户籍制度改革法律问题研究
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理论新探浅谈中国户籍管理制度的现状与改革□杜娟(华中师范大学管理学院湖北武汉430079)摘要本文通过对自建国以来中国户籍制度变革的分析,认为在城市化进程中,现行的中国户籍管理制度已不适应政治、经济、社会的发展,并提出了对于中国户籍管理制度改革的政策建议。
关键词户籍管理制度弊端改革中图分类号:D922.1文献标识码:A文章编号:1009-0592(2006)10-226-02中国的户籍制度,有狭义、广义之分。
狭义的户籍制度是指以1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》为核心的限制农村人口流入城市的规定以及配套的具体措施。
广义的户籍制度还要加上定量商品粮油供给制度、劳动就业制度、医疗保健制度等辅助性措施,以及在接受教育、转业安置、通婚子女落户等方面又衍生出的许多具体规定。
它们构成了一个利益上向城市人口倾斜、包含社会生活多个领域、措施配套、组织严密的体系。
一、我国户籍管理制度的变迁中国户籍管理制度的变化大致可划分为3个阶段:第一阶段,1958年以前,属自由迁徙期;第二阶段,1958年~1978年,为严格控制期;第三阶段,1978年以后,半开放期。
1958年以前,中国没有严格的户籍管理制度,人们可以自由迁徙。
1958年1月9日,经全国人大常委会讨论通过,毛泽东签署一号主席令,颁布了新中国第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》,确立了一套较完善的户口管理制度,它包括常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更等7项人口登记制度。
这个条例以法律形式严格限制农民进入城市,限制城市间人口流动,在城市与农村之间构筑了一道高墙,城乡分离的“二元经济模式”因此而生成。
但是,随着社会经济的发展,旧的户籍制所带来的负效应日益显现。
同时,随着市场经济的发展,计划经济体制下的“大锅饭”、“铁饭碗”被打破,大量高学历或有一技之长的专业人士加入到流动大军中来……据公安部和有关专家估算,1997年全国流动人口已达1.1亿。
户籍管理制度户籍管理制度是国家管理公民人口的重要制度,是国家实行人口管理和社会管理的基础。
户籍管理制度的建立和完善,有利于维护社会秩序、保障公民合法权益和维护国家安全,提高社会管理效能。
本文将从户籍管理制度的起源、作用、现状和问题等方面进行详细阐述。
一、户籍管理制度的起源户籍管理制度的起源可以追溯到古代社会。
早在中国古代,就有户籍管理制度的雏形。
按照当时的规定,每个家庭都要登记家庭成员的姓名、年龄、籍贯等信息。
这样一来,国家就能够掌握人口的分布情况,为国家治理提供便利。
二、户籍管理制度的作用1. 维护社会秩序:户籍管理制度可以避免人口流动过大带来的社会问题,保证社会各个层面的稳定发展。
同时,户籍管理可以为政府提供合理的政策制定和社会资源配置依据。
2. 保障公民合法权益:户籍管理制度保障了公民的基本权益,例如户籍证明是公民办理各种证件、参加各种活动的必备文件,无户口无法办理正规身份证明。
3. 维护国家安全:户籍管理制度可以掌握公民的基本信息,包括人口数量、分布等数据,为国家安全工作提供准确的数据支持。
三、现状及问题1. 户籍管理存在歧视性:现行户籍管理制度存在一些问题,例如农村户籍与城市户籍的不平等。
农村户籍的公民在城市就业、子女教育等方面面临很多限制和不公平待遇。
2. 户口迁移难以实现:由于户籍制度的限制,许多人口迁徙的需求无法得到满足,特别是农民工在城市就业后,由于户籍问题无法享受到与城市居民同等的福利待遇。
3. 户籍管理制度效率低下:由于户籍管理制度的复杂性,很多登记和证明手续繁琐,造成了办事效率低下的情况。
需要政府进一步简化、优化户籍管理程序,提高效率。
四、改革与完善1. 建立统一的户籍管理制度:建立统一的户籍管理制度,消除户籍间的不平等,使所有公民能够享受到平等的权益。
