创新体制模式加快霍尔果斯经济开发区建设

霍尔果斯经济开发区：充分发挥自身优势，勇做丝绸之路经济带建设先行者作者：来源：《大陆桥视野·上》2014年第03期霍尔果斯经济开发区位于新亚欧大陆桥（国内段）最西端，处于丝绸之路经济带沿线的核心位置。

2010年5月，中央召开新疆工作座谈会，决定设立霍尔果斯经济开发区。

2011年9月，国务院下发国发〔2011〕33号文件，明确特殊扶持政策，确立了霍尔果斯在新疆乃至全国对外开放中的特殊地位。

新疆维吾尔自治区党委、政府专门出台多项优惠政策支持霍尔果斯发展，2012年5月，新疆维吾尔自治区人民政府下发文件明确授予开发区行使自治区级管理权。

伊犁哈萨克自治州党委、政府更是举全州之力推动霍尔果斯经济开发区建设。

江苏省等援助地高度重视霍尔果斯的发展，在资金、人才、项目等方面给予了大力援助。

在上级党委、政府及各方的关心支持下，霍尔果斯迎来前所未有的历史发展机遇，霍尔果斯将充分发挥自身优势，勇做丝绸之路经济带建设先行者。

中哈霍尔果斯国际边境合作中心——全球首个边境合作中心霍尔果斯早在隋唐时期，就是古“丝绸之路”新北道上的一个重要驿站，新中国成立后，虽几经辗转，霍尔果斯始终是我国面向中亚地区的重要窗口。

中哈霍尔果斯国际边境合作中心是上海合作组织框架内区域经济合作的示范区，以中国和哈萨克斯坦两国经济合作为主，旨在促进中亚国家间的贸易合作，繁荣边境地区经济，合作中心中方区主要功能为贸易洽谈、商品展示和销售、仓储运输、商业和金融服务等。

成立经济开发区后，霍尔果斯经济开发区依托国家政策支持，加快建设中哈霍尔果斯国际边境合作中心。

这是我国与其他国家建立的首个国际边境合作中心，也是上海合作组织框架下区域合作的示范区，更是世界首个边境合作中心，国家赋予合作中心的多项优惠政策以及霍尔果斯口岸本身的独特地缘优势，吸引了越来越多的企业来霍尔果斯发展。

建成后的合作中心，沿中哈界河横跨中国与哈萨克斯坦两个国家，总面积5.28平方公里，经由专门的通道连为一体，实行全封闭管理，国家赋予合作中心一系列进出口贸易减免税政策，还规定游客从合作中心进入中方境内的，每人每日一次可携带8 000元人民币的免税物品，促进了当地对外贸易和旅游业的发展。

新疆维吾尔自治区人民政府关于进一步推进霍尔果斯高质量发展的指导意见文章属性•【制定机关】新疆维吾尔自治区人民政府•【公布日期】2021.01.08•【字号】新政发〔2021〕1号•【施行日期】2021.01.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】质量管理和监督正文新疆维吾尔自治区人民政府关于进一步推进霍尔果斯高质量发展的指导意见新政发〔2021〕1号伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构:霍尔果斯经济开发区是党中央设立并赋予特殊政策的重要平台，是我国向西开放的重要窗口，是自治区党委确定的丝绸之路经济带核心区的重要支点。

为贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，深入贯彻中共中央、国务院《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》精神，加快霍尔果斯经济开发区建设，推动霍尔果斯高质量发展，辐射、带动区域开放和发展，制定本意见。

