如何发挥民间组织在社区建设中的作用

民政部关于大力培育发展社区社会组织的意见文章属性•【制定机关】民政部•【公布日期】2017.12.27•【文号】民发〔2017〕191号•【施行日期】2017.12.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民间组织管理正文民政部关于大力培育发展社区社会组织的意见民发〔2017〕191号各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：社区社会组织是由社区居民发起成立，在城乡社区开展为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社会组织。

培育发展社区社会组织，对加强社区治理体系建设、推动社会治理重心向基层下移、打造共建共治共享的社会治理格局，具有重要作用。

为贯彻落实党的十九大关于“加强和创新社会治理”的精神，根据中央有关文件要求，现就大力培育发展社区社会组织提出如下意见。

一、培育发展社区社会组织的总体要求深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院关于大力培育发展社区社会组织的部署要求，以满足群众需求为导向，以鼓励扶持为重点，以能力提升为基础，引导社区社会组织健康有序发展，充分发挥社区社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的积极作用。

力争到2020年，社区社会组织培育发展初见成效，实现城市社区平均拥有不少于10个社区社会组织，农村社区平均拥有不少于5个社区社会组织。

再过5到10年，社区社会组织管理制度更加健全，支持措施更加完备，整体发展更加有序，作用发挥更加明显，成为创新基层社会治理的有力支撑。

二、充分发挥社区社会组织的积极作用（一）提供社区服务。

支持社区社会组织承接社区公共服务项目。

推动家庭服务、健康服务、养老服务、育幼服务等领域的社区社会组织主动融入城乡社区便民利民服务网络，为社区居民提供多种形式的生活服务。

鼓励社区社会组织多为社区内低保对象、特困人员、空巢老人、农村留守人员、困境儿童、残疾人等困难群体提供生活照料、文体娱乐、医疗保健等志愿服务。

【文章编号11670—1323(2010)一04—0005—03社会组织在农村经济社会发展中的功能作用及政策环境刘振国(国家民间组织管理局．北京100721)改革开放以来，社会组织快速成长，在经济、社会、文化等各个领域发挥着日益重要的作用，已经成为一只重要的社会力量，备受社会各界的关注。

服务农村经济社会发展是社会组织活动的重要领域，近年来，社会组织围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标，发挥自身优势，积极开展形式多样、内容丰富的服务社会主义新农村建设活动。

一、社会组织在农村经济社会发展中的功能和作用“社会组织”指由自然人、法人和其他组织为满足社会需要或部分社会成员需要而设立的非营利性组织，具有民间性、非营利性、公益性、自治性、组织性等特征。

美国著名学者萨拉蒙概括了这类组织的基本特征：(1)组织性，即有一定的制度和机构；(2)民间性，即独立与国家和政府体系之外：(3)非营利性，即不以营利为目的，不分红(即不分配约束)；(4)自治性，即能够自主决策和自主活动；(5)志愿性，即组织的成员并非受外在强制，而是秉持志愿精神自愿组成。

在实践中，这一界定被广泛引用。

我国学者王名教授认为，社会组织是独立于政府体系之外的具有一定程度公共性质并承担一定公共职能的社会组织，这些组织活跃于人类社会的各个领域和各个层愿，其形式、规模、功能干差万别，但一般都具有非政府性、非营利性、公益性、志愿性四个方面的基本属性。

社会组织涉及经济社会组织的各个领域，根据美国约翰一霍普金斯大学所提出的“非营利组织的国际分类”体系，可以将非政府组织划分为12个大类26个小类，其中，12个大类主要是：文化和娱乐、教育和研究、卫生保健、社会服务，环境、发展和住宅、法律倡导和政治、慈善中介和志愿促进、国际、宗教、商业和职业协会、工会以及其他组织。

我国将社会组织分为工商服务业、农业及农村发展、科学研究、教育、卫生、文化、体育、生态环境、社会服务、法律、宗教、职业及从业者组织、国际及涉外组织和其他等14个小类。

