土地利用总体规划和城市规划_课件

一、两规的定义土地利用总体规划：在一定区域内,根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件,对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局,是国家实行土地用途管制的基础;城市总体规划：指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点,统筹兼顾、综合部署,为确定城市的规模和发展方向,实现城市的经济和社会发展目标,合理利用城市土地,协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排;二、两规的关系相互包含相互制约从规划范围和内容来看,城镇总体规划的土地利用规划部分属于土地利用总体规划的一部分,但城镇规划还包括城镇社会经济发展战略、市政建设、城镇体系等,而土地利用总体规划未包含这些内容;两者都属于区域规划中最低层次的规划,其关系应当是相互包含和制约的关系;1、土地使用规划是城市总体规划的核心2、城市总体规划为土地利用总体规划提供宏观依据3、两者相互协调和衔接三、两规的相同与不同1共同目标：为了合理使用土地资源,促进经济、社会与环境的协调和可持续发展;2两者关系：①土地使用规划是城市总体规划的核心土地利用总体规划以保护土地资源特别是耕地为主要目标,在比较宏观的层面上对土地资源及其使用功能进行划分和控制,而城市规划侧重于城市规划区内土地和空间资源的合理利用;②城市总体规划为土地利用总体规划提供宏观依据城市总体规划除了土地使用规划内容外,还包括城市区域的城镇体系规划、城市经济社会发展战略以及空间布局等内容,这些都为土地利用总体规划提供宏观依据;③两者相互协调和衔接土地利用总体规划不仅要为城市的发展提供充足的发展空间,以促进城市与区域经济社会的发展,而且还应为合理选择城市建设用地、优化城市空间布局提供灵活性；城市规划范围内的用地布局应主要根据城市空间结构的合理性进行安排;城市总体规划应进一步树立合理和集约用地、保护耕地的概念;城市规划中的建设用地标准、总量,应和土地利用规划充分协商一致;城市总体规划为土地利用总体规划都应在区域规划的指导下,相互协调和制约,共同遵循合理用地、节约用地,保护生态环境,促进经济、社会和空间协调发展的原则规划思路不同土地利用总体规划编制思路是依据上一级下达的建设占用耕地面积、新增耕地面积和净增耕地面积三项控制指标 J,以供给制约和引导需求,重在控制,而且是刚性的;而城市总体规划编制时,没有自上下达的规划控制指标,城市的发展思路和城市规模是建立在对城市的社会、经济、历史、地理、资源、产业政策、人文背景等多因素综合分析的基础上,按照市场经济条件下城市发展的客观规律,提出城市发展目标和发展;人口统计口径不同因此,导致两规中关于城市人口规模的内涵不一致,前者明显大于后者,直接影响根据人口规模计算的城市用地面积 ;土地分类体制不同在地类划分上,“两规”存在较大差异;土地利用总体规划中,各类用地面积统计采用全国土地分类2002 年,分3 个一级地类、10 个二级地类和52 个三级地类;而城镇总体规划采用的是城市用地分类与规划建设用地标准GBJ139-90,其用地类型分为10 个大类、46 个中类和73 个小类;这种土地分类的不同直接导致同一地类有不同的内涵,使相同区域可以统计出不同的地类面积,相同地类无法进行比较、计算等;土地利用总体规划编制规程中将城镇村及工矿用地分为城市用地建成区、建制镇用地、村庄用地、独立工矿用地、盐田及特殊用地;土地利用规划中的城市用地面积要小于城市规划中的城市用地面积;法律地位不一样土地规划的宏观控制和约束力未能在法律上充分体现;土地管理法及实施条例都简单地讲各级政府应编制土地利用总体规划,但规划应对哪些土地利用进行宏观控制,如何保证规划的实施,土地利用总体规划有无法律约束力,违反了规划如何处置等均未能明确;相形之下,城市规划有城市规划法作为法律保障,规划的制定、实施和违反规划应负的法律责任等城市规划法均作了明确的规定;政府的行政态度城市总体规划、土地利用总体规划虽然均是由地方政府组织,但是地方政府为追求政绩、地方经济的发展速度和规模、解决当地就业等,往往热衷于建设大城市,迎合各项建设项目的用地要求,有任意扩大城市规模的倾向；城市规划部门为迎合政府意图,加上自身利益观念的驱使按规划面积计酬,也喜好做大规划;加上我国工业化、城市化进程不断加快,经济的快速增长,加剧了新一轮的圈地热,弱化土地利用总体规划对用地规模控制的作用;南京市两规出现的问题根据1996年10月31日土地利用现状变更调查数据,南京市规划基期耕地面积达464万亩,而近期经验收通过的更新调查数据却为370多万亩,相差94万亩;若按下达的基本农田保护率%计,规划保护面积为万亩；由于规划编制时国家尚处于宏观调控阶段,对经济发展需要的用地量预测不足；同时,土地利用总体规划是以指标分解控制为核心;南京市在编制规划时,不能突破江苏省下达的三项控制指标建设占用耕地指标、补充耕地指标、净增耕地指标,因而,各地都存在建设预留地指标较少的矛盾;南京市1997-2010年规划建设占用耕地指标不能超过8880公顷万亩,而规划实施中的2000年为1万多亩、2001年为3万多亩、2002年达6万亩、2003年约10万亩,2004年估计也在10万亩以上,用地量剧增;。