一、总体要求（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻第三次中央新疆工作座谈会精神，认真贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全体会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻新发展理念，抢抓“一带一路”建设和新时代西部大开发战略机遇，积极融入国家丝绸之路经济带和向西开放总体布局，充分利用“两个市场、两种资源”，以推进中哈霍尔果斯国际边境合作中心（以下简称合作中心）和霍尔果斯综合保税区建设为突破，以霍尔果斯经济开发区“一区四园”为载体，以“两霍两伊”（即霍尔果斯市、霍城县、伊宁市、伊宁县）一体化发展为支撑，坚定不移发展实体经济、旅游经济、口岸经济，加快推动工业强基增效和转型升级，高标准推进城镇化建设，高水平构建外向型经济体系，加快打造丝绸之路经济带核心区的重要战略支点和新疆经济高质量发展的增长极，在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中发挥积极作用。

先行先试务求实效开创霍尔果斯经济发展新局面作者：暂无来源：《大陆桥视野·经济瞭望》 2013年第2期刚刚过去的2012 年，是霍尔果斯历史上大事多、喜事多，影响深远，极不平凡的一年。

一年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在新疆维吾尔自治区、伊犁哈萨克自治州党委和人民政府的坚强领导和援助省市及各方的大力支持下，霍尔果斯坚持以科学发展观为指导，团结带领各族干部群众，开拓创新，真抓实干，攻坚克难，强势推动特区各项工作，经济社会呈现跨越发展的良好势头。

合作中心加速建设霍尔果斯采取召开联席会议、出台建设物资暂行管理办法、24 小时通行、围网隔离等措施，保证了合作中心运营以来各项工作顺利推进。

目前，投资240 亿元的18 个项目入驻建设，已完成投资22亿元。

工业经济快速增长加强重点企业运行监测，霍尔果斯及时协调解决存在的困难和问题，三一重工机械制造等10 个重点工业项目和配套区综合保税区开工建设，园区入驻企业达47 家，产业集聚作用进一步增强。

加大企业扶持力度，为麦尔哈巴、德祥工贸等企业争取国家、自治区各类扶持资金1040 万元。

预计完成工业增加值4600 万元，增长20.1%。

重点项目强势推进霍尔果斯积极争取国家、新疆维吾尔自治区支持，进一步强化管理，落实责任，简化审批程序，高效推进基础设施建设、商贸、房地产等重点项目建设。

加大城市供排水、供热系统建设投入，新增商品房建筑面积21.1 万平方米，新增管网13 公里，首批实现集中供热面积15.6 万平方米。

预计完成地方固定资产投资20 亿元，增长160%。

招商引资成果丰硕霍尔果斯牢固树立“选商引资”理念，加大招商引资力度，精心组织参加中国—亚欧博览会、厦洽会、哈展会等重要展会，广泛开展外出招商推介活动，加大对外宣传力度，有效提升了霍尔果斯的知名度和影响力，招商工作取得可喜成果。

2012 年预计招商引资到位资金26.6亿元，增长126.3%。

对外贸易增速强劲霍尔果斯深入推行7天12 小时通关工作制，完善考核体系，加强与哈方沟通衔接，及时协调解决通关工作中存在的问题，有力促进了对外贸易发展。

乐税智库文档财税法规策划 乐税网国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见【标 签】霍尔果斯经济开发区,若干意见【颁布单位】国务院【文 号】国发﹝2011﹞33号【发文日期】2011-09-30【实施时间】2011-09-30【 有效性 】全文有效【税 种】其他各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 为贯彻落实《中共中央　国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》（中发[2010]9号）精神，支持喀什、霍尔果斯经济开发区的建设，现提出如下意见： 一、战略定位 （一）我国向西开放的重要窗口。

充分发挥喀什地区和伊犁州对外开放的区位优势，拓展对外联结通道，发挥口岸和交通枢纽的作用，加强与中亚、南亚、西亚和东欧的紧密合作，实现优势互补、互利互惠、共同发展，努力打造“外引内联、东联西出、西来东去”的开放合作平台，把喀什、霍尔果斯经济开发区建设成为我国向西开放的重要窗口，推动形成我国“陆上开放”与“海上开放”并重的对外开放新格局。

