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社区治理网考作业2判断题1.搞好社区党建是化解社会矛盾，维护社会稳定的需要。
（）2.民间组织可以协助居民表达和维护自身利益，这是由于民间组织介于政府与居民的中介地位决定的。
（）3.市场失灵是指仅运用市场的手段（如竞争、效率等），可以实现资源的最佳配置，也能达到“帕雷托最优”。
（）4. 第三部门是除政府和企业以外的第三种社会组织，其性质主要为“非政府性”和“营利性”。
（）5. 当代传统社会是指广大发展中国家正在经历着的由传统社会向现代社会转变时的那些社会形态，其中既有传统的势力发挥影响，也有现代力量进行渗透和引诱。
（）6. 社区行动策略是假定社区中现存的受迫害的弱势人群需要组织起来，要求大社区增加对他们的资源和平等对待。
（）7. 非营利组织具有非正规性、志愿性、官方性、公益性、非营利性、自治性的特征。
（）8. 社区治理的主体是非营利组织、经济组织和民间组织，他们是社区建设的三大主体支柱X9. 虽然街居体系承担了原来单位外移的职能以及新出现新增加的工作任务，但街居的权力却依旧十分有限。
（）10. 政府失灵主要表现在政府干预经济活动中因决策失误而不能达到弥补市场失灵的预期目标；或者达到目标，但效率低下，代价昂贵，导致资源未得到充分有效地利用；或者达到预期目标，效率也较高，但产生了种种未曾预料到的副作用。
（）单项选择题1.1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市街道办事处组织条例》规定：街道办事处是（）。
A.城市最基层的政府机关B.城市基层群众性自治组织C.市辖区或者不设区的市的人民委员会的派出机关D.城市社区的社会团体2. 1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市居民委员会组织条例》规定，居民委员会是（）。
A.街进办事处的派出机构B.城市基层群众性居民组织C.城市群众性社会团体D.城市最基层政权形式3. 1998年11月，全国人大通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》明确界定了村民委员会的性质为（）。
从汶川抗震救灾看中国民间组织的作用及现状目前在我国处于经济和社会转型时期,各种突发性危机频发,如何更好地应对和处理这些危机,从这次汶川抗震救灾,我们认识到,除了政府这一主体之外,民间组织在这期间也是一个很积极、很重要的主体,他们在整个过程中确实发挥了非常重要的作用,但是也暴露出了我国民间组织自身存在的许多问题。
标签：汶川;抗震救灾;民间组织党的十六大报告中明确指出:“面对很不安宁的世界,面对艰巨繁重的任务,全党同志一定要增强忧患意识,居安思危,清醒地看到日趋激烈的国际竞争带来的严峻挑战,清醒地看到前进道路上的困难和风险,倍加顾全大局,倍加珍视团结,倍加维护稳定。
”当前中国正处于全面建设小康社会和构建和谐社会的关键时期,经济社会迅速发展,而经济和社会又没有完全转型的一个过渡时期。
在这样的时期,正是我国各方面危机频发时期,这对我们提出了一个严峻的考验,如何更好更有效地应对和处理各种危机考验了一个政府的智慧和能力。
传统的公共危机管理的主体是政府,我们国家应对和处理危机就带有典型的政府主导型。
当然这本身是没什么问题的,问题就在于,当突发性的公共危机发生时,是不是主要靠政府的救助就可以呢,也就是说抗震救灾的主体是不是只有政府一个?通过这次汶川抗震救灾我们看到了,在这种突发性的公共危机当中,完全靠政府是不够的。
在这次抗震救灾中,我们看到了一个很令人振奋的现象,那就是出现了许许多多的民间组织的身影,像在北京,自然之友、绿色和平、绿家园志愿者等在地震次日就联合发起了一个叫做“小行动+许多人=大不同”的NGO抗震救灾行动,号召公众为救灾“有钱出钱,有力出力”,一天内便有来自北京、四川、云南、贵州、广西、湖南、陕西等地的近30家NGO加入。
可见,在抗震救灾中,除了政府这一个主体之外,民间组织也是必不可少的一个主体。
在这次抗震救灾中他们发挥了弥补政府缺陷的作用,很好地配合了政府的抗震救灾活动。
下面我们先来看一下在这次抗震救灾中民间组织的作用:第一,他们在最短的时间内迅速集结,第一时间对被困人员进行施救。
民间组织管理指的是对各种非政府组织及其活动的管理和监管。
随着社会的发展，民间组织在社会生活中的作用越来越重要。
