城市管道燃气(天然气)定价成本监审案例分析

浙江省管道燃气定价成本监审办法（试行）第一条为规范管道燃气定价成本监审行为，提高政府价格决策的科学性，根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格成本监审办法》等有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于本省行政区域内的政府价格主管部门实施管道燃气定价成本监审的行为。

第三条本办法所称管道燃气是指燃气经营者在一定区域内通过燃气管网向终端用户输送的天然气、液化石油气等气体燃料。

第四条管道燃气定价成本监审工作由政府价格主管部门负责组织实施，管道燃气主管部门应当配合价格主管部门开展管道燃气定价成本监审工作。

第五条管道燃气定价成本监审应当遵循下列原则：（一）合法性原则。

计入定价成本的费用应符合《中华人民共和国会计法》等有关法律、行政法规、会计制度的规定；（二）相关性原则。

计入定价成本的费用应与管道燃气经营相关；（三）合理性原则。

影响定价成本的主要技术、经济指标应符合行业技术政策、相关标准和城市总体规划的要求。

同时考虑促进经营者提高管理效率，保障用气安全的激励因素。

第六条管道燃气定价成本监审，应以经会计师事务所或审计部门审计的年度财务会计报告和手续齐全的原始凭证及账册等资料为基础，对经营者成本合理归集、分析、审核，核定定价成本。

尚未正式运营的，应当以权限部门审查批准的可行性研究报告和相关批文、批件等资料为基础，参考周边地区已正式运营的管道燃气经营者的合理费用水平核定。

第七条管道燃气定价成本包括购气成本、输配成本、期间费用、营业税金及附加。

第八条购气成本是指管道燃气经营者支付给供气企业的燃气费用和运输装卸费用或向上游管输企业支付的燃气费用。

经营者以自产燃气输配给用户的，以自产燃气的成本费用为购气成本进行核算。

第九条输配成本是指管道燃气经营者在向用户输配燃气过程中所发生的费用。

包括输配环节职工薪酬、动力及水费、固定资产折旧、营运场所办公费、租赁费、修理费（含燃气表更换费、仪器仪表检验费等）、质量检测费及其他输配费用。

市政燃气工程的造价控制及跟踪审计摘要：城市燃气工程中的造价控制其自身具有一定的系统性以及复杂性，所以，在进行管理和控制的过程中要做到全过程、全方位的实施。

在对工程建设的每个环节的造价控制方法的选择过程中需要与市政工程造价控制的特点相结合，并且对其进行严格的审查，才能够使投资项目的经济效益与社会效益能够得到最大程度的实现。

关键词：市政燃气工程；造价控制；跟踪审计1燃气工程在造价控制管理现状1.1缺少管理制度在燃气工程的施工阶段，各管理部门应在施工中做好相应的安排工作，特别是造价控制管理部门，需要做好科学合理的造价控制工作。

但是，根据目前我国燃气工程施工现状可看出，由于对造价控制管理工作缺乏高度重视，所以导致施工阶段的造价控制管理缺乏合理安排，不仅如此，还会因为施工计划的变化，对工程造价造成影响。

除此之外，在燃气工程施工中，不合理的大量资金投入，也会对整个施工进度造成影响，甚至还会让现有的施工过程出现混乱现象，从而降低工作人员的工作效率。

1.2监督力度不足合同在企业发展中扮演着重要角色，并且受到人们的高度重视，但是从部分企业发展现状可看出，还有很多人员没有意识到合同的重要性。

尤其在燃气工程的施工阶段，合同中时常会出现双方签署合同工作量和实际工作量不相符的现象，该问题的出现不仅会引发变更或赔偿事件，还会对企业经济造成影响。

此外，若是在合同条约不合理或不够完善，起不到应有的监督效用，就会导致双方合作失效，严重着还会导致燃气企业的造价管理出现失控现象。

1.3人员素质较低随着工程造价管理正在受到人们的高度重视，从事工程造价管理方面的人员也越来越多。

对于部分企业，虽然工程造价管理工作能在企业中顺利开展，但是对燃气工程了解的人员却是少之又少，甚至还有很多造价管理人员不具备较高的综合素质，因其个人素质问题，致使工作出现了各种各样的棘手问题，最终给工程造价控制工作带来了风险。

2市政燃气工程造价控制2.1投资决策在对市政燃气工程开展造价控制的过程中，起着关键作用的就是前期的投资决策环节，尤其需要确立工程的位置以及建设目的等内容，这些在一定程度上对工程造价的水平造成了重大的影响。

