管理制度有关我国户籍制度改革的思考

户籍制度改革申论摘要：户籍制度是我国特有的管理人口的制度，起源于上古时期的封建社会，经过多次改革和演变，至今仍存在一定的问题。

针对当前户籍制度存在的问题，有必要进行全面的改革，以实现公平、公正、合理的管理目标。

本文将探讨户籍制度改革的必要性、方案和可能带来的影响。

第一部分：户籍制度的现状和问题我国户籍制度是根据居住地和出生地两个因素划分人口的所在地，并将人口分为城市户籍和农村户籍。

虽然户籍制度在过去的几十年中发挥了一定的作用，但也存在一些问题。

首先，户籍制度造成了社会资源的不公平分配，城市户籍和农村户籍之间存在着巨大的待遇差异。

城市户籍享有优质的教育、医疗和社会福利资源，而农村户籍则面临着教育、医疗和社会保障等方面的不公平。

其次，户籍制度限制了人口的流动和城市发展。

现行户籍制度对于外来人口在城市落户有着严格的限制，给他们的工作、生活和发展带来了很大的不便，也妨碍了城市的繁荣和发展。

第二部分：户籍制度改革的必要性改革户籍制度是推动社会公平和发展的迫切需要。

首先，改革户籍制度有助于减少城乡差距，促进社会公平。

通过打破城乡二元的划分，将城乡居民都纳入同一管理体系，可以消除现有的社会资源不平等，使每个人都能享受到基本公共服务。

其次，改革户籍制度有利于调整人口结构和优化城市发展。

户籍制度的改革可以吸引更多人口流向中小城市和农村地区，促进城市和乡村的均衡发展，减缓大城市的人口压力。

同时，户籍制度改革也可以促进人才流动和城市经济的创新发展。

第三部分：户籍制度改革的方案针对户籍制度存在的问题，可以考虑以下改革方案。

首先，建立统一的人口登记制度，取消城市和农村的划分。

通过取消户籍制度的二元划分，实现全民平等地享受基本公共服务，消除城乡差别。

其次，放宽城市落户条件，让更多外来人口在城市落户和享受相应的社会福利。

同时，加强农村基础设施建设和公共服务投入，提高农村居民的生活水平和社会保障。

第三，建立健全的人口流动管理机制，鼓励人口从大城市向中小城市和农村地区流动，促进城乡均衡发展。

2012-2013年第二学期《中国近现代史纲要》科目考查卷专业：应用化学班级：应化11-1班任课教师:姓名：学号：成绩：对当前中国户籍制度改革的一些思考自改革开放以来，中国的经济体制改革不断取得突破，建立了社会主义市场经济体制，经济发展成果显著。

但是，与经济体制改革相比，中国的社会体制改革和政治体制改革却相对落后。

其中，户籍制度改革的问题尤为突出。

户籍制度，是一个国家最根本的社会管理制度之一。

从最原始的意义上讲，它起着两方面的作用，一是人口登记，为政府的统一管理和调查服务；二是人口管制，促进人口合理迁移，缓解城市的压力。

然而，由于长期的计划经济体制的影响，我国的户籍制度被附带了很多利益性的东西，例如社会保险、社会福利、社会救助等都以户口为标准，就业、医疗、教育、住房分配等与人们生活息息相关的事项都和户籍制度直接挂钩，多项法律条文也依据户籍制度而制定。

我国自年以来按居住地和职业将公民分1994 为农业人口和非农业人口。

在这种城乡户口二元管理的制度下，城市居民与农村居民在很多方面被区别对待。

例如，2006年在重庆发生的一起车祸中，三名少女不幸丧生。

事后，两城市女孩各获得二十多万的赔偿，另一名农村女孩所获赔偿金却不及其一半。

这种“同命不同价”的现象明显不合理，但却合法：据人身损害赔偿司法解释，死亡赔偿金的计算依据是年人均可支配收入，城市居民年人均可支配收入远高于农村居民，故赔偿金额有此差别。

从这个例子可以看出，在城乡居民之间存在一道高大的壁垒，这道壁垒表面上看是户籍制度，本质上则是由户籍所带来的经济、政治、法律各个方面的权利的差别。

因此，我认为，户籍制度的改革，根本上在于不断减少户籍的附加值，缩小乃至消除城乡差别，最终将户籍制度由二元分割制度向居民一体化管理方式转变。

客观地说，在中国追赶世界发达国家的过程中，户籍制度发挥了吸纳农村资源，积聚国家力量的作用。

而今日户籍制度改革之所以提上议事日程，首先是因为中国的发展遇到了瓶颈，不突破城乡二元结构及其导致的不公平，中国不是找不到新的发展动力，而是任何动力都无法在现有户籍制度框架内得到释放：当亿万农民被束缚于土地的时候，拉动内需是不可能的；当2 亿多农民工被拒绝给予完整市民权，城镇化就是舍近求远，要想同工业化齐头并进就绝无可能；当在城市中的农村务工者及他们的子女继续既回不了农村的家，又进不了城市的门的时候，中国新一轮体制改革的利益格局调整就无法实施到位。

