包的房屋建筑工程的计价活动，市政基础设施工程参照执行。

一、工程总承包费用项目组成工程总承包根据不同阶段及费用性质，其费用项目组成如下：（一）勘察设计费勘察设计费包括工程勘察费和工程设计费1.工程勘察费工程勘察费是指工程总承包企业根据建设单位要求，自行或委托勘察人收集已有资料、现场踏勘、制订勘察纲要，进行测绘、勘探、取样、试验、测试、检测、监测等勘察作业，以及编制工程勘察文件和岩土工程设计文件等服务的费用。

2.工程设计费工程设计费是指工程总承包企业根据建设单位要求，自行或委托设计人提供编制建设项目初步设计文件、施工图设计文件、非标准设备设计文件、施工图预算文件、竣工图文件等服务的费用。

工程设计费根据不同的设计阶段及工程特点又可分为初步设计费、施工图设计费、技术设计费和其他设计费等。

（二）设备购置费设备购置费是指为建设项目购置或者自制达到固定资产标准的各种国产或者进口设备、工具、器具的购置费用。

设备购置费包括设备及备品备件的费用（不包括施工设备）。

（三）建筑安装工程费建筑安装工程费项目根据《浙江省建设工程其他费用定额》划分为主要工程项目、辅助和服务性工程项目、室外工程项目及场外工程项目。

工程总承包人民联合声明项目经理由工程总承包法定代表人签发授权有关文件、标准对工程总承包项目经理的任职条件的规定《住房和城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市【2016】93号）提出，“工程总承包项目经理应当取得工程建设类注册执业资格或者高级专业技术职称，担任过工程总承包项目经理、设计项目负责人或者施工项目经理，熟悉工程建设相关法律法规和标准，同时具有相应工程业绩”。

《房屋建筑和市政基础设施项目总承包管理办法》（征求意见稿）第十二条关于项目经理条件规定，“工程总承包项目经理是指具备法律法规及本办法规定条件，并经工程总承包单位任命或者授权，在任命或者授权范围内负责工程总承包合同履行和项目管理的项目负责人。

（这里就明确说的说明了工程总承包项目经理是要懂项目管理的人员负责）工程总承包项目经理应当具有相应工程建设类注册执业资格，包括注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师，或者具备工程类高级专业技术职称，熟悉工程技术和总承包项目管理知识以及相关法律法规，具备较强的组织协调能力和良好的职业道德，担任过与拟建项目相类似的工程总承包项目经理、设计项目负责人或者施工总承包项目经理。

（也就是说，担任项目经理的人，你不仅仅要有工程建设类注册执业资格，你还要具备相应的管理能力！有人会说我有注册类的证书了还不行吗？我想说的是有证的人多了，就只有你自己有吗？现在你要具备的是核心竞争力，我国的工程建设领域最缺的不是技术，而是和国外一样的管理经验和管理人才！）两个文件对比，《房屋建筑和市政基础设施项目总承包管理办法》（征求意见稿）对工程建设类注册执业资格做了解释为“注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师”；保留了具备工程类高级专业技术职称也可担任工程总承包项目经理的条件；对任职经历做了限定，要求必须是担任过与拟建项目相类似的工程总承包项目经理、设计项目负责人或者施工总承包项目经理，而《住房和城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》要求只要担任过工程总承包项目经理、设计项目负责人或者施工项目经理，同时具有相应工程业绩；保留了“熟悉工程技术和总承包项目管理知识以及相关法律法规”；增加了“具备较强的组织协调能力和良好的职业道德”。

工程项目EPC总承包管理办法第1条范围1.1本办法规定了管理EPC项目的目的、原则、职能划分、工作要求等，适用于集团公司及各子（分）公司作为EPC总承包方（即乙方）承建的项目，其他管理模式承包项目参照执行。

第2条引用标准1.1《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》建市（2016）93号；2.2工程建设项目EPC总承包合同；2.3GB50319-2013《建设工程监理规范》。

第3条原则3.1EPC项目按照“分级管理、统一协调、全面规范”的原则实行管理，实现安全、质量、工期、造价、环保五大控制目标。

实行集团公司、子（分）公司、EPe项目部三级管理，三级责任主体逐级负责。

集团公司对EPC项目负有监督管理责任，子（分）公司对EPC项目负有全面管理责任，EPC项目部对EPC项目负有直接责任。

第4条主要职责划分4.1集团工程部金、电力、热解及其它专业EPC项目的建设工作。

4.1.2负责制定集团公司EPC项目管理相关制度，并监督、检查制度的落实与执行情况。

4.1.3负责对子（分）公司管理的EPC项目目标进行监督、协调、指导、考评；负责组织汇总、监督EPC项目安全、质量、工期、造价、环保控制总目标,对目标的落实进行监督、检查。

