城市规划管理课件

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3、城市发展的基本规律 ——四个基础理论
1）城市发展与基本经济部类——城市经济基础理论；
基本部类：基础产业以出口为主的经济活动。 满足外部产品和服务需求。
非基本部类：服务性产业（从属经济部类） 满足内部产品和服务需求
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2）城市发展与经济结构转型——城市进化理论；
其认为从工业化社会到后工业化社会，城 市发展具有相似的进化过程可分为四个阶段：
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（二）外国古代的城市规划
1、外国古代的城市规划发展历程 城市类型
第一种是要塞型。 第二种是城堡型。 第三种是商业交通型。
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1）古希腊：市民集会场所作为城市，体现民 主和平等的城邦精神。 2）古罗马：维特鲁维《建筑十书》 3）中世纪：教堂为中心；城市自然生长。 4）文艺复兴：从环境的因素考虑城市选址和造型。 5）17世纪后半叶：资本主义抗衡教会，绝对君权。 6）产业革命前：欧洲城市多规模较小、自然形成、
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农业 工业 第三产业
商品粮 资金原始积累 原料 市场 劳动力
直接导致人口 向城市流动
提供服务 中转、存储、销售 教育、医疗设施
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Hale Waihona Puke 2、城市化进程与经济发展的关系——推动与促进 经济发展推动了城市化进程： 第一产业向第二、三产业的大规模转移。 城市化进程又促进经济发展： 人口和资本由无序的分散变为有序的集中。
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三、城市化
（一）城市化及其特点 （二）城市化进程与经济发展
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（一）城市化及其特点
* 1、城市化的概念 人类生产和生活方式由乡村型向城市型转
化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转 化以及城市不断发展和完善的过程。又称城镇 化、都市化。
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城市规划原理
（二）城市布局的变化
工业化初期，圈层式的向外扩张 出现了城市的仓储用地及对外交通用地 公共服务设施用地及内容不断变化 城市中出现商务贸易活动的区域 城市类型也不断增加
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城市规划原理
（三）城市与环境
城市是自然环境变为人工环境的过程， 成为人类改造自然最为彻底的地方
5、居民点四周挖壕沟、筑墙或栏杆
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城市规划原理
二、城市的形成
由于生产工具的不断提高、进步，生产力得到迅速发 展，农业及畜牧业生产均有大量剩余，则产生交换行为。 这就出现了以手工业、商业为主的居民点——城市。
城市是生产力发展和人类第二次劳动大分工的产物。 商业和手工业的聚集地就形成了城市。 城市是伴随着私有制和阶级分化、在原始社会向奴隶 制社会发展阶段中产生的。
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城市规划原理
三、第二次世界大战后的城市发展
（一）生态环境问题 （二）交通问题 （三）郊迁现象 （四）区域城镇的联系更为密切
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城市规划原理
（一）生态环境问题
城市在创造较高的经济效益、具有高水 平物质、文化生活质量的同时，带来了一系列 的生态问题： • 城市大气和水质恶化 • 人口拥挤 • 热岛效益
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城市规划原理
城市的社会发展阶段： 农业社会（前工业时期，此时的城市为古
代的城市） 工业社会（工业时期，此时的城市为近代
的城市）
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城市规划原理
一、古代的城市发展
（一）城市与防御要求
“ 筑城以守余”—— 加强了防御的要求，产生各 种不同的城墙。
兵器技术的进步—— 如火药用于战争，迫使城 墙加厚，包砖等。

