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新时期重庆市长寿区三峡移民后期扶持及安稳致富对策思考发布时间：2021-12-29T06:49:58.962Z 来源：《防护工程》2021年23期作者：杨军[导读] 促进三峡移民安稳致富是党中央、国务院重要的战略决策部署，是关系群众切身利益和确保库区和谐发展的关键。
三峡移民是一个特殊的群体，如何从根本上实现三峡移民安稳致富，从长寿区移民现状和已落实的政策实施情况为基础，分析三峡移民存在的问题成因，提出一些针对性措施。
杨军重庆市长寿区库区移民服务中心重庆市401220摘要：促进三峡移民安稳致富是党中央、国务院重要的战略决策部署，是关系群众切身利益和确保库区和谐发展的关键。
三峡移民是一个特殊的群体，如何从根本上实现三峡移民安稳致富，从长寿区移民现状和已落实的政策实施情况为基础，分析三峡移民存在的问题成因，提出一些针对性措施。
关键词：三峡库区移民；搬迁安置；安稳致富；帮扶；扶持三峡工程是目前世界上最大的水利枢纽工程。
三峡工程实施以来，移民迁建工程取得巨大成就，通过三峡后续项目实施，后期扶持、库区基金等资金投入，广西对口长寿援建，长寿区经济发展全面提速，长寿区在三峡工程移民搬迁安置中取得了搬得出、稳得住、逐步能致富的阶段性成果。
但是，要使三峡移民从根本上实现安稳致富，解决移民的相关问题任重道远，还需要继续做好移民政策倾斜和三峡移民帮扶工作。
一、三峡移民现状和政策落实情况（一）移民概况长寿区地处重庆腹心，长江穿境而过，全区幅员面积 1424 平方公里，人口 90 万，辖 7 个街道、12 个镇，并辖国家级长寿经济技术开发区。
长寿区三峡移民涉及菩提街道、凤城街道、晏家街道、江南街道和但渡镇等 5 个街镇和半座城市，淹没陆域面积为 8.7 平方公里，涉及总移民人口 21058 人。
（二）移民安稳致富政策落实情况。
1.农村移民后期扶持的资金直补。
按照“直补到人，项目扶持，两者结合”方式将三峡库区农村移民纳入后期扶持。
省人民政府办公厅转发国务院三峡工程建设委员会关于三峡工程移民后期扶持工作意见的通知鄂政办发[2004]66号颁布时间：2004-5-19发文单位：湖北省人民政府办公厅各市、州、县人民政府，省政府各部门：现将国务院三峡工程建设委员会《关于三峡工程移民后期扶持工作的意见》（国三峡委发办字〔2004〕13号）转发给你们，请遵照执行。
二○○四年五月十九日关于三峡工程移民后期扶持工作的意见湖北省、重庆市人民政府：三峡工程移民自1993年正式实施以来，在党中央、国务院的正确领导下，在全国人民的大力支持下，在库区各级政府、广大移民干部和移民群众的共同努力下，移民搬迁安置和建设等方面取得了显著成绩。
但移民搬迁后，由于生产条件、生产方式发生了重大变化，面临着许多新问题。
如农村生产安置条件亟待改善；库区的经济发展落后，就业压力大；移民群众生产技能差；部分移民中的弱势群体及特困户需要救助；等等。
为确保三峡移民“搬得出，稳得住，逐步能致富”目标的实现，加强三峡工程移民后期扶持工作（以下简称移民后期扶持工作）十分必要，根据《长江三峡工程建设移民条例》及《三峡库区移民后期扶持基金征收使用管理办法》的有关规定，现就移民后期扶持工作提出如下意见。
一、提高认识，高度重视移民后期扶持工作移民后期扶持工作是三峡移民工作的重要组成部分，是三峡工程实施开发性移民方针的具体实践，是增强移民群众自力更生能力，提高移民安置质量，保证移民稳定致富的有效措施。
库区各级党委、政府要以“三个代表”重要思想为指导，树立以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，以提高移民生产、生活水平和增强移民创业就业的综合素质为核心，以增加移民收入、改善移民生活质量为重点，开展移民后期扶持工作。
要坚持实行开发性后期扶持方针，以市场为导向，大力发展特色经济和优势产业，努力调整农村产业、产品结构，扩大就业门路，使移民尽快达到当地平均生活水平，促进库区经济繁荣、社会稳定和全面建设小康社会目标的实现。
长江三峡工程库区农村移民安置的新思路--新建和发展乡镇结
合的小城镇
罗怀之
【期刊名称】《人民长江》
【年(卷),期】1999(030)011
【摘要】在三峡库区新建和发展乡镇结合的小城镇,不仅是我国城镇现代化的需要,而且是三峡库区农村移民安置的需要.事实说明,乡镇结合的小城镇,既是全乡(镇)的政治、经济、文化中心,又是三峡库区农村移民乐意接受、就业容量大的新途径.新建和发展乡镇结合的小城镇对发展库区经济和安置库区农村移民都具有十分重要的意义.