由于其独立、自主的特点，民间组织已经成为推动社会进步和促进社会发展的重要力量。
因此，如何有效地管理这些组织已经成为社会治理中的重要部分。
一、民间组织现状分析在中国，民间组织的范畴非常广泛，包括社会团体、基金会、慈善机构、非营利机构等等。
随着社会的变化，其数量逐年增加，但管理不足、资源配置不合理、管理体制不完善等问题仍然存在。
尤其是一些非法组织和非法活动的出现，使的难度更大。
如何有效地管理这些组织，既保证其活动合法合规，又不影响其独立性和自主性，是一个亟待解决的问题。
二、的重要性民间组织是实现社会公益的重要力量，管理得当可以更好地发挥其作用。
首先，民间组织可以为政府提供补充和延伸的社会服务，如教育、医疗、环保等等。
其次，民间组织可以为社会提供多元化的声音，传递社会和群众的呼声和需求。
最后，民间组织还可以在实践中提高公民的素养和参与度，发挥其主体性和创造性，促进社会进步和发展。
三、的主要问题在中，常见的问题有以下几点：1. 管理体制不完善。
我国目前的体制相对分散，各地管理部门的职责和权限不一，导致了管理上的困难和不足。
2. 管理手段滞后。
随着社会的发展，新型组织和新型活动层出不穷，传统的管理手段已经不能满足实际需求。
需要加强科技创新和信息化建设，推进现代化管理手段的应用。
3. 管理者素质不高。
由于民间组织的管理相对来说比较复杂，需要管理者具备一定的法律、经济、管理等方面的知识和素质。
但事实上，大多数地方管理者的素质并不高，导致了管理上的不顺畅和不到位。
4. 监管和评估不足。
民间组织的活动通常需要通过评估和监管来确保其合法性和公正性，但由于管理上的不足，评估和监管水平未能得到有效提升。
四、的对策和建议为了更好地管理民间组织，应当从以下几个方面入手：1. 完善管理体制。
应当建立统一的管理机构，规范其职责和权限，明确各部门的协作和相互配合，以确保民间组织的管理工作顺畅有效。
民间公共组织在社会治理中的作用、困境及其出路伍娟【摘要】随着社会转型，一个以政府为主导、市场作调节、民间主动参与的社会治理模式呈现在社会面前，民间公共组织作为主要的社会治理参与方有着重要地位；民间公共组织在社会救助、危机救援、社会治理、政策调节等方面有着其不可替代的作用。
由于身份尴尬、资金匮乏、制度保障不全等现状，民间公共组织作为政府组织的最大补充力量需要政府治理、社会参与及其自身改革，方能更加规范地为社会提供服务。
%With the transformation of society , a mode of social management comes out , which is led by the government , adjusted by the market and participated by the folk . As the main participants of social management , nongovernmental public organizations play an importent role and are irreplaceable in many fields , such as social assistance , crisis rescue , social management and policy adjustment . Because of the embarrassed status , lack of funds and shortage of institution , nongovernmental public organizations , as the largest added power to governmental organizations , need governmental management , social participanting and their own reform to serve the social more normally .【期刊名称】《怀化学院学报》【年(卷),期】2014(000)001【总页数】3页(P47-49)【关键词】民间公共组织;社会治理;多元主体【作者】伍娟【作者单位】华中科技大学社会学系，湖北武汉430074【正文语种】中文【中图分类】C912.2对于民间组织或公共组织参与社会治理的研究早已有之，俞可平认为,民间组织指的是有着共同利益追求的公民自愿组成的非营利性社团,具有非政府性、非营利性、相对独立性、自愿性、非政党性和非宗教性的特征[1]。