土地利用总体规划与城市规划的关系概述土地利用总体规划和城市规划是城市发展中不可或者缺的两个重要环节。

土地利用总体规划是指对一个地区的土地利用进行全面、系统、科学的规划，包括土地利用类型、布局、功能、容量等方面的规划。

而城市规划是在土地利用总体规划的基础上，对城市的发展目标、空间布局、功能分区、建设用地规模等方面进行规划。

关系1. 相互依赖关系土地利用总体规划和城市规划是相互依赖的关系。

土地利用总体规划是城市规划的基础和前提，它为城市规划提供了土地利用的基本框架和原则。

城市规划则在土地利用总体规划的指导下，进一步细化和具体规划城市的各项要素和功能区域。

2. 总体与具体的关系土地利用总体规划是对一个地区的整体规划，它考虑的是宏观的土地利用布局和发展方向。

而城市规划则是在总体规划的基础上，对城市内部的具体区域和功能进行规划。

城市规划是总体规划的细化和实施，是总体规划的具体体现。

3. 空间与功能的关系土地利用总体规划和城市规划在规划内容上有所不同。

土地利用总体规划主要关注土地利用的类型、布局和容量等方面，强调空间的利用和布局。

而城市规划则更加注重城市的功能分区和建设用地规模，强调城市内部各个功能区域的规划和布局。

4. 长期与短期的关系土地利用总体规划是长期的规划，普通涵盖较长的时间范围，例如20年或者30年。

而城市规划则是在总体规划的基础上，根据当前的城市发展需要和短期规划目标进行规划。

城市规划的时间范围相对较短，普通为5年或者10年。

实施1. 制定土地利用总体规划土地利用总体规划的制定是一个系统工程，需要考虑城市的整体发展需求、人口规模、经济发展、环境保护等多个因素。

在制定过程中，需要进行充分的调研和分析，确定土地利用的类型和布局，制定相应的规划指标和措施。

2. 制定城市规划城市规划是在土地利用总体规划的基础上进行的，需要对城市的具体区域和功能进行规划。

在制定城市规划时，需要考虑城市的功能需求、交通布局、建设用地规模等因素，制定相应的规划方案和实施措施。

土地利用总体规划与城市规划的关系一、引言土地利用总体规划和城市规划是城市发展和管理中非常重要的两个概念。

土地利用总体规划是指对城市及其周边地区土地利用进行宏观、系统、全面的规划，确定土地利用的总体布局、空间结构和功能分区等内容。

而城市规划则是在土地利用总体规划的基础上，对城市内部的空间布局、建设用地分区以及城市发展的各项规划进行具体规划和设计。

二、土地利用总体规划与城市规划的关系1. 相互依赖关系土地利用总体规划是城市规划的基础和前提，它为城市规划提供了空间布局和用地要求等基本依据。

土地利用总体规划的目标和原则为城市规划的制定提供了方向和指导，为城市规划的实施提供了基础。

2. 土地利用总体规划为城市规划提供基本框架土地利用总体规划确定了城市的总体布局、空间结构和功能分区，为城市规划的具体设计提供了基本框架。

城市规划在土地利用总体规划的基础上，进一步细化和完善了城市内部的空间布局和建设用地分区。

3. 城市规划为土地利用总体规划提供实施手段城市规划通过具体的规划和设计，为土地利用总体规划的实施提供了具体的手段和措施。

城市规划通过制定详细的用地规划、建筑设计和交通规划等，实现了土地利用总体规划中确定的空间结构和功能分区。

4. 相互协调关系土地利用总体规划和城市规划之间需要相互协调，确保各项规划的一致性和统一性。

土地利用总体规划需要充分考虑城市规划的要求和目标，而城市规划也需要与土地利用总体规划相适应，确保实施过程中的协调性和一致性。

三、土地利用总体规划与城市规划的实践案例1. 北京市土地利用总体规划与城市规划的关系北京市土地利用总体规划确定了北京市的总体空间布局和用地要求，包括城市功能分区、生态保护区和农林用地等。