【总页数】2页(P8-9)
【作者】罗怀之
【作者单位】长江水利委员会设计院
【正文语种】中文
【中图分类】TV212
【相关文献】
1.逻辑框架法在移民安置后评价中的应用——以长江三峡工程重庆库区涪陵区移民安置为例 [J], 李俊玲;王剑波;罗春燕
2.浅谈库区农村移民安置的小城镇建设及途径 [J], 向秀美
3.长江三峡工程涪陵库区移民安置问题探讨 [J], 陈晓佳
4.长江三峡工程库区百万移民安置规划评估工作回顾 [J], 梁福庆
5.库区移民安置的新思路——论发展库区休闲游憩业 [J], 林龙飞;王华;刘建平因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
长江三峡工程后续实施规划政策调研报告(1)在当前的三峡工程“后移民时期”，移民安稳致富、生态环境保护、地质灾害治理、建设和谐稳定新库区已成为库区经济社会发展的主要任务，而做好三峡工程后续工作实施规划则是完成这一艰巨任务的重要举措。
带着这一课题，县政协按照县委要求，组建专题调研小组，通过实地走访、座谈群众、听取汇报等多种形式，全面调查了解全县库区建设存在的问题，广泛征求意见建议，组织专家分析研究，提出了有针对性的政策建议。
现将调研情况报告如下：一、我县三峡移民工作的基本情况（一）水库淹没情况。
作为重庆库区移民迁建任务最重、难度最大的区县之一，我县水库淹没区涉及1座县城、11个乡镇62个村（居委会）414个社。
全县淹没耕园万亩、房屋万平方米、工矿企业114户、县城单位417个。
175米蓄水成库后，我县境内长江水域面积平方公里，库岸线长公里，消落区面积平方公里。
淹没区主要集中在“一江四河”两岸，盛产脐橙和蔬菜的良田沃土全部被淹，其主要淹没实物指标占重庆库区淹没总量的十分之一以上。
（二）人员动迁情况。
依据《长江三峡工程库区奉节县淹没处理及规划报告》和《重庆市政府关于调整三峡移民规划搬迁安置人数的批复》，全县规划动迁人口为129333人（其中农村62828人，集镇5095人，县城61410人），农村移民生产安置人口为60844人，复建各类房屋万平方米，搬迁工矿企业114户。
截止5月底，全县按计划移民129333人,其中县外35585人；补偿复建各类房屋万平方米；搬迁工矿企业114户。
农村移民、城镇移民搬迁安置、工矿企业结构调整和专业设施复建任务全部完成，新建移民城集镇功能基本完善、运行正常。
（三）投资执行情况。
截止5月底，市上累计下达我县并到位移民资金为643,万元，我县实际拨付移民资金633,万元，资金暂存9,万元；间接费累计计划41,万元，累计支出41,万元，资金计划暂存万元。
从支出结构来看，移民资金总体上运行良好，但个别项目凸显资金不足，尤其是城镇迁建、行政管理等费用，超计划支出较多。
三峡工程移民规划方案一、引言三峡工程的建设使得长江流域的许多居民不得不迁徙，这是历史悠久的移民大规模活动。
随着中国社会的发展和改革开放的进程，移民管理工作始终牵动着社会各界的广泛关注。
特别是在三峡工程的建设过程中，移民工作已经成为了一个重要的社会问题。
移民长期以来一直是社会问题的焦点，三峡工程的建设对于移民问题的处理工作提出了一个全新的挑战。
在三峡工程建设的大背景下，三峡工程移民规划方案应当是整个移民工作的总体思路和政策纲领。
本文将围绕三峡工程移民规划方案展开讨论，以期为未来的移民工作提供政策建议和实践指导。
二、三峡工程移民现状1. 移民背景三峡工程的建设对于移民问题的处理工作提出了全新的挑战。
由于三峡工程的建设需要大量的用地和人力资源，而三峡库区内原有居民的迁移是不可避免的。
由于三峡工程的建设导致了许多居民不得不迁徙，这是历史悠久的移民大规模活动。
移民的规模较大，涉及范围广泛，因此移民工作一直备受各界关注。
2. 移民问题由于三峡工程的长期建设和运营，移民的工作安置问题是一项长期大规模的工程。