（二）新疆跨越式发展新的经济增长点。

通过实施特殊经济政策，吸引国内外资金、技术、人才，高起点承接产业转移，促进产业集聚发展，构建现代产业体系，加快推进新型工业化和城镇化步伐，充分发挥对当地经济社会发展的辐射带动作用，将喀什、霍尔果斯经济开发区建设成为推动新疆跨越式发展新的经济增长点。

二、总体要求 指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥喀什和霍尔果斯的特殊区位优势、资源优势和人文优势，进一步解放思想、大胆探索、突出特色，加大对经济开发区的政策扶持力度，着力推进与中亚、南亚、西亚和东欧国家的经贸合作，着力加强与内地的紧密联系，着力提升工业化、城镇化、信息化水平，促进产业集聚、协调发展和社会和谐，将喀什市和伊宁市建设成为我国西部地区重要的对外开放门户城市和区域中心城市，在推进新疆跨越式发展和促进我国向西开放大局中发挥更大的作用。

霍尔果斯经济开发区发展现状与展望作者：布仁，竹效民来源：《中共伊犁州委党校学报》 2015年第3期布仁竹效民（中共伊犁哈萨克自治州委党校新疆伊宁市835000）[内容提要]霍尔果斯是我国最年轻的城市，也是比较年轻的国家级经济开发区，其发展现状已经初具现代化城市规模和城市的各项服务功能。

在国家宏观政策及多方的支持下，霍尔果斯经济开发区逐渐步入实质性增长阶段，基础设施建设、进出口贸易等实现多元化发展。

[关键词]霍尔果斯经济开发区现状发展展望[D OI编码]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2015.03.08[中图分类号]F752.8 [文献标识码]A [文章编号]1674-6287（2015）03-0027-06霍尔果斯是我国最年轻的城市，也是比较年轻的国家级经济开发区，但是她又是我国的一个很古老的对外贸易口岸。

从古丝绸之路上的重要驿站，到中国最早向西开放的口岸，到中哈霍尔果斯国际边境合作中心，到国家级经济开发区，再到设立城市，霍尔果斯的每一步都紧跟国家改革开放、经济发展的脉搏。

霍尔果斯市挂牌成立，折射出新疆打造“丝绸之路经济带核心区”，正积极布局城市规划和国家加快沿边地区开放开发，尤其是将新疆沿边经济带开发开放上升为国家发展战略的双重信号，对新疆实施向西开放战略和建设成丝绸之路经济带上的核心区均具有深远意义。

霍尔果斯建市后，普遍认为她是“中国西部最具潜质的经济新区”、“四位一体”（公路、铁路、航空、管道）国际交通运输枢纽以及新疆打造向西开放的桥头堡。

因此霍尔果斯设市使其兼具“丝绸之路经济带”上最年轻城市和我国西北边陲“特区”双重属性。

一、霍尔果斯口岸的发展历史与霍尔果斯市发展现状霍尔果斯口岸的历史十分悠久，自古以来就是亚欧大陆进行经济和文化交流的重要陆路通道。

历史上的伊犁，是传统的自由贸易区，中亚民族主要是通过民间贸易的形式与中国贸易。

17至18世纪，俄国商人与伊犁的民间贸易，就开始在霍尔果斯一带自发进行。

关于加快喀什、霍尔果斯经济开发区建设的实施意见关于加快喀什、霍尔果斯经济开发区建设的实施意见新政发〔2012〕48号伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：为了认真贯彻实施《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》（国发〔2011〕33号，以下简称《若干意见》）精神，加快推进喀什、霍尔果斯经济开发区（以下简称两个经济开发区）建设，现提出如下的意见：一、提高认识，大力推进两个经济开发区建设工作建设两个经济开发区是贯彻落实中央新疆工作座谈会精神的重要举措，是贯彻落实《若干意见》的具体行动，是贯彻落实自治区党委七届九次会委（扩大）会议和自治区第八次党代会精神的重要内容。

