行政执法案件卷宗

河南省公安机关行政案件卷宗装订标准为进一步规范公安行政执法行为，提高办理行政案件质量，杜绝行政案件卷宗装订的随意性，省公安厅根据《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安部关于印发＜公安行政法律文书（式样）＞的通知》和《公安专业档案管理办法》等规定，制定本标准。

一、卷宗材料内容及排列顺序（一）行政案件卷宗分类公安行政案件卷宗分行政（治安）处罚案卷、行政强制措施（包括劳动教养、少年收容教养、收容教育、强制戒毒）案卷、交通事故案卷、消防监督案卷和行政复议案卷等。

行政案卷分正卷和副卷（除行政复议卷宗外）。

正卷内容包括：结案报告、各种法律文书、证据材料及调解笔录等。

副卷内容包括：工作记录、审批表、报告、审核意见等。

（二）行政处罚案卷正卷内按顺序存放下列材料：1、结案报告2、受案登记表3、报案材料、当场抓获材料、投案自首材料4、继续（留置）盘问、延长继续（留置）盘问审批表5、留置盘问记录6、传唤证7、检查证8、讯问笔录（逐人按时间顺序排列）、检查、交待材料9、询问笔录（逐人按时间顺序排列）10、未成年人的监护人（或教师）通知记录11、抽样取证证据清单12、先行登记保存证据清单13、扣押物品、文件清单14、扣押物品、文件发还凭证15、赃物或者被损坏物品估价证明16、伤情鉴定、精神病医学鉴定、检测结论17、物证鉴定材料18、现场勘察、检查笔录19、物证照片20、户籍证明、前科证明、电话查询记录等21、行政处罚告知笔录22、终止案件调查决定书23、行政处罚决定书24、送达回执25、没收违法所得、非法财物清单26、收缴物品决定书和收缴物品清单27、收取保证金通知书、担保人保证书28、退还保证金决定书、通知书、没收保证金决定书29、行政拘留执行通知书、回执、30、银行代收罚款凭证（回执）31、调解意见书32、调解赔偿所依据的其他证明、单据33、行政赔偿决定书/不予行政赔偿决定书34、复议申请书35、提交行政复议答复通知书36、行政复议决定书37、行政起诉状38、行政诉判决书/裁定举行听证的案件，应当在公安行政处罚告知笔录之后增加以下材料：1、当事人书面听证申请2、不予受理听证通知书/举行听证通知书3、听证委托代理书4、听证笔录副卷内按顺序主要存放下列材料：1、特情、耳目提供的线索材料2、案件查处计划、查破经过3、领导对案件的指示、批示4、传唤、检查、申请回避、行政处罚等审批表5、延时结案文书6、继续（留置）盘问通知督察部门备案记录7、延长继续（留置）盘问通知被盘问人家属或者单位记录8、审核人员阅卷笔录9、听证报告书10、重大、疑难案件集体研究记录11、答复意见书副本12、行政复议决定执行情况说明13、应诉通知书14、答辩状15、提交证据清单副本16、出庭情况报告17、行政判决执行情况说明18、其他需要列入副卷的材料（三）行政强制措施案卷对卖淫、嫖娼人员决定收容教育的案件，正卷在公安行政处罚决定书之后增加以下材料：1、收容教育/延长收容教育决定书2、提前解除收容教育决定书3、解除收容教育证明书对吸食毒品人员决定强制戒毒的案件，正卷在公安行政处罚决定书之后增加以下材料：1、强制戒毒/延长强制戒毒决定书2、解除强制戒毒证明书3、限期戒毒通知书办理涉外行政案件，正卷在公安行政处罚决定书之后增加以下材料：1、出入境管理拘留审查/延长拘留审查决定书2、出入境管理解除拘留审查决定书3、出入境管理监视居住/延长监视居住决定书4、出入境管理解除监视居住决定书5、遣送出境决定书6、缩短停留期限决定书7、取消居留资格决定书8、限期离境决定书9、扣留/收缴护照、证件决定书行政强制措施案卷副卷的立卷同行政处罚案卷副卷相同。