移民问题的主要内容包括：移民的安置与搬迁、失地农民的再就业与生计保障、社会稳定、文化传承、环境保护等。
而在具体的实施过程中，移民问题可能会出现资源配置不足、安置房源不足、社区建设不完善、就业条件不稳定等情况。
3. 移民影响三峡移民只是一个概念，其含义应该放在三峡大坝和移民地区的相互关系上来讲。
毫无疑问，留守儿童还是有很多的问题，并不是由于自身的家庭条件所造成的，而是由于自身的教育和就业等方面制约了他们的发展。
移民会直接影响社区的繁荣与稳定。
移民地区的基础设施建设与经济发展也需要大量的资金投入，而这也需要政府与相关部门的积极配合与支持。
三、三峡工程移民规划目标与原则1. 目标三峡工程移民规划的首要目标是解决移民安置和就业问题，促进移民们的身心健康，提高他们和新居民们的生活水平，促进移民地区的社会与经济发展，构建和谐社会。
如何做好该县三峡移民后续工作？如何做好该县三峡移民后续工作？2023年已经来临，作为一个国家，我们一直在积极推进科技发展和经济发展，也帮助越来越多的人民走向繁荣和幸福生活的道路。
但是在这个过程中，我们不得不面对一些现实问题。
其中一个问题就是全国范围内的三峡移民。
许多人已经离开了家乡，离开了熟悉的土地，来到了新的地方，开始新的生活。
对于这个问题，如何做好移民后续工作是我们需要重视并思考的问题。
尤其是对于那些移民，他们现在需要更多的关心和帮助，才能让他们更快地适应新环境。
首先，关爱移民是我们做好移民后续工作的第一步。
对于那些离开家乡和亲人的人，心理上面有很大的压力和不适应。
在他们心情不佳的时候，我们应该给予关注和关爱。
除了提供必要的物资帮助他们解决生活中的问题外，我们更应该给予他们心理上的支持，包括关爱和鼓励。
例如，可以组织一些娱乐活动，通过群众性文化和体育活动来促进他们之间的交流。
同时，也可以邀请一些专业心理医生来开展关于心理健康的讲座，让他们更好的理解自己，从而能够更加良好的适应新的生活环境。
其次，提供良好的社会保障是做好三峡移民后续工作的关键。
对于那些远离家乡的人民来说，适应新的生活环境需要的是时间和支持。
而在此过程中，失业，生病和其他不测也很常见。
因此，政府在三峡移民后续工作中要为他们提供坚实的社会保障，以帮助他们克服生活上的各种困难。
在这个过程中，政府应当完善不同社会保障制度，包括社会医疗制度和养老金制度等，以此来保障三峡移民的福利水平。
此外，政府还应该制定对他们的教育扶持政策，帮助他们争取到更好的教育资源，提升他们的文化素质。
最后，王一家、李二家、张三家和杨四家这些三峡移民定居在新地方后，在居住和生活的环境下，应该逐渐完全融入当地社会。
要保持积极向上、诚实守信，尽快地适应新的社会环境。
首先是尽快融入社会。
我们不应该将他们孤立起来，而是应该让他们能够从新的社会中获得支持和积极的帮助。
同时，也要鼓励他们积极地参与当地的社会活动和公益事业，提高他们的社会参与度。
总体思路和主要目标（一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和党中央、国务院决策部署，坚持解放思想、与时俱进、求真务实，拓展合作领域，创新合作模式，完善合作机制，以提升库区发展能力为核心，结合三峡后续工作规划实施，在库区特色优势产业发展、移民小区帮扶和农村扶贫开发、基本公共服务能力建设、就业培训和就业服务、生态环境保护和治理等方面迈出新步伐，开创全国对口支援三峡库区合作工作发展新局面。
（二）基本原则。
互动发展，合作共赢。
充分发挥各自优势，实现对口支援合作从单方受益为主向双方共赢的转变，构建良性互动的发展格局。
与时俱进，开拓创新。
抓住区域合作新机遇，开拓工作新思路，探索协作新模式，完善利益共享新机制，增强对口支援合作的平衡性、协调性和可持续性。
保障民生，基层为先。
把保障和改善民生作为对口支援合作的重要内容，在资源配置上向移民小区和村组倾斜，提高基层公共服务能力，改善居民基本生活条件，让库区居民直接受惠、长期受益。
