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我国户籍制度改革的梗阻问题分析作者：李晓琳来源：《中国经贸导刊》2017年第27期户籍制度改革是推动新型城镇化、破除劳动力要素流动障碍、深化供给侧结构性改革、维护社会公平正义的核心改革。
我国户籍制度是计划经济时期人口管理的工具，时至今日已经承载了城乡差异、地区差异带来的资源分配不均和社会身份差异。
2014年7月30日，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，新一轮户籍制度改革开始。
然而时至今日，改革的整体效果不尽如人意，改革推进过程中仍然存在大量梗阻问题，直接阻碍了改革的深化。
一、新一轮户籍制度改革的基本情况《关于进一步推进户籍制度改革的意见》明确，此轮改革取消农业户籍与非农业户籍性质区分，建立城乡统一的户籍登记制度；到2020年，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
截至2017年5月，全国各省区市都已研究制定户籍制度改革实施意见，均提出“取消户籍性质区分”。
25个省区市发布了居住证实施办法。
整体来看，很多地区的落户政策比国家层面要松，中小城市已基本完全放开落户。
但从改革效果来看，改革并没有实现预期目标，主要表现在以下几个方面：一是农转城落户吸引力不大。
此轮改革以优先推动长期在城市工作生活的农民工落户为重点工作，着力缩小常住人口城镇化率与户籍城镇化率的差异。
然而从目前的落户情况来看，社会反响并不强烈。
多地完成的农民转市民指标，大部分是通过征地、随迁人口，城市改造带来的身份转变实现的，例如湖南省株洲市，2016年新落户22万人，农村转移人口仅有8000多人，其余均为乡转镇、县转区实现。
整体来看，常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率的差异仍然比较大（见表1）。
二是中小城市落户吸引力不大，大城市人口压力依然突出。
此轮改革希望以落户的放开，吸引更多人口到中小城市落户。
然而大城市聚集了更多的产业、资金、机遇，人口大量聚集的压力仍然在超大城市和大城市。
全国有一半农民工集中于中国的前十大城市，其中四分之一集中于前四大城市。
中国户籍制度困境分析与出路探索中期报告中国户籍制度是指根据国家法律规定，对居民进行身份证件登记和户籍管理的制度。
该制度在解决个人身份确认和社会管理方面具有重要作用。
然而，随着中国经济社会的快速发展，该制度也面临着一系列的困境和问题。
本文针对中国户籍制度面临的问题展开分析，提出了一些相应的解决方案。
一、中国户籍制度面临的困境1. 户籍制度与城乡二元结构不适应中国的户籍制度一直存在着城乡二元结构和户籍制度之间的紧张关系。
由于户籍制度的存在，很多农村人口无法获得城市居民的待遇，这会导致城乡之间的不公平竞争和资源分配的不均衡。
这种问题也成为制约城乡发展和居民生活质量提高的重要障碍。
2. 跨省迁移困难户籍制度对于人口迁移的管控能力较强，但也存在一些问题。
由于户籍的地域性限制，个人跨省迁移的手续繁杂，很难合法地享有其他省份的社会福利，不利于人口流动。
3. 城市化建设难题城市化进程需要大量的劳动力和人力资源，但由于户籍制度的限制，很多人流动性不足，企业、城市的发展和建设都会受到影响。
二、解决方案1. 优化现有的户籍制度优化现有的户籍制度是一种行之有效的解决方案。
优化措施可以包括移除户籍制度和城乡二元结构之间的障碍，改变现有的户籍制度，建立更加灵活和有效的人口管理机制。
还可以通过加强政策的引导和调节，缓解城市人口过多而资源严重短缺的问题。
2. 推动城市化进程推动城市化进程是解决户籍制度问题的另一个重要途径。
在推动城市化过程中，可以注重强调社会保障和公共服务的均衡发展，为居民提供可靠和稳定的保障体系，鼓励城乡间的人口流动，创造良好的就业环境和发展空间。
3. 加强政策协调和合作解决户籍制度问题需要各级政府部门和社会各界的协同合作。
政府应该加强政策的审查和调整，制定推动户籍制度改革的具体措施。
同时，各行各业的专家和学者应该积极探索解决方案和技术路线，共同推动户籍制度改革的顺利实施。
总之，解决中国户籍制度的困境是一个长期而复杂的问题。