《若干意见》明确了两个经济开发区建设的战略定位、总体要求、基本原则、区域范围、产业布局和扶持政策，是推进两个经济开发区建设的纲领性文件。

各地、各部门要从全局和战略的高度，充分认识办好两个经济开发区的重大意义，深入学习和准确把握《若干意见》的精神，进一步解放思想，转变观念，坚持变化变革创新，认真学习借鉴我国经济特区建设的成功经验，充分认识当前存在的制约因素，发挥主体作用，扬长避短，先行启动，重点突破，创新发展，大力推进两个经济开发区建设，使之成为推进新疆跨越式发展新的经济增长点。

要充分发挥喀什地区和伊犁哈萨克自治州对外开放的区位优势，在向西拓展中亚、南亚、西亚和东欧市场的同时，更加重视研究和开拓向东的国内市场，繁荣疆内市场，实现优势互补、互利互惠、共同发展，努力打造“外引内联、东联西出、西来东去”的开放合作平台。

连个经济开发区建设要坚持高起点、高标准、高水平，坚持环保优先、生态立区，坚持最大限度地惠及当地群众。

通过实施特殊政策，突出自身优势，放大现有的旅游、贸易、特色农牧业、能源矿产资源、民族手工业等方面优势和特殊的区位优势、人文优势，吸引国内外人才、技术、资金、培育壮大特色产业，构建现代产业体系，尽快形成新的经济增长极，更好地发挥辐射带动作用。

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于印发喀什经济开发区管理委员会主要职责机构设置和人员编制规定的通知文章属性•【制定机关】新疆维吾尔自治区人民政府•【公布日期】2013.09.03•【字号】新政办发[2013]106号•【施行日期】2013.09.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于印发喀什经济开发区管理委员会主要职责机构设置和人员编制规定的通知（新政办发〔2013〕106号）伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：《喀什经济开发区管理委员会主要职责、机构设置和人员编制规定》经自治区机构编制委员会办公室审核，已报自治区人民政府批准，现予印发。

2013年9月3日喀什经济开发区管理委员会主要职责、机构设置和人员编制规定根据《中共中央国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》（中发〔2010〕9号）、《国务院关于支持喀什、霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》（国发〔2011〕33号）、《关于设立喀什经济开发区管理委员会的批复》（中央编办复字〔2012〕45号）、《关于加快喀什、霍尔果斯经济开发区建设的实施意见》（新政发〔2012〕48号），设立喀什经济开发区管理委员会，与“中共喀什经济开发区工作委员会”一个机构、两块牌子，作为自治区党委、人民政府的派出机构，机构规格为副厅级，行使自治区级管理权，负责开发区的统一规划。

一、主要职责（一）认真贯彻落实党和国家的路线、方针、政策及自治区重大部署。

（二）行使国家、自治区赋予开发区的经济管理和审批权限。

突出先行先试，实行制度创新、政策创新和管理体制创新。

（三）负责编制开发区总体发展规划和各专项发展规划，并组织实施。

（四）负责招商引资工作，按规定权限审批、审定、申报各类投资项目。

（五）负责开发区规划建设，基础设施和公共设施建设管理工作。

霍尔果斯经济开发区条例【法规类别】经济技术开发区【发文字号】新疆维吾尔自治区第十二届人民代表大会常务委员会公告第52号【发布部门】新疆维吾尔自治区人大(含常委会)【发布日期】2017.11.29【实施日期】2018.01.01【时效性】现行有效【效力级别】省级地方性法规新疆维吾尔自治区第十二届人民代表大会常务委员会公告（第52号）《霍尔果斯经济开发区条例》已由新疆维吾尔自治区第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议于2017年11月29日通过，现予公布。

自2018年1月1日起施行。

特此公告。

2017年11月29日霍尔果斯经济开发区条例（2017年11月29日新疆维吾尔自治区第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过）目录第一章总则第二章管理服务第三章开发建设第四章产业发展第五章投资促进第六章中哈霍尔果斯国际边境合作中心第七章附则第一章总则第一条为了促进和保障霍尔果斯经济开发区建设与发展，规范管理，根据国家有关法律法规，结合本地实际，制定本条例。