民间组织与社会治理在当今社会中，民间组织的地位越来越受到人们的重视。
对于一个社会而言，民间组织既可以为公共事务提供重要的支持和服务，又可以作为社会治理中的重要工具。
一、民间组织在社会治理中的作用民间组织作为社会治理中的一种重要形式，紧密地联系着公共利益和公共政策。
在公共领域中，民间组织不仅为公共政策制定和实施提供了重要的支持和帮助，同时也在公共领域中发挥着重要的监督和评估作用。
通过与各级政府、企业等相关组织的互动，民间组织可以起到很好的桥梁作用。
民间组织在社会治理中的作用主要在以下几个方面：1、为公共政策提供重要支持和服务。
民间组织可以通过自身的专业知识和资源来为政府机关提供必要的数据分析和研究，以便政府机关更好地制定公共政策，满足社会的多元化需求。
2、直接参与社会事务。
民间组织可以结合社会现实，为一些公共问题提供解决方案，通过自身的专业知识和资源来推动社会进步。
3、起到重要的监督和评估作用。
民间组织通过对社会问题持续的观察和调查研究，来评估政府机关和其他相关组织在社会治理中的作用和表现，推动社会公正和进步的实现。
二、民间组织如何提升社会治理的效力民间组织在社会治理中发挥重要作用的同时，也需要不断探索更好的发展模式，并以更加有效的方式为社会发展做出贡献。
1、加强自身建设。
民间组织不仅需要在管理和治理上不断提升，更需要因地制宜地发挥自身的优势资源，不断提升自身的操作能力和技术水平。
2、知识化和国际化。
民间组织需要通过对行业领域和国际发展趋势的研究分析，来更好地为社会问题解决提供有效的解决方案。
另外，民间组织要通过向全球范围内的社会交流来推动本土治理的发展和进步。
3、拓展社会资源。
民间组织要积极拓展社会资源，把自身的可利用的资源发挥到极致，积极应对各种社会需要。
三、依靠科技和数字化提升民间组织的助推能力科技和数字化能够给民间组织带来许多新的机会和面临新的挑战。
在这方面，民间组织需要不断探索新的领域，提高自身的科技能力，以便更好地为社会贡献力量。
《社区治理》第二次作业答案（第3—4章）一、不定项选择题（每小题2分，共18分）1．1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市街道办事处组织条例》规定：街道办事处是（ C ）。
A.城市最基层的政府机关B.城市基层群众性自治组织C.市辖区或者不设区的市的人民委员会的派出机关D.城市社区的社会团体2．1954年全国人民代表大会党务委员会通过的《城市居民委员会组织条例》规定，居民委员会是（ B ）。
A.街道办事处的派出机构B.城市基层群众居民组织C.城市群众性社会团体D.城市最基层政权形式3．1958年之前，我国农村基层实行的管理体制是（ B ）。
A.人民公社政社合一管理体制B.乡（行政）管理体制C.三级所有、队为基础管理体制D.乡政村管理体制4．1998年11月，全国人大通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》明确界定了村民委员会的性质为（ B ）。
A.农村基层的政权组织B.农村基层群众性自治组织C.农村基层的经济组织D.农村基层的社会团体4．政府机构具有扩张的本性已被（ B ）所证明。
A.亚当-斯密关于市场“看不见的手”的论述B.帕金森定律C.“马太效应”理论D.凯恩斯的“消费驱动”理论5．党的领导在社区工作中主要体现为（ B ）。
A.组织领导B.政治领导C.行政领导D.工作领导6.社区工作学者杰克-罗斯曼把资本主义国家的社区治理策略划分成（ ABC ）几种模式。
A.地区发展策略B.社会行为策略C.社会计划策略D.自我帮助策略7.1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市街道办事处组织条例》规定：街道办事处的工作主要包括（ ABD ）。
A.办理基层政府有关居民工作的交办事项B.指导居民委员会建设C.领导辖区经济D.反映居民意见和要求8．根据约翰-霍普金斯大学萨拉蒙教授的观点，非营利组织的基本特征，除了正规性和民间性之外，还包括（ ABCD ）。
A.非营利性B.自治性C.志愿性D.公益性9．社区党建工作的必要性体现在（ ABCD ）。
如何发挥民间组织的力量在当今这个世界上，民间组织的存在已经成为了不可或缺的一部分。
无论是在社会、经济还是文化领域，都有着着重要的作用。
那么，如何发挥民间组织的力量，让其在社会发展中发挥更大的作用呢？一、理解民间组织的特殊作用民间组织是由一群志愿者组成，以自愿参与、无争利目的、独立于政府和企业之外，并以非营利性为特点的组织。