东莞市管道天然气价格改革听证方案根据《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》《国家发展改革委印发〈关于加强配气价格监管的指导意见〉的通知》（发改价格〔2017〕1171号）《广东省发展改革委城镇管道燃气价格管理办法》等有关规定，为深化天然气价格改革，全面理顺天然气价格，合理制定天然气管网输配价格，建立主要由市场决定能源价格的机制，按照“管住中间、放开两头”总体思路以及“准许成本加合理收益”的定价机制，结合我市实际，制定我市管道天然气价格改革听证方案。

一、基本情况（一）行业发展情况。

东莞新奥燃气有限公司是我市城市管道天然气特许经营商。

经过10多年时间的发展建设，管道供气能力达400万立方米/日，储气能力约138万立方米。

全市管道天然气总资产近37亿元，固定资产近29亿元，共建成城市门站4座、LNG储配站4座、调压站11座，铺设高压燃气管网170余公里，市政中压燃气管网1900多公里。

目前已发展管道天然气居民用户78万多户，工商业用户4100多户，年售气量超过10亿立方米，其中居民售气量约占18%，工商业售气量约占82%（其中电厂用户约占21%，汽车加气用户约占9%）。

根据《东莞市蓝天保卫战行动方案》有关要求，我市要推动火电厂和自备电厂煤改气工作，推进天然气管道建设。

计划2018年底前完成自备电厂煤改气，并需同时完善全市管道天然气“一张网”建设，加快完成暂未通达、有用气需求的工业企业天然气管道建设。

预计“煤改气”天然气管网建设投资超过28亿元，天然气年新增消耗量约40亿立方米。

（二）气源情况。

目前，我市可利用的气源包括广东LNG 利用项目、西气东输二线、中海油卡塔尔天然气、非管输LNG 现货气等，已初步形成了多气源格局，气源保障得到进一步加强。

其中，广东LNG利用项目气源约占16%，西气东输二线约占42%，中海油约占23%，非管输LNG现货气约占7%。

（三）价格管理情况。

我市于2014年1月15日起制定和调整各类用户管道天然气销售价格，现行价格分别为：居民3.6元/立方米；分销用气2.94元/立方米；公用性质用气3.49元/立方米；工商用气最高限价4.25元/立方米。

2012年04月（第26卷第04期）East China Economic ManagementApr.，2012（Vol.26，No.04）［收稿日期］2011—10—14［基金项目］江苏省物价局立项研究课题“资源性商品成本监审研究与探索”（SJY20119112）［作者简介］朱学义（1953—），男，江苏南通人，中国矿业大学财务与会计研究所所长，教授，博士生导师，研究方向：会计理论及应用，资本运作，资源经济；秦国华（1967—），男，江苏如皋人，副局长，注册会计师，研究方向：成本管理；魏娟（1977—），女，江苏徐州人，副主任科员，会计师，硕士，研究方向：成本管理。

●财经透视【DOI 】10.3969/j.issn.1007-5097.2012.04.018我国燃气商品成本价格现状及监审基准研究朱学义1，秦国华2，魏娟2（1.中国矿业大学管理学院，江苏徐州221116；2.江苏省物价局成本调查监审分局，江苏南京210024）［摘要］文章研究天然气、人工煤气、液化石油气共三种燃气。

2005—2009年,我国天然气基础储量、生产量、消费量及其在能源总量中的比重逐年上升，但产不抵销，对外依存度不断加大，存在一定的能源安全风险。

我国人工煤气生产企业由于售价偏低，购入原料煤价格居高不下，亏损严重。

文章计算出2005—2010年全国燃气生产和供应业平均毛利率为15%,并据此确定了我国天燃气、管道煤气和液化石油气单位成本监审的基准分别是：2.06（元/立方米）、1.33（元/立方米）、5.58（元/立方米）。