社会观 察
对农 民工户籍 制度改革的思考
— —
以农 村义务教育为例
吴佳琦
（ 佳木 斯大 学 社 会科 学 部 ，黑龙 江 佳木 斯 １ ５ ４ ０ ０ ７） 摘 要 ：中 国户籍 制度 的 问题 是 由于 在户 籍 制度 上 附加 了各 种各 样 的行 政 的 、经济 的 、福 利 的管 理行 为 ，人 为地 制 造 出了各 种 差异 和 不平 等 、不
一
全 国妇联课题组介绍 ，课题组在２ ｏ ｌ ｏ ￣全国第六次人 口普查数据 中抽取 １ ２ ６ 万人 口样本量进行 了分析 和推断 ，并进行实地 调研 等方式 形成报告 ，报告 中儿童的年龄界定在１ ８ 岁以下 。报告指 出， 自 ２ ０ ０ ５ 年 以来 ，学龄前 留守儿童（ ０ — ５ 岁） 规模快速膨胀 ，达２ ３ ４ ２ 万， 在农村 留守 儿童中占３ ８ ． ３ ７ ％，比２ ０ ０ ５ 年增加 了７ ５ ７ 万 ；义务 教育阶段留守儿童 为 ２ ９ ４ ８ 万 ，比２ ０ ０ ５ 年减少３ １ ５ 万 ，其中２ ｏ ｏ ６ ￣ ｂ 学（ ６ － ｌ ｌ 岁） 和初中（ １ ２ － １ ４ ￣） 学龄 阶段儿童 占到３ ２ ． ． ０ １ ％和 １ ６ ． ３ ％；大龄留守儿童（ １ ５ — １ ７ 岁） 规模 达８ １ ３ 万，￣２ ０ ０ ５ 年减少了１ ９ ９ 万 。全部农村 留守儿童中 ， 男孩 占到５ ４ ． ０ ８ ％， 女孩 占￣ １ ］ ４ ５ ． ９ ２ ％。数 据显示 ， 农 村 留守儿 童集 中在 四川 、河南 、安 徽 、湖南等中西部劳务输 出大省 ，其 中四川 、河南的 留守儿童规模最 大， 分 别占到全国的１ １ ． ３ ４ ％ 和１ ０ ． ７ ３ ％。
公平。随着市场经济的不断深入发展 ，丰 十 会上各种资源将重新配制 ，人 口流动在我国已形成规模，改革农村户籍制度势在必行 。

1985 年 7 月 ，公 安 部 颁 布 实 施 了 《关 于城镇暂住人口管理的暂行规定》， 规定 要求做到来人登记，走人注销；暂住时间 拟超过三个月的十六周岁以上人，须申领 《暂住证》。对外来开店等暂住时间较长的 人，采取雇用单位和常住户口所在地主管 部门管理相结合的办法。 同年 8 月，全国 人民代表大会常务委员会第十二次会议 审议通过了《中华人民共和国居民身份证 条例（草案）》。 “一人一证”制的居民身份 证制度与暂住人口制度成为中国户籍制 度基本定型的重要标志。
1984 年 10 月 ， 国 务 院 发 出 了 《 关 于 农民进集镇落户问题的通知》，规定：申请 到集镇 （指县以下集镇， 不含城关镇）务 工、经商、服务的农民和家属，在城镇有固 定住所，有经营能力，公安部门应准予落 常住户口，发给《自理粮户口簿》。 自理粮 户口的实施是我国户籍制度改革的一项 重大突破，使农民有了改变自己职业和生 活 住 所 的 权 利 。 据 统 计 ， 从 1984 年 到 1986 年 底 ，在 不 到 3 年 的 时 间 里 ，全 国 新 增 办理自 理口粮户 1633828 户，总计 达 到 了 4542988 人。 但 是，这些 措施 并 没 有 从 维护农民根本权益的角度出发对户籍制 度进行调整。
2001 年 ，国 务 院 批 转 公 安 部 《关 于 推 进小城镇户籍管理制度改革的意见 》，提 出对办理小城镇常住户口的人员，不再实 行计划指标管理。意见一方面要求严格办 理小城镇常住户口审批工作，同时要求切 实保障在小城镇落户人员的合法权利。自 此， 小城镇户籍制度改革得到全面推进。 2002 年 ，北 京 开 始 实 施 《关 于 推 进 小 城 镇 户籍管理制度改革的意见》， 规定凡在北 京 市 14 个 卫 星 城 和 33 个 中 心 镇 规 划 区 范围内，有合法固定住所、稳定职业或生 活来源的人员及其他共同居住生活的直 系亲属，凡持有本市农业户口的，均可根 据本人意愿办理城镇常住户口。

２ ０ １ ３年 第 ６期 Ｎ Ｏ ． ６ ２ ０ １ ３
云南警官学 院学报 Ｊ ｏ ｕ ｍＭ ｏ ｆ Ｙ ｕ ｎ ｎ ａ ｎ Ｐ ｏ ｌ ｉ ｃ ｅ Ｏ ｆ ｉ ｆ ｃ ｅ ｒ Ａｃ ａ ｄ ｅ ｍ ｙ
总第 １ ０ １ 期 Ｓ ｕ ｍ１ ０ １
对现 行 户籍 制 度 改革 的 几 点 思 考
、
三明市 户籍 管 理制 度改 革 的现状
三 明市 公 安 机 关 为 适 应 三 明 加 快 发 展 的需 要 ，大 力改革 户 籍 管 理 制 度 ，早 在 ２ ０ ０ ２年 ，就 由市 政 府 批 转 了市 公 安 局 《 关 于 深 化 户 籍 管 理
制度改革的意见》 ，取消 了二元户籍制 ，并先后 于 ２ ０ ０ ３年 、２ ０ ０ ７年 、２ ０ ０ ８年 、２ ０ ０ ９年 、２ ０ １ ０ 年 、２ ０ １ １年 和 ２ ０ １ ２年相 继 出 台实施 了一 系列 深 化 户籍 制度 改 革 的便 民利 民服务 举措 ，进 一 步放
户 籍 管 理 制 度 作 为 一 项 国 家 的基 本 公 共 政 策 ， 自新 中 国成 立 后 ，经 历 了若 干 的 发 展 阶 段 。 １ ９ ５ ０年 ８ 月制定 的 《 关于特种人 口管理 的暂行 规定》 ，成 为 当代 户籍 管 理制 度 的起 点 。１ ９ ５ ６年 ２月 ，国务 院规 定全 国的户 口登 记 管 理 和 人 口资 料 的 统 计 汇 总 业 务 由公 安 部 门 统 一 归 口管 理 。 １ ９ ５ ６年 在 全 国首 次 户 口工 作 会 议 上 ，明确 了 户 口管 理 工作 的三 项基 本功 能 ：证 明公 民身 份 ，统 计人 口数字 ，发 现和 防止 反革 命 和各种 犯 罪分 子 活 动 。１ ９ ５ ８年 １月 ，公 布 实 施 《 中华 人 民 共 和 国户 口登 记 条 例 》 ，户 口登 记 成 为 经 常 性 制 度 ， 城 乡二 元体 系也 应 运 而 生 。在 此 后 的半 个 世 纪 ， 伴 随着 经济 体 制 的剧 烈 改革 ，户 口管 理制 度也 发 生 了 变化 。近 些年来 ，随着 经济 发展 和改 革 开放 的不 断深 入 ，户籍 管理 工作 中的一些 问题 也 逐渐 暴 露 出来 ，对 户籍 管理 制度 进行 调 整和有 益 的探 索是 十分 必要 的。