民间组织的组织形式灵活，可以通过各种形式和途径向社会提供服务和资源，因此在社会中扮演着不可替代的作用。
比如，联合国基层社会发展部门专家指出，民间组织对社会服务的提供，包括但不限于健康、教育、环保、社区发展、文化等领域，在促进企业和社会的可持续发展、保障社会公共利益、推进社会治理和文明进步等方面，发挥了十分重要的作用。
二、建立良好的组织架构和运营机制要发挥民间组织的力量，就要建立一个良好的组织架构和运营机制。
这需要一个清晰的目标和一系列步骤的优化，包括：1.明确组织的宗旨和目标民间组织应该明确其宗旨和目标，将其体现在组织的章程或其他法律文件中。
这样可以是组织有一个明确的方向和目标，同时也可以为组织吸引更多志愿者和资源。
2.建立完善的制度和规范一个完善的制度和规范是决定一个民间组织能否成功的关键。
这些规范需要明确组织内部工作的流程、指导志愿者的行为和表现等。
3.合理利用资源资源是发挥民间组织力量的重要条件。
要想发挥力量，就要把资源合理利用，并把重心放在对社会最有价值的项目上。
三、促进与政府和企业的互动和合作要发挥民间组织的力量，不仅要注重内部的建设和组织，更要通过与政府和企业的互动和合作，获得更多的支持和资源。
政府和企业在各自的权力范围内会提供很多支持和资源来帮助民间组织发展和开展项目。
这些支持可以包括经费、场地、技术和专业知识等。
同时，政府和企业也需要民间组织的支持和帮助来实现他们自己的目标，比如提供服务、社区管理和环境保护等领域，民间组织可以发挥重要的作用。
四、借助新型科技手段来发挥力量如今，在数字技术不断进步的情况下，互联网等新型科技手段成为汇集民间组织和资源的新场所。
革命时期中国民间组织的作用与发展中国革命时期是一个充满激情和血与火的时期，那些令人振奋的时刻充满着民族的自豪感和团结力量。
在这个时期，中国各地爆发了许多民间组织，它们在中国革命中起到了至关重要的作用，并对中国人民的意识形态和思想觉醒产生了深远的影响。
首先，民间组织为广大民众提供了一个集体行动的平台。
在革命时期，广大民众对于国家的命运充满了热情和渴望，他们渴望亲身参与到国家建设和解放事业中。
然而，由于种种原因，他们无法直接加入到正规的党组织中。
因此，民间组织应运而生。
这些组织既有工人阶级的工会组织，也有学生的团体组织，还有女性的妇女会和旗袍会等等。
这些组织通过各种形式的集会、宣传和活动，使广大群众能够通过集体的方式，表达自己的心声和需求，并为革命作出贡献。
其次，民间组织通过宣传和教育来推动革命意识的觉醒。
中国是一个传统的农耕社会，大部分人民的教育程度较低，对于政治和社会问题的认识也相对有限。
在这种情况下，民间组织的出现为广大民众提供了一个了解革命思想和意识形态的平台。
这些组织通过发放宣传材料、组织演讲活动、举办文化教育课程等方式，向群众普及马克思主义和社会主义思想，并唤起他们的觉悟和斗志。
这种宣传和教育工作不仅在城市中展开，而且在农村地区同样有所开展。
正是由于这些民间组织的努力，中国的革命火种得以在民众中蔓延开来。
同时，民间组织还起到了发动和组织抗日斗争的重要作用。
在日本帝国主义侵略中国的时候，中国各地纷纷组建抗日民族统一战线，民间组织成为推动这一战线形成的重要力量。
这些组织通过积极参加抗日救亡运动、组织抵抗军事行动，并且通过宣传和动员，激发了广大民众的爱国热情和抵抗意识。
他们发动了工人的罢工斗争，青年的抢救行动，妇女的募捐活动等等，为保卫家园、抵抗侵略做出了巨大贡献。
最后，民间组织的作用还体现在党组织的发展和壮大过程中。
中国革命时期，正规的共产党组织受到严密监视和打压，因此，一些地下党组织得以利用民间组织作为掩护和保护。
中国第二次社会转型期公共领域再建构【摘要】中国正在经历第二次社会转型期，公共领域再建构成为重要任务。
本文首先分析了社会转型期背景下的公共领域调整，随后探讨了公共领域再建构的重要意义。
政府在其中扮演重要角色，市场和社会组织也参与其中。
在展望了中国第二次社会转型期公共领域再建构的前景，并阐述了公共领域再建构对中国社会发展的影响，强调了重视公共领域再建构对促进社会和谐稳定的重要性。
通过本文的探讨，我们可以更好地理解中国社会转型期面临的挑战和机遇，为实现社会和谐稳定做出努力。
【关键词】中国第二次社会转型期、公共领域、再建构、社会转型期背景、重要意义、政府、市场、社会组织、展望、影响、社会发展、和谐稳定。