第二条霍尔果斯经济开发区（以下简称开发区）是经国务院批准，实行特殊经济政策进行经济开发、开放的特定区域。

开发区包括霍尔果斯口岸园区（含中哈霍尔果斯国际边境合作中心）、伊宁园区、清水河园区和兵团分区。

开发区的开发、建设、管理及相关活动，适用本条例。

第三条开发区的建设和发展，坚持统筹规划、内引外联、创新驱动、绿色发展的原则。

第四条开发区应当利用对外开放的区位优势，拓展对外联结通道，发挥口岸和交通枢纽的作用，吸引国内外资金、技术、人才，促进产业集聚发展，构建现代产业体系，建设成为投资贸易便利、监管高效便捷、法治环境规范的丝绸之路经济带的示范区。

第五条鼓励境内外企业及其他经济组织和个人在开发区内投资、兴办企业或者设立机构。

开发区内企业、机构和个人依法享受国家和自治区有关优惠政策，其合法权益受法律保护。

开发区内企业、机构和个人应当遵守法律法规和社会公德，诚实守信、依法经营。

国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2011.09.30•【文号】国发[2011]33号•【施行日期】2011.09.30•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济技术开发区正文国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见国发〔2011〕33号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为贯彻落实《中共中央国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》（中发〔2010〕9号）精神，支持喀什、霍尔果斯经济开发区的建设，现提出如下意见：一、战略定位（一）我国向西开放的重要窗口。

充分发挥喀什地区和伊犁州对外开放的区位优势，拓展对外联结通道，发挥口岸和交通枢纽的作用，加强与中亚、南亚、西亚和东欧的紧密合作，实现优势互补、互利互惠、共同发展，努力打造“外引内联、东联西出、西来东去”的开放合作平台，把喀什、霍尔果斯经济开发区建设成为我国向西开放的重要窗口，推动形成我国“陆上开放”与“海上开放”并重的对外开放新格局。

（二）新疆跨越式发展新的经济增长点。

通过实施特殊经济政策，吸引国内外资金、技术、人才，高起点承接产业转移，促进产业集聚发展，构建现代产业体系，加快推进新型工业化和城镇化步伐，充分发挥对当地经济社会发展的辐射带动作用，将喀什、霍尔果斯经济开发区建设成为推动新疆跨越式发展新的经济增长点。

二、总体要求指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥喀什和霍尔果斯的特殊区位优势、资源优势和人文优势，进一步解放思想、大胆探索、突出特色，加大对经济开发区的政策扶持力度，着力推进与中亚、南亚、西亚和东欧国家的经贸合作，着力加强与内地的紧密联系，着力提升工业化、城镇化、信息化水平，促进产业集聚、协调发展和社会和谐，将喀什市和伊宁市建设成为我国西部地区重要的对外开放门户城市和区域中心城市，在推进新疆跨越式发展和促进我国向西开放大局中发挥更大的作用。