户籍制度改革问题一、引言户籍制度作为中国特色的民生政策，是确保人民基本权益的重要保障之一。
然而，近年来随着城市化进程加快，户籍制度改革问题逐渐浮出水面。
本文将从户籍制度的背景、存在的问题以及改革的方向等方面进行探讨。
二、背景1. 户籍制度的定义和历史2. 户籍制度的意义和作用3. 户籍制度存在的问题三、存在的问题1. 农民工的问题农民工作为城市化进程中的主要参与者，他们在户籍制度中面临着诸多问题。
首先，他们往往因为没有城市户籍而面临就业、子女教育等方面的难题。
其次，农民工在城市生活中享受的社会保障待遇相对较低，待遇不平等问题亟待解决。
2. 城市居民的限制城市居民也在户籍制度中面临一定限制。
首先，城市居民的购房、就学等权利受到户籍限制的影响，不同城市之间的户籍差距导致了社会不公平现象的出现。
其次，户籍制度限制了城市居民的就业、创业自由，影响了他们的发展机会和社会地位。
四、改革的方向1. 实行户籍制度市民化市民化户籍制度是解决农民工及城市居民问题的重要方向之一。
这意味着取消或逐步放宽城市户籍限制，实行一个国家统一的居民身份制度。
这样一来，农民工及城市居民在就业、子女教育、社会保障等方面将享受到更多的权利保障。
2. 加强社会保障体系建设改革户籍制度还需要加强社会保障体系建设，以保障人民的基本生活权益。
政府需要加大对农民工及城市居民的社会保障投入，提高其医疗、养老、失业保险等社会保障待遇。
3. 推动城乡一体化发展城乡一体化发展是改革户籍制度的重要前提和基础。
城乡一体化可以促进农村地区的经济发展，提高农民收入水平，吸引农民外出务工意愿进一步减少。
同时，城乡一体化还可以缩小城乡之间的差距，建立统一的居民权益保障体系。
五、结论户籍制度改革是一个复杂而长期性的工作，需要政府、社会各界的共同努力。
改革的目标是实现人民基本权益的公平保障，建立一个统一、公正的居民身份制度。
只有这样才能让人们在城市化进程中享受到更多的机会和福利，推动社会和经济的持续发展。
户籍管理制度改革在中国的户籍管理制度早已存在了几十年，但这一制度在现代社会中引发了一系列的问题。
因此，近年来，中国政府积极推进户籍管理制度的，以适应社会发展和满足人民群众对更公平公正的制度的需求。
下面将分析现有户籍管理制度的问题，并提出解决方案。
首先，现有户籍制度存在明显的城乡二元分割现象。
在城市户籍和农村户籍之间存在较大的差异，城市户籍享有更多的公共资源和社会福利，而农村户籍则缺乏相应的保障。
这种区别带来了不公正的现象，阻碍了社会公平和人民群众的流动。
其次，户籍制度对于人民群众的迁移和流动限制较大。
许多农村劳动力想要迁往城市寻求更好的工作机会，但由于户籍限制，他们无法享受与城市户籍居民相同的社会保障和公共服务。
这种现象限制了人们的迁移和流动，不利于人民群众的个人发展和社会进步。
再者，户籍制度还给子女教育带来了不公平。
根据现行规定，根据父母户口分配，这也意味着很多农村儿童无法享受到城市的优质教育资源。
这种不公平给子女的教育带来了很大的困扰，进一步加剧了城乡教育差距。
为了解决上述问题，我认为户籍管理制度需要进行以下：首先，应该逐步取消城乡户籍差别。
政府可以通过逐步放宽农村劳动力迁往城市的限制，将城乡户籍之间的划分逐渐消除。
这样可以消除因户籍差别带来的不公平现象，实现人民群众的平等享受社会资源和服务。
其次，应该制定相关政策，鼓励农村劳动力迁往城市。
政府可以制定一系列的激励政策，如提供就业机会、减免户籍迁移费用等，以吸引农村劳动力前往城市发展。
这样可以促进城市化进程，同时推动经济发展和社会进步。
再者，应该加大投入，改善农村教育条件。
政府应该加大对农村教育的投入，提高农村教师的待遇，改善农村学校的设施条件。
同时，可以引导城市教育资源向农村倾斜，建设优质的寄宿学校，为农村儿童提供公平的教育机会。
总之，户籍管理制度是一个长期而复杂的过程，需要政府的积极引导和社会各界的共同努力。
只有通过，逐步消除城乡差别，鼓励人们的迁徙流动，才能实现更加公平公正的社会。
小城镇户籍制度改革试点存在的主要问题及对策作者：杨云龙字体：大中小今年3月下旬，我到洪家街道上洋桥村蹲点。
通过召开座谈会、走村入户等多种形式，与基层干部、群众交朋友、拉家常、谈民生、话发展，了解上洋桥村发展中存在的突出问题和基层干部群众关注的热点、难点、焦点问题，了解基层干部群众的呼声和要求。