4.1.4负责对EPC项目初步设计至机械竣工及工程中间交接期间的项目过程管理进行监督、协调、指导、考评；对工程联动试车（预试车）、投料试车及生产性能考核工作进行协调。

4.1.5负责在集团公司层面协调与建设单位在EPC项目管理方面的工作。

4.1.6负责收集集团范围内EPC项目工程建设信息，统计汇总、分析对比形成工程建设月报，供集团公司相关领导决策。

4.1.7组织季节性、重要时段安全大检查工作，对安全大检查进行复检，督促安全整改措施的落实；组织或参与重点工程EPC项目单位工程或分部工程的质量检查，并督促整改措施的落实。

4.1.8组织召开EPC项目现场协调会。

4.1.9督促子（分）公司加强EPC项目的管理，并对子（分）公司进行检查、考评。

住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见建市[2016]93号各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，北京市规委，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门建设司（局）：为落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制，提升工程建设质量和效益，现提出以下意见。

一、大力推进工程总承包（一）充分认识推进工程总承包的意义。

工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式。

大力推进工程总承包，有利于提升项目可行性研究和初步设计深度，实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合，提高工程建设水平；有利于发挥工程总承包企业的技术和管理优势，促进企业做优做强，推动产业转型升级，服务于“一带一路”战略实施。

（二）工程总承包的主要模式。

工程总承包是指从事工程总承包的企业按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。

工程总承包一般采用设计—采购—施工总承包或者设计—施工总承包模式。

建设单位也可以根据项目特点和实际需要，按照风险合理分担原则和承包工作内容采用其他工程总承包模式。

（三）优先采用工程总承包模式。

建设单位在选择建设项目组织实施方式时，应当本着质量可靠、效率优先的原则，优先采用工程总承包模式。

政府投资项目和装配式建筑应当积极采用工程总承包模式。

二、完善工程总承包管理制度（四）工程总承包项目的发包阶段。

建设单位可以根据项目特点，在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后，按照确定的建设规模、建设标准、投资限额、工程质量和进度要求等进行工程总承包项目发包。

（五）建设单位的项目管理。

建设单位应当加强工程总承包项目全过程管理，督促工程总承包企业履行合同义务。

建设单位根据自身资源和能力，可以自行对工程总承包项目进行管理，也可以委托项目管理单位，依照合同对工程总承包项目进行管理。

技能竞赛题库（一）单项选择题政策类试题1. 在国务院办公厅《关于大力发展装配式建筑的指导意见》中明确提出：“力争 10 年左右的时间，使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到（30%）”。

2.国务院办公厅《关于大力发展装配式建筑的指导意见》的工作目标中提出,要推动形成一批设计、施工、部品部件规模化生产企业，具有现代装配建造水平的（工程总承包企业）以及与之相适应的专业化技能队伍。

3.国务院办公厅《关于大力发展装配式建筑的指导意见》的总体要求中提出,装配式建筑原则上应采用（工程总承包）模式，可按照技术复杂类工程项目招投标。

4.国务院办公厅《关于大力发展装配式建筑的指导意见》的重点任务中提出,统筹建筑结构、机电设备、部品部件、装配施工、装饰装修，推行装配式建筑（一体化集成设计）。

5.在国务院办公厅《关于大力发展装配式建筑的指导意见》的保障措施中提出,政府投资工程要带头发展装配式建筑，推动装配式建筑“（走出去）”。

6.在国务院办公厅《关于大力发展装配式建筑的指导意见》的重点任务中提出强化建筑材料标准、部品部件标准、工程标准之间的（衔接）。

7.在《“十三五”装配式建筑行动方案》确定工作内容中指出，到2020 年，全国装配式建筑占新建建筑的比例达到（15%）以上。

8.在《“十三五”装配式建筑行动方案》第二节明确重点任务促进绿色发展中指出,到 2020 年，绿色建材在装配式建筑中的应用比例达到（50%）以上。

9.在《“十三五”装配式建筑行动方案》保障措施创新工程管理中指出，建立装配式建筑全过程信息追溯机制，把生产、施工、装修、运行维护等全过程纳入（信息化平台），实现数据即时上传、汇总、监测及电子归档管理等，增强行业监管能力。

10.叠合预制空心墙的空腔部分后浇混凝土宜采用自密实混凝土，关于自密实混凝土，以下说法正确的是：管理类试题11.住房和城乡建设部印发《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》中明确，“大力推进（工程总承包），有利于提升项目可行性研究和初步设计深度，实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合，提高工程建设水平”。