霍尔果斯经济开发区优惠政策汇总2017年11月目录特区扶持发展政策《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》国发[2011]33号(摘要)《关于加快喀什、霍尔果斯经济开发区建设的实施意见》新政发[2012]48号（摘要）《关于在喀什、霍尔果斯经济开发区试行特别机制和特殊政策的意见》新党办发[2014]10号（摘要）《财政部、国家税务局关于新疆喀什、霍尔果斯两个特殊经济开发区企业所得税优惠政策的通知》财税[2011]112号（摘要）合作中心及配套区特殊政策国务院关于中国－哈萨克斯坦霍尔果斯国际边境合作中心有关问题的批复国函［2006］15号（节选）中哈霍尔果斯国际边境合作中心配套区特殊政策财税优惠政策霍尔果斯经济开发区招商引资财税优惠政策霍特管办发[2013]55号霍尔果斯经济开发区企业所得税税收优惠管理办法霍特管办发[2013]33号关于霍尔果斯经济开发区霍尔果斯园区引进企业薪金收入个人所得税奖励暂行办法霍尔果斯经济开发区霍尔果斯园区鼓励和促进企业上市的实施办法（摘要）产业扶持政策1、纺织服装产业2、霍尔果斯口岸整车进口发展扶持办法（摘要）3、商贸服务业4、外贸服务业5、餐饮服务业6、股权投资类7、总部经济类8、享受企业所得税“五免五减”优惠政策的重点招商产业分类（一）金融服务业（二）影视、文化传媒服务业（三）信息科技产业（四）专业服务业（五）旅游业（六）农副产品深加工类（七）新型建材加工类（八）生物制药类（九）进口资源精深加工类（十）节能环保产业(十一)畜牧业金融支持政策1.中哈霍尔果斯国际边境合作中心跨境人民币创新政策2.霍尔果斯经济开发区跨境人民币创新政策3.全口径跨境融资宏观审慎管理政策特区扶持发展政策1、《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》国发[2011]33号(摘要)财政扶持政策：2011年至2015年(已延续至2020年)，中央财政对经济开发区建设每年给予一定数额的补助。

霍尔果斯经济特区口岸建设与发展霍尔果斯经济特区口岸建设与发展霍尔果斯口岸地处经济发达的亚太地区和欧洲统一大市场两大经济带的交汇处，是欧亚陆路交通的重要通道，毗邻资源丰富且市场潜力巨大的中亚地区。

2010年5月中央政府召开新疆工作座谈会，提出充分利用欧亚大陆桥交通枢纽的独特区位优势，在喀什和霍尔果斯各设立一个经济开发区，实行特殊经济政策，将其建设成为我国向西开放窗口和新疆经济增长点，并将霍尔果斯特区定位为出口产品组装加工基地、进出口产品集散地、物流大通道和国际商贸中心。

这为霍尔果斯和口岸的建设与发展带来了前所未有的机遇，面对这一历史机遇，霍尔果斯口岸应如何建设与发展是值得研究的。

一、霍尔果斯经济特区口岸建设与发展意义霍尔果斯口岸地处312国道、连霍高速公路，陇海-兰新铁路最西端，距乌鲁木齐670公里，距哈萨克斯坦首都阿拉木图378公里，果霍高等级公路、精伊霍铁路全线贯通，道路、供排水、通讯、电力、金融、旅游等基础设施完备、机构齐全，能够满足近期10万人、远期20万人的生活需求。

经过30年的建设和发展，霍尔果斯口岸基础设施状况得到了改善，霍尔果斯已由当初单一的过货通道向综合经济区方向发展，显示出快速高效的发展势头。

随着中哈铁路在霍尔果斯实现对接，霍尔果斯已成为集铁路、公路、管道运输三位一体的国家一类陆路口岸。

2010年霍尔果斯设为经济特区，霍尔果斯口岸的建设与发展将给新疆创造前所未有的发展机遇，实现进一步扩大向西开放的宏观战略部署，对新疆石油天然气通道的建设、维护和运营以及实现伊犁地区乃至新疆经济跨越式发展具有重要战略意义。

（一）建设完善国际运输通道，进一步扩大向西开放的宏观战略部署将霍尔果斯设为省级特殊经济开发区，这在新一轮西部大开发中，霍尔果斯口岸将更加凸显出其作为窗口和大通道的作用。

目前阿拉山口口岸已成为全疆乃至全国对中亚和欧洲陆路开放的重要枢纽和平台，成为国家能源资源陆上安全大通道和经济大动脉。

借鉴发达地区经验实现霍尔果斯跨越式发展作者：陆民来源：《大陆桥视野·经济瞭望》 2011年第9期一个地区经济的发展，除了自身要素外，对兄弟地区发展经验的借鉴是必不可少的。