度成 为改 革 中 的重 要 一 环 。
就是在泪罗江畔举 行的古老龙舟赛 ，对每年第一名 的奖励就 是给一个“ 农转非” 指标 ， 口被 当作高于一切 的奖品。 户 没有身 份的平等 ， 就不能建构真正和谐 的社会秩序 。 这些依 附在户
口上的特权性质 ， 不符合社会 主义的本质要求 ， 而且与市场经 济要求处处相悖。
在 ４ ％以上 ， ０ 而我 国仅为 ２ ．％， ９９ 相差甚远 。
４二元户籍制度是导致有效需求不足 的原 因之一 ．
我 国经济发展中的问题之一 ， 是内需不足 ， 尤其在经济危
机 中， 动内需成为经济发展 的保证 。 启 有关 部门采取 了一系列
力公平就业 的机会被“ 合法化 ” 地剥夺 。 虽然 ， 国的户籍法律 我 制度在逐步走 向开放 ，在一定程度上顺应 了统筹城 乡发展的
在计划经济时代 ， 国家重点 向城市倾斜 ， 严格限制农村人
口向城市流动 ， 由于工业与农业 的剪刀差 ， 农村与城市 的发展 差距逐渐拉大 ， 乡二元结构逐步形成。改革开放 以来 ， 城 尽管
制 度 的 改革 。
关键词 ： 户籍法律 制度 ； 路径依赖 ； 弊端 ； 改革
中 图分 类 号 ： ６ １ ２ 文 献标 志码 ： 文 章编 号 ：６ ３ ２ １ ２ １ ）６ ０ ８ — ３ Ｄ ３． ４ Ａ １７ — ９ Ｘ（０ ０２ — １６ ０
一
、
问题 的提 出
护着城乡二元社会结构的生成和发展 ，与现实社会愈来愈不 相适应 ， 其弊端亦暴露无余。 由于依附在户籍制度上的权利和 保障的差别 ，农村居民享有城市社会 资源 的可能和农村劳动
摘
要： 在计划经济时代 ， 国家重点向城市倾斜 ， 乡二元结构逐 步形成 。 目前 ， 乡二元经济结构 已经越 来越 城 城

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２０ ０２年第 ５期 （ 第 ８期 ） 总 ９
广 西 社 会 科 学
ＧＵＡＮＧＸＩＳ ＯＣＩ Ｃ Ｃ ＡＬ Ｓ 娅 ＫＳ ＮＯ ． ２ ０ ５， ０ ２
（ ｕ ｌ ｉ ｌ， Ｏ，９ Ｃ ｍｕ ｔ ｅ Ｎ ８ ） ａｖ ｙ
样 呢？
有 专家 算 了笔 帐 ： 一 ， 第 不会 影 响这些 人 自己的 生 活 。第 二 ， 会影 响 城市 居 民的 工作 和生 活 。第 三 ， １ 不 这 亿人 进 城将 会 把他 们在 农村 的 责 任 田交 出 ， 意 味着 农 村 可 以增 加 １ ８ 这 ／ 的耕 地 ， 以增 加 １８的 收入 。不仅 如此 ， 可 以提 高 中国农 可 ／ 还 业生 产 的规 模经 营 。如 果 按 照 边 际效 益 扩 大 的原 理 计 算 ， 留 在 农村 的人 的 收 入有 可能增 加 １５ ／ 。第 四 ， 放这 １ 亿人 进入 城 市 ， 大 大促进 中 国劳动 分工 的发 展 ， 之上 升到一 个 新的 水 将 使 平。第 五 ， 放这 １亿人 进 入 城 市 ， 以 扩 大 城市 消 费 ， 一 步 可 进 增加 中 国经 济 的 活力 。第六 ， 放这 １ 亿人 进 入城市 ， 中国的 城 市化 可 以从 １９ ９９年 的 ３ ４ 提高 到 ３ ． ％。 中 国经 济 将 会 ０．％ ８４
户 口定义 是“ 户和 人 口的总 称 。户 有 户主 ， 内每 一 成 住 户 员称 为一 口。 司马迁 在 《 记 》 第 一 次 把 户 与 口联 用 ， 可 ” 史 里 就
以 这 样 解 释 。 解 放 后 ， 中 国 的 每 个 家 庭 都 有 一 册 户 口 簿 的 当
ＷＴ Ｏ后 ， 全球 一 体化 向纵 深 发展 ， 国的 改 革要 进 一步 加快 ， 中 中国现 行的 户籍 制度 在 限制 人 口流动 的 同 时 ， 也限 制 了 中 国