风电EPC总承包项目建设出现的问题及业主现场管理重点探讨摘要：本文从业主的角度探讨风电建设EPC工程总承包管理过程中体现出的优势及存在的一些现实问题，寻找解决策略。

风电EPC项目能否成功的关键，作为业主就是从选择总承包商、强化关键环节的质量控制，最大限度地做好外部协调服务及资金保障等，实现双方共赢。

关键词：风电EPC项目；建设出现的问题：现场管理重点引言住建部2016年颁布的《住房城乡建设部关于进一步推进工程忠诚发展的若干意见》（建市【2016】93号），提倡大力推进工程总承包发展，但实践中工程总承包在中国的推广还比较慢，许多业主对EPC模式优势不了解，对EPC项目管理模式不接受的情形。

国际上EPC模式已成为一种通行的模式，随着一带一路的建设，在中国的发展也将成为必然趋势。

一、EPC工程总承包模式的概念和本质EPC建设模式即：设计-采购-施工（Engineering-Procurement-Construction），它的本质就是把建设项目的设计、设备采购、施工、安装和调试，直至竣工移交的全部工作委托给工程总承包商组织实施，业主只负责整体的、原则的、目标的管理。

在全面意义的EPC模式中，业主与项目总承包商签订工程总承包合同，把建设项目的设计、采购、施工、安装和调试一体化工作的有机结合，并通过资源整合，进行整体统筹安排，优化设计方案，合理工序交叉，有效对质量、成本、进度和安全目标进行综合控制，提高建设工程项目管理水平，缩短工期，降低投资，确保项目投产的经济、社会和环境效益达到投资者期望的最佳目标。

二、EPC工程总承包模式的优势（一）目标可控性强。

EPC真实基于发挥设计的主导作用，通过整体优化项目的实施方案实现设计、采购和施工各个阶段的合理交叉，特别是利用工程总承包企业的项目管理和技术优势达到节省投资、缩短工期和提高质量的建设目标，使得项目建设目标得到有效控制。

（二）从业主层面看合同关系简单，组织协调工作量小，提高项目管理效益。

工程总承包项目招投标及承发包阶段十大问题浅析和建议工程总承包制度在城市建设中得到了推广，但目前还没有具体的法律法规来管理工程总承包项目。

因此，各地在实施工程总承包制度时都依据当地的政策文件来推进。

这种情况导致工程总承包商在不同地区面临不同的规定和限制，无法适应。

本文将结合实践和地方政策文件，分析工程总承包制度下的十大问题。

一、工程总承包的发包阶段1、相关规定住房与城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市[2016]93号）规定，建设单位可以根据项目特点，在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后，按照确定的建设规模、建设标准、投资限额、工程质量和进度要求等进行工程总承包项目发包。

上海市工程总承包试点项目管理办法》（2017年1月1日起施行）第五条（发包阶段）规定，政府投资项目的工程可行性研究报告已获得批准后，可以进行工程总承包发包。

同时，初步设计文件获得批准或者总体设计文件通过审查，并已完成依法必须进行的勘察和设计招标，也可以进行工程总承包发包。

浙江省关于深化建设工程实施方式改革积极推进工程总承包发展的指导意见》（2016年3月23日发布）规定，建设单位可以依据经审批同意的方案设计（或初步设计），以工程估算（或工程概算）为经济控制指标，以限额设计为控制手段，以相关技术规范、标准和确定的建设规模、建设标准、功能需求及工程质量、工期进度要求为标的，开展工程总承包的招标工作。

以上规定明确了工程总承包项目发包的具体方式和标准。

建设单位可以根据项目特点和审批情况选择合适的方式进行工程总承包发包。

根据《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程总承包招标投标活动管理暂行规定》（2017年7月1日实施）第六条规定，房屋建筑和市政基础设施工程采用总承包方式招标时，必须先获得初步设计或方案设计批复文件。

而《XXX投资的房屋建筑和市政基础设施工程开展工程总承包试点工作方案》（2016年12月28日发布）规定，建设单位可以在可行性研究报告批复或初步设计审批后决定采用工程总承包模式发包。

乐税智库文档财税法规策划 乐税网住房和城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见【标 签】工程规程,工程项目税收征管,工程总承包【颁布单位】住房和城乡建设部【文 号】建市[2016]93号【发文日期】2016-05-20【实施时间】2016-05-20【 有效性 】全文有效【税 种】工程决算 各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，北京市规委，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门建设司(局)： 为落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制，提升工程建设质量和效益，现提出以下意见。

一、大力推进工程总承包 (一)充分认识推进工程总承包的意义。

工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式。

大力推进工程总承包，有利于提升项目可行性研究和初步设计深度，实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合，提高工程建设水平;有利于发挥工程总承包企业的技术和管理优势，促进企业做优做强，推动产业转型升级，服务于“一带一路”战略实施。