作为洪家街道小城镇户籍制度改革五个试点村之一，该村要求尽快解决户籍制度改革遗留问题的呼声十分强烈。
小城镇户籍制度改革遗留问题，近几年街道、村通过多种途径反映，每年区人代会上人大代表都提出建议，要求政府重视解决。
政府也采取了一些措施，在国家政策允许范围内解决了一些实际问题。
但这些措施治标不治本，与群众的要求尚有距离。
据了解，台州其他试点镇，也同样存在不少遗留问题。
为此，我对户改问题进行了专题调研，走访了街道和相关村，在此基础上提出一些建议，供决策时参考。
一、基本情况1997年6月，国务院批准了公安部《小城镇户籍管理制度改革试点方案》和《关于完善农村户籍管理制度的意见》。
按照这一政策，在小城镇已有合法稳定的非农职业，或已有稳定生活来源，并且有了合法固定场所后，居住已满两年的农村户口人员，可以办理城镇常住人口。
同月，台州市椒江区洪家镇（2002年改为洪家街道，下称洪家街道）被国家建设部列为全国城镇建设试点镇、浙江小城镇综合改革试点镇。
按照浙公治〔19 97〕77号《对洪家镇户籍管理制度改革的批复》，该镇的上洋桥、兆桥、街洪、大路王、后街等5个行政村的农民实行“农转非”。
当时5个村共有户改对象7373人，参加户改人口5222人，占总人口数的71%（见下表）。
洪家街道5个户改村户改情况一览表户籍制度不仅仅是公共管理问题，而且是个社会发展问题。
它不是简单的户口管理登记制度，而是将其外延扩展到以户口划分为基础的、与户口紧密相连的各种政治经济制度和政策。
可以这样说，户籍制度通过对户口身份转换和迁移的控制，以及将利益分配和资源配置与户口身份结合起来等政策措施，从而使得户口名称成为一种有效的、能影响到个人收入的虚拟资源。
农村人口户籍制度改革的问题及解决方案近年来，我国农村人口户籍制度改革成为社会关注的焦点。
这一制度在改革前存在的种种问题，需要我们积极探索解决方案。
本文将从十个方面介绍农村人口户籍制度改革的问题，并提出相应的解决方案。
一、户籍限制带来的问题目前，我国农村人口户籍制度限制了农民工的进城就业和落户。
这造成了农民工在城市的居住条件不佳，医疗教育等公共服务难以满足需求，且难以享受到工资福利等合法权益。
解决方案：逐步取消农村人口户籍制度限制，使农民工享受与城市居民同等的权益，包括就业、医疗、教育等公共服务。
二、城乡二元分割带来的问题农村人口户籍制度造成了城乡二元分割现象，导致了城市和农村之间的巨大经济、社会、文化发展差距。
农村发展受阻，城市发展也面临挑战。
解决方案：加大对农村发展的政策支持，例如加大农村教育医疗改革力度，提高农民收入水平，创造更多就业机会等。
三、农村人口籍贯与发展机会的限制农村人口户籍制度中，籍贯与发展机会密切相关。
农村人口想要在城市工作、创业等，往往受到籍贯限制，一些地方对外来人口持保守态度。
解决方案：加强政策引导，鼓励各地区对外来人口公平对待，不歧视籍贯，为他们提供发展机会。
四、农村社会保障不完善农村人口户籍制度改革还需要解决农村社会保障不完善的问题。
目前，农村社会保障体系建设滞后，缺乏有效的养老、医疗、失业等保障措施。
解决方案：加大对农村社会保障的投入，建立完善的农村社会保障体系，确保农民的基本生活得到保障。
五、农村教育水平较低农村人口户籍制度改革还需要关注农村教育水平较低的问题。
当前，农村教育资源严重不足，师资力量不够均衡，导致农村孩子接受良好教育的机会有限。
解决方案：加大对农村教育的投入，提高农村教师的待遇和培训，改善农村教育设施，确保农村孩子能够获得良好的教育。
六、农村就业机会缺乏农村人口户籍制度改革还需要解决农村就业机会缺乏的问题。
当前，农村劳动力就业压力较大，很多人流转到城市务工，但因户籍制度问题，他们的工作机会有限。
毕业论文中国现行户籍制度改革的问题与对策王杞文吉林建筑大学文法学院2014年6月16日毕业论文中国现行户籍制度改革的问题与对策学生：王杞文指导教师：郑杰老师专业：公共事业管理学号：********所在单位：文法学院答辩日期：2014年6月23日目录摘要 (1)ABSTRACT (2)绪论 (3)一、中国户籍制度概述 (4)（一）户籍制度的内涵 (4)（二）户籍制度的历史沿革 (4)二、我国现行户籍制度的现状及其影响 (4)（一）户籍制度的特征 (5)（二）我国现行户籍制度所带来的负面影响 (5)三、我国户籍制度改革的意义和改革中所面临的阻碍因素 (7)（一）户籍制度改革的意义 (8)（二）户籍制度改革中的阻碍因素 (8)四、深化我国户籍制度改革的对策 (10)（一）建立健全相关的法律制度 (10)（二）建立和完善社会保障制度 (11)（三）剥离户籍附加利益、实现普惠型的社会福利制度 (11)（四）探索土地制度与户籍制度的良性联动方法 (12)结语 (13)注释 (14)致谢 (15)参考文献 (16)摘要户籍制度是当今世界各个国家都在普遍实行的一项民事登记制度，它是政府进行登记管理的一个重要手段。