政府引导，市场主导。
发挥政府引导和扶持作用，构建交流与合作的服务平台，让市场在资源配置中起决定性作用，发挥社会组织和企业在对口支援合作中的主体作用。
（三）主要目标。
通过规划实施，努力使库区群众基本生活有保障、劳动就业有着落、脱贫致富有盼头，同心同德建设和谐稳定的新库区；支持每个县（区）至少形成1-2个特色优势产业，明显提升库区生态农业、旅游业、商贸物流业等产业发展水平和竞争力；对口支援双方政府积极组织开展劳务合作，基本消除移民家庭零就业现象；努力使库区自我发展能力显著提高，公共服务和城乡居民生活水平达到或接近全国平均水平，与全国同步建成小康社会，实现经济繁荣、社会和谐、生态良好、人民安居乐业。
（四）规划范围。
支援方包括21个省（区、市）、10个大城市，国家有关部门和单位；受援方包括三峡库区19个县（区），即湖北省宜昌市夷陵区、秭归县、兴山县，恩施土家族苗族自治州巴东县；重庆市巫山县、巫溪县、奉节县、云阳县、万州区、开县、忠县、石柱土家族自治县、丰都县、涪陵区、武隆县、长寿区、渝北区、巴南区、江津区。
后三峡移民时代城市建设新思路周东东【摘要】从1993年三峡移民工程开始到2013年，三峡移民城市建设经历了20年的路程，取得了巨大的成就，而进入后三峡移民时代，城市再发展面临着现状城区拥挤、新区选址困难、建设资金不足、建设用地坡度较大、山地城市安全等新的问题。
文章对此逐一进行了分析，并以重庆巫山新区为例，从发展现状、新区选址、城市交通、城市形态、山地住宅、城市安全六个方面进行了研究，旨在对大坡度山地城市和三峡移民城市的新区建设提供借鉴思路。
【关键词】后三峡移民时代；大坡度建设用地；立体城市；城市安全1.三峡移民时代成就与后三峡移民时代困境从1993年开始，三峡移民涉及城市2座、县城11座、集镇116座，规划建房搬迁人口135万人，复建房屋4366万平方米，移民总人口达120万人，经过近20年的艰苦努力，三峡区移民取得了重大的成就，移民城市建设也取得了不俗成绩，基本完成了三峡工程移民计划中提出的“搬得出、稳得住、能致富”的三个目标。
1993年至2013年，是中国城市发展的黄金20年，城市发展迅猛，远远超过当时的规划人口及规划用地规模。
三峡移民城市发展20年后进入后三峡移民时代，移民城市的发展面临着新一轮的挑战与契机，城市人口从20年前的100多万增加至1699万人（以2010年重庆市域长江沿岸城市及宜昌城市人口计算），造成城市人口拥挤、基础设施供应不足、居住环境较差等一系列问题，而现状城区往往被山体和河流阻隔，城市再发展需要新方法、新思路。
2.后三峡移民时代城市建设面临的五大难题及解决思路2.1移民城市极度拥挤，急需进行新城开发以移民城市2市11县城中的长寿区、涪陵区、丰都县、忠县、万州市、云阳县、奉节县、巫山县、巴东县、秭归县、宜昌市为例，中心城区现状人均城市建设用地面积仅为59平方米。
其中巫山县现状城区（高唐组团）建设面积为5.22平方公里，规划城市人口为7万人，而实际居住人口已达到15万人，人均建设用地面积仅为34.8平方米。
城市人口增长给城市的公共设施、市政设施、城市交通等带来极大的压力，同时也降低了居住适宜度和外来游客的旅游体验。
城市发展必须要突破现状城区的限制，以开发新区的形式进行拓展以舒缓老城人口拥挤的压力。
2.2新区选址极为困难，需要进行跳跃式发展在三峡移民城市选址时选择了原地搬迁的决定，位于河谷平地的城市被淹没，城市不得不选择坡度更大的山坡进行建设，移民迁建区地质条件复杂，地质环境容量极为有限，人地关系紧张，移民安置难度大。
现在再次面临城市发展用地不足的瓶颈，而城市建成区被山体和峡谷围合，无法在城市现状基础上扩大，这就需要跨江或跨山进行跳跃式发展建设城市新区。
2.3城市新区建设资金匮乏，新区开发需要结合市场从1993年开始，经过13年的艰苦努力，提前一年完成了三期移民任务。