1. 引言1.1 中国第二次社会转型期公共领域再建构中国第二次社会转型期公共领域再建构是当前我国社会发展中的重要议题。
随着中国经济的快速增长和社会结构的深刻变革，公共领域面临着诸多挑战和机遇。
在这一背景下，公共领域再建构成为了一种必然选择，旨在重新思考和重塑公共事务管理和服务的体系，提升公共领域的治理效能和服务质量。
在中国第二次社会转型期，公共领域再建构具有重要的战略意义。
随着社会结构的变革和经济发展水平的提高，人们对公共服务的需求和期望也不断增加，亟需重新梳理和优化公共领域的机制和体系。
公共领域再建构是推动政府职能转变和促进社会治理现代化的重要途径，有助于优化资源配置和提升公共管理效能。
公共领域再建构也是推动全面深化改革和推进社会进步的重要抓手，能够促进社会公平正义和实现可持续发展目标。
中国第二次社会转型期公共领域再建构是当前我国社会发展中的重要任务，对于推动经济社会发展、促进民生福祉、增强社会治理能力具有重要意义。
在新的历史起点上，我们有理由相信，通过共同努力和持续探索，中国的公共领域再建构将迎来更加光明的未来。
2. 正文2.1 社会转型期背景下的公共领域调整随着中国经济的转型和社会结构的变化，中国进入了第二次社会转型期。
浅析中国民间组织的现状、问题及对策【摘要】对于处在社会转型期的中国，破解社会矛盾不断突显、公共服务供给不足、利益表达不畅以及政治参与机制不完善等问题，不仅需要来自政府与市场主体的努力，而且需要促进民间组织的参与。
民间组织作为社会的一个重要组成部分，具有其他机构所不能替代的社会功能。
针对中国民间组织管理体制中存在的问题，必须进行不断的创新，才能促进中国民间组织的健康发展。
【关键词】民间组织；现状；问题；对策我国民间组织的兴起是市场经济不断发展的结果，它是现代文明社会治理中一类重要的社会治理组织。
在公共治理的多元主体中，民间组织作为来自政府与市场之外的社会力量，被称为社会治理中的“第三极”。
对于处在社会转型期的中国，破解社会矛盾不断突显、公共服务供给不足、利益表达不畅以及政治参与机制不完善等问题，不仅需要来自政府与市场主体的努力，而且需要促进民间组织的参与。
但是，目前我国民间组织建设仍面临诸多制度瓶颈，例如规范化分类制度水平低、法制化不健全以及制度的国际化视野缺乏等，这些问题限制了民间组织在我国社会管理体制中作用的发挥。
2011年，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上明确提出新形势下要加强与创新社会管理，进而也把民间组织的建设提上了新的日程。
一、民间组织的概述在我国，“民间组织”是指中国公民按照一定的宗旨和系统，自愿组成的各种合法的、非政府的、非营利的、非党派的、实行自主管理的民间志愿性社会中介组织，包括民间组织与民办非企业单位两种。
由于各国在历史、文化和法律制度上的不同，对类似组织内涵和外延的界定以及称呼存在较大差异，有的称之为“非政府组织”（NGO）、“非营利组织”（NPO）、“慈善组织”，也有的称之为“志愿者组织”、“公民社会”、“第三部门”等。
（一）民间组织的内涵民间组织的含义。
对于“民间组织”的定义，国内很多学者有不同的表述。
唐兴霖等认为，“所谓民间组织就是由民间力量主办的、为社会提供服务，不以营利为目的的社会组织。
中国共产党中央委员会办公厅、国务院办公厅关于进一步加强民间组织管理工作的意见文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】1999.11.01•【文号】中办发[1999]34号•【施行日期】1999.11.01•【效力等级】团体规定•【时效性】现行有效•【主题分类】基层政权和社区建设正文中国共产党中央委员会办公厅、国务院办公厅关于进一步加强民间组织管理工作的意见（中办发[1999]34号1999年11月1日）为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强民间组织管理工作的通知》（中办发[1999]34号）精神，确保我区民间组织健康发展，促进社会政治稳定和现代化建设，结合我区实际情况，现就进一步加强民间组织管理提出如下意见。
一、统一认识，深刻领会加强民间组织管理工作的重要意义随着改革开放和社会主义市场经济的发展，我区民间组织发展迅速。
目前，全区有社会团体9个，民办非企业单位35个。
从总体上看，我区民间组织的发展是健康的，在沟通党和政府与人民群众之间的联系，兴办社会公益事业，服务经济方面发挥了积极作用。