我国现行的户籍制度在计划经济时期曾经对国家内部秩序的管理，经济的发展，社会的稳定起到了至关重要的作用。
然而，随着社会的变迁，时代的进步，二元户籍制度已经难以适应市场经济的发展要求，暴露出了越来越多的问题。
比如，限制了人口的自由流动、阻碍了市场经济的发展，最终使城乡之间的社会保障、社会福利等各方面差距不断扩大。
因此，我国有必要对户籍制度实行渐进式改革，建立和健全户籍方面的法律制度，完善社会保障制度，探索土地与户籍之间的良性互动，剥离户籍附加利益，最终实现日渐公平的、普惠型的社会福利制度。
关键词：户籍制度；登记管理；渐进式改革；附加利益；良性互动1AbstractHukou system is a civil registration systems in various countries in the world today are in general practice, it is an important means of government registration and management, China's current household registration system was once the country's internal order management in the planned economy period, economic development, social stability has played a crucial role，However, with changing social progress, dual household registration system has been difficult to adapt to the era of market economy, more and more exposed the shortcomings, For example, limiting the free flow of people, hindering the development of market economy, and ultimately make the difference in all aspects of social security and social welfare between urban and rural areas continue to expand, Therefore, it is necessary to implement our gradual reform of the household registration system, establish a sound system of household registration and legal aspects, improving the social security system, to explore the positive interaction between the land and the household registration, peel domicile additional benefits, ultimately becoming fair, Pratt & Whitney type of social welfare system.Keywords：Registration and management; progressive reform; additional benefits; hukou system benign interaction2绪论随着目前我国改革开放的不断深入，市场经济体制改革已经逐步得到了完善和发展，而现有的户籍体系的弊端也日益明显，这种体系已经严重的阻碍了我国城市化进程和社会发展，不利于和谐社会的构建，这种体制的改革已经迫在眉睫。