对于地处边远的霍尔果斯特殊经济开发区来说，作为中国最年轻的开发区，学习东部发达地区的发展经验，可以为自身发展提供路径的借鉴，同时可以避开发展中的曲折，少走弯路，促进地区经济的顺畅发展。

为此，霍尔果斯特殊经济开发区领导班子部分成员及“一关两检”、经济发展、规划建设、国土资源等部门负责同志到江苏苏州、宿迁、南通等地考察学习，与当地领导和企业家进行了座谈，实地考察了苏州工业园、苏宿工业园、苏通科技产业园等。

通过考察学习，对我们开拓视野、打开思维很有促进，在学到很多宝贵经验的同时，也发现了自身发展存在的差距。

笔者结合先进地区经验的学习，对霍尔果斯实现后发先至、跨越式发展进行了思考，我认为，霍尔果斯要驶上跨越发展的快车道，必须在解放思想、加快发展、优化环境、转变作风、人才建设和社会和谐等方面寻求新的突破。

文│新疆伊犁哈萨克自治州党委常委、霍尔果斯特殊经济开发区党工委书记陆民解放思想：实现跨越发展的思想基础在过去的一年里，霍尔果斯实现地方生产总值22.28亿元，增长15.7%；完成全社会固定资产投资7.5亿元；招商引资到位资金3.11亿元；实现通关货物量308.5万吨，通关贸易额29.69亿美元，进出境人员55万人（次），取得历史好成绩。

回顾一年的发展，之所以能够取得这些成效，我认为最关键的就是解放思想带来的。

2010年5月，中央召开新疆工作座谈会，决定设立霍尔果斯特殊经济开发区，实行特殊的政策，将其建设成为新疆向西开放的桥头堡。

有了这样一个发展理念，才有了今天的收获。

思想观念的突破能够带来大的发展，同样，思想观念落后一步，发展就会落后百步。

苏州等地勇于解放思想、大胆尝试体制创新，敢于打破常规，能快则快、能超则超、能破则破。

当前，霍尔果斯正处于前所未有的历史性发展机遇期，广大干部思想解放的程度直接影响发展的速度和质量。

喀什、霍尔果斯经济开发区建设全面提速
欣闻
【期刊名称】《大陆桥视野》
【年(卷),期】2012(000)011
【摘要】随着新疆喀什、霍尔果斯经济开发区党工委、管委会揭牌成立，新疆维吾尔自治区政府《关于加快喀什、霍尔果斯经济开发区建设的实施意见》的出台及两个经济开发区面向全国公开招聘高层次经营管理人才等举措，标志着备受关注的两大经济开发区已进入全面建设的新阶段，两个经济开发区将被打造成为我国向西开放的桥头堡和枢纽站。

【总页数】2页(P37-38)
【作者】欣闻
【作者单位】《大陆桥视野》编辑部
【正文语种】中文
【中图分类】F127.67
【相关文献】
1.金融扶持助喀什、霍尔果斯经济开发区建设提速 [J], 蔡俊
2.把喀什、霍尔果斯经济开发区建设成为我国对外开放的新高地 [J], 苏成
3.喀什经济开发区与霍尔果斯经济开发区比较研究 [J], 王国飞
4.中国新疆加快推进喀什霍尔果斯经济开发区建设 [J],
5.国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见 [J], 无
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霍尔果斯经济开发区兵团分区发展环境与战略国家级霍尔果斯经济开发区兵团分区（以下简称兵团分区），作为兵团五个国家级开发区之一，于2012年5月正式挂牌运作。

目前，园区的基础设施已初步形成规模，招商引资显示强劲势头，具有明显的后发优势。

虽然目前来看，兵团分区的开局建设发展良好，但依旧存在着诸多问题，比如说优质项目引进压力大，高素质优秀人才极度缺乏、引进难度很大等等。

因此在“新思路经济带”建设的新局面、新机遇的当下，如何充分利用自身优势，铸造具有兵团特色的国家级开发区，全力筑建新疆向西开放发展的前沿阵地，成为学者们研究的热点。