［关键词］燃气商品成本；价格；成本监审［中图分类号］F407［文献标志码］A ［文章编号］1007—5097（2012）04—0084—04Study on the Current Situation of Cost Price of Gas Commodity and the Benchmark ofSupervision and Examination in ChinaZHU Xue-yi 1，QIN Guo-hua 2，WEI Juan 2（1．School of Management ，China University of Mining and Technology ，Xuzhou 221116，China ；2．Branch of Cost Supervision and Examination ，Jiangsu Price Bureau ，Nanjing 210024，China ）Abstract ：The paper studies three kinds of gas ，including natural gas ，artificial coal gas ，and liquefied petroleum gas ．From 2005to 2009，the Chinese natural gas basic reserves ，production ，consumption and the proportion in total energy in ⁃creased year by year ．But the yield cannot satisfy sales requirements ，so external dependence is increased ceaselessly which leads to certain energy security risks ．Because of low sales price and high price of raw coal in production enterprises of artifi ⁃cial gas ，loss is severe ．From 2005to 2010，the paper calculates the average gross margin of 15%in the gas production and supply industry ，and then determine benchmark unit cost of supervision and examination of the natural gas ，pipeline gas and liquefied petroleum gas are 2.06(Yuan /m 3)，1.33(Yuan /m 3)and 5.58(Yuan /m 3)respectively ．Key words ：gas cost ；price ；cost supervision and examination 燃气是气体燃料的总称，它能燃烧而放出热量，供城市居民和工业企业使用。

苏州市区居民生活用管道天然气价格改革听证方案为落实国家和省市关于深化资源性产品价格改革和决策部署，更好地运用经济手段、发挥价格杠杆作用，保障天然气市场供应，促进节能减排，提高天然气资源节约利用水平，我局在深入组织调研、广泛征求意见、依法开展成本监审的基础上，综合考虑居民经济承受能力、兼顾周边城市居民生活用天然气价格水平等因素，结合我市实际情况，研究提出了市区居民生活用管道天然气（以下简称“居民用气”）价格改革听证方案。

一、市区管道天然气基本情况（一）供气格局。

市区经营管道天然气的企业有6家，分别是：苏州燃气集团有限责任公司，营业区域为姑苏区范围；苏州市吴中区燃气有限公司，营业区域为吴中区范围；苏州市相城区燃气有限责任公司，营业区域为相城区范围；苏州港华燃气有限公司，营业区域为苏州工业园区范围；苏州华润燃气有限公司，营业区域为高新区范围；吴江港华燃气有限公司，营业区域为吴江区范围。

主要气源为国家西气东输，由苏州天然气管网有限公司统一负责市区市场气源的供应。

（二）价格管理权限。

按照现行价格管理权限，市本级定价范围为苏州燃气集团有限责任公司供气销售价格，吴中区、相城区、工业园区、高新区、吴江区的供气价格由各区级政府价格主管部门制定。

（三）现行居民用气价格政策。

现行居民生活用管道天然气销售价格为每立方米2.48元。

2014年1月1日，市区实施居民用气阶梯式价格制度，以户籍人口4人（含4人）为计价单位，以年度气量作为计量周期，将居民用气分二档，第一档为居民用户年用气量在600（含）立方米以内；第二档为居民用户年用气量超过600立方米的部分。

分档气价按照1：1.25比例安排。

同时为适当解决“一户多人口”用气问题，对户籍人口5人(含5人)以上的居民用户，在按户籍人口4人（含4人）用量的基础上，每增加1人，第一档相应增加60立方米年用气量基数。

执行居民生活用气价格的学校、福利院、养老院、社区服务设施等非居民用户，不实行阶梯气价，执行居民生活用气价格。

调整居民用管道天然气价格听证方案为促进燃气资源可持续利用，充分发挥价格机制作用，引导居民合理用气、节约用气，依据我县有关燃气经营企业的申请，根据**等法律法规，县价格主管部门依照规定程序，对两家燃气经营企业的城镇管道燃气配气定价成本进行了成本监审。

依据成本监审结论，参考周边县区燃气价格，结合我县实际，拟定了调整居民用管道天然气（以下简称居民用天然气）价格的初步方案，并报经县政府同意。

现将拟定的居民用天然气价格方案提交听证会，请各位参加人予以审议。

一、基本情况我县天然气引自中石油沧淄线，属西气东输管道天然气。

按照价格管理权限，天然气门站价格由省价格主管部门统一制定，县区内到户销售价格由县价格主管部门制定。

县现行居民用天然气价格是原县物价局2010年11月制定的，已执行了8年多时间，期间虽然调整了上游气价和管输费标准，燃气公司运营成本等也发生了很大变化，但始终未做调整。