○李振京张林山我国户籍制度改革的主要问题与总体思路户籍制度改革对于当前我国加快城镇化进程、破解城乡二元结构意义重大，是需要迫切推进的一项重大任务。
能否成功深化户籍制度改革，不仅直接影响到我国新型城镇化推进、公民平等社会福利权的实现，而且将影响到我国经济持续健康较快发展、社会秩序和谐稳定、结构转型顺利完成。
一、我国户籍制度改革需要解决的主要问题1．优化户籍登记迁移制度，是户籍制度改革需要解决的基础性问题。
近年来，从暂住证向居住证、从计划指标控制向准入条件调控，多数城市的落户准入条件逐步放宽，非农业户籍人口城市间迁移环境大为改善。
但是，几乎所有的城市都实行人口准入制度，对人口的流动就业和权益保障强行干预，人为制造户籍人口与外来人口的差别与对立。
要想与当地居民享受一样的福利和保障，流动人口必须办理户口迁移手续，成为真正的户籍人口。
这种非市场化的劳动力配置机制必然会影响劳动力资源的自由流动和合理配置。
其结果必然造成人口持续大规模流入福利、保障条件高的地区，而福利、保障条件低的城市则面临制约发展的人口瓶颈。
这种与户籍制度相关联的福利、保障制度构成的人口迁移和社会分配机制，不仅影响社会公平和稳定，而且易扰乱资源配置、制约市场效率。
总之，我国大部分户籍改革政策并没有真正触及城市公共资源供给和分配的地方利益，并没有形成对流动人口有实质性意义的改革举措，因而难以对城镇化产生较大的促进作用。
2．逐步剥离附加在户籍上的城市福利和社会保障功能，是户籍制度改革的核心内容。
现行户籍制度以及与户口捆绑在一起的教育、就业、住房、公共福利等社会制度，一起构成了城乡二元社会管理体制。
户籍制度事实上承担了作为福利和利益分配载体的职能。
户籍制度改革从某种程度上已经超越了户籍制度本身，不仅包括改革传统的户籍登记迁移制度，而且要改革依附在户籍上面的福利分配和社会保障制度。
主要包括就业、社会保障、子女教育、保障性住房和医疗保障等方面。
二元分割的劳动力市场的就业限制和歧视，是限制农村劳动者进入主要劳动力市场的重要因素之一，降低了农业转移人口的市民化能力；城乡社会保障体系在保障机制、基金筹措、管理办法、保障标准、保障覆盖率等诸方面都有一定差异，不利于公民平等享受福利保障；现行二元教育体系造成外来人口子女在城市接受初中后教育的门槛还较高，流动儿童的入学障碍和留守儿童的教育培养在一定程度上影响着农民工的迁移决策；绝大多数外来人口未被纳入城镇住房保障体系，其进城定居难以获得政府的基本住房保障等。
户籍自查整改措施户籍管理工作是国家行政管理的重要组成部分，对于维护社会秩序、保障公民权益、促进经济社会发展具有重要意义。
然而，在实际工作中，可能会存在一些问题和不足，需要进行自查整改。
以下是针对户籍管理工作的自查整改措施：一、存在的问题1、信息不准确部分户籍信息存在错误或不完整的情况，如姓名、出生日期、身份证号码等关键信息有误，住址变更未及时更新等，这可能导致公民在办理各类事务时遇到困难。
2、办理流程不规范在户籍办理过程中，存在流程不清晰、材料要求不一致等问题，导致群众办事来回跑、多次跑，影响了工作效率和服务质量。
3、档案管理不善户籍档案存放混乱，查找困难，部分档案存在缺失、损坏的情况，不利于信息的查询和利用。
4、工作人员业务水平参差不齐部分户籍工作人员对政策法规理解不深、掌握不熟，业务操作不熟练，影响了工作的准确性和及时性。
5、监督机制不完善对户籍管理工作的监督不够全面、深入，对违规操作和错误未能及时发现和纠正。
二、整改措施1、信息核查与更新（1）组织专门力量，对现有户籍信息进行全面核查，逐户逐人比对，确保信息的准确性和完整性。
（2）建立信息更新机制，及时掌握公民户籍信息的变动情况，如住址变更、婚姻状况变化等，主动联系公民进行信息更新。
2、规范办理流程（1）制定明确、统一的户籍办理流程和材料清单，并向社会公开，让群众清楚知晓办事程序和所需材料。
（2）加强对工作人员的培训，确保其熟练掌握办理流程和要求，严格按照规定操作。
3、加强档案管理（1）对户籍档案进行分类整理，建立科学的档案存放体系，便于查找和使用。
（2）完善档案借阅、归还制度，加强对档案的保护，防止档案丢失和损坏。