在此基础上，北京市进行了城市规划，制定了详细的用地规划、建筑设计和交通规划等，实现了土地利用总体规划中确定的空间结构和功能分区。

2. 上海市土地利用总体规划与城市规划的关系上海市土地利用总体规划确定了上海市的总体空间布局和用地要求，包括城市功能分区、产业布局和生态保护等。

城市总体规划与土地利用总体规划规划是实现土地优化配置和引导城市建设管理协调发展的关键，指导土地利用和城市建设的有两个规划，即土地利用总体规划和城市总体规划，这两个规划都是以国民经济长期发展规划为依据、节约和合理利用土地及其空间资源为原则编制的，但由于各方面的原因，两个规划相互脱节的状况由来已久。

关于这两个规划的关系，早在1989年底公布的《中华人民共和国城市规划法》第七条就有明确规定，“城市总体规划应当与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调”。

近年来，国家出于强化土地管理、保护和节约土地资源的需要，接连出台了两个重要文件，均涉及到了两个规划要相互协调的问题，即“城市总体规划应与土地利用总体规划等相协调，切实保护和节约土地资源”（国发[1996]18号文），“城市建设总体规划要与土地利用总体规划相协调，用地规模不得突破土地利用总体规划”（中发[1997]11号文）；可见，国家对于两个规划的工作均高度重视，有关的法规和政策也要求这两个规划相互协调，而这两个规划的有何异同点？主要分歧在哪里？本文对此作了一些分析和探讨。

一、土地利用总体规划与城市总体规划的现状比较土地利用总体规划和城市总体规划在我国起步时间一样，但土地利用总体规划无论是在理论研究还是在实际运用上，均落后于城市总体规划，其权威性和约束力也不及城市总体规划。

（一）两个规划的成熟程度不一样土地规划与城市规划均是在本世纪五、六十年代全面学习前苏联时期引进来的，两者均经历了40多年的风风雨雨。

土地规划在80年代才真正起步，1988年第一次在全国范围内开展了土地利用总体规划工作；在1991和1994年，国土局相继发布了《土地利用总体规划编制审批暂行办法》和《县级土地利用总体规划编制规程（试行）》，由于种种原因这次规划进展缓慢；1996年又开始了第二次全国范围内的土地利用总体规划工作，国土局又于1997年10月出台了《土地利用总体规划编制审批规定》和《县级土地利用总体规划编制规程（试行）》。

城市总体规划与土地利用总体规划规划是实现土地优化配置和引导城市建设管理协调发展的关键，指导土地利用和城市建设的有两个规划，即土地利用总体规划和城市总体规划，这两个规划都是以国民经济长期发展规划为依据、节约和合理利用土地及其空间资源为原则编制的，但由于各方面的原因，两个规划相互脱节的状况由来已久。

关于这两个规划的关系，早在1989 年底公布的《中华人民共和国城市规划法》第七条就有明确规定，“城市总体规划应当与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调” 。

近年来，国家出于强化土地管理、保护和节约土地资源的需要，接连出台了两个重要文件，均涉及到了两个规划要相互协调的问题，即“城市总体规划应与土地利用总体规划等相协调，切实保护和节约土地资源”（国发[1996]18 号文），“城市建设总体规划要与土地利用总体规划相协调，用地规模不得突破土地利用总体规划” （中发[1997]11 号文）；可见，国家对于两个规划的工作均高度重视，有关的法规和政策也要求这两个规划相互协调，而这两个规划的有何异同点？主要分歧在哪里？本文对此作了一些分析和探讨。

一、土地利用总体规划与城市总体规划的现状比较土地利用总体规划和城市总体规划在我国起步时间一样，但土地利用总体规划无论是在理论研究还是在实际运用上，均落后于城市总体规划，其权威性和约束力也不及城市总体规划。