公安机关侦办刑事／行政案件执法案卷卷宗装订规范目录一、刑事卷宗 (1)（一）刑事诉讼卷宗（指报捕、起诉的卷宗） (1)1、诉讼文书卷（正卷） (1)2、证据材料卷（正卷） (1)3、侦查工作卷（附卷） (1)4、《卷内文件目录》填写方法 (1)（二）未破、未结刑事卷宗 (2)1、卷宗的前半部分为法律文书 (2)2、前半部分法律文书 (2)二、行政卷宗 (2)附件1：诉讼文书卷材料排列顺序 (4)附件2：证据材料卷材料排列顺序 (8)附件3：侦查工作卷材料排列顺序 (11)附件4：卷内文件目录 (14)附件5：案情说明表 (15)附件6：涉案人员名单表 (16)附件7：备考表 (17)附件8：行政管理处罚案卷材料排列顺序 (18)一、行政案卷封面 (18)二、卷内文件目录 (18)三、案情说明表 (18)四、涉案人员名单表 (18)五、卷内文件材料 (18)（一）案件处理结果的相关文书材料 (18)（二）案件来源、受理情况及回避的相关文书材料 (19)（三）案件调查的相关文书材料 (19)（四）行政处罚告知、听证的相关文书材料 (21)（五）执行情况的相关文书材料 (21)（六）其他应当存入案卷的文书材料 (22)六、备考表 (22)七、案卷封底 (22)附件9：卷内文件目录 (24)附件10：案情说明表 (26)附件11：涉案人员名单表 (28)附件12：备考表 (29)一、刑事卷宗（一）刑事诉讼卷宗（指报捕、起诉的卷宗）凡需要报捕、起诉的案件必需将卷宗所有材料分为三卷装订。

1、诉讼文书卷（正卷）指移送人民检察院审查决定批捕、起诉的诉讼案卷。

包括法律文书。

诉讼文书卷材料卷排列顺序详见附件1。

2、证据材料卷（正卷）指移送人民检察院审查决定批捕、起诉的诉讼案卷。

包括讯问、询问、侦查措施、鉴定材料。

证据材料卷材料排列顺序详见附件2。

3、侦查工作卷（附卷）指移交公安机关档案管理部门保管以备查阅的案卷。

包括案件侦办过程中形成的内部呈请类文书、秘密侦查材料和不宜公开的秘密材料等应归入副卷。

河南省旅游局行政执法案件卷宗豫旅罚案字〔2017〕第012号案由河南省XX旅游有限公司旅游合同签订不完整案案件来源市场检查当事人河南省XX旅游有限公司主办机构河南省旅游行政执法总队办案人主办人：韩XX协办人：康XX执行情况罚款20000元已执行到位，违法行为已纠正。

归档时间2017年10月10日归档号2017-012类别旅游执法保管期限永久本案共1卷41页序号文件名称日期页号备注1旅游行政执法委托书2015.6.101-32行政处罚决定书2017.9.214-63行政处罚文书送达回证2017.9.2274现场检查笔录2017.6.2285团队出境旅游合同复印件2017.6.229-166行政处罚案件立案审批表2017.7.4177被询问人身份证复印件2017.7.25188法人授权书2017.7.25199法人身份证复印件2017.7.252010受委托人身份证复印件2017.7.252111营业执照复印件2017.7.252212旅行社业务经营许可复印件2017.7.252313询问笔录2017.7.2524-2514责令整改通知书2017.7.252615整改情况材料2017.8.827-2816案件调查终结报告2017.9.1529-3117行政处罚审批表2017.9.1932序号文件名称日期页号备注18行政处罚事先告知书2017.9.1933-3519行政处罚文书送达回证2017.9.193620行政处罚决定审批表2017.9.213721交纳罚款相关凭证2017.10.93822现场检查笔录2017.10.103923行政处罚案件结案审批表2017.10.104024行政执法人员执法证复印件41252627282930313233341-3此处为旅游行政执法委托书2015年6月10日行政处罚决定书豫旅罚决字〔2017〕第012号当事人：河南省XX旅游有限公司法定代表人：张XX地址：郑州市XX路XX北XX号本机关于2017年7月4日对当事人合同签订不完整案立案调查。

卷内文书目录行政执法_____________ 委字〔委托机关____________________________________ 法定代表人__________________________________ 被委托单位__________________________________ 法定代表人__________________________________ 根据委托书丨第号地址 __________________________________ 职务 __________________________________ 地址 __________________________________ 职务 __________________________________（法律、法规、规章名称）的规定，经研究，本机关决定将（委托的行政执法事项）自________ 年_______ 月_________ 日起至_________ 年________ 月 ________ 日止，委托给（被委托的单位名称）_______________________________________________ 办理。

办理委托事项的权限为_____________________________________________________________委托期间，被委托人必须以委托机关的名义，在委托权限的范围内办理委托事项，并接受委托机关的监督，由此产生的法律后果，由委托机关承担。

被委托人不得将委托事项再委托。

委托机关（印章）被委托机关（印章）法定代表人：（签名或印章）________________ 法定代表人：（签名或印章） ________________________ 年________ 月 ________ 日_________ 年 _______ 月_________ 日注：本委托书一式三份，一份给被委托单位，一份报上级住房和城乡建设行政主管部门，一份由委托单位存档。