2. 推动户籍制度与社会保障制度的对接:户籍管理制度与社会保障制度的对接能够有效地解决因户籍限制而导致的权益不平等问题。
第1篇一、引言双重户籍制度是指一个公民在我国拥有两个户籍的情况。
双重户籍在我国法律上存在,但受到严格的限制。
本文将从双重户籍的定义、法律依据、法律后果等方面进行分析,以期为读者提供全面了解。
二、双重户籍的定义双重户籍是指一个公民在我国同时拥有两个户籍。
这两个户籍可能属于不同的地区,也可能属于同一地区。
在我国,双重户籍制度存在一定的历史原因,但随着户籍制度的改革,双重户籍逐渐被限制。
三、双重户籍的法律依据1.《中华人民共和国户口登记条例》《中华人民共和国户口登记条例》第二十一条规定:“公民因婚姻、出生、收养、继承等法律事实,发生户口迁移、更正、变更等情况,应当按照本条例的规定办理户口登记。
”2.《中华人民共和国户籍管理条例》《中华人民共和国户籍管理条例》第二十二条规定:“公民因工作、学习、投资等原因,需要在居住地以外的地区办理户口迁移、更正、变更等情况,应当按照本条例的规定办理。
”3.《中华人民共和国城市户口登记条例》《中华人民共和国城市户口登记条例》第二十一条规定:“城市户口登记机关应当对城市户口进行严格管理,对违反本条例的行为予以查处。
”四、双重户籍的法律后果1.行政责任根据《中华人民共和国户口登记条例》和《中华人民共和国户籍管理条例》,公民在我国只能有一个有效户籍。
对于拥有双重户籍的公民,行政机关可以依法对其进行处罚,如注销其中一个户籍、处以罚款等。
2.刑事责任如果公民利用双重户籍进行违法犯罪活动,如骗取国家补贴、伪造户口等,将承担刑事责任。
3.民事责任双重户籍可能导致公民在继承、婚姻等方面产生纠纷。
在此情况下,相关当事人可以依法提起民事诉讼,要求解决纠纷。
五、双重户籍的改革方向1.取消双重户籍制度随着我国户籍制度的改革,取消双重户籍制度成为可能。
这有助于简化户籍管理,提高户籍管理的效率。
2.完善户籍管理制度为了更好地管理户籍,我国应完善户籍管理制度,如加强户籍信息的共享,提高户籍管理的透明度等。
我国户籍制度改革及价值取向分析摘要:随着社会经济的发展,户籍制度的负面效应日益凸显,社会要求改革的呼声也愈加强烈,为此党和政府首次从国家层面提出户籍制度改革规划,拉开新一轮户籍制度改革序幕。
本文立足于当代中国之现实,对现行”户籍制度”进行重新解读,指明户籍制度改革的方向;从户籍制度改革的历史必然性、现实迫切性和现实条件出发,指出户籍制度改革乃是历史发展的必然要求和现实迫切需要,分析户籍制度改革的价值取向,为户籍制度改革提供参考。
关键词:户籍制度;历史必然性;价值取向为了深入贯彻落实党的十八大和十八届二中全会关于深化改革的决策部署,2013年5月6日,国务院研究部署了2013年深化经济体制改革重点工作,提出“围绕提高城镇化质量、推进人的城镇化,研究新型城镇化中长期发展规划。
出台居住证管理办法,分类推进户籍制度改革,完善相关公共服务及社会保障制度,保护农民合法权益”的年度改革计划,从而首次从国家层面提出户籍制度改革规划,拉开新一轮户籍制度改革的序幕。
一、“户籍制度”概念辨析户籍制度的含义有广义和狭义之分。
从狭义上讲,户籍制度本指户籍管理制度,是政府职能部门对所辖民户的基本状况进行登记(包括常住人口登记、暂住人口登记、出生登记、死亡登记、迁移登记、变更更正登记等)并进行相关管理的一项国家行政管理制度,[1]其主要功能包括两个方面:维护社会治安和提供人口基础资料。
而我国户籍制度的功能已远远超越其基本功能,而与具体社会制度结合在一起成为广义的户籍制度。
其功能除了上述两项功能以外,还成为分配社会资源的标准,而这项功能已经演变为我国户籍制度的最主要功能,似有喧宾夺主之嫌,这也是我国户籍制度异化的最重要原因。
在这里,我们区分户籍制度含义的狭义和广义之分,主要目的在于为我国户籍制度指明方向,即除去户籍制度上附加的异化功能,还户籍制度本来之面目。
二、户籍制度改革的历史必然性(一)经济体制的转变必然要求户籍制度的变革。
户籍调研报告户籍调研报告一、背景介绍近年来,城市化进程加快,城市人口持续增长,人口流动加剧。