目前，居民用气实行阶梯气价，第一阶梯年用气量360立方米（含）以内、气价2.30元/立方米；第二阶梯年用气量360立方米以上超出部分、气价2.75元/立方米。

居民用气一档气价与周边县区在同一价格水平。

二、理顺县居民用天然气价格的原因和依据（一）国家调整了天然气价格。

去年5月25日国家发改委下发了《关于理顺居民用气门站价格的通知》（发改价格规〔2018〕794号），将居民用气由最高门站价格管理改为基准门站价格管理，价格水平按非居民用气基准门站价格水平安排，居民用气与非居民用气门站价格并轨。

2018年7月13日山东省物价局下发了《山东省物价局关于理顺居民用天然气城市门站价格的通知》（鲁价格一发〔2018〕86号），确定我县居民用天然气门站基准价格为2.04元/立方米，比《山东省物价局关于降低非居民用天然气门站价格并进一步推进天然气价格市场化改革的通知》（鲁价格一发〔2015〕90号）规定的居民用天然气门站价格1.761元/立方米，每立方米提高了0.279元。

关于《惠州市（惠城区）管道燃气价格形成机制方案》的说明《惠州市（惠城区）管道燃气价格形成机制方案》是根据市政府要求，为贯彻广东省物价局《关于规范我省管道燃气价格管理的通知》（粤价[2006]297号）精神，为规范我市市区管道燃气价格形成机制，改变我市管道燃气价格的制定相对滞后现状，结合我市管道燃气发展的实际制定的。

一、拟定《方案》的目的、原则及依据（一）拟定《方案》的目的进一步规范管道燃气定价行为，建立适应市场经济要求的价格形成机制，建立和完善政府的科学监管体制，使管道燃气价格即反映价值，也反映市场供求，妥善处理好取消管道燃气开户费后的政策衔接工作，妥善处理好各方面的利益关系以及各方面的承受能力保证管道燃气的平稳运行和健康发展。

（二）拟定《方案》的原则在规范的过程中，我们一是遵循价值规律的原则；二是充分发挥价格合理配置资源作用的原则；三是坚持市场经济的改革方向，创新管道燃气销售价格形成机制，对管道燃气销售价格实行动态管理的原则；四是统筹兼顾、体现公平合理原则。

（三）拟定《方案》的政策依据《方案》的制定是依据《中国人民共和国价格法》、广东省物价局《关于规范我省管道燃气价格管理的通知》（粤价[2006]297号），经市政府同意由市物价局、规划建设局印发的《关于规范我省管道燃气价格管理的通知》，同时参考国家建设部《城市供水价格管理办法》及《城市供热价格管理暂行办法》而制定。

二、需要重点说明的几点内容（一）关于明确市区（惠城区）管道燃气设施建设费用的承担主体的问题。

我们将规划区内的管道燃气设施由开发企业承担是依据《广东省物价局新建商品房交易价格行为规则》及市政府《关于进一步加强和改进市区管道燃气设施配套建设的通知》的有关精神制定的；对已建成楼房但未配套管道燃气设施需加装管道燃气的用户由用户负责建设费用是与上述政策的衔接，体现公平也有利于价格的制定。

（二）关于实行两部制气价的问题。

目前我市市区管道燃气的价格是单一气价（一部制气价）。

韶关市管道燃气配气价格暨进一步完善气源采购成本与销售价格动态联动机制听证方案（挂网公示稿）根据《广东省发展改革委城镇管道燃气价格管理办法》（粤发改规〔2018〕10号）等有关规定，为深化天然气价格改革，合理制定天然气管网输配价格，建立主要由市场决定能源价格的机制，按照“管住中间、放开两头”总体思路以及“准许成本加合理收益”的定价机制，结合我市实际，制定我市管道天然气配气价格暨进一步完善气源采购成本与销售价格动态联动机制的方案。

一、经营企业基本情况韶关港华燃气有限公司（以下简称港华公司）为韶关市区唯一一家城市管道燃气经营企业。

公司下设客户服务中心五个，天然气门站一座，高中压调压站一座、LNG（液化天然气）气站两座，截至2017年底管网长度达598.89公里，主要负责韶关市市区城镇管道燃气的供应和销售。

目前，市区可利用的气源只有西气东输二线管输气，还有企业自行采购的LNG作为补充。

以2017年核算，港华公司从西二线的购气量约占总购气量的81%，LNG约占总购气量的19%。

二、现行价格管理情况韶关市区自2018年1月1日起，居民生活用气销售价执行阶梯气价，对学校、社会福利机构等执行居民气价的非居民用户，销售价格按居民阶梯气价第一档、第二档气价平均水平核定，对公用性质用户气价按居民第一档气价的1.12倍核定，对工商业用户气价实行最高限价管理，最高限价按居民第一档气价的1.2倍核定。