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2 . 城市规划的实施
（1）选址和布局 要符合城市规划，批准时要
有市规划局的选址意见书。
（2）申请用地 在规划局核发建设用地许可
证后，向县级以上的土地局申请用地，查
实后，方可由土地局划拨土地。
（3）施工建设 由规划局核发建设工程规划许
可证，方可办理开工手续。
（4）验收 建设单位应当在竣工验收六个月内
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（2）确定城市性质的主要因素：
①国家有关土地和城市发展的战略方针、国民 经济和社会长远规划、区域规划
②该城市的企业地位和作用 ③该城市的自身条件，一般是包括自然条件、
建筑、历史、现状、社会经济条件。特别是 产业结构条件。
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2.城市规模
（1）城市规模的含义：是指城市人口规模和 用地规模。由于用地规模随人口规模的变化 而变化，所以，城市规模通常以城市人口规 模表示。
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（3）航空港：用地平坦，并有一定的排水坡度；净 空限制内没有障碍物，气象条件要好；机场位 置宜选择城市主导风向的两侧，以免飞机的噪 声对城市的干扰；应及尽量避开有电波和磁场 干扰的地区；在满足机场选址的技术要求前提 下，尽量缩短机场与城市的距离并与城市有直 接的快速交通联系。
（4）公路：过境公路离开城市，采用入城道路引 入；客运站场的位置既要使用方便，有不影响 城市生产和生活。
（4）拟定城市建设艺术布局的原则和设计方案。 （5）确定城市各项市政设施和工程措施的原则和
技术方案。 （6）根据城市基本建设的计划，为各单位工程设
计提供依据。
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3 . 我国城市发展方针 实行严格控制大城市规模，合理发展中等 城市和小城市的方针，促进生产力和人口 的合理布局

1 城市规划的概念 （2）美国国家资源委员会
“城市规划是一种科学、一种艺术、一 种政策活动，它设计并指导空间的和谐 发展，以满足社会与经济的需要”。
一 城市规划的概念、作用和任务
1 城市规划的概念 （3）教材提出的概念
城市规划是为了一定时期内城市的经 济和社会发展目标而确定城市性质、规 模、发展方向，合理利用城市用地，协 调城市空间布局和进行各项建设的综合 部署和全面安排
•某大城市位于我国西部地区，图为该市市域城镇体系 规划。该市位于黄河之滨，某山脉东侧。黄河从市域 东侧穿过，黄河在该市范围内的河道较宽，但航道很 浅。 •全市总面积为3499平方公里，现状市区城市人口47.5 万人，规划总人口89.38万人。建成区面积47.4平方公 里，下辖三区两县，其中包括5个镇和21个乡，213个 行政村。市域城镇体系由1个中心城市、2个市辖建制 镇（县城驻地）、5个县辖建制镇组成。 •规划“Ｈ”形的城镇空间布局结构，设置两条南北国 道、一条高速公路和国家干线铁路南北向通过市域。 机场位于黄河东岸（机场用地属于另外城市），在市 区和机场之间设置一条等级较高的公路。
森林资源、水资源、矿产资源、人口资 源、风景旅游资源） 经济基础条件分析（区位、对外开放、 旅游业发展、开发区发展）
3 城镇体系规划的主要内容
（2）预测区域人口增长、确定城市化目标
云南省城市化发展目标：
2010年：全省城镇人口1500万，城市化水平 33%，建成7个中等城市；把昆明建成我国重 要的旅游、商贸现代化城市；县城和建制镇的 城市功能和经济辐射能力明显增强
（7 ）统筹安排区域基础设施和社会设施
3 城镇体系规划的主要内容
8 确定保护区域生态环境、自然和人文景 观以及历史遗产的原则和措施

1、城市增长方法与手段 的制定
2、空间、土地、产业、 社会结构的整合
完善城市空间结构
城市形象的魅力
1、城市功能与结构的高 度概括
2、映射城市发展的持续 与继承
3、鲜明的城市个性与景 观特色
1、政府的决策 2、功能的体现 3、市民价值观的变化
1、人与自然地和谐 2、传统与现代并存 3、物质与精神文明并进 4、城市设计的成果
二、分散式的城市总体布局 因受河流、山川等自然地形、矿藏资源或交通干道的分割，形成
若干分片或分组，就近生产组织生活的布局形式。 布局分散，彼此联系不太方便，市政工程设施建设和日常运营成
本较高。 大城市应当以分散式布局为主。
1、组团状 一个城市分成若干块不连续城市用 地，每一块之间被农田、山地、较宽 河流、大片森林等分割。 这类城市可根据用地条件灵活编制， 比较好处理城市发展的近、远期关 系，容易接近自然，并使各项用地各 得其所。 关键是要处理好集中与分散的“度”， 既要合理分工，加强联系，又要在各 个组团内形成一定规模，把功能和性 质相近的部门相对集中，分块布置。 组团之间必须有便捷的交通联系。
4、环状 是带状城市在特定情况下的发展结果。一般是围绕着湖泊、山体农田呈 环状分布。 与带状城市相比，各功能区之间的联系较为方便。 中心部分的自然条件可为城市创造优美的景观和良好的生态环境条件。 除非有特定的自然条件，否则城市用地向环状的中心的扩展压力极大。 主要案例：浙江台州
5、卫星状 一般指以大城市或特大城市为中心，在其周围发展若干个小城市。中心城 市有极强的支配性。 外围小城市具有相对独立性，但与中心城市在生产、工作和文化、生活等 方面都有非常密切的联系。必须处理好小城市规模、配套设施以及与中心 城市之间的交通联系条件等问题。 有利于人口和生产力的均衡分布。 受自然条件、资源情况、建设条件、城镇形状以及中心城市发展水平与阶 段的影响。 主要案例：London、上海等。