4、提高工作人员业务水平（1）定期组织户籍工作人员进行业务培训，学习最新的政策法规和业务知识，提高其专业素养。
（2）开展业务交流活动，分享工作经验和技巧，促进共同提高。
5、完善监督机制（1）建立内部监督制度，定期对户籍工作进行检查和评估，及时发现和纠正问题。
户籍管理制度整改方案一、问题背景二、整改目标1.优化户籍管理政策，降低户籍门槛，促进人口合理流动。
2.淡化城乡二元结构，实现城乡一体化发展。
3.提高户籍管理效率，简化办事程序，提升服务水平。
三、整改措施1.降低户籍门槛（1）取消或放宽购房、投资、纳税等附加条件，使更多符合条件的外来人口能够顺利入户。
（2）对具有特殊专业技能、紧缺专业人员给予优先入户待遇。
（3）适当放宽对大学生、技术人员等高学历、高技能人才的户籍准入限制。
2.实施积分制户籍管理（1）建立积分制户籍管理系统，将个人素质、就业状况、社会贡献等因素纳入积分范畴。
（2）根据积分排名，依次安排入户，确保公平公正。
（3）对积分达到一定标准的，给予优先入户资格。
3.推进城乡一体化发展（1）取消农业户口与非农业户口的划分，实现城乡户籍一体化。
（2）加大对农村基础设施建设的投入，提高农村居民的生活水平。
（3）建立健全城乡劳动力市场，促进城乡劳动力流动。
4.提高户籍管理效率（1）优化户籍管理系统，实现信息共享，简化办事程序。
（2）推广电子政务，实现户籍业务网上办理。
（3）加强户籍管理人员培训，提高服务水平。
四、整改实施步骤1.调查研究阶段（1）收集国内外户籍管理改革的成功案例，分析其经验教训。
（2）深入基层调研，了解户籍管理现状及存在的问题。
2.制定整改方案阶段（1）根据调研结果，制定整改方案。
（2）征求各方意见，完善整改方案。
3.实施阶段（1）召开动员大会，明确整改任务及责任分工。
（2）按照整改方案，逐步推进各项改革措施。
4.监测评估阶段（1）对整改实施情况进行定期监测，评估整改效果。
（2）根据评估结果，调整整改方案，确保整改目标的实现。
五、整改预期效果1.户籍门槛降低，人口流动更加合理，社会资源得到优化配置。
2.城乡一体化发展，缩小城乡差距。
3.户籍管理效率提高，服务水平提升，群众满意度提高。
4.社会和谐稳定，为我国经济社会发展提供有力保障。
注意事项：1.改革过程中可能出现的地方阻力解决办法：改革户籍制度可能触动部分既得利益者的利益，我们要做好充分的沟通和协调工作。
我国户籍制度改革中的问题及措施2007-04-24 | 作者：高强；张辉 | 来源：城镇建设 | 【大中小】【打印】【关闭】[ 摘要] 户籍制度改革一直是社会各界关注的焦点, 我国户籍制度的改革取得了一定的成绩, 但也出现了一些新情况, 如没有统一的管理标准, 城市资源的短缺问题日益显现, 城镇化中的区位差异更加突出, 与其他相关改革不配套等,致使户籍制度改革举步维艰。
我们认为户籍制度改革的坚冰正在逐渐被打破, 应继续深化改革, 按一定的目标和步骤, 坚持推进城镇化、公民一律平等、逐步到位、制度协调配套等原则, 探索城乡统一户口登记管理制度,建立由户口登记、身份证管理等制度构成的科学的人口管理系统, 实现人口静态管理向动态管理的转变。
[ 关键词] 户籍制度;目标;措施一、当前我国户籍制度改革存在的问题近年来,北京、上海、江苏、江西、浙江、广东、福建、山东、吉林、河南、湖南、四川、河北等地的户籍制度改革,都开始启动。
新一轮的城镇户籍改革在全国范围的全面铺开, 堪称是建国以来动作最大的户籍改革措施。
户籍改革极大地促进了农村人口的城镇化和社会经济的发展, 但由于受社会经济发展现状、农村人口的基数大、农村与城市的生活水平落差太大等的影响。
在城乡二元分割的行政壁垒拆除之后, 当前的户籍改革使一些过去的问题显性化了, 也出现了一些新情况。
1.没有统一的管理标准。
吴云霞指出,在户籍改革过程中,出现了农业户口、非农业户口、自理口粮户口、以及“蓝印户口”、“红本户口”、“绿本户口”、“咖啡户口”等不同性质和不同形式并存的混乱现象;出现买卖户口的现象;出现了人户分离、空挂户口、双重户口和无户口人员的现象; 出现了暂住期长达10- 20 年“暂住”人口现象等等。
2.出现了新的不平等的问题。
城镇居民随着住房、福利、医疗保险、劳动就业等体制改革, 已丧失了原先享有的各种福利。