同时实行门站价格与销售价格动态联动机制，即在联动周期（一年）内，如遇国家和省对门站价格和代输价格两项调整之和增（减）达到0.10元/立方米，适时启动联动机制，并于次月同向等额调整管道燃三、主要政策依据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格行为规则》、《政府价格决策听证办法》、《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》、《国家发展改革委印发〈关于加强配气价格监管的指导意见〉的通知》（发改价格〔2017〕1171号）、《关于印发<广东省发展改革委城镇管道燃气价格管理办法>的通知》（粤发改规〔2018〕10号）、《广东省发展改革委关于实施居民生活用气阶梯价格制度有关工作的通知》（粤发改价格〔2014〕381号）。

安徽省分行业定价成本监审办法（征求意见稿）目录1.安徽省城镇管道燃气配气定价成本监审办法（试行） (1)2.安徽省殡葬服务定价成本监审办法（试行） (12)3.安徽省污水处理定价成本监审办法（试行） (24)4.安徽省公办普通高校教育培养成本监审办法（试行） (35)5.安徽省公办普通高中教育培养成本监审办法（试行） (35)6.安徽省旅游景区门票定价成本监审办法（试行） (56)7.8.安徽省天然气管道运输定价成本监审办法（试行） (68)9.安徽省城市居民集中供热定价成本监审办法（试行） (78)10.安徽省道路班车客运定价成本监审办法（试行） (87)11.安徽省巡游出租汽车运营定价成本监审办法（试行） (96)12.安徽省公办养老机构基本养老服务收费定价成本监审办法（试行） (106)13.14.安徽省保障性住房定价成本监审办法（试行） (117)15.安徽省汽车客运站服务定价成本监审办法（试行） (127)16.安徽省有线数字电视基本收视维护定价成本监审办法（试行） (134)17.安徽省管道燃气建设安装定价成本监审办法（试行） (143)安徽省城镇管道燃气配气定价成本监审办法（试行）第一章总则第一条为加强城镇管道燃气配气成本监管，规范定价成本监审行为，提高政府价格决策的科学性，根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格成本监审办法》（国家发展改革委令第8号）等有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内政府价格主管部门依法制定或调整城镇管道燃气配气（以下简称配气）价格过程中的定价成本监审行为，适用本办法。

第三条本办法所称配气定价成本监审是指政府价格主管部门通过审核城镇管道燃气企业（以下简称燃气企业）配气成本，核定配气定价成本的行为。

本办法所称配气定价成本是指政府价格主管部门核定的燃气企业生产经营的合理费用支出，是政府价格主管部门制定或调整配气价格的基本依据。

第四条配气定价成本监审应当遵循以下原则：（一）合法性。

福建省物价局关于印发《福建省城市管道燃气定价成本监审办法(试行)》的通知文章属性•【制定机关】福建省物价局•【公布日期】2012.11.28•【字号】闽价成[2012]503号•【施行日期】2012.11.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】价格正文福建省物价局关于印发《福建省城市管道燃气定价成本监审办法（试行）》的通知（闽价成〔2012〕503号）各设区市物价局，平潭综合实验区经济发展局：为规范城市管道燃气定价成本监审行为，提高政府价格决策的科学性，根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格成本监审办法》等有关规定，我局制定了《福建省城市管道燃气定价成本监审办法（试行）》。

现印发给你们，请遵照执行。

福建省物价局2012年11月28日福建省城市管道燃气定价成本监审办法（试行）第一条为规范城市管道燃气定价成本监审行为，提高政府价格决策的科学性，根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格成本监审办法》等有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于本省行政区域内政府价格主管部门对城市管道燃气经营者（以下简称经营者）实施定价成本监审的行为。

