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2015年1月国开电大行管本科《西方行政学说》期末考试试题及答案一、单项选择题1.里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫(C)。
A.政治准则B.政治形态C.政治神话D.政治法典2.新公共行政学的效率观指的是(D)。
A.机械性效率B.技术性效率C.生产性效率D.社会性效率3彳惠鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是(B)。
A.公共选择理论B.公共服务机构管理理论C.公共部门绩效管理理论D.全面质量管理理论4.奎德认为，执行分析主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（八）。
A.人B.组织C环境D.政治5.公共选择理论的基本假设是(D)假定。
A.市场B.组织C.公民D.经济人二、多项选择题6.法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有(ABCD)。
A.想象B.解构C.去领地化D.变样E.反思F创新7.霍哲认为恰当的领导角色需要做到(ACDF)。
A.转化性领导8.加强沟通C.正确识别雇员动机D.建立信任E.实施激励F.传播清晰的愿景并扫除障碍8.在下列各项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任的是(ABCDEF)。
A.建立市场规则8.为消费者提供信息C.利用政策平衡供求关系D.鼓励新的市场因素的产生E.调整公共投资政策F.支持建立群众自治组织9.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先3区主要包括(BCDEF)。
A.企业家政府理论B.后现代公共行政理论C.民主公民权理论D.社区与公民社会的理论E.组织人本主义F.新公共行政学10.公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。
在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有(CDF)。
A.政府组织与非政府组织之间的关系B.正式组织与非正式组织之间的关系C.主导者与职能单位之间的关系D.组织之间的谈判协商关系E.政府与执政党的关系F.系统的协作关系三、填空题11.从学科发展历史来看，行政学是从(政治学)中分离出来而成为一门独立学科的。
最新国家开放大学电大《西方行政学说》网络核心课形考网考作业及答案考试说明：2019年春期电大把《西方行政学说》网络核心课纳入到“国开平台”进行考核，它共有4个形考任务。
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做考题时，利用木文档中的查找工具（Ctr1+F），把考题中的关键字输到查找工具的查找内容框内，就可迅速查找到该题答案。
本文库还有其他网核及教学考一体化答案，敬请查看．形成性考核占课程综合成绩的30%，终结性考试占课程综合成绩的70%。
形考任务1专核任务形式：专题讨论考核内容样例：讨论主题：如何实现政治与行政的协调？（30分）答：讨论提纲行政的适度集权化是现在社会政党政治与行政实现协调的必要途径。
2）协调不仅取决于政治对行政的适度控制是问题，而且还取决于行政权力是必要集中问题。
3）国家的分权，特别是中央和地方的分权，容易造成行政力量统一性的破坏，从而使国家意志表达是执行出现问题4 要控制出现这种问题，具有通过行政权的集中这个唯一的途径。
因为只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间的必要协调。
形券任务2考核任务形式：阶段性学习测验题型：小论文题。
样题：以“Y理论”为主题，撰写一篇小论文。
（20分）答：浅谈Y理论在日常企业管理中的适用Y理论是现代管理科学中以人定向的行为学派关于人性的种假设。
由美国社会心理学家、管理学家D.麦格需戈在《企业中的人性面》一文中首先提出。
麦格香戈的人事管理理论主要体现在他基于X理论合理内核的扬弃而提出的￥理论中。
在麦格戈吞米，正是由于上述理由以及其他许多原因，我们需要另一种建立在对人的我和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论。
Y理论的主要观点是：人本性不是厌悲工作，如果给予适当机会，人们喜欢工作。
并渴望发挥其才能，多数人愿意对工作负责。
“在求知的征程中与电大一路同行，这是一种缘份和荣耀，在人生的道路上能与祖国一路前行，这是一份幸运和光荣。
尽管现在电大办学有艰难，但是我对电大的未来还是充满信心，我知道未来在等着我们，所以，我坚信，电大——我们可爱的家园会更加美好”。
忆往昔，难忘峥嵘岁月；展情怀，畅想美好明天。
校庆寄语表达了师生齐声祝福，期盼电大不断走向辉煌的真挚情感。
莘莘学子与电大风雨同舟。
现任中央电大特级教师寄语。
向往，苦读，服务，西方行政学说作业1题目：什么是行政学？如何理解政治与行政的二分？形式：小组讨论（个人事先准备与集体讨论相结合）。
要求：每一位党员都要联系实际准备提纲，作业包括以下内容：1：系实际的例子 2：人准备的提纲 3：组讨论后形成的提纲。
举例必须联系实际，所举实例应能够证明其观点。
答案：1、传统公共行政强调政治与行政的分离，强调文官保持政治中立和匿名原则；新公共治理则正视行政所具有的浓厚的政治色彩，强调文官与政务官之间存在着密切的互动和渗透关系，非凡是对部分高级文官应实行政治任命，让他们参与政策的制定过程，并承担相应的责任，以保持他们的政治敏感性，因此不应将政策制定和行政治理截然分开。