一
、
墙”已经打开 了一个大缺 口， 民可以自由地到城市 与我国以前的经济和社会发展水平是相适应 的。在供 农 做工。但是由于户籍制度的限制 ，他们的身份不能改 给不足而人 口众多的中国 ，户籍制度的出台确实有着 变 ，进城农民得不到 “ 国民待遇” 。 行政管理上的必然性 和方便，也可 以说与计划经济下 ２０ 年，国家计委表示，在未来五年里，国家将 供给和公共服务提供不足有关。但是随着我国市场经 ０１ 改革户籍制度，并在东部有条件的省市或经济发达地 济体系的逐渐完善和社会各项人事与保障制度改革深
收 稿 日期 ：２ ０ — ｏ — ２ ｏ２ ４ ９
作者简介 ：袁
宁 （ ９ ６ ＿ ，男 ，河南新 乡人 ，中南 财经 政法 大学 行政 管 理专 业研 究生 ；游 浩寰 （ ９ ７ ） １７ － ） １７ 一 ，女 ，广 西桂 林
人 ，中 南 财 经 政 法 大 学 行 政 管 理 专 业 研 究 生 。 ３８
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第 ｌ ４卷第 ４期
２０ ０ ２年 ８ 月
广 东 行政 学 院学 报
Ｊ ｕ ｎ ｏ ａ ｇ ｏ ｇ Ｉ ｓｉｕｅ ｏ ｕ ｌ ｍ ｉｉｔａ ｉｎ ｏ ｒ Ｍ ｆＧｕ ｎ ｄ ｎ ｎ ｔ ｔ ｆＰ ｂ ｉ Ａｄ ｎ ｓｒ ｔ ｔ ｃ ｏ
的步伐，还会使我国的社会结构带来重大变化。因此 ，
在城乡间构 筑了 一道 “ 高墙” 把城市和农村分割为两 ， 正确认识我国现行户籍制度 的弊端及如何针对这些弊 种经济 、 两种社会、两种人群、两种生活方式。“ 城市 端制定出相应的对策 ，将是本文讨论的问题。 户口”和 “ 农村户 口”是两种不同身份。改革 以来 ， 户籍制度的弊端 由于票证制度与 “ 户粮挂钩”政 策的取消，这堵 “ 高 我国现行的户籍制度是在计划经济体制下形成的，

２０ ０９年 ９月
山西省政法管理干部学院学报
Ｊ ｕ ｎ ｌｏ ｈ ｎ ｉＰ ｌ ｉｓａ ｄ Ｌ ｗ ｎ ｔ ｕ ｅ ｆｒＡｄ ｎｓｒ ｔｒ ｏ ｒ ａ ｆＳ ａ ｘ ｏｉ ｃ ｎ ａ Ｉ ｓｉ ｔ ｏ ｍｉ ｉｔ ｏ ｓ ｔ ｔ ａ
Ｓ ｐｔ ２ ０ ｅ ．， ０ ９
时期 。户籍制度 改革的最终 目标是人 的全 面发展 ， 当前 户籍 法律 制度 改革 的 方 向和主 线应 该是尽
快修改完善违背社会公平正义的法律规 定， 从而剥 离掉附着在 户口本背后的那些政治、 经济、 文化 利益 ， 实现城 乡居 民的事 实平等 。
［ 关键词 ］ 户籍制度 ； 制度 改革 ； 口流动 人 ［ 中图分 类号 ］Ｄ ３ ［ Ｆ４ 文献标 识码 ］Ａ ［ 文章编 号 ］１７ ６２—１０ （０９ ０ ０ ２ ０ ５０ ２０ ）３— ０ ５— ３
利 。而迁徙 自由 、 业 自由和居 住 自由则 是 最为 基 择 础性 的权 利 。从 法学 的视 角 而 言 ， 籍制 度通 过 剥 户 夺“ 居住迁 徙 自由” 这一公 民的基本 权利 ， 观上 强 客 化 了中国的城乡二 元结构 。迁 徙 自由作 为公 民人 身
良好 的市场经 济秩序 ， 然要 求 劳动 力 的 自由 必 流动 ， 以便 为市场主体提供 充分 、 高质 的人才 。新 中 国成立之初 ， 的农 民涌 向城镇 ， 国家根本无 力 大量 但 负担 由此带 来 的就 业 、 房 、 品供 应 等 方 面 的压 住 食 力， 为了保 证 刚 刚建 立 起 来 的年 轻 共 和 国 的稳 定 ， １５ ９８年 １月 ９ 日， 国颁 布 施行 了《 我 中华人 民共 和 国户 口登记 条例》 。此条 例对农 民进 入城 镇 作 出 了 约束性限制并 明确 区分 为农 业户 口与非农业户 口两 种 不 同的户籍 。城 乡二元 户 籍制 度从 此 建立 ， 民 农 被 紧紧地捆绑在 土地 上 ， 以此 作 为维 系社 会稳 定 与