农民则在宅基地审批、人口计划生育政策等方面享有着优于城市居民的利益。
由于土地转让中城区城郊农民可以获得颇为丰厚的收益, 一些原来转成城镇居民的希望再转回农村户口, 政府不得不严把“非转农”的关口。
按属地化管理之后, 当前最主要的问题是: ①土地流转问题。
农民可以保留承包土地的权益, 带土进城, 享有城镇居民的同等待遇。
②撤村建居后的土地利益分配问题。
原来“城中村”的土地已经盖店铺厂房出租, 村民可以分红利。
取消“城中村”后, 村民成为居民, 仍要享用这项福利。
③如何统一城乡计生政策的问题。
过去的计生政策是按农村居民和城镇居民不同身份制定的, 农村人可生二胎, 城市人只准生一胎。
计生管理上, 城市管得严, 农村管得松, 城乡结合部往往是空白点。
户籍改革后, 随之带来了农村与城市计生政策如何统一的问题, 当务之急是得有新的措施出台。
3. 城市资源的短缺问题首先在教育上反映出来了。
子女的教育问题向来为中国家庭的头等大事, 是人口迁徙的主要理由。
以石家庄为例, 由于一下子放开的口子太大, 石家庄的中小学马上感到了教育资源的紧张。
我们在浙江调查的情况看, 对农民进城的首要限制因素已经不再是住房、就业, 而在于城镇的教育容量。
城镇所在地的学校, 一般教育质量较高。
农民进城居住的主要因素, 就是要让孩子受到比乡间更好的教育, 这就必然要挤压城镇原居民的教育资源。
这里还有一个高考地区分数差的问题。
北京的高考录取分要比山东低100 多分, 去年曾发生青岛落榜生状告教育部的事情。
实际上山东本地, 青岛比菏泽高考录取分又要低许多。
一些私营企业主投资买房落户北京试点镇, 目的就是为了孩子能上好大学。
近年来, 各地还出现了高考“候鸟现象”。
一些外省区学校以本地高考录取分数线低为诱, 招揽考生把户口转到录取分数低的地区, 异地而考, 造成人口虚假移动。
4.城镇化中的区位差异因素更加突出出来了。
从改革的情况来看, 进城对外地人有吸引力, 本地人对进城的兴趣不大。
这种情况带有普遍性, 不仅发生在小城镇、小城市, 也包括大城市的郊区镇。
以北京的试点镇户籍为例, 与外来投资移民的热情形成鲜明对比的是, 北京郊区本土本乡农民对城镇户口兴趣并不大。
在试点镇的当地乡镇企业经营者和村民并不愿意把户口转向城镇,“农转非”和“村转镇”已经没有多大吸引力。
本地人进城缺乏热情, 原因主要是比较成本问题。
到城镇搞生产经营成本较高, 居住的限制较多, 缴纳税费项目多, 造成人们的望城却步。
5.农民到大中城市落户的制度障碍依然存在。
当前对农村居民全面开放的只是小城镇户口, 条件是必须购买住房, 这种以货币构筑的新门槛对普通农民来说仍然是难以逾越的。
通过这一轮改革, 居住和迁徙自由可以在小城镇基本得到实现。
但人们真正想迁徙的地方是大城市和特大城市。
由于大多数大城市和特大城市的门槛仍然很高, 因此, 许多人担心会形成农村、小城镇, 小城市和大城市、特大城市的新的二元分割结构。
6.户籍制度改革与其他相关改革不配套的矛盾,致使户籍制度改革举步维艰,难以到位。
户籍制度改革的方向性目标, 在于淡化以户籍管理为形式的人口流动控制,促进农村人口向城镇流动,从而加快城镇化进程。
但是,由于其他相关改革不配套,却又反过来强化了户籍的重要性。
最明显的例子如就学制度,以本地户口作为招生的先决条件,从根本上强化了户籍的重要性;再如就业制度中对户籍条件的要求, 社会保障制度中户口作为限定条件, 如此等等都程度不同地强化了户籍的重要性。
可以说,倘若这些配套改革未能跟上去,通过户籍制度改革来促进城镇化的设想将难以收到预期的效果。
二、户籍制度改革的目标、思路、时机及原则1、当前户籍制度的改革目标和思路实行户籍制度改革是中国经济和社会发展的大势所趋。
实行这一变革有着多重价值取向, 是一个由短期目标和长期目标交错构成的渐进的改革过程。
在道义和理念的层面上, 是对人的基本权利——居住和迁徙自由、择业自由的重新肯定; 在国家发展战略上, 要为推进“十五”纲要的城镇化发展战略提供制度保证,让人们的迁徙、移居自由取决于更市场化的城市管理制度; 在人口管理的技术层面上, 是要废除已滞后于社会发展的二元管理结构, 建立科学化、高效率、城乡一体的户籍登记、迁徙、管理体系; 在市场经济发展层面上, 要有利于促进人口的合理流动, 建立全国城乡统一的劳动力市场。