一、霍尔果斯经济开发区兵团分区简介国家级霍尔果斯经济开发区兵团分区成立以来，迅速抢占战略性机遇，积极启动组建工作，全力推进规划建设、招商引资等重点项目。

经过各方努力，目前园区各项工作进展良好、成效显著。

园区的建设呈现欣欣向荣的局面，运用BT模式建设的“四横五纵”道路、20万平方米创新创业科技孵化基地、“九通一平”工作等基础设施小有规模，并辅助于相关全面的配套设施。

另外，众多产业集聚园区，“中国醋王”恒顺、央企巨头中节能、中烨氢能源、天盛国际中心等重量级项目被引入，更有“中资神秘大户”郑建明及其团队投资千亿元建设的百万千瓦级光伏发电及科技农业示范电站。

目前为止，园区内共有各种产业项目17个，总投资百亿余元。

二、霍尔果斯经济开发区兵团分区发展环境（2）威胁分析。

①周边地区的激烈竞争。

喀什、霍尔果斯经济开发区起步早，并已形成相对成熟的发展规划。

兵团分区与其相比，起步晚，发展程度低，不仅在区位上没有优势，甚至某些方面处于劣势。

因此，兵团分区未来在发展现代园区，争做新疆向西开放的排头兵方面，面临着众多挑战和威胁。

②市场规则与机制的缺少。

目前国家出台的政策文件，大多是针对园区总体的发展目标和建设方向，对处于建设初级阶段的兵团分区来说，缺乏针对执行和发展过程中的细节问题的解决和指导。

同时，园区缺乏相关的专职人员进行专门管理。

关于加快推进经济开发区某某园区建设的工作建议霍尔果斯经济开发区伊宁园区以下是关于加快推进伊宁园区建设的一些建议：1. 强化地方政府支持：加快推进经济开发区建设需要地方政府的积极参与和支持。

政府可以提供土地、资金、政策等多方面的支持，为园区发展提供良好的条件。

2. 招商引资：经济开发区的建设需要吸引更多的企业入驻，为此可以积极开展招商引资活动，主动与企业对接，提供优惠政策和便利条件，吸引更多的投资者和企业家到伊宁园区投资兴业。

3. 加强基础设施建设：良好的基础设施是经济开发区吸引企业和投资的重要条件之一。

因此，加快推进园区内道路、水电、通信等基础设施建设，提高园区的整体环境和吸引力。

4. 打造特色产业集群：伊宁园区可以发挥自身的地理、自然和人文资源优势，重点发展符合园区实际的特色产业。

通过打造特色产业集群，能够形成集聚效应，吸引更多的企业和投资。

5. 注重人才培养与引进：人才是园区发展的重要支撑。

应注重人才培养，建立完善的人才培训和引进机制，吸引高水平的人才到伊宁园区工作和创业，为园区的发展提供智力支持。

6. 引进先进技术和管理经验：经济开发区可以与国内外企业、科研机构等合作，引进先进的技术和管理经验。

通过技术引进和技术创新，提高园区的产业水平，增强核心竞争力。

7. 建立良好的营商环境：经济开发区需要建立一个良好的营商环境，为企业提供稳定、透明、便利的营商环境。

政府可以推进行政审批制度改革，简化审批程序，提高办事效率，为企业提供便利。

8. 加强对园区的宣传和推广：经济开发区需要加大对园区的宣传和推广力度，扩大园区的知名度和影响力。

可以通过组织展览、举办论坛、发布信息等方式宣传园区的投资环境和优势，吸引更多的企业和投资者。

以上是一些关于加快推进伊宁园区建设的工作建议，希望能为园区的发展提供一些参考。