事实上传统公共行政的政治—行政二分法在现实中也根本行不通，因为国会、总统等政治机构及政务官对于政策问题往往只是提出原则性目标，而具体的政策方案是由行政机构及文官制定并加以落实的，这本身就是一个社会价值的权威性分配即政治决策的过程，其间不可避免地掺杂着文官的个人信仰和价值观。
当文官对政务官制定的政策心存疑虑甚至不满时，他们甚至会蓄意阻挠执行。
除此以外，文官所拥有的优势决定了文官能够在很大程度上影响甚至支配政务官的决策。
2、行政学，也称公共行政学或公共管理学。
它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。
行政管理学作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展。
在发达国家，行政管理（公共行政）已成为一个独立的，具有众多理论流派，多学科交叉的，理论联系实际的一门科学。
国家开放大学电大《西方行政学说》机考4套真题题库及答案盗传必究题库一试卷总分：100 答题时间：90分钟客观题一、单项选择题（共20题，共20分）1. 19世纪50年代英国创立的（）为行政学理论体系的建立提供了重要的范畴和规范。
A 文官制度B 任官制度C 选官制度D 科举制度2. 从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响，尤其是（）的影响。
A 英国B 法国C 意大利D 德国3. 在古德诺看来，要实现国家意志的贯彻和地方自治权的不被侵犯，必须实现行政权的（）。
A 扩张B 集中C 扩大D 缩小4. 在官僚制组织中，人员的任用的根据不应是（）。
A 学历B 专业C 能力D 性别5. 泰勒的科学管理理论主要体现在（）一书中。
A 《工场管理》B 《效率的福音》C 《科学管理》D 《科学管理原理》6. 在法约尔看来，（）不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。
A 指挥B 组织C 计划D 控制7. 被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著的（）。
A 《行政学导论》B 《近代公共行政的趋势》C 《联邦主义者》D 《外国公务员制度》8. 人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（）。
A 杰佛逊B 威尔逊C 古利克D 潘恩9. 在巴纳德看来，组织的实质是（）。
A 人的行为B 物质C 技术D 环境10. 诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是（）。
A 威尔逊B 韦伯C 巴纳德D 西蒙11. 在林德布洛姆看来，决策的渐进性是由现行计划的（）所决定的。
A 渐进性B 局限性C 稳定性D 连续性12. 1993年，美国行政学会为了纪念一位学者在公共预算方面所取得的巨大学术成就而专门设立了以其名字命名的奖项，这位学者是（）。
A 维尔达夫斯基B 林德布洛姆C 布坎南D 沃尔多13. 麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是（）。
最新国家开放大学电大《西方行政学说》期末题库及答案考试说明：本人针对该科精心汇总了历年题库及答案，形成一个完整的题库，并且每年都在更新。
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《西方行政学说》题库及答案一一、选择题（共15分）（一）单项选择题（每小题1分，共5分）1．行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗·威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章( )。
A．《政府论》B．《政治与行政》C．《社会和经济组织的理论》D．《行政学研究》2．法约尔的主要功绩在于( )。
A．给管理规定了特有概念B．开创了组织研究领域C．提出了14条管理原则D．将管理定义为5要素3．在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是( )。
A．决策 B．系统C．权力 D．群体4．新公共行政学的效率观指的是( )。
A．机械性效率 B．技术性效率C生产性效率 D．社会性效率5．奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是( )。
A．公众舆论 B．项目多少C．实现目标 D．政策效果（二）多项选择题（每小题2分，共10分，每小题至少有两个以上的答案正确）6．古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有( )。
A．执行功能 B．司法功能C．政治功能 D．准司法功能E．统计功能 F．半科学功能7．厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能有 ( )A．代表他所服务的组织B．具有相当的权威C．制定组织战略并付诸行动D．管理日常工作E．监督各项工作实施F．给下属解释所要进行工作的目的和意义8．在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则有( )。