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通过行政手段，按照城市 规划和必要的申请、审核 报批、发证等程序和手续 ，对各项当前建设活动进 行合理安排和综合部署， 保证城市规划实施。
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随时检查发现并及时 制止或处理一切地上 地下的违法用地和违 法建设，保证城市建 设有秩序的进行。
及时掌握城市建设情况， 对城市建设活动进行有效 的控制，同时对城市规划 进行实践检验和反馈，使 城市规划趋于完善、合理 和现实。
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城市的总体规划
城市的总体规划的期限一般为20年，同时可以对
城市远景发展的空间布局提出设想。
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城市分区规划
主要任务：在总体规划的基础上，对城市 土地利用、人口分布和公共设施、城市基 础设施的配置作出进一步的安排。 讨论：你所知道的分区规划的城市？
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详细规划
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LOREM
城市控制性详细规划
一、概念 二、主要内容 规定各地块建筑高度、建筑 密度、容积率、绿地率等控 制指标，规定交通出入口方 位，停车泊位，建筑后退红 线距离，建筑间距等要求。 提出各地块的建筑体量、体 型、色彩等要求。
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城
市
修
建 性
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估算工程量、拆迁量和总造价
详
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城市规划是为了实现一定时期 内城市的经济和社会发展目标 ，确定城市性质、规模和发展 方向，合理利用城市土地、协 调城市空间布局和各项建设所 作的综合部署和具体安排。城 市规划是建设城市和管理城市 的基本依据。
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城乡规划
• 城乡规划是各级政府统筹安排城 乡发展建设空间布局、保护生态 和自然环境，合理利用自然资源、 维护社会公正和公平的重要依据， 具有重要公共政策的属性。

“无贫民窟无烟尘的城市群”

案例：1944年大伦敦规划；东京的卧城
“卫星城”：经济上、社会上、文化上具有现代 城市性质的独立城市单位，但同时有是从属于某个 大城市的派生产物。
交通问题 配套设施问题
周边环境问题
卫星城市的概念
卫星城市（satellite city）：是指在大城市外围建立 的既有就业岗位，又有较完善的住宅和公共设施的城镇， 是在大城市郊区或其以外附近地区，为分散中心城市 （母城）的人口和工业而新建或扩建的具有相对独立性 的城镇。因其围绕中心城市象卫星一样，故名。
*城市规划的作用
城市规划在城市建设和发展中占有重要的 地位，对城市发展具有指导作用、控制作 用和调节作用。 (1)城市规划是指导城市建设和管理工作的 依据。 (2)城市规划控制着城市的规模和发展方向 (3)城市规划调节着城市内部的各种关系、城市规划理论的演变
例如武汉1+8城市圈规划
5.1武汉城市圈概况
(2) “现代城市”
法国建筑师勒· 柯布西耶《明日的城市》(1922)，《阳光城》(1933) 城市按功能分成工业区、居住区、行政办公区和中心商业区等
城市中心地区向高空发展，建造摩天楼以降低城市的建筑密度 规整的棋盘式道路网，采用高架、地下等多层的交通系统
改变城市规划理念的科技大发明


钢结构（1870年） 电话发明（1876年） 电灯的发明（1879年） 电车的出现（1880年） 伦敦地铁建成（1886年） 纽约电梯的使用（1889年） 汽车的投产（1907年）
田园城市的设想
“卫星城”
核心思想 疏散城市人口 建设新型城市，田园城市 土地制度、城市经营管理
城市规划管理