但也应看到，我区民间组织发展还存在一些不足。
主要表现在：业务主管单位对民间组织工作不够重视、疏于管理；双重管理体制不够落实，业务主管单位的民间组织管理机构不健全，对民间组织的管理软弱无力，存在畏难情绪；登记管理机关管理力量严重不足，兼职多；没有专门执法队伍，查处非法组织困难；法规建设有待完善、配套；社团中个别仍未建立党组织，党的建设比较薄弱。
从民间组织自身发展来说，也存在一些弱点，主要表现有：内部制度不健全，自律水平低，个别社团内部没有人事管理制度，社团财务制度不健全，缺乏民主决策制度；整体素质不高，社团负责人没有更多时间和精力放在社团事业发展上。
为此，做好民间组织管理工作，形势还很严峻，任务还很艰巨。
我们必须结合贯彻中央、省、市委的精神，下大力气加强民间组织管理工作，坚决取缔非法民间组织。
推进民间组织有序发展，促进政府职能转变茅伟峰（西北农林科技大学人文学院陕西·杨凌712100）中图分类号：Ｃ９１２．２１文献标识码：Ａ文章编号：１６７２－７８９４（２０１３）０９－０２０３－０２摘要当前，我国民间组织已经开始进入一个空前的发展时期，但从总体上来看，民间组织的发展仍处于初级阶段，由于我国关于民间组织方面基本法的空白，法律法规的不健全，监督制约机制的不完善以及政府权力的不当介入等方面的原因，影响了民间组织进一步持续、健康的发展。
加强民间组织的立法、变革民间组织的管理体制等对于促进民间组织健康、可持续的发展，充分发挥其在促进政府职能转变、推动和谐社会建设的作用。
关键词民间组织管理制度变革社会监督自律体制Promoting the Orderly Development of Folk Organiza－tions and the Transformation of Government Functions／／ＭａｏＷｅｉｆｅｎｇAbstractＣｕｒｒｅｎｔｌｙ，Ｃｈｉｎａ＇ｓｆｏｌｋｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓｈａｖｅｅｎｔｅｒｅｄｉｎｔｏａｎｕｎｐｒｅｃｅｄｅｎｔｅｄｐｅｒｉｏｄｏｆｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｂｕｔｏｎｔｈｅｗｈｏｌｅ，ｔｈｅｙａｒｅｓｔｉｌｌａｔｔｈｅｐｒｉｍａｒｙｓｔａｇｅ，ａｎｄｍａｎｙｌｅｇａｌａｎｄｓｙｓｔｅｍｒｅｌａｔｅｄｐｒｏｂｌｅｍｓｈｉｎｄｅｒｔｈｅｉｒｆｕｒｔｈｅｒｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｔｈｉｓｐａｐｅｒｐｒｏｐｏｓｅｓｓｅｖｅｒａｌｍｅａｓｕｒｅｓｔｏｓｏｌｖｅｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｓ，ｓｏａｓｔｏｐｒｏｍｏｔｅｔｈｅｃｏｎ－ｓｔｒｕｃｔｕｒｅｏｆａｈａｒｍｏｎｉｏｕｓｓｏｃｉｅｔｙ．Key wordsｆｏｌｋｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ；ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍ；ｒｅｆｏｒｍ；ｓｏｃｉａｌｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ；ｓｅｌｆ－ｒｅｇｕｌａｔｏｒｙｓｙｓｔｅｍ民间组织最初产生于１９世纪中叶的西方资本主义国家。
第27卷 第2期V o l.27 N o.2广西大学学报(哲学社会科学版)Jou rnal of Guangx i U n iversity(Ph ilo sophy and Social Science)2005年4月A p r.,2005α民间组织在当代中国社会转型中的作用谢 舜(广西大学社会科学与管理学院,广西南宁530005)[摘 要] 社会转型内在地包含了社会组织方式与管理方式的变革。
在当代中国社会转型时期,民间组织的发展是提高社会成员和社会事务组织化程度的根本途经。
民间组织的发展不仅能够极大地提高社会整体的组织化程度、形成分工合理的社会治理体系、提高社会运行的整体效能,而且,民间组织在改良原有的不良社会要素和培育新的社会要素方面发挥着不可替代的作用,因而,民间组织的发展能够为当代中国的社会转型提供良好的微观社会基础。