截至2005年12月底，三峡工程库区累计完成上级财政移民动态资金445亿元，折合静态投资340亿元，占移民规划总投资的85％；后三峡移民时代上级财政的支持较少，而新区建设往往需要架桥，开通隧道以及在大坡度山体上进行城市建设，仅靠地方财政投入已经是杯水车薪，移民城市新区建设需要结合市场，增加融资渠道。
以巫山县江东新城的开发为例，巫山县牵手重庆市交旅集团投资42亿元联袂打造巫山江东组团旅游新城。
一是按照“政企合作，互惠互利、整体开发、分期实施”原则，巫山县与市交旅集团合作开发3.52平方公里的巫山江东组团旅游新城项目。
该项目开发面积5238余亩,公共设施用地3143亩,金融及商住用地2095亩，总投资42亿元，用于土地征收、场平、市政交通、管网建设、江东库岸综合治理、江东库岸码头建设。
二是按照“共同决策，分工负责、全程参与、相互监督”合作理念，由市交旅集团子公司长江三峡旅游开发公司担任项目业主，组建由双方主要领导担任的定期联席会议机构，决策重大事项，成立项目开发挥部、江东组团项目开发公司,实行三级管运理运行模式。
三是由市交旅集团长江三峡旅游开发公司负责筹措建设资金，巫山县负责争取三峡后扶、地灾治理、库岸综合治理工程、码头建设工程等专项资金投入江东组团旅游新城建设。
四是在总收入平衡完总投入后，结余部分由双方按5:5进行利益分配。
2.4新区建设用地坡度较大，城市建设需要新模式、新思路三峡移民城市多位于渝东鄂西山区地带，山峦叠嶂，河谷深切，城市建设用地坡度往往在20%左右。
规划新区的建设用地甚至高于现状城区，如何克服并利用大坡度地形创造具有山地特色的城市风貌，据此提出了山地立体城市的概念，并以城市剖面形式分析立体城市建设的八个步骤（见图1）步骤一：沿坡地等高线建设城市道路。
道路沿等高线建设相对容易，并容易满足城市道路纵坡要求，并以此为出发点组织城市框架。
步骤二：道路两侧平地拓展。
在道路两侧进行场地平整，并控制填挖方工程量。
步骤三：地形台阶化处理。
图1 立体城市建设模式当城市用地坡度大于8%时，城市地形一般会进行台阶化处理，同时做到填挖方平衡。
步骤四：临道路进行半地下空间的开发。
低于道路一侧的挖方可开发为半地下空间，相对于道路为地下空间，相对于下层标高用地为地面空间，在不同的标高具有不同空间意义。
步骤五：地面商业建设。
在“商业经济理论”中越接近地面人气越足，因此在此部分进行商业开发，可最大化城市经济效益。
步骤六：平地延伸形成城市阳台。
地下空间的地面和商业建筑的屋顶位于同一标高上，将两部分连接形成“城市阳台”。
可通过同一标高的城市道路步行进入城市阳台或者在下一标高维度的地面通过公共电梯到达城市阳台，极大的扩展了城市平面活动场地并提供城市休闲观景平台。
步骤七：上层建筑建设。
在城市阳台上部可建设高层建筑，高层建筑底层架空，不影响城市阳台的进入和使用。
上层建筑可作为住宅、酒店、办公等用途。
步骤八：综合形成地下空间、半地下空间、地面广场、城市阳台和上层建筑相互联系融通的立体城市。
2.5城市安全防护与城市生态建设三峡移民城市除了一般的火灾、地震、地质等城市灾害，还面临着山洪、泥石流、山体滑坡等山地城市特有的城市灾害，以及由于水位上升而带来的不稳定因素。
规划除了在选址以及综合防治外，需要开拓新的思路。
城市安全防护可以结合城市的绿地系统、山地城市自身特色等要素统筹考虑。
例如山体冲沟的生态化处理，山体冲沟是雨水长期冲刷形成的，在山地城市建设中往往为了追求城市建设用地最大化而将冲沟回填。
不合理的冲沟回填不仅导致城市建设拥挤，严重的还会影响城市安全。
城市建设可考虑对冲沟进行保留和改造，建设成为城市带状公园，少雨期可做为绿地公园使用，多雨期又可作为城市的泄洪通道，同时有利于城市建设的疏密结合。
3.以重庆巫山新区为例3.1巫山城市发展现状巫山位于重庆市东北部，三峡库区腹心，素有“渝东门户”之称，地跨长江巫峡两岸。
同时位于大小三峡双5A级景区核心区域。
巫山县现状城区高唐组团规划城市人口为7万人，而实际居住人口已达到15万人。