公 共管 理
户籍制 度改革 的思考
— —
二 元 转 向一 元
谭 秋霜
我 国 的户籍 制度 从 ２ Ｏ 世纪 ５ Ｏ 年 代形 成 ，从体 制 上稳 定
２ ． 教 育 。 文 化 软 实 力 是 一 国 综 合 国 力 的 重 要 组 成 部
了城 乡 二 元 结 构 ， 限制 了城 乡 人 员 流 动 。８ ０年代 以来 ，长 分 ， 而 教 育 则 是 提 高 文 化 软 实 力 的重 要 途 径 。 但 是 现 在 期的城 乡 二元 体制 使我 国城 乡 发展 不协 调 ，差距 扩大 ，危 害 的 受 教 育 的 权 利 却 是 不 平 等 的 ， 一 些 教 育 质 量 好 、 师 资
ｆ ｌ ￣ 好 的效果 。 馆 舍 短缺 、没 有 技 术 支 持 以及 较 低 的 人 员 素 质 等严 重 阻碍 达 Ｎ，
了 对 其 的 改 革 步 伐 。 因此 ，有 关 单 位 要 想 打 破 这 一 局 面 ， 就 必 须 利 用 现有 的 资金 进 行 推 陈 出新 ，使 得 图书 馆 的 收藏 参 考 文献 ： 变 得 专 而 精 ，对 具有 特 色 的文 献 资料 进 行 集 中地 投 入 ，促 【 １ ］ 李小青．浅谈高校 图书馆管理创新 ［ Ｊ 】 ． 四川工程职业
时也 是 阻碍 社会 保 障体制 改 革 的绊 脚石 。户籍 将 中 国的社 会
以便 促 进 管 理 的 特 色 化 和服 务 的 创 新 化 。但 是 在 对 图书 馆 平 、网络 化 水平等 多个部 分进 行 。只有 积 极对 服 务的 观念 进
进 行 建 设 改革 的过 程 中 ，仍 然 存 在 很 多 问题 ， 限制 和 阻碍 行转 变 ，抛 弃 陈 旧落 后 的管理 和服 务 观念 ，进 一 步深 化服 务 了 图书馆 管理 的 创新 和 发 展 。第 一 ，缺 乏 足够 的建 设 资金 、 的 新观 念 ，才 能打造 出一个适 合 社会 发展 的图书馆 服 务体 系

2024年户籍制度改革工作会上的讲话尊敬的各位领导、各位嘉宾，亲爱的同事们：大家上午好！很荣幸能够站在这里，与各位共同参与2024年户籍制度改革工作会。

在这个重要的会议上，我想向大家分享一些关于户籍制度改革的思考和意见。

作为我国长期以来制度体系中一项重要的制度，户籍制度关系到亿万人民的切身利益，具有重大的社会影响和意义。

改革户籍制度已经成为时代发展的必然要求。

因此，2024年户籍制度改革工作的召开，标志着我国在全面深化改革的进程中又迈出了重要一步。

首先，我想强调的是，改革是稳定和持续发展的必然要求。

我们的改革不是一蹴而就的，而是通过不断试错、总结经验，逐步深化的。

过去几年的改革实践已经初步摸索出了一条符合国情、可行的改革路径。

2024年的户籍制度改革工作，要在继承前人经验的基础上，进一步加强创新，找准改革的着力点和破解难题的关键，不断完善制度设计，确保改革的顺利进行。

其次，我们要坚持以人民为中心的发展思想，将人民权益放在首位。

户籍制度改革的初衷就是要为人民群众提供更好的生活保障和更广阔的发展空间。

在改革过程中，我们必须高度重视人民群众的合法权益，尊重人民的意愿和期待。

要通过充分调研、广泛听取意见，及时分析和解决改革过程中出现的问题和困难，确保改革的公正性、民主性和可持续发展性。

第三，我们要充分发挥党的领导核心作用，以坚定的政治方向引领改革。

党的领导是我国改革开放以来一直坚持的重要原则，也是推进户籍制度改革的基本保证。

我们要在改革过程中贯彻落实党的路线、方针和政策，坚持以中国特色社会主义为指导，坚决维护党的领导地位，确保改革的正确方向和顺利推进。

此外，改革过程中还应充分利用现代科技手段，提升改革的智能化水平。

科技的快速发展，为我们提供了许多新的改革工具和手段。

我们要积极运用大数据、云计算、人工智能等技术，深化户籍管理的信息化、智能化，提高户籍数据的准确性和及时性，为改革提供有力的支撑和保障。

最后，我想强调的是，改革是全社会共同参与的事业。

是否应该取消户籍制度辩论辩题正方观点，应该取消户籍制度。

首先，取消户籍制度可以促进人口流动和城乡一体化发展。

当前户籍制度造成了城乡之间的巨大差距，限制了农民工的城市生活权利，导致了城市的人口过度集中和农村的人口过度减少。

取消户籍制度可以让人们自由选择居住地，促进了资源的合理配置和经济的发展。

其次，取消户籍制度可以减少社会不公平现象。

户籍制度造成了城乡之间的巨大差距，使得农民工在城市没有享受到应有的福利和权益，这种不公平现象违反了《中华人民共和国宪法》中关于公民平等权利的规定。

取消户籍制度可以让每个人都享有平等的社会福利和权益，减少社会不公平现象的发生。

此外，取消户籍制度可以提高国家的竞争力。

户籍制度限制了人口的流动，造成了资源的浪费和经济的低效率。

取消户籍制度可以让人才和资源自由流动，促进了国家经济的发展和竞争力的提高。

反方观点，不应该取消户籍制度。

首先，户籍制度是国家管理人口的一种重要手段，可以有效控制人口的流动和分布。

如果取消户籍制度，可能会导致人口过度集中在一些大城市，造成资源的过度消耗和城市的过度拥挤，对城市的发展造成负面影响。

其次，户籍制度是国家社会保障体系的重要组成部分，可以保障每个人的基本生活权利。

如果取消户籍制度，可能会造成社会福利的不公平分配，使得一些弱势群体无法享受到应有的社会福利和权益。

此外，取消户籍制度可能会导致社会治安问题的加剧。

人口的自由流动可能会导致一些社会问题的加剧，如犯罪率的上升和社会秩序的混乱，对社会的稳定和安全造成负面影响。

综上所述，取消户籍制度虽然可以促进人口流动和城乡一体化发展，但也可能会导致资源的过度消耗和社会不公平现象的加剧。

因此，应该在改革户籍制度的同时，兼顾国家管理和社会稳定的需要，寻求一种更加合理和平衡的解决方案。

名人名句，孟子曰，“天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为，所以动心忍性，曲学而习之，乃能忍。