在社会发展层面上, 要为建立全面的社会保障系统和个人信用系统提供一个基本的制度模板。
近期, 政府推进户籍管理制度改革的基本思路是:首先, 尽快打破农业、非农业户口管理二元结构, 废除由此衍生的“农转非”计划指标管理政策以及蓝印户口等户口形式, 按照在居住地登记户口的原则, 建立全国城乡统一的户口登记管理制度。
第二, 逐步放宽户口迁移的限制, 以具有合法固定的住所、稳定的职业或生活来源为基本落户条件, 调整城市户口迁移政策, 根据经济、社会发展的客观需要和社会的综合承受能力,最终实现户口自由迁徙。
第三, 逐步剥离各有关部门附加在户口管理上的诸多行政管理职能, 弱化户籍背后的利益关系, 恢复户口管理作为民事登记的基本社会职能, 实现由户的管理向口的管理的转变。
抓紧制定户籍法, 完善户籍管理工作的法制化。
2、当前户籍制度的改革时机在户籍制度改革的目标上社会各界的认识基本一致, 但在户籍制度的改革时机是否成熟上, 有的人认为, 改革开放以来, 户籍制度屡经改革, 现在条件比较成熟, 户籍制度应该取消; 有的人认为由于我国城乡之间、地区之间的经济差距太大(特别是内陆与沿海)社会承受能力差等多种因素, 取消户籍制度不能在短期内就实现。
我们赞同第一种观点,认为第二种种观点是站不住脚的。
的确, 目前我国由于历史和国情的原因,不同地区之间经济发展水平差异很大, 城市, 特别是大城市确实存在人口密集、交通拥挤、能源不足、基础设施不完善等问题。
另外, 国外许多国家在城市化进程中出现“城市病”顽症的前车之鉴不能不使我们在这个问题上保持谨慎的态度。
但是市场经济的规则就是让人、财、物流向最能产生高回报的领域和地域, 形成最优化的配置。
我国正在加快社会主义市场经济建设,实现迁徒自由可以使人力资源在流动中得到最佳配置, 阻碍人口流动有悖经济发展规则。
“城市病”问题实际上我们可以通过设立经济性“门槛”的方式来解决(如迁人者要有自己拥有产权的固定住所, 有稳定的经济来源等), 而不应通过限制公民的迁徒自由来避免。
从实践来看, 已实行户籍制度改革的石家庄、重庆等市, 户籍改革的影响都没有预想的大, 石家庄市长的话说到了关键处:“石家庄对外来人口的吸引力, 不完全取决于户籍制度, 而是取决于有没有经济效益, 有没有事干, 有没有钱赚, 有没有饭吃”。
进行户口迁移制度改革不仅应着眼于经济层面,还应关注到社会和政治层面。
我国传统文化中存在着以牺牲个人自由和利益来换取一定社会秩序的思维定式。
这种以损害大多数人的自由和幸福为代价的做法,被实践证明是目光短浅的。
维护社会的稳定和秩序,要靠不断满足民众的需求, 而不是靠压制民众的需求来完成。
我们建设社会主义就是要建立人人平等的制度, 制定政策应体现出尊重人、重视社会公平的取向。
近200 年西方国家发展的历史也证明: 不限制公民的迁徒自由, 同样能够建立和维持良好的社会秩序。
当前城市居民死守城市、农村人一旦进城就不愿离开, 其根本原因是传统体制赋予了城市居民过多的特权, 我们现在所要做的就是打破这些附着在户籍上的特权和利益, 创造出能进能出、易进易出的人口流动迁徒制度。
3、户籍制度改革的原则户籍制度改革既涉及到国家对社会的管理和促进经济发展的大问题,又涉及到千家万户的得失,与每个公民切身利益都息息相关,因此,要吸取20 多年来我国户籍改革所积累的经验和教训,以通过户籍改革,促进社会、经济发展为指导思想,按照科学、公正、积极、稳妥的原则来进行。
( 1) 把解决三农问题、推进城镇化放在首位的原则。
全面的户籍改革,涉及到全社会,内容繁多,任务艰巨,但重点和核心内容是迁移问题,是谁迁移,主要矛盾和矛盾的主要方面是农民的迁移,农民往哪迁移,只能向城镇迁移。
首先是2 亿多现有过剩农村劳动力和人口需要迁移;其次,随着现代化的发展,将来还有近6 亿的农村人口要成为城市人口。
13 亿人口,8 亿是农民,是我国特有的国情。
我们想一切问题,办一切事情都必须从这个情况出发,农民问题不解决, 我国的一切问题也难以解决。
要富裕农民,就得减少农民。
改变我国“城市化”滞后于“工业化”的传统态势,使人口城市化和国家工业化同步进行。
通过户籍制度的改革,减轻农民的精神负担和经济负担,促进农村经济和生产力的发展,尽快改变农业结构,城乡结构,提高农民收入,促进变农民为市民的历史过程,这将是一个质的飞跃。