西方行政学说形成性考核册答案1西方行政学说形成性考核册答案1 ( 请认真核对内容正确性再抄! )一、填充题1、公共行政公共管理2、研究的起点具体研究内容3、政法学政治学4、权威控制5、计划职能执行职能二、单选题1、C 2、D 3、B 4、D 5、A三、多选题1、ABDEF 2、ABCD 3、ABCDEF 4、ABDEF 5、ABCDEF1、真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？（答案P2—4）行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。
背景有四点：1.社会实践发展的客观需要2.科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。
3.相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。
4.行政管理的实践，为行政学创立提供了经验支持。
正是由于以上四个方面的背景因素，所以行政管理学在十九世纪末二十世纪初，首先在威尔逊等行政学家倡导下，在美国为代表的西方世界诞生了。
2、威尔逊对行政学最大的贡献是什么？简述其主要内容？（答案14页开头，P11—18）威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。
其主要内容：威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。
他认为，“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。
”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。
行政管理的问题并不属于政治问题。
虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。
”“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。
因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。
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《西方行政学说》题库及答案一一、选择题（共15分）（一）单项选择题（每小题1分，共5分）1．行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗·威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章( )。
A．《政府论》B．《政治与行政》C．《社会和经济组织的理论》D．《行政学研究》2．法约尔的主要功绩在于( )。
A．给管理规定了特有概念B．开创了组织研究领域C．提出了14条管理原则D．将管理定义为5要素3．在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是( )。
A．决策 B．系统C．权力 D．群体4．新公共行政学的效率观指的是( )。
A．机械性效率 B．技术性效率C生产性效率 D．社会性效率5．奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是( )。
A．公众舆论 B．项目多少C．实现目标 D．政策效果（二）多项选择题（每小题2分，共10分，每小题至少有两个以上的答案正确）6．古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有( )。
A．执行功能 B．司法功能C．政治功能 D．准司法功能E．统计功能 F．半科学功能。
【西方行政学说】形成性考核册答案作业1仅供各位参考~~~一、填充题1、公共行政公共管理2、研究的起点具体研究内容3、政法学政治学4、权威控制5、计划职能执行职能二、单选题1、C2、D3、B4、D5、A三、多选题1、ABDEF2、ABCD3、ABCDEF4、ABDEF5、ABCDEF1、真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？（答案P2—4）行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。
背景有四点：1. 社会实践发展的客观需要2.科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。
3.相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。
4. 行政管理的实践，为行政学创立提供了经验支持。
正是由于以上四个方面的背景因素，所以行政管理学在十九世纪末二十世纪初，首先在威尔逊等行政学家倡导下，在美国为代表的西方世界诞生了。
2、威尔逊对行政学最大的贡献是什么？简述其主要内容？（答案14页开头，P11—18）威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。
其主要内容：威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。
他认为，“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。
”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。
行政管理的问题并不属于政治问题。
虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。
”“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。
因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。
’‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，’但行政管理并不因此就是政治。
行为主义行政学在行为主义行政学一百多年的历史中，逐渐地形成了三种研究取向：解释行为主义行政学研究、诠释性研究以及批判性研究。
一些西方学者试图以实证主义的有效性标准来评估诠释性研究和批判性研究，从而对公共行政的研究现状得出“应用性的、非理论性的和非积累性的”结论。
另一些学者则对此展开了批判与质疑，并由此引发了对西方公共行政学研究现状的反思。
西方公共行政学在研究取向上的分歧与冲突带给我们什么启示？本文试图就上述问题展开探讨。
行为主义学性研究。
解释性研究的主要功能是解释与预测，它试图建构能够解释和预测自然和社会事件的理论，其最终目的就是控制自然事件和社会事件。
在公共行政领域，公共行政科学化、技术化的理念最早是威尔逊在1887年的《行政学研究》中提出来的。
威尔逊呼吁建立一门公共行政科学，明确希望在政府改革中采用科学的方法。
马克斯•韦伯通过他的理想官僚制模型的建构，解决了威尔逊思想付诸实施的技术性问题。
威洛比在《公共行政原则》的序言中强调，“公共行政与任何科学相类似，具有某些普遍适用的基本原理。
”古利克和厄威克在《行政科学论文集》中相信科学应该提供普适性原则来指导行政行为，更强调应将公共行政发展为一套科学理论。
可以说，技术理性在传统行为主义行政学那里得到了极大的张扬，而对技术理性的极端推崇，进而发展成为对实证主义的量化研究方法和解释性研究模式的偏好，可以说是主流社会科学的正统观点。
概而言之，作为主流的社会科学研究角度与范式的实证主义研究，它在过去半个世纪的公共行政学研究中占据着主导性的地位，至今仍对行为主义行政学研究产生重大的影响。
行为主义行政学研究。
诠释性研究以现象学、行为主义学和语言分析哲学的哲学传统为根基。
诠行为主义的逻辑是循环的，即意义产生于对整体与部分之间关系和模式的认知。
诠释性研究试图理解行为者赋予其社会情境的意义、赋予自身行为的意义及赋予他人行为的意义，它寻求对社会事件和人为事件的理解，努力扩展我们生活的意义，能够让我们更好地理解社会环境中行动者的言行。
国家开放大学一网一平台电大《西方行政学说》形考任务1・4题库及答案形考任务1考核任务形式：专题讨论讨论主题：如何实现政治与行政的协调？（30分）答：从西方行政学的鼻祖威尔逊在其论文《行政学之研究》中提出政治与行政二分法后，古德诺对其进一步阐述与发展，接着众多学者对其进行反思与批评，比如，尽管西蒙猛烈地抨击传统行政学的政治与行政二分法和所谓的行政原则，并提出一种以决策为中心的行政理论，但他最终并未摆脱传统行政学框架的束缚。
一、政治与行政二分法的提出与发展行政与政治二分法观点的主要代表人物是美国学者威尔逊和古德诺，威尔逊在《行政学之研究》一文对行政与政治的差别加以了阐述，他认为：？行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。
……行政管理是置身于'政治'所特有的范围之外的。
行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无须找麻烦地去直接指挥行政管理机构。
政治是'在重大而且带普遍性的事项'方面的国家活动，而另一方面，'行政管理'则是'国家在个别和细微事项方面'的活动。
因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。
政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成'，但行政管理并不因此就是政治。
古御诺第一次从政府功能区分的角度明确提出政治与行政是政府的两种不同功能。
在《政治与行政》一书中，指出?在所有政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，这两种功能分别就是：政治与行政。
? 在政治与行政二分法提出的基础上，韦伯从组织体制的角度提出了官僚制理论，继而出现了泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论，在一定程度上加强了政治与行政二分法的合理性。
二、政治与行政的关系是密不可分，行政过程充满政治因素古德洛在《政治与行政》一书中这样论述：？所谓政治，是国家意志是表现，也是民意的表现和政策的决定。
“在求知的征程中与电大一路同行，这是一种缘份和荣耀，在人生的道路上能与祖国一路前行，这是一份幸运和光荣。
尽管现在电大办学有艰难，但是我对电大的未来还是充满信心，我知道未来在等着我们，所以，我坚信，电大——我们可爱的家园会更加美好”。
忆往昔，难忘峥嵘岁月；展情怀，畅想美好明天。
校庆寄语表达了师生齐声祝福，期盼电大不断走向辉煌的真挚情感。
莘莘学子与电大风雨同舟。
现任中央电大特级教师寄语。
向往，苦读，服务，2015最新（超全）电大形成性考核册作业要求：1、必须用钢笔或签字笔（黑色墨水）手写答案，不得上交答案为粘贴电子文稿或复写、复印稿的作业册，否则按0分记入成绩。
2、严格根据学校开放中心的要求按时交作业册。
本课程作业最迟必须在11月底之前完成上交；凡未按期完成上交本课程作业者，不得参加终结性考核（期末考核）。
3、本作业册成绩作为形成性考核的内容之一，计算在形成性考核成绩之内。
电大西方行政学说作业1及参考答案一、填空题1、“行政管理”是英文“Pubic Administration”一词的汉泽，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将基译为公共管理。
2、威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究的起点和具体研究的内容两个方面对行政学研究和任务作了明确界定。