（一）两个规划的成熟程度不一样土地规划与城市规划均是在本世纪五、六十年代全面学习前苏联时期引进来的，两者均经历了40多年的风风雨雨。

土地规划在80年代才真正起步，1988 年第一次在全国范围内开展了土地利用总体规划工作；在1991 和1994年，国土局相继发布了《土地利用总体规划编制审批暂行办法》和《县级土地利用总体规划编制规程（试行）》，由于种种原因这次规划进展缓慢；1996 年又开始了第二次全国范围内的土地利用总体规划工作，国土局又于1997年10 月出台了《土地利用总体规划编制审批规定》和《县级土地利用总体规划编制规程（试行）》。

城市规划与土地利用总体规划的异同分析城市规划与土地利用总体规划是两个不同的规划范畴，但它们之间存在一定的联系和关联。

这篇文章将会对城市规划和土地利用总体规划进行异同分析。

一、概念不同城市规划是指在空间上对城市进行全面、系统地规划，包括城市结构、城市功能、城市环境、城市交通、城市社会等方面的规划。

它的主要目的是实现城市空间的合理利用、城市发展的战略规划、城市的美观和人们生活的舒适，并维持城市正常运行的秩序。

土地利用总体规划则是指在空间上对某个地区的土地进行规划，包括土地利用的类型、配置、水平、分布、结构等方面的规划。

其主要目的是保障人民群众的生存和发展，实现土地资源的合理利用和经济社会的可持续发展。

二、规划范围不同城市规划是针对城市整体进行的规划，其范围涉及城市内部各类设施、建筑、交通、环境等多个方面的规划，因此城市规划需要同时考虑城市内各个部分之间的联系和关联。

土地利用总体规划则是针对某个地区的土地进行的规划，其范围主要涉及土地利用的类型、配置、分配等方面的规划，因此土地利用总体规划更加局限性。

此外，土地利用总体规划在很多时候都需要具体化为城市规划的一部分，因为城市的土地利用和城市规划密不可分。

城市规划的主要目的是实现城市空间的合理利用、城市发展的战略规划、人民生活的舒适和城市经济的繁荣等目的，帮助城市实现良好的生长和繁荣。

四、规划内容异同城市规划的内容包括但不限于城市结构、城市规划、城市环境、城市交通、城市社会等各个方面的规划。

具体的规划内容一般会依据不同城市的特点和发展需求来进行规划，不同城市的规划内容也会有所不同。

土地利用总体规划与城市规划的关系引言概述：土地利用总体规划和城市规划是城市发展中至关重要的两个规划体系，二者之间密切相关，相互影响。

土地利用总体规划是国家和地方政府为了合理利用土地资源、促进经济社会可持续发展而制定的规划，而城市规划则是在土地利用总体规划的基础上，规划城市的发展方向和空间布局。

本文将从不同角度探讨土地利用总体规划与城市规划的关系。

一、规划目标的一致性1.1 土地利用总体规划和城市规划的共同目标是促进城市可持续发展。

土地利用总体规划通过合理规划土地利用结构，保障城市用地需求，提高土地利用效率，实现经济、社会和生态效益的统一。

城市规划则是在土地利用总体规划的基础上，规划城市的空间布局和功能分区，实现城市的有序发展和良好生活环境。

1.2 土地利用总体规划和城市规划的目标都是为了实现城市的可持续发展。

土地利用总体规划通过科学的土地利用规划，提高土地资源的利用效率，促进城市的经济发展和社会进步。

城市规划则是在土地利用总体规划的指导下，规划城市的空间布局和功能分区，实现城市的有序发展和良好生活环境。

1.3 二者的规划目标是一致的，都是为了实现城市的可持续发展。

土地利用总体规划和城市规划的目标都是为了促进城市的经济、社会和生态效益的统一，实现城市的可持续发展。

二、规划内容的协调性2.1 土地利用总体规划和城市规划的内容是相互协调的。

土地利用总体规划包括土地利用总体规划图、土地利用总体规划报告等内容，主要涉及土地资源的合理利用、土地利用结构的优化等方面。

城市规划则包括城市总体规划、详细规划等内容，主要涉及城市的空间布局、功能分区等方面。

2.2 土地利用总体规划和城市规划的内容是相互联系的。

土地利用总体规划和城市规划的内容是相互联系、相互依存的，土地利用总体规划提供了城市规划的基础和前提，城市规划则是在土地利用总体规划的指导下进行的，二者之间相互促进、相互支持。

2.3 二者的规划内容是协调一致的，都是为了实现城市的可持续发展。