律 制度改革 的基本 思路 ．
关键词 户籍制度
改革
法律制度
文献标 识码 ： Ａ 文章编 号： ０ ９０ ９ （０ ９０ —５ － １０ ．５ ２ ０ ）６０ ００ ２ ２
义新农村建设不断加快， 天津市农村城市化进程和城镇化水平逐年上
中图分类号 ： ９ ２ Ｄ ２． １
天津人口发展状况及相关启示
一
、

近年 来 天津 市经 济 社会 呈现 又 好又 快 的 发展 势 头 ， 海 新区 也进 升 ， 村 户 籍人 口 比重 会 进 一 步加 快 减 少 。二 是 老龄 化 进 程 加 快 ， 滨 农 带
入快速发展时期。 在全市经济发展的同时， 天津市人 口总量也呈现快 来劳动力不足 。 天津市是全国进入老龄化社会较早的城市之一， 老年
方 为 独 生子 女 的可 以生育 两 个 子 女 。受 该 政 策 影 响 ， 预测 天 津 市 出
这是建 国后第一个户 口管理行政法规。１５ ９ ８年 １月第一届全 国人大 常委会通过了 《 中华人 民共和 国户口登记条例》（ 下称 《 口登记条 户
例 》 ， 为 我 国第 一 部 户 口管理 的法 律 。此 后 ， 由 国 务院 及 公 安 等 ）成 虽
近年最高点。 全市增加了 ４ Ｏ万人， 增长速度为 ３７％； ． ２ 其中外来常住 会发展 目标， 必须有智力资源和劳动力资源为支撑， 而面临人才不足
人 口增加了 ３ 万人， ２ 增长速度达 ２ ． ％。 ３ ２ 这是进入新世纪以来天津 和各地人才竞争形势 ， ０ 现行户籍法律制度 的弊端及对天津经济的制约
实行相应的社会福利待遇。 这项法律制度不仅加剧 了城乡差别， 阻碍了人 口资源的 自由流动， 甚至危害了社会稳定， 至今 已 难 以为继 ． 当前 ， 内许 多城 市人 口状 况都发 生 了新 变化 ， 些变化要 求我们 必须 加快进 行 户籍 法律 制度改革 ， 占户籍 国 而这 抢