城市管理行政执法卷宗的规范和完善内容提要城管行政执法卷宗，是城市管理活动的真实记录，是做好城管行政执法工作、实行执法监督的重要依据，规范整洁的执法卷宗同时也是展示城管部门和执法人员良好的精神风貌的一扇窗口。

笔者长年从事城管行政执法办案工作，结合多年卷宗整理当中总结的一些经验，浅析整理城管行政执法卷宗过程当中应当注意的一些问题。

行政执法卷宗涵盖了行政执法案件的全部证据材料，卷宗材料的整理过程，事实上就是对行政执法案件证据的审查，并按照法定的执法流程进行科学的编排。

行政执法卷宗的制作排序有其固有的规律，即按照行政执法的流程进行有次序的排列。

一本完善的行政执法卷宗，让人看来不仅仅是反映个案，而且是一本说理性行政执法的教科书。

以下按照城管行政执法流程分阶段讲解一下执法卷宗的证据材料要求和编排顺序。

第一阶段立案阶段（一）案件来源，分为五种情形。

1、检查工作中发现。

属此来源的案件应作好现场笔录和有关人员（证人和当事人）的询问笔录，从而要对此案件来由情况有一个详细的交代。

2、根据举报。

应作好举报人的笔录、填写举报记录表。

3、受害人申诉、投诉、控告。

应作好有关人员的笔录并收好其所提交的有关材料。

4、上级机关交办和有关部门移送。

应办理交接手续并收好转交的材料附卷5、媒体曝光，应做好详细的摘录并高度重视此类案件的办理。

（二）《立案审批表》的规范填写。

对于核查后应当进行行政处罚的，需要立即填写《立案审批表》。

1、当事人姓名（或单位名称）应当与身份证、《营业执照》或者其他有效证件上的一致，其他情况尽量写清楚，特别是电话、邮政编码和住所一栏。

2、案发地是指违法行为发生地（包括行为开始地、经过地、实施地和危害发生地）——《行政处罚法》规定违法行为由违法行为发生地的行政机关管辖，所以此点应明确看出办案机构是否有管辖权。

3、案件来源（见第一段）4、案情摘要及立案的理由。

简要写明对案件来源线索经过核查发现（掌握）的当事人有关行为以及涉嫌违反的相关法律、法规和规章（以此看出其行为可能要给予行政处罚）——此段不要求详细，但基本要写清立案的侧重点。

XX县城建监察大队行政执法卷宗立卷归档办法第一条城建监察行政执法卷宗是城建监察部门在城建监察行政执法检查过程中所形成的全部法律文书和资料的组合体，是城建监察执法活动的真实记录，反映了城建监察执行城建监察法律法规以及依法履行行政职责的基本情况，是城建监察执法活动的重要依据和凭证。

为进一步做好城建监察执法卷宗的立卷、归档工作，根据有关法律、法规和档案管理的规定，结合城建监察执法工作的特点，制定本办法。

第二条城建监察行政执法卷宗立卷、归档工作，要按年度进行。

城建监察执法人员及所在部门应将执法过程中形成的材料按“材料齐全、排列有序、装订整齐、便于查阅”的原则立卷归档。

第三条卷宗按照“谁执法、谁立卷”的原则，由城建监察档案管理人员负责制作，城建监察大队办公室负责对卷宗进行审核把关和检查，负责案卷的归档和管理。

第四条城建监察执法人员要即时收集、整理与本案有关的各类法律文书材料，认真检查行政执法全过程的文书材料是否齐全，若发现法律文书不完备的，及时补齐或补救，并去掉与本案无关的材料，再进行排列整理，着手立卷工作。

第五条卷宗的制作根据是否作出城建监察行政处罚分为两类：案件卷宗和一般卷宗。

具体要求是：（一）城建监察行政处罚案件要一案一卷，制作案件卷宗，作永久卷保存；（二）未作出城建监察行政处罚的，制作一般卷宗，保存期不得少于3年。

第六条案件卷宗包括以下材料：（1）卷宗封面；（2）卷内目录；（3）信访材料或检查记录；（4）城建监察案件立案审批表、行政处罚审批表；（5）询问笔录、调查笔录；（6）与案件有关的书证；（7）视听资料；（8）证人证言；（9）勘验笔录和现场笔录；（10）鉴定结论；（11）城建监察行政处罚事先告知书、听证告知书；（12）城建监察责令改正通知书、停工通知书；（13）当事人陈述、申辩和听证材料；（14）城建监察行政处罚通知书；（15）复议材料；（16）诉讼材料；（17）调查或监审工作报告；（18）结案审批表。