户籍制度作为人口管理的重要方式,对于城市的发展和社会的稳定起着重要的作用。
为了了解当前户籍制度的实施情况,本次调研对某市的户籍情况进行了深入研究。
二、调研内容和方法1. 调研内容本次调研主要包括以下内容:(1)户籍制度的基本情况:包括户籍制度的设立背景、目标和主要内容等;(2)户籍人口的分布情况:包括户籍人口的地域分布、性别比例、年龄结构等;(3)户籍人口的流动情况:包括户籍人口的流入和流出情况、流动人口的流动原因等;(4)户籍制度的实施效果:包括户籍制度对城市发展和社会稳定的影响等。
2. 调研方法本次调研采用了问卷调查和实地访谈相结合的方式进行。
(1)问卷调查:通过向部分居民进行问卷调查,了解他们对户籍制度的了解程度、对户籍制度的满意度以及对户籍制度改革的期望等。
(2)实地访谈:选取了相关政府部门的工作人员、户籍管理人员以及一些流动人口进行了深入访谈,了解他们对户籍制度的认识和对其实施情况的评价。
三、调研结果1. 户籍制度的基本情况经调查,大部分居民对户籍制度的了解程度还比较有限,只有少部分人对户籍制度有较为深入的了解。
他们对户籍制度的目标普遍认可,认为户籍制度有助于保障社会稳定和城市发展。
2. 户籍人口的分布情况调查显示,该市户籍人口主要集中在城市核心区和发达地区,农村地区的户籍人口相对较少。
同时,男性户籍人口占比略高于女性。
年龄结构方面,老年人口比例较高,青年人口比例相对较低。
3. 户籍人口的流动情况根据调查结果显示,该市户籍人口的流动情况较为频繁,流入人口主要来自其他城市和农村地区,流出人口主要前往其他城市。
流动人口主要是为了就业、生活条件改善等原因而流动。
同时,一部分人流动后并没有转变户籍,即非户籍人口。
4. 户籍制度的实施效果调查显示,户籍制度对城市的发展和社会的稳定起到了积极的作用。
它有效地控制了城市人口规模的增长,维护了城市的基本秩序。
中国何时取消户籍制度户籍制度作为我国政治体制的一项重要组成部分,起源于古代,在近现代得到了进一步的完善。
然而,随着我国经济的不断发展,社会结构的深刻变革以及人们个体权益意识的觉醒,越来越多的人开始对户籍制度产生了质疑。
那么,中国何时取消户籍制度成为了一个备受关注的问题。
首先,我们需要明确取消户籍制度的意义和目的。
户籍制度的存在,一方面是为了统计人口,提供基本的公共服务和社会管理;另一方面也是为了控制人口流动,防止大规模城市化带来的社会问题。
然而,由于户籍制度的严格限制,造成了一系列的社会问题,如城乡差距扩大、人才流失、社会矛盾累积等等。
因此,取消户籍制度能够进一步促进人口流动,打破地域限制,实现资源的合理配置和人才的优化流动,进而推动全国经济社会的协调发展。
然而,当前的情况来看,中国何时取消户籍制度仍然存在一定的难以回避的困境。
首先,取消户籍制度需要整体的国家决策和相关的法律法规的支持。
由于户籍制度涉及到大量的公共资源分配和社会管理问题,因此,取消户籍制度必须经过充分的研究和论证,相应的法律法规也需要相应的修改和完善,以应对各种潜在的风险和挑战。
其次,取消户籍制度还需要充分考虑到社会各方面的利益。
由于户籍制度的废止将导致人口大规模的流动和资源的重新配置,从而对各地方的经济、社会和文化产生较大的冲击和不确定性。
因此,在取消户籍制度之前,应充分听取各方的建议和意见,积极解决各方面的利益关系,确保改革的顺利进行。
最后,取消户籍制度需要有一个合理的过渡期和切实可行的实施方案。
户籍制度的废除会对现有制度和社会秩序产生一定的冲击和影响,因此,需要设立一个合理的过渡期,让各方有充分的时间来适应和适应新的制度。
同时,还需要制定具体的实施方案,解决各种可能出现的问题和矛盾,以确保改革的顺利进行。
综上所述,中国何时取消户籍制度是一个复杂而艰巨的任务。
虽然目前的情况下取消户籍制度还存在一定的困难和挑战,但是我们相信,随着我国不断推进经济社会改革,人民生活水平的不断提高,取消户籍制度的呼声将越来越高,而相关的改革措施也将逐步得到各方的认可和支持。
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