法律的基本特征： 1、法律的一种行为规则 2、法律是由国家制定或认可的。 3、法律是与权利和义务不可分的。 4、法律是由国家强制力保证的规范
一、法律与法律规范
（二） 法律规范
法律规范是构成法律整体的基本要素或单 位会关 系参加者在法律上的权利和义务，并有国家强 制力作为其实施的保证。
城市规划管理与法规
三个问题： 城市规划 城市规划管理 城市规划法规
精品资料
你怎么称呼老师？
如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你 是否会认为老师的教学方法需要改进？ 你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？ 教师的教鞭
“不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我 笨，没有学问无颜见爹娘 ……” “太阳当空照，花儿对我笑，小鸟说早早早……”
引导作用——将城市规划的意图、原则和知识贯彻 于城市建设的活动和过程之中，建立相互制约、共同遵守 的规范。 城市规划的引导作用是规范性的而不是支配性 的。
控制作用——法律所赋予的控制机制。 在我国主要 是通过“一书两证”的制度来得到保证的。
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二、城市规划体系
一个国家的城市规划体系包括三个基本方面：
规划运作（规划编制和开发控制） 规划行政 规划法规
其中，规划法规是现代城市规划体系的核心，为规划 行政和规划运作提供法定依据
三、城市规划管理的地位和作用：
（一）城市规划管理的概念
城市规划管理概念：组织编制和审批城市 规划，并依法对城市土地的使用和各项建设的 安排实施控制、引导和监督的行政管理活动。
（四）法律规范的效力
法律规范的效力就是法律的约束力，是国 家保证法律得以实施的强制力，是国家权力的 体现。包括：
（1）等级效力
（2）效力范围
（1）等级效力 是指法律体系中不同渊源法律形式的法律在规范效力方面的等级差别。 一是，首先决定于其制定机构在国家机关体系中的地位，制定机关的地 位越高，法律规范的效力等级也就越高。 二是，在同一主体制定的法律规范中，按照特定的、更为严格的程序制 定的法律规范，其效力等级高于按照普通程序制定的法律规范。 三是，同一制定机关按照相同程序就同一领域问题制定了两个以上法律 规范时，后来法律规范的效力高于先前制定的法律规范，即“后法优于 前法”。 四是，同一主体在某领域既有一般性立法又有特殊立法时，特殊立法通 常优于一般性立法，即所谓“特殊优于一般”。 五是，某国家机关授权下级国家机关制定属于自己职能范围内的法律、 法规时，该项法律、法规在效力上等同于授权机关自己制定的法律、法 规。

城市管理学课件大 纲
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汇报人：
目录
CONTENTS
01 添加目录标题 02 城市管理学的概述 03 城市规划管理 04 城市基础设施管理 05 城市公共服务管理
06 城市社会管理
单击添加章节标题
第一章
城市管理学的概述
第二章
城市管理学的定义
定义：城市基础设施是 指为城市居民提供基本 生活保障和服务的设施， 包括交通、供水、供电、
通信、环保等。
分类：城市基础设施可 以分为交通基础设施、 供水基础设施、供电基 础设施、通信基础设施、
环保基础设施等。
交通基础设施：包括道 路、桥梁、隧道、公共
交通等。
供水基础设施：包括水 源、供水管网、供水设
目标：实现城市 社会和谐稳定， 提高城市居民的 生活质量，促进 城市可持续发展。
内容：包括城市 规划、环境保护、 公共安全、社会 福利、文化教育、 医疗卫生等方面。
重要性：城市社 会管理是城市发 展的重要保障， 对于提高城市竞 争力、促进城市 可持续发展具有 重要意义。
城市社会管理的手段与方法
法律法规：制定和执行相关法律法规，规范城市社会行为 宣传教育：通过各种媒体和渠道，加强城市社会管理的宣传教育 社会组织：鼓励和支持社会组织参与城市社会管理，发挥其作用 科技手段：运用现代科技手段，提高城市社会管理的效率和水平
法治化保障：建立健全城市 基础设施管理的法律法规体
系
城市基础设施的运营模式
政府主导模式：政府负责建设和运营城市基础设施，如道路、桥梁、公共交通等。
公私合作模式（PPP）：政府与私营部门合作，共同建设和运营城市基础设施，如污水 处理厂、垃圾处理厂等。