第三条本办法所称城市管道燃气，是指一定区域内通过管道输送供生产、生活使用的各种燃气，包括天然气、液化石油气、人工煤气等。

第四条本办法所称城市管道燃气定价成本监审，是指政府价格主管部门在调查、测算、审核经营者供气成本基础上核定城市管道燃气定价成本的行为。

第五条本办法所称城市管道燃气定价成本，是指政府价格主管部门核定的一定区域内经营者的社会平均成本，是政府价格主管部门制定城市管道燃气价格的基本依据。

第六条城市管道燃气定价成本监审工作由政府价格主管部门的成本监审机构负责组织实施，管道燃气行政管理部门、经营者应当配合政府价格主管部门开展工作。

第七条城市管道燃气定价成本监审应当遵循以下原则：（一）合法性原则。

计入定价成本的费用应当符合有关法律、法规和国家统一会计制度的规定。

XX市城镇管道天然气配气价格和建立上下游价格联动机制实施方案为深化天然气价格改革，我局经过成本监审、调查测算、价格听证等程序，制定了《XX市城镇管道天然气配气价格和建立上下游价格联动机制实施方案》,现公布实施并将有关事项通知如下：一、管道天然气配气价格天然气终端销售价格是指天然气经营企业通过城镇燃气管网将燃气销售给用户的价格，由燃气企业购气价格和配气价格组成。

终端用户销售价格=购气价格+配气价格。

购气价格是指天然气经营企业通过上游城市门站购买天然气的价格。

燃气经营企业多气源供应的，购气价格按照不同气源购气价格加权平均确定。

配气价格是指天然气经营企业通过城镇燃气管网向用户提供天然气配送服务的价格。

居民生活用气配气价格。

根据国家和省关于理顺居民管道天然气销售价格的要求,考虑上游门站价格动态调整,确保居民用天然气价格相对稳定，核定居民用管道天然气平均配气价格为每立方米0.59元。

非居民用气配气价格。

按照国家、省关于价格机制改革增加市场在资源配置中起决定作用的要求，核定非居民用管道天然气平均配气价格为每立方米0.80元。

二、管道天然气上下游价格联动机制方案根据XX省发改委《天然气管道运输和配气价格管理办法（试行）》规定，为及时反映天然气市场价格变动情况，结合我市实际，建立管道天然气上下游价格联动机制，具体联动办法如下：1、居民用气价格联动机制当上游天然气城市门站平均销售价格调整额度超过每立方米0.1元时，启动下游天然气销售价格联动机制。

上游调价额不足每立方米0.1元，不作调整，纳入下次调价时累加或冲抵。

居民用气价格联动调整原则上一年不超过一次。

居民生活用天然气销售价格联动机制启动条件具备后，由管道天然气经营企业向市发改局提出联动建议，市发改局调查核实上游气源价格调整情况，结合国家、省、市当期居民用气价格政策，拟定居民用天然气销售价格联动方案，报市政府同意后对外公布实施。

执行居民用气价格的非居民用户，按居民用气价格联动办法执行。

重庆市城镇管道燃气配气定价成本监审办法第一章总则第一条为加强城镇管道燃气配气成本监管，规范定价成本监审行为，提高政府价格决策的科学性，根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格成本监审办法》、《国家发展改革委印发<关于加强配气价格监管的指导意见>的通知》（发改价格〔2017〕1171号）、《国家发展和改革委员会住房和城乡建设部国家市场监督管理总局关于规范城镇燃气工程安装收费的指导意见》（发改价格〔2019〕1131号）、《重庆市城镇管道燃气配气价格管理办法》等有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内实施城镇管道燃气配气定价成本监审的行为。

第三条本办法所称城镇管道燃气经营企业（以下简称燃气企业）是指依法取得燃气经营许可，拥有独立管网系统，从事燃气经营的独立法人。

本办法所称配气是指城市和乡镇燃气经营企业通过公共管网系统（含市政管网到建筑区划红线或者末级调压箱的管网，下同）将燃气输送给燃气用户的经营活动。

本办法所称配气定价成本是指燃气企业在经营范围内通过公共管网系统为用户提供配气服务所发生的成本费用，不包括燃气企业之间的管道运输成本。

燃气企业为排除用气安全隐患而开展的燃气表后至燃具前设施修理、材料更换等服务所需费用纳入配气成本构成。

第四条燃气配气定价成本监审工作按照定价权限由市、区县（自治县）价格主管部门负责组织实施。

第五条核定燃气配气定价成本应当遵循合法性、相关性和合理性原则，以经会计师事务所审计或政府有关部门审核的年度财务报告、手续齐备的原始凭证、账册和购气量、售气量等相关统计报表，以及燃气企业提供的真实、合法、完整的其他成本相关资料为基础，对配气成本进行合理归集、分析、审核。