调整户籍管理制度首先，我国现行的户籍管理制度存在着户籍歧视问题。

根据我国《户籍法》规定，户籍分为农业户籍和非农业户籍，不同类型的户籍在社会福利、教育、就业等方面享有不同的待遇。

农业户籍的居民在城市中往往被排斥在公共服务和社会保障之外，限制其在城市中的发展和生活。

这种户籍歧视加剧了城乡之间的二元分化，导致社会不公平现象的加剧。

其次，户籍管理制度对流动人口的管理不够便利。

我国目前的户籍管理制度采用“白猫黑猫”的思维方式，将城市和农村居民划分开来，限制了流动人口的社会流动。

许多流动人口在外地工作、生活时常常遇到户口转移、子女入学、医疗保障等问题，给他们的生活带来不便。

这种制度上的障碍限制了人口资源的优化配置，影响了经济社会的发展。

第三，户籍管理制度存在着对家庭关系的传统依赖。

在我国传统的户籍管理制度中，家庭关系是确定户籍归属的主要依据。

而随着社会的发展和进步，越来越多的家庭因为各种原因出现破裂、分散，传统的家庭依赖制度已经无法适应社会的多元化需求。

这种依赖家庭的户籍管理制度使得一些未成年人、贫困人口、残疾人群等群体的权益无法获得有效保障。

针对以上问题，我认为需要调整和改进我国的户籍管理制度，以适应社会的发展需求。

首先，可以考虑取消农业户籍和非农业户籍的划分，建立统一的户籍制度。

在这个统一的户籍制度下，每个公民都享有平等的社会权利和义务，不因户籍归属而受到歧视。

其次，可以通过建立流动人口的“一窗式”服务机制，便利流动人口的办理手续，提高他们在外地的生活便利性。

第三，可以建立独立于家庭关系的户籍认定机制，保障每个公民的合法权益。

总的来说，对我国户籍管理制度进行调整和改进是促进社会公平正义、提高经济社会发展水平的必然要求。

只有在推进户籍管理制度的改革中建立起更加公平、便捷、灵活的制度机制，才能更好地实现社会稳定和经济可持续发展。

2024年新型户籍制度2024年新型户籍制度的出台，标志着我国户籍制度的重大变革。

传统的户籍制度限制了人们的流动自由，导致了城市化进程中存在的诸多问题，如户籍歧视、限制人口流入、城市贫困化等。

而新型户籍制度的出台，旨在解决这些问题，促进人口流动、建设更加公平、包容的城市社会。

首先，新型户籍制度将打破传统户籍与人口流动之间的强关联。

传统户籍制度中，户籍与社会福利、公共服务等紧密相连，使得农民工等外来人口流入城市时，在享受教育、医疗、住房等方面遇到困难。

而新型户籍制度将逐步取消这种歧视性待遇，使得户籍不再成为限制人口流动的瓶颈。

这一将提升城市社会的包容性，打破城乡二元结构，促进城市与农村的融合。

其次，新型户籍制度将推动教育资源的均衡配置。

传统户籍制度下，由于户籍限制了人口流动，导致了教育资源的不均衡问题。

优质教育资源更多地集中于一线城市及少数发达地区，而农村及落后地区的教育资源相对匮乏。

新型户籍制度的出台，将促使教育资源向农村地区和新一线城市延伸，实现教育的均衡发展。

同时，新型户籍制度也将提升农村学生接受优质教育的机会，减少城乡教育差距。

再次，新型户籍制度将促进城市竞争力的提升。

传统户籍制度下，人口流动受到较大限制，导致城市因缺乏劳动力而无法充分发挥潜力。

而新型户籍制度的出台，将有助于吸引人才流入城市，增加人口规模和素质，提升城市的科技创新能力和产业竞争力。

这对于推动城市化发展、实现经济转型升级至关重要。

最后，新型户籍制度也将激发人们在教育领域的创新意识。

传统户籍制度下，人们对于高等教育的认同度较高，认为只有拥有大学文凭才能获得好的工作和社会地位。

而新型户籍制度的，将促使人们重新思考教育的目的和价值，鼓励多元化的教育选择和发展。

人们将更加关注实用性教育，培养创新精神和创业能力，为社会和经济发展注入新的活力。

总之，2024年新型户籍制度的出台将带来诸多变革。

它将为我国的城市化进程提供更大的空间和动力，促进教育资源的均衡配置，推动城市竞争力的提升，激发人们在教育领域的创新意识。

在 全面建设小 康社会 和构建丰 会 主义和谐礼会 的大背 景下 ， 十 中国 城市化 建设 中城乡之 间的差 别及城 乡分割的发展模式再次成为全丰 会 十 关注 的焦点之 一 ， 而这 一社会发展格 局的制度 基础—— 中国户籍制度 也成 为丰 会大众 讨论 的热 点。关 于现 行户籍制度 的利弊及 改革策略 ， 十 从 中 央 到 地 方 ， 理 论 界 到 实 践 部 门 部 已进 行 了深 层 次 、 角 度 的 研 从 多 究 。社 会各界 希望通过户籍 改革这一 契机 ， 健全 我国各项基 本制度 的 建设 ， 促进 经济社会的和谐 、 健康发展 。中国户籍制度该如何改革？如 何突破 原有路 径？本文试 图从 路径依 赖的视角 ， 探讨产生于计 划体制 的户籍 制度何 以在 ２ 世 纪仍具有强大 的生命 力 、 １ 路径依 赖发生的原 因 以及在探索户籍制 度改革新路径 时要把握 的注意事项 。 路径依赖理论及 我国户 籍制度的历 史变迁分析 （ ） 一 路径依赖理论 制 度 变 迁 是一 个适 应 性 学 习 的 过 程 ， 有 路 径 依 赖 性 。 具 路 径依 赖 （ ａ ｅｅ ｄ ｎｅ 理 论是 １ ９ 年 诺 贝尔 经济 学奖 获得 ｐｔ ｄｐ ｎ ｅｃ ） ｈ ９３ 背 ， 圉 经 济 学 家 道 格 托 斯 ・ ，， ｕ ｌ ｓＣ Ｎ Ａ ） 技 术 变 迁 领 域 引 荚 潇 ￣（ ｇａ ． ｏ ｈ 从 Ｄｏ ｓ 入 经 济 学 领 域 并 明 确 提 出 的 。 该 理 沦认 为 ， 度 变 迁 过 程 存 在 着 自我 制 强化 ， 即在 制 度 选 择 过 程 中 ， 始 选 择 对 制 度 变 迁 的 轨 迹 具 有 相 强 的 初 影响 力和制 约力 ， 人们一 旦确定 了一种选择 ， 就会对这种选择产生依赖 性， 这种 选择本 身也具有 发展的惯性 ， 具有 自我积 累的放大效应 ， 从而 不断强 化这种初 始选择 。 路径依赖 理论 的一个 核心 的概念 是历史事 件， 包括在 动态 发展中的事件和环境 ， 尤其 指那 些被遗忘和忽略的微小 事件和偶发事 件 ， 它们不再仅仅是 “ 不可避 免的确定结果的时间载体 ” ， 而是影 响结果 的重要原凶 ， 也就是说 ， 它们 是促 使制度变迁初始条件形 成的重要 因素 。所以 ， 在研究我 国户籍制度 的路径 依赖和改革时 ， 必须 认真考察一系列历史 变革事件 。 中闰是个人 口大国 ， 中国户籍制度 的改革 和创新 既是必然趋势 ， 又 是逐步渐进 的演变过程。作为一种必然趋势 ， 已的规律性 ； 有 作为发展 过 程 ， 有 它 的 阶 段 性 。分 析 新 中 国 成 立 以来 中 国 户 籍 制 度 变 迁 的 历 又 程不难 发现 ， 中国户籍制度 的建立 和发展具有路径依 赖 的规律 性 。２ １ 世 纪 中 国 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 和 现 代 化 、 市 化 建 设 已成 为 一 个 重 城 要课题 ， 这种 背景下 ， 在 认识 中 国户 籍制度 的历 史变迁 和路 径依 赖规 律， 为我 国户籍 制度的改革和创新寻找新 的路径 ， 具有重要的理论价值 和现文： 誊义。 （ ） 国户 籍 制 度 的历 史 变 迁 二 我 我 圈户籍制度 的创立和发 展 ， 根据对 人 口迁移 流动限制 的松紧程 度 ， 分 为 三 个 阶段 。 可 第一阶段 ， 也就是 １５ 年 以前 ， ９８ 是人 口 自由迁徙 的阶段 。 １ ５ 年 ７月 公 安 部 为 了 加 强 对 城 市 户 口进 行 管 理 ， 布 实 施 了 《 ９１ 颁 城 市户 口管理暂行 条例》 ９ ３ ４ ， 。１ ５ 年 月 国务 院发布 了《 为准备普选 进行 全国人 口凋查登记 的指示》 全 国人 ［调查登记 办法 》 和《 】 两项制度 ， 并存 农 村 建 立 了简单 的农 村 户 口登 记制 度， 确保 『 了解 全 困 的人 口数 停确 字。 １５ 年 宪法 的第 ９ 条第 二款 明文规定 ： 中华人 民共和 国公 民有 ９４ Ｏ “ 迁 徙 白南。说 明新 中国刚成立时 ， 国的户籍性质 没有城 市 与乡镇 、 ” 我 非 农 与农 的区别 ， 民具有 自由迁 徙的权利 。１５ 年 ６ ， 公 ９５ 月 国务院为了掌 握 全 国人 口状况及 变动情况 ， 并进一步 为国家计划经 济体制 的运行提 供 准确 的人 口数据 ， 出《 于建立经 常户 口登记制 度的指 示》 并于 发 关 ， １５ ２ ９ ６年 月将全 国户籍管理工作 和人 口资料的统计汇 总业 务统一移交 到公安机关 。至此 ， 国初步确立 了“ 我 户警一体 ” 的户籍 管理形式 ， 乡 城 的户 口管理丁作和组织机构得 到了统一 。１５ 年全国首次户 口Ｔ作会 ９６ 议 明确 了户 口管理 的ｉ大基本功能 ： 明公 民身份 、 证 便利 公民行使权利 和履行 义务 ； 统计 人 口数 字 ， 为国家经 济 、 化 、 文 国防建设提 供人 口资 料； 发现和防止反革命和各种犯罪分子活动 ， 密切配合斗争 。 这 一 阶 段 的户 籍 制 度 设 计 的 功 能 是 最 基 本 的社 会 管 理— — 人 口登 记和人 口统计 ， 虽然 附带着 较浓 厚的政 治色彩 ， 但其充 分体现 了 １４ ９９ 年《 共同纲领》 １５ 和 ９４年的宪法 的精神 ， 对公民的居住 和迁徙 没有提 出 任 何限制 ， 公民居住和迁徙相对 自由。 第二阶段 ，９ ８ 一１７ 年 ， 口迁移控制 阶段 。 １５ 年 ９８ 人 １ ５ 年我 国第一个户 籍管理法规— —《 ９８ 中华 人民共和 国户 口登记 条例》以下简称 《 （ 条例》正式颁布 ， 标志着我 国户籍 制度开 始由 自南 ） 这 迁 徙转 向迁 移流动控制转 变。 条例》 《 明确规 定， 中华人 民共 和国公民都 应 当依照 条例 的规定 履行 以户 为单位 的户 口登记制度 。 条例》 《 还对常 住 户 口登 记 、 住 人 口登 记 、 生 登 记 、 亡 登 记 、 移 登 记 、 更 登 记 暂 出 死 迁 变 以及法律责 任等户籍 管理事项 均作 了详 细规 定 ， 将户籍 管理正式 纳入 了法制轨道 。正式确 立 了户 口迁 移审批制度 和凭证落户 制度 ， 次以 首 法 规形式 限制农村人 口迁往城镇 。至此 ， 二元户籍制度 开始 以立 法形 式 正式 确 定 下 来 。 ” 第 ｉ阶段 ，９ ８ １７ 年以后 ， 是人 口迁移流动逐步松动 的阶段 。 随着我 国计划经 济体制 向市 场经济体制 的转型 ， 户籍制度严 格限 制 人 口迁 移 流 动 的 特 征 开 始 发 生 转 变 。 从 １８ ９ ０年 ９ ， 安 部 、 食 月 公 粮 部、 国家人事局联合颁 布的《 关于解决部分专业技术干部 的农村 家属迁 往 城镇 由国家供应粮食 问题 规定》 并以此开始打破户籍 制度 的指标 控 ，