3、古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。
他不仅是一位著名的行政学家，还是一位享有盛誉的行政法学家和政治学家。
4、韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。
5、为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的经验工作方法。
二、单选题1、行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（B ）A、17世纪末18年代B、18世纪末19世纪初C、19世纪末20世纪初D、20世纪末21世纪初2、从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到来自欧洲大陆行政研究思想的影响，尤其是（ D ）A、法国B、英国C、意大利D、德国3、韦伯认为效率较好的组织类型是（B ）A、基于超凡魅力权威而形成的组织B、与合理合法权威相适应的组织C、与传统权威相适应的组织D、神秘化的组织4、泰勒的科学理理论主要体现在以下书中（D ）A、《工场管理》B、《效率的福音》C、《科学管理》D、《科学管理原理》、5、被视为世界各国公认的第一大学行政学教科书的是怀特所著（A ）A、《行政学导论》B、《近代公共行政的趋势》C 、《联邦主义者》D、《外国公务员制度》三、多选择题1、古德诺把行政功能从内部再作了划分，包括有（A 、B、D、E、F ）A、执行功能B、司法功能C、政法功能D、准司法功能E、统计功能F、半科学功能2、韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现在以下方面（A、B、C、D ）A、严密性B、合理性C、稳定性D、普适性E、系统性F、科学性3、被誉为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过（A、B、C、D、E、F、）A、机械工人B、车间管理员C、技师D、工长E、总工程师F、总经理4、法约尔将管理定义为以下诸要素（A、B、D、E、F ）A、计划B、组织C、决策D、指挥E、协调F、控制5、怀特认为败坏官纪的因素主要包括（A、B、C、D、E、F ）A、缺乏奖励B、惩罚无度C、损失创制权D、疏略社交生活E、调资不及时F、取消权利四、简答题1、真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？（答案P2—4 ）行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。
背景有四点：1. 社会实践发展的客观需要2.科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。
3.相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。
4. 行政管理的实践，为行政学创立提供了经验支持。
正是由于以上四个方面的背景因素，所以行政管理学在十九世纪末二十世纪初，首先在威尔逊等行政学家倡导下，在美国为代表的西方世界诞生了。
2、威尔逊对行政学最大的贡献是什么？简述其主要内容？（答案14页开头，P11—18）威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。
其主要内容：威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。
他认为，“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。
”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于…政治‟所特有的范围之外的。
行政管理的问题并不属于政治问题。
虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。
”“政治是…在重大而且带普遍性的事项‟方面的国家活动，而在另一方面，…行政管理‟则是…国家在个别和细微事项方面的活动。
因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。
‟…政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，‟但行政管理并不因此就是政治。
”另一方面，行政管理与政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。
行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。
但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。
”至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的”，但行政管理从本质上不同于宪政制度，“公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。
一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为。
…… 然而指导这些应予进行的工作的一般性法律，却显然是在行政管理之外和之上的。
有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围。
因此，宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。