(二)工程总承包的主要模式。

工程总承包是指从事工程总承包的企业按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。

工程总承包一般采用设计—采购—施工总承包或者设计—施工总承包模式。

建设单位也可以根据项目特点和实际需要，按照风险合理分担原则和承包工作内容采用其他工程总承包模式。

(三)优先采用工程总承包模式。

建设单位在选择建设项目组织实施方式时，应当本着质量可靠、效率优先的原则，优先采用工程总承包模式。

政府投资项目和装配式建筑应当积极采用工程总承包模式。

二、完善工程总承包管理制度 (四)工程总承包项目的发包阶段。

建设单位可以根据项目特点，在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后，按照确定的建设规模、建设标准、投资限额、工程质量和进度要求等进行工程总承包项目发包。

江苏省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标投标导则第一条为推进我省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包的发展，规范我省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标投标活动，根据国家法律法规和《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市〔2016〕93号）、《省政府关于促进建筑业改革发展的意见》（苏政发〔2017〕151号），结合本省实际情况，制定本导则。

第二条本导则所称工程总承包，是指从事工程承包的单位按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程或者若干阶段承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。

第三条本省行政区域内，国有资金占控股或者主导地位的房屋建筑和市政基础设施项目，其工程总承包招标投标活动适用本导则。

第四条工程总承包项目范围内的设计、采购和施工中有任一项属于依法必须招标的，应当采用招标方式选择工程总承包单位。

第五条招标人可根据项目特点，在可行性研究或者方案设计或者初步设计完成后，以工程投资估算或者概算为经济控制指标，以限额设计为控制手段，按照相关技术规范、标准和确定的建设范围、建设规模、建设标准、功能需求、投资限额、工程质量、工程进度等要求，进行工程总承包招标。

工程总承包应当优先选择在可行性研究完成即开展工程总承包招标。

可行性研究或者方案设计、初步设计应当履行审批手续的，经批准后方可进行下一阶段的工程总承包招标。

工程建设范围、建设规模、建设标准、功能需求、投资限额、工程质量、工程进度等前期条件不明确、不充分的项目不宜采用工程总承包方式。

第六条工程总承包投标人及项目经理资格条件执行住房城乡建设部有关规定。

工程总承包发包前完成项目建议书、可行性研究报告、勘察设计文件的，发包前的项目建议书、可行性研究报告和勘察设计文件的编制单位可以参与工程总承包项目的投标。

第七条工程总承包招标可以采用合格制资格预审或者资格后审，不得采用有限数量制资格预审。

第一章测试1.以下不属于项目特征的是（）A:目标明确性B:重复性C: 一次性D:系统性答案:B2.工程项目的全寿命周期包括（）、实施阶段、使用阶段。

A:验收阶段B:调查研究阶段C: 运营阶段D:决策阶段答案:D3.编制项目建议书属于工程项目全寿命周期（）阶段的工作。

A:实施阶段B:施工阶段C:设计准备阶段D: 决策阶段答案:D4.对于一个建设工程项目而言，项目管理的核心是（）A:监理方管理B:业主方管理C:设计方管理D:施工方管理答案:B5.工程项目管理的三大目标是（）A:投资B:范围C:质量D:工期答案:ACD6.工程项目管理的类型包括（）A:设计方项目管理B:业主方项目管理C:工程总承包方项目管理D:施工方项目管理答案:ABCD第二章测试1.项目型与职能型的组织结构类似，其资源可实现共享。

A:对B:错答案:B2.一般来说，职能型组织结构不适用于环境变化较大的项目。

A:对B:错答案:A3.项目经理在（）中权力最大。

A:项目型B:混合型C:矩阵型D:职能型答案:A4.对于跨专业的风险较大、技术较为复杂的大型项目应采用（）组织结构来管理。

A:职能型B:矩阵型C:项目型D:混合型答案:B5.在下列工程项目组织结构形式中，容易形成多头领导的是（）A:项目型B:项目型和矩阵型C:职能型和矩阵型D:项目型和职能型答案:C6.在国际上（）可以接受业主方、设计方、施工方、供货方和建设项目总承包的委托，提供代表委托方利益的项目管理服务。

A:建设项目设计事务所B:施工总承包公司C:项目管理咨询公司（咨询事务所）D:项目监理公司答案:C7.在工程项目施工中处于中心地位，对工程项目施工负有全面管理责任的是（）。

A:设计方项目经理B:项目总工程师C:施工方项目经理D:项目总监理工程师答案:C8.建市【2016】93号《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》中提出，建设单位在选择建设项目组织实施方式时，应当本着质量可靠、效率优先的原则，优先采用（）模式。