第六条燃气企业应当建立健全成本核算制度，完整准确记录并单独核算燃气配气业务的生产经营成本和收入，按不同用户类别归集配气成本。

燃气企业应该自收到价格主管部门书面通知之日起20个工作日内提供成本监审所需资料，并对提供资料的合法性、真实性、完整性负责。

吴宏广州市发展改革委员会副处长费春燕广州市建设委员会副主任科员刘丽娜广州市财政局副处长童子龙广州市市政园林局处长谢睿姗广州市消费者委员会科员（四）专家学者代表（3名）梁栋中山大学工学院副院长马小明华南理工大学化工与能源学院及副院长天然气工程技术中心副主任樊栓狮中科院广州天然气水合物研究中心教授（五）经营企业代表（3名）孙绍广广州市燃气协会秘书长朱俊广州南沙发展燃气有限公司陈强广州港华燃气有限公司传讯总监（六）消费者代表（10名）蒋国璋广州大学城华电新能源有限公司总经理贾坤大学城广大饭堂经理冯德营新滘职校校长李耀群广州市渔业公司黄西红中大附一院东山院区护士杨慧敏广空一所工人吴国华广州市顺晖物业公司管理员彭梓健广州嘉逸皇冠酒店管理员林永春自由职业何积荣南方医院部门经理（七）旁听代表（6名）金云珍广东省基础工程公司已退休高淑贤广东金融学院公共管理系副教授刘静波广州发展实业控股集团股份有限公司张雪球广州发展集团有限公司经理陈小彬广东金融学院学生谢杨姬广东金融学院公共管理系学生四、我市管道天然气利用工程的基本情况（一）经营企业概况截至2008年9月，广州市煤气公司拥有固定资产30.3亿元，用户122.6万户（其中管道气84.5万户，液化石油气38.1万户），输配管网2098公里，覆盖区域延伸至花都、萝岗、南沙等周边地区；液化石油气储存能力10000立方米，总灌装能力达2400瓶/小时；全市销售、服务网点20个。

（二）天然气工程概况广州市天然气利用工程是广东省的十大重点工程项目之一，工程总投资23亿元，主要包括工程建设和天然气置换两大方面。

工程建设包括110公里高压输气线，3座天然气接收门站、5座高中压调压站、后方基础设施和调度系统以及现有的城市中压煤气管网的延伸改造。

2010年天然气利用工程稳产后，供气规模将达到2,247万吉焦/年（约41.2万吨/年）。

天然气以其优质、清洁、环保、稳定的优点，稳产后每年可减少烟尘排放量约5977.3吨、二氧化硫气体排放量约4.9万吨、氮氧化物排放量约2.4万吨、一氧化碳气体排放量约2.5万吨、总碳氢排放量约7289.66吨。

浅析天然气管输价格新定价机制的要点和措施作者：翁然然来源：《经营者》 2020年第6期翁然然摘要 2016年10月，国家发改委发布了《天然气管道运输价格管理办法（试行）》（以下简称“新定价机制”）和《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》，新定价机制采用“准许成本加合理收益”的原则确定管输价格。

本文整理新定价机制的要点，并结合要点给管输企业提出应对措施。

关键词天然气管输价格新定价机制一、新定价机制的要点新定价机制在管输定价改革上的要点主要体现在以下几个方面：（一）分离其他业务，实现财务核算独立新定价机制规定，管输企业原则上应将管输业务与其他业务分离，如生产、运输、销售一体化经营的企业，暂不能实现业务分离的，应当实现管输业务财务核算独立。

新定价机制明确了管道实现产、运、销三者分离的前提基础。

（二）定价对象的调整新定价机制规定，管输价格管理原则上以管输企业法人单位为管理对象，即定价对象由“一线一价”向“一企一率”转变。

在国家层面，管输价格管理由单条管道管理向整个企业管理过渡，管理对象的数量下降。

在企业层面，其所运营管理的管道无论管径差异、投产顺序、区域差距等，新建管道均纳入其所属的管输企业，并和在役管道一并作为被核价对象，统一测算管输运价率。

定价对象的调整能综合体现管输企业的成本控制水平，运量大、运营成本低和收益好的管道可弥补同企业下运量小、收益差的其他管道；同时在管道互联互通、管输用户需求多元化的需求背景下，有利于管道向第三方开放，使管输企业整体保持正常运营。

（三）管输定价方式的转变新定价机制发布前，管道项目通常采用建设项目财务评价原理测算管输价格。

新定价机制发布后，现有企业的在役管道按“准许成本加合理收益”原则制定，原则上每三年校核调整一次，遇重大变化可提前校核；新成立企业投资建设的管道，在可研报告设计的达产期前，按照建设项目财务评价原理制定价格以取得合理回报，达产期后调整为“准许成本加合理收益”原则。