[关键词] 民间组织;社会转型;作用[中图分类号] C23 文献标识码:A 文章编号:100128182(2005)022******* 以现代化为基本目标的当代中国社会转型,内涵很复杂,但可以肯定的是,现代化对社会生活中的各个领域的组织方式有相应的要求。
因而,社会转型内在地包含了社会组织方式与管理方式的变革,在社会组织层面上,社会转型就是从传统社会类型单一的组织体系向现代社会类型多样化的组织体系的根本转变。
试图用某种单一类型的组织把所有社会成员及其社会事务控制起来,这是传统社会在组织层面上的主要特征。
与之相反,分工发达的现代社会是一个社会组织高度分化的社会,是一个组织类型多样化的社会。
与社会分工的发展相适应,只有通过社会组织的分化、多样化才能将社会成员和社会事务有效地组织起来。
在政府组织的规模不能无限制地扩大的前提下,民间组织的发展是提高社会成员和社会事务组织化程度的唯一途经。
然而,“非政府领域”的组织化程度低,或者说民间组织发育不成熟,正是当代中国社会转型所面临的主要问题之一。
从我国当代社会转型的视角看,民间组织的发展不只是有利于重塑我国政府组织与企业、社会其他领域的关系,有利于形成政府组织与各类民间组织合作管理社会公共事务的社会管理体系,也有利于加速改良原有的不良的社会要素和培育新的社会要素。
具体来说,民间组织的存在与发展在当代中国社会转型中的作用,至少在以下两个大的方面有明显的表现:一、从社会结构的宏观层面看,在原有的社会要素没有发生根本改变、不扩大政府组织规模、不增加政府管理成本的约束前提下,民间组织的发展能极大地提高社会整体的组织化程度,形成分工合理的社会治理体系,提高社会运行的整体效能。
我国的社会组织总数低,民间组织的比例更低,组织类型和结构单一,这是我国社会转型要克服的主要障碍之一。
据近期中国民政部民间组织管理局的有关部门统计,至2004年一季度末,全国共登记社会团体只有14.3万个,全国在民政部门登记的民办非企业单位只有12.4万个。
我国是一个人口大国,社会事务复杂多样,参与社会公共事务的民间组织数量少、能力弱,大量的社会管理事务都要依赖政府组织,这必然会影响政府组织的运行效率,使得大量的公共事务得不到有效的治理。
组织类型和结构单一、社会生产活动的组织方式不合理,与政府组织对“非政府领域”的过度干预有直接关联。
政府组织对社会各个领域的干预,限制了民间组织的成长与成熟。
但是,在民间组织发育不成熟的情况下,政府一旦撤出它曾经控制的那些领域,这些领域内的社会活动就会失控。
如是,各种社会力量就要求政府继续干预社会各领域的具体运作。
我国各级政府的机构与职能反反复复地增增减减,可以说是与民间组织不发达、不成熟有直接关—59—α收稿日期:20041220作者简介:谢舜(1964),男,湖北浠水县人,广西大学社会科学与管理学院院长,教授,哲学博士。
系。
在政府组织以外,没有相应的社会组织能够承担曾经由政府组织来承担的社会职能。
社会转型要求社会公共事务的治理主体多元化,治理方式多样化,各类民间组织作为社会公共事务的管理主体能够满足这样的要求。
民间组织的成熟发展将会承担政府为适应市场经济体制而转移出来的一部分经济、社会职能,这一部分职能都是具体的、繁杂的。
由民间组织来承担这些经济、社会职能,就使政府从繁杂的微观管理中解脱出来,集中精力抓好宏观管理。
宏观调控能力的强化和微观调节功能的转移,可使政府的职能逐步合理化。
对于中国这样一个社会事务和社会成员的构成都很复杂、农业人口比例过大、地区差异和阶层差异明显的社会,民间组织的发展可以在现有的政治、法律框架下,有序地形成高度自治的公共治理体系,也可以极大地节约社会管理成本。
近几年,人们开始认识到民间组织发展的必要性和紧迫性。
为了实现政府职能与社会职能的分离,我国政府制定了一系列的措施来扶持民间组织,鼓励其发展。
首先从立法上加强对民间组织的管理,规范民间组织的运作。
国务院于1998年年底正式发布实施了《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《事业单位登记管理暂行条例》。
这标志着我国民间组织管理工作进一步走上了规范化、法制化轨道。
其次,提供各种税制、投资等方面的优势政策来扶持民间组织的发展,例如:为了扶持民办的企业,支持教育事业的发展,国家对校办企业实施了增值税优惠、营业税优惠、企业所得税优惠几项税收优惠政策。
虽然目前我国民间组织的发育还不成熟,其作用也有限,但在政府组织的引导下,在相关法律的规范和保护下,民间组织是可以得到迅速发展并将在我国新的社会治理结构中发挥越来越大的作用。