城市极为拥挤，城市基础设施在超额运转，城市旅游服务能力无法提升。
急需进行新区建设。
3.2新区选址巫山县城的建设现状是在已淹没的原县城的北侧整体上移形成的新城，建设用地基本位于182～500 米高程之间，目前，县城用地有进一步向高处拓展的趋势，建设中的巫山高专（七校合一）图2 新区选址位于500～600 米，规划中的产业园区位于550～700 米，县城高差将扩大至500 米以上。
从新县城的周边条件来看，东、南方向被长江、大宁湖所阻隔，北侧为纵深250 米的石板沟所割断，西北侧山高势陡，城市运营成本极高，西侧的西坪地带，地质条件不良，属于地质灾害中易发区和高易发区，因此，未来的城市建设，必须跳离现状用地，在新的区域谋求城市发展的空间。
由于长江的阻隔，城市向南发展存在巨大的建设门槛，并且，南陵北坡地形坡度极大，不足以为城市发展提供空间。
县城北部，地形起伏比较明显，可建设用地亦有不足，也不宜作为城市发展的主导方向。
故此，本规划确定的城市主导发展方向是跨越大宁湖向东部的江东、早阳方向发展。
此外，由于万宜高速公路的建设，龙井乡一带因其有利的对外交通优势而极有发展前景，在规划期内，亦作为未来的用地发展方向之一，成为县城新的用地组团。
该区域的地形坡度相对平缓，具备城市建设的空间。
根据重庆市地质灾害防治工程勘察设计院出具的《重庆市巫山县新县城（新增区域）总体规划用地地质灾害调查评价报告》和《重庆市巫山县龙井组团总体规划用地地质灾害调查评价报告》，在规划拟建的用地区域，地质条件相对较好，不存在大范围的地质灾害隐患。
在确定巫山城市用地发展方向及用地选择时，应遵循以下基本原则——□建设用地的高程尽可能控制在海拔500 米以下，以降低城市运行成本。
□在条件不成熟时不选择小块用地进行城市建设，保证新开发组团达到一定规模。
□城市用地避免跨越高速公路两侧发展，规划期内不安排万宜高速公路以北地区的规模性建设。
□保持城区周边山体的形态完整，满足城市景观的需要，对于较为独立的山头、山峰尽量不予破坏。
目前跨江发展的江东组团已经成立江东新区建设委员会。
各项城市新区建设已经在逐步展开。
（见图2）3.3城市交通巫山的城市道路系统，采用随山就势的自由式网络，横向交通沿山地等高线布置。
纵向交通以发卡路、多回路、旋转转盘等方式解决。
用于组团间交通联络的主干路一般均为交通性主干路，其沿线尽量图3 纵向步行道设计不安排可能诱发明显交通流量的商业等大中型公共设施建筑。
生活性主干路可以安排城市大中型公共设施，但道路两侧的建筑性质不宜相近，以避免人流频繁横穿道路影响通行条件。
在商业繁华区、体育中心、汽车站等人流密集区，生活性主干道宜安排人行过街设施。
除现有和业已定名的城市道路外，规划新建的城市道路路名出自《神女赋》。
以古典名章命名城市街道，不仅成为一种城市特色，同时有助于彰显地方历史文化、烘托城市神秘浪漫的格调，有助于城市旅游的发展。
在巫山新区内设置了14条上下联通的步行道。
以此弥补城市上下部分联系的不足。
同时竖向步行道也串联了城市公共生活节点，最大限度的方便城市居民的日常出行。
（见图3）3.4城市形态城市新区利用山地地形建设具有山地特色的城市形态。
将城市建设用地进行台阶化处理，不同标高的建筑之间通过连廊连接。
通过建筑底层架空、建筑屋顶开放、建筑连廊连接和城市道路标高控制等措施形成城市阳台，极大的扩展了市民活动空间。
阳光充足的上层建筑为居住住宅，需要室内照明的商业、办公、地下停车场等则布置在建筑下半部。
整体城市形态形成错落有致、高效互动的立体城市。
（见图4、图5）3.5山地住宅山地城市可开发用地较少，如何合理高效率的利用城市用地，成为住区规划的重点。
本规划中采用两种山地住宅开发模式。
模式一：中高强度开发模式：（见图6）图4 城市形态分析图5 城市形态分析图6 住宅中高强度开发模式住区以中高层和高层住宅为主，通过住宅连廊形成车行和步行不同的出入口。