治安管理中的户口管理制度随着社会的发展和进步，治安管理中的户口管理制度也在不断完善和发展。

户口管理制度是国家管理人口的重要工具，对于维护社会治安、保障公民权益、推动经济社会发展具有重要意义。

因此，建立健全的户口管理制度是当前社会治安管理的一个重要课题。

一、户口管理制度的概念和意义户口管理制度是指国家依法对人口进行登记管理、统计和信息录入的一项制度。

户口是国家对个人或家庭进行身份识别和统计管理的重要依据，具有重要的社会管理功能。

户口管理制度的主要目的是保证国家对人口的准确统计，确保公民的基本权利和利益，维护社会秩序，推动经济社会发展。

户口管理制度对于社会治安管理具有重要的意义。

首先，它是社会治安管理的基础。

只有有了准确的人口统计数据，才能有针对性地开展治安管理工作，确保社会的和谐稳定。

其次，户口管理制度是推动社会发展的基础。

通过户口管理制度，可以准确统计人口信息，为政府制定经济社会发展计划提供科学依据。

此外，户口管理制度还能够促进公民权益的保障，保障公民享有基本的社会福利和权益。

二、我国户口管理制度的历史和现状我国的户口管理制度可以追溯到古代，当时就有对人口进行登记和管理的制度。

现代我国户口管理制度的雏形可以追溯到清朝末期，当时已经开始通过户籍簿等方式对人口进行登记管理。

1949年新中国成立后，在国民政府的基础上，我国建立了现代的户口管理制度。

我国的户口管理制度主要包括农业户口和非农业户口两种类型，以及城镇户口和农村户口两种地域类型，形成了我国独特的户口管理制度体系。

当前，我国的户口管理制度还存在一些问题。

首先，户口迁移和转移不便。

由于户口管理制度的束缚，很多人因为迁移、工作等原因需要转移户口却受到了很大的限制。

其次，户口管理的信息不够实时。

部分地区的户口管理信息录入和更新不够及时，导致统计数据不准确，影响了社会管理的科学性。

此外，户籍管理机构的服务水平不够高，办事效率不高等问题也比较突出。

三、完善户口管理制度的思考为了进一步完善我国的户口管理制度，可以从以下几个方面进行思考和探讨。