二、从社会微观要素的层面来说,当代中国的社会转型,客观上要求加速改良原有的不良的社会要素和培育新的社会要素;民间组织在保护自然环境、提高公民素质、维护公民权利、完善各种社会制度和规则、形成和扩大社会共识等方面能够发挥政府组织不可替代的作用。
人类社会赖以存在的特定的自然环境、一定数量和质量的人口(社会成员)和特定的政治、经济、文化制度构成了特定社会的基本要素。
社会要素的品质从社会的微观基础上决定着社会的基本形态。
社会转型不只是社会结构上的改变,一种新型社会的出现是与社会要素的改变相伴而生的,它内在地包含了原有社会要素的改良和新社会要素的培育。
在特定的历史条件和社会背景下,当代中国的社会转型面临着各种复杂的问题。
人口问题(不是单纯地控制人口数量,更重要的是提高人口素质)就是制约我国社会发展的关键性问题之一。
在当代中国,社会转型与人口状况的改善是密切相关的。
民间组织在提高社会成员的劳动技能和生产能力,改善社会成员的教育、健康状况等方面所发挥的作用是显而易见的。
在民政部等政府组织的积极引导和大力推动下,与我国经济生活市场化的转型和要求相适应,2002年以来,全国范围内各类民间经济协作组织有了一个飞速的发展。
笔者带队的调查组,于2004年7月至8月间,对广西壮族自治区南宁、玉林、柳州、河池、崇左等地民间组织的发展现状作了初步调查,调查结果表明,在广西尤其是在广西农村,通过各种不同类型的协会,民众有组织(在相关法律的约束和保护下)地参与市场竞争,极大地提高了经济生活的有序程度和市场竞争力。
事实证明,单靠政府组织来解决中国几亿农民的问题,需要付出极大的管理成本,既低效也不现实。
与经济生活市场化的转型和要求相适应的各类新型劳动者,主要是靠各类民间组织来加以培育。
不仅如此,民间组织的进一步发展、成熟还有利于进一步培育社会成员作为公民的责任能力和自治能力。
公民社会中有责任能力和自治能力的个人需要社会有组织地培养,除了政府组织外,各类民间组织在培育公民的责任能力和自治能力方面起着至关重要的作用。
改革开放以来,在中国基层进行的各类自治活动(村民自治、社区自治等)已经取得实效(如广西壮族自治区宜州市村民自治就曾经引起了海内外的广泛关注),这些与社会转型的要求相适应的社会活动都是在政府组织的引导下,在相关法律法规的约束和保护下,主要是通过各类非政府组织来进行的。
通过这些活动,国民得到了责任能力和自治能力的培育,这些活动也是民众对民主管理的学习和演练。
社会转型不仅需要培育新型的社会成员,还必须建立新型的人与自然的关系,需要维护能够支撑社会可持续发展的自然环境。
环境保护这样的社会事务涉及到人类社会生活的每一个角落,需要的是每一个社会成员自觉的参与,这不是单纯的行政命令所能解决的问题。
只有当绝大多数社会成员把保护环境作为自觉自愿的行动,我们才会真正拥有一个美丽的家园。
目前,绝大部分环境保护方面的工作是由世界各地的各类民间组织来承担的。
由于其广泛的志愿性,民间组织在环境保护方面所做的工作,政府组织无法替代。
人类社会不只是一个物质的系统,人类社会也—69—是一个被建构起来的庞大的规则体系。
社会转型意味着包括经济制度、政治制度、思想意识形态等一系列的社会规则体系的改变。
这种改变最终还是通过广大民众的要求或认同来实现的。
新的社会制度被建构的根本动力,在于民众的社会需求。
也只有当多数社会成员认同、遵守时,社会规则体系才有实际意义。
民间组织是公民与政府之间的中介和桥梁,各种不同类型的民间组织既能够合法地、有序地表达不同群体的意愿,最能代表民众的各种各样的制度需求,民间组织的发展、成熟也有利于形成和扩大社会共识,使更多的社会成员认同、接受新的社会规则,帮助政府扩大有效的制度供给。
人类社会发展的每一次重大进步都会伴随着组织方式上的革新。
社会要素的改变与这些要素相互结合的方式即组织方式的改变是互动的。
新的社会要素的出现或旧的社会要素的改良都会对组织方式提出新的要求。
大多数民间组织的出现源于人们在实际的社会生产与生活中有某方面的自发性的合作要求。
民间组织的蓬勃发展,作为社会组织方式的变革,也会为新的社会要素的出现或旧的社会要素的改良提供制度背景。
总之,从当代中国社会转型的视角看,民间组织的发展与成熟能够为社会转型提供良好的微观社会基础。
由于民间组织所具有的特殊的社会功能,大力促进民间组织的发展,是形成分工合理的社会治理体系、改良旧的社会要素和培育新的社会要素、推进我国公民社会形成的重要途径。
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