”为了进一步说明行政管理的本质，他认为，宪法与行政管理职能之间“并不完全是…意志‟与相应…行动‟之间的区别，因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应该有而且也的确有他自己的意志；他不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。
这是一般决策和特殊手段之间的区别。
”这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。
3、韦伯对不同类型的组织进行何种区分？（答案P29—30页头段）权威------组织正常运行的基础。
韦伯认为有三种合法的权威，由此出现三种不同的组织形式，即：“神秘化组织”、“传统组织”和“合理化-合法化组织”。
其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。
当然，在现实生活中，任何组织都可以是三种组织形态的结合。
“神秘化组织”行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础。
这种组织内在的基础并不稳固，常常会出现“人存政举，人亡政息”的现象。
“传统组织”行使命令和权威的基础是先例和惯例。
存在着两种组织形式：“世袭制” 和“封建制”。
这种组织类型的权威明显具有世袭性、封建性和绝对性的特点。
“合理化-合法化组织”行使权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。
韦伯把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。
称之为合理化的制度，是因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段；同时，称之为合法化的制度，是因为在此类组织中有着一系列规则和程序，一定的时候在组织中担负一定职务的组织成员则必须依据相应的规则和程序去行使其权威。
韦伯用“官僚制”一词来称呼这种组织，认为只有这种与合理合法权威相适应的组织形式才是“理想的官僚制”。
4、简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容？（P43页）五、论述题古德诺如何论证政治与行政的协调？（答案P22—26页）六、讨论题结合我国的实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理的论述的看法。
说明：言之有物，要求500字以上（答案P66—68页）电大西方行政学说作业2及参考答案一、真空题1、综观古利克的整个行政思想，我们不难发现它明显具有一体化和实践性的特征。
2、厄威克认为，管理过程由三个职能组成：计划、组织和控制。
3、巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为协作理解性和人性个理解。
4、在学术研究上严格区分事实与价值因素是现代行为主义社会科学家在研究方法上的基本主张。
5、西蒙的有限理解决策模式和林德布洛姆的渐进决策模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。
二、单选题1、人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么那个人就是（C ）A、杰佛逊B、威尔逊C、古利克D、潘恩2、厄威克在管理学方面的主要贡献是（B ）A、、提出了一般管理理论B、把古典管理理论进行系统化C、建立了普遍性管理理论D、对领导问题进行了相当深入的研究3、西方管理思想史上社会系统学派的创始人是（C ）A、威尔逊B、韦伯C、巴纳德D、西蒙4、被视为20世纪最后25年内最有影并荣获美国政治学会的最高荣誉奖------威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（ D ）A、《政策分析》B、《渐进调适》C、《决策过程》D、《政治与市场》5、在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果就是（C ）A、X理论的产生B、Y理论的产生C、新公共行政运动的产生D、渐进决策模式的产生三、多选题1、古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（A、B、D 、F ）A、目标B、作用C、程序D、服务对象E、时间F、地点2、厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能（A、C、D、F、）A、代表他所服务的组织B、具有相当的权威C、制定组织战略并付诸行动D、管理日常工作E、监督各项工作实施F、给下属解释所要进行工作的目的和意义3、在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下层次（A、C、D、E、F、）A、共同的目标B、共同的需求C、协作的意愿D、严格的管理E、信息交流F、激励机制4、按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要一般被划分为以下层次（A、C、D、E、F、）A、生理的需要B、生活的需要C、安全的需要D、尊重的需要E、感情和归属上的需要F、自我实现的需要5、新分共行政学的基本主题是（A、B、C、）A、参与B、分权C、代议官僚制D、案例研究E、公共政策F、行政组织四、简答题1、西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别？（P129页）2、简述林德布洛姆的渐进决策及其基本原则。