第1篇一、引言案件卷宗是司法机关在办理案件过程中形成的各种法律文书的集合体，是案件办理的重要依据。

查案件卷宗是司法实践中的一项重要工作，对于维护司法公正、保障当事人合法权益具有重要意义。

本文旨在梳理我国关于查案件卷宗的法律规定，以便为相关法律实践提供参考。

二、案件卷宗的概念及种类1. 案件卷宗的概念案件卷宗，是指司法机关在办理案件过程中，按照法定程序形成的各种法律文书的集合体。

它包括起诉书、判决书、裁定书、证据材料、当事人陈述、证人证言、鉴定意见等。

2. 案件卷宗的种类（1）民事案件卷宗：包括民事起诉状、答辩状、证据材料、当事人陈述、证人证言、鉴定意见等。

（2）刑事案件卷宗：包括起诉书、证据材料、侦查卷、审查起诉卷、判决书、裁定书等。

（3）行政案件卷宗：包括行政诉讼状、答辩状、证据材料、当事人陈述、证人证言、鉴定意见等。

（4）执行案件卷宗：包括执行申请书、执行依据、执行通知书、执行情况报告等。

三、查案件卷宗的法律规定1. 查阅案件卷宗的主体（1）审判人员：包括法官、书记员等。

（2）检察人员：包括检察官、书记员等。

（3）侦查人员：包括侦查员、书记员等。

（4）律师、代理人：在法律允许的范围内，律师、代理人有权查阅案件卷宗。

（5）当事人：当事人有权查阅案件卷宗，但需遵守相关规定。

2. 查阅案件卷宗的程序（1）申请查阅：查阅案件卷宗的人员需向法院、检察院、公安机关等提出申请。

（2）审查批准：法院、检察院、公安机关等对申请查阅案件卷宗的申请进行审查，批准后予以查阅。

（3）查阅方式：查阅案件卷宗可以采取以下方式：①直接查阅：查阅人员亲自到法院、检察院、公安机关等查阅案件卷宗。

②委托查阅：查阅人员委托他人代为查阅案件卷宗。

③复制查阅：查阅人员对案件卷宗进行复制查阅。

（4）查阅限制：查阅案件卷宗时，查阅人员需遵守以下限制：①不得泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私。

②不得擅自复制、摘抄、传播案件卷宗内容。

③不得将案件卷宗带离查阅场所。

执法文书是执法行为的有效载体，执法案卷又是执法水平的直接体现。

我们在执法实践中，往往因为文书制作不规范，程序不合法，导致行政复议被撤销或变更，甚至在行政诉讼中败诉。

为此，认真制作执法案卷显得尤为重要。

笔者就执法检查中发现的一些问题，谈一点粗浅的认识。

装订整齐、条理清楚案卷应由封面、封底、罚款票及各种实用文书组成。

案卷装订应用装订机和线绳；卷内文书应按事情的发生、发展、时间顺序排列；在每页文书右上角用阿拉伯数字标明页码，逐项登记在“目录”内，尤其注意罚没款统一收据应贴在一张白纸上标明页码装订入卷，以免丢失；案卷封面按要求逐项填写，案由要求写得简单明了，处理结果按处罚决定书内容填写，办案日期写清起止日期，保存年限及文书的件数、页码、归档号及结案日期，做到条理清楚，便于查阅。

必用文书不能省略新修订的执法文书共有43种，但在执法案卷中必须使用的文书有9种，即现场检查笔录、立案审批表、调查笔录、通知、送达回证、行政案件审理记录、行政处罚告知书、行政处罚决定书、行政案件结案报告。

这是一般立案案件必用文书，缺少任何一种，执法案卷不完善，执法实践中往往是办、审不分离，不履行告知程序，这样做既不符合《技术监督办案程序》的规定，也不符合《行政处罚法》原则；既影响了执法文书的严肃性，也直接影响到行政执法的有效性。

填写执法文书应仔细认真文书制作必须使用水笔或签字笔，不能用铅笔或圆珠笔，涂改处应有当事人签字或压印认可，空白处应当填写空白符号或用文字说明，记录违法事实字迹工整，条理清楚，认真填写文书每项，不能忽视任何细节。

如被检查单位(人)全称，法定代表人的姓名、职务、地址、企业代码、行政相对签字人与法人的关系等应交待清楚。

在任何环节上出现问题，哪怕是一个字的误差，都有可能导致行政处罚无效，案件无法执行，在执法实践中，其教训也是很深刻的。

两种笔录使用应准确、规范现场检查笔录是把执法人员在检查中发现的情况作如实记录，调查笔录则是把行政相对人和其他有关人员提供的情况如实记录。