燃气工程施工阶段造价控制随着我国经济的不断发展，在城市化进程中，燃气工程作为城市基础设施建设的重要组成部分，其施工阶段的造价控制显得尤为重要。

燃气工程施工阶段的造价控制，不仅关系到项目的整体投资成本，更关系到工程质量、进度和效益。

因此，如何合理控制燃气工程施工阶段的造价，已成为工程管理者和相关从业人员需要重点关注的问题。

本文将结合实际案例，从多个角度探讨燃气工程施工阶段造价控制的方法和技巧。

一、燃气工程施工阶段造价控制的重要性1.保证工程质量燃气工程作为城市基础设施建设的一部分，其施工质量直接关系到城市居民的生活安全。

因此，在燃气工程施工阶段，必须严格控制造价，确保项目按照规划和设计要求进行施工，保证工程质量。

2.确保工程进度燃气工程的施工周期较长，涉及到多个施工环节和工序。

如果施工造价控制不到位，可能导致资金不足，影响工程进度，甚至延误工期。

因此，控制造价可以有效保证工程按时完工。

3.提高工程效益通过合理控制施工造价，可以有效减少不必要的浪费，提高资源利用效率，从而降低工程成本，提高工程效益。

这对于节约资源、提高城市基础设施建设质量具有重要意义。

二、燃气工程施工阶段造价控制的方法和技巧1.合理编制预算在燃气工程施工阶段，首先要进行预算编制。

预算应该充分考虑到工程的规模、工艺、材料价格和人工成本等因素，制定出合理的造价预算。

在编制预算时，应充分考虑各种不确定因素，确保预算的准确性和全面性。

2.加强施工监理施工监理是保证工程质量、进度和造价的重要手段。

通过加强施工监理，可以及时发现并解决施工过程中的问题，确保施工按照合同要求进行，有效控制造价。

3.严格管理施工变更在燃气工程施工过程中，可能会出现各种变更情况，例如设计变更、材料变更等。

为了控制造价，必须对施工变更进行严格管理，及时评估变更对造价的影响，做出合理决策。

4.节约资源，降低成本在施工阶段，应该通过优化施工组织和管理，合理安排施工计划，提高施工效率，降低施工成本。

太原市管道天然气定（调）价成本监审报告根据《中华人民共和国价格法》、国家发展改革委令第8号《政府制定价格成本监审办法》规定，我们对太原天然气有限公司、太原燃气集团有限公司、山西国新科莱天然气有限公司三家单位2016年度至2018年度管道天然气定（调）价成本进行了监审，具体情况如下：一、被监审单位情况1、太原天然气有限公司基本情况太原天然气有限公司前身是成立于1982年，是我省成立最早、规模最大的燃气输配终端企业。

2014年12月，注册资本增加至14.9亿元。

现有在册职工2071人，居民用户122.8万户，工业、营业、福利用户4000余户。

2、太原燃气集团有限公司基本情况太原燃气集团有限公司成立于2012年8月8日，注册资金50000万元，员工663人，累计发展居民用户2.4万户，非居民用户110户。

3、山西国新科莱天然气有限公司基本情况山西国新科莱天然气有限公司成立于2006年4月，公司注册资本10200万元，现有员工250余名，资产总额80367.76万元。

特许经营区域已发展居民用户146000户（其中“煤改气”用户24263户）和474户非居民用户。

二、经营者成本审核情况（一）定价成本构成天然气定（调）价成本主要由生产成本、期间费用、总成本、其他业务收入冲减成本、冲减后总成本、单位供气成本、输配气单位供气成本构成。

（二）成本费用审核的内容和方法此次成本监审主要内容为与管道燃气成本相关的生产成本、制造费用、管理费用、销售费用、财务费用等。

（三）成本费用项目核增（减）情况1、太原天然气有限公司在对该单位报送的成本资料审核基础上，按照有关规定：核减2016年不应计入定价成本的费用30075.95万元、2017年不应计入定价成本的费用29114.66万元、2018年不应计入定价成本的费用30971.61万元,三年共核减90162.22万元。

核增2016年应计入定价成本的费用49.58万元、核增2017年应计入定价成本的费用43.05万元、2018年应计入定价成本的费用84.78万元,共核增177.41万元。