如何处理公共事务和社会问题在当今时代，公共事务和社会问题越来越复杂，需要人们不断地思考和寻求解决办法。

本篇文章将从以下几个方面探讨如何处理公共事务和社会问题。

一、加强社区建设和社会管理社区建设和社会管理是处理公共事务和社会问题的基础。

社区建设是一个包括居民、政府和社会组织在内的综合项目，通过提升社区居民的生活质量、改善社区环境和促进社区内的互动与合作，从而增强社区的凝聚力和管理能力，更有利于处理公共事务和社会问题。

社区可以发挥“基层治理”的作用，实现全社会的良性互动和协调。

二、加强政府与民间团体合作政府与民间团体合作是处理公共事务和社会问题的重要手段。

民间团体在公共事务和社会问题处理中起到非常重要的作用。

政府应当与公益组织、行业协会、慈善机构等民间组织紧密合作，发挥各自优势，加强信息共享和协调配合，形成合力。

同时，政府也应当积极支持和引导社会力量参与公共事务和社会问题处理。

三、强化政府的公共服务职能政府作为公共管理的主体，应当特别注重公共服务职能的发挥，提高公共服务质量。

政府应当打造高效便利的公共服务平台，提升民众获得公共服务的渠道和方式，加强民生保障和社会福利，使政府的公共服务能够更好地满足民众多样化的需求。

四、加大公共安全和国家安全力度公共安全和国家安全是处理公共事务和社会问题的重要保障。

应当重视公共安全和国家安全，加强相关方面的管理和防范，针对突发事件和灾害采取及时有效的措施，为社会的稳定和安全奠定坚实的基础。

五、推进法治建设和司法保障法治建设和司法保障是公共事务和社会问题处理的重要保障，是社会公平、正义和安全的基础。

政府应当积极推进法治建设，完善法律、法规和司法体系，营造公正、透明的法律环境，保障民众的合法权益。

同时，也应当加强司法保障，加强法律救济和维权工作，切实维护公正和正义。

总之，处理公共事务和社会问题是多方面的、综合性的系统工程，需要政府、社会组织、专业机构和公众广泛参与。

只有全体社会成员形成共识、积极行动，才能最大限度减少社会问题和公共事务的困扰，推动社会不断向前发展。

街道社区维护民族团结工作的总结汇报一、引言街道社区是一个多民族聚居的地方，民族团结是维护社会稳定和谐的重要因素。

近年来，我们紧密围绕街道社区民族团结工作，采取了一系列措施，取得了显著成效。

现将相关工作进行总结汇报，以便查漏补缺，不断完善工作。

二、工作开展情况1.建立民族团结工作机制我们成立了由街道主要领导担任组长，相关部门负责人和社区民族代表为成员的民族团结工作领导小组，每月定期召开会议，研究部署相关工作，确保工作的顺利开展。

每个社区也成立了民族团结工作小组，专门负责开展相关工作，加强基层组织建设。

2.加强宣传教育我们通过定期举办民族文化节、民族风情展示等活动，向社区居民宣传不同民族的文化习俗和传统，增强民族认同感和归属感。

还积极组织开展多元文化教育活动，加强不同民族之间的沟通和交流。

并且，加强宣传教育，培养居民尊重不同民族的意识，杜绝民族歧视和偏见。

3.加强社区治理我们加大力度，完善社区治理体系，建立了民族团结督导员队伍，定期开展社区巡逻工作，及时发现和解决各种民族矛盾和纠纷，确保社区民族关系的和谐稳定。

还加强了社区警务宣传，提高了居民的安全意识，确保社区安全。

4.强化民族自治我们鼓励各民族成立自己的社区组织，发挥自己的特长和优势，参与社区治理和服务，使各民族在社区管理中有话语权和治理权，增强他们的归属感和认同感。

我们还组织开展了一些涉及不同民族利益的活动，保障各民族合法权益。

5.加强实用性民族团结培训我们注重多方位、全方位的民族团结培训工作，精心策划各类培训课程，包括传统文化、民族语言、宗教信仰等方面，注重使培训成果能够付诸实践，通过实践检验，真正达到提升民族团结意识、促进民族团结与发展的目的。

三、成效1.民族文化交流日益活跃通过各种活动的组织，各民族之间的交流日益频繁，共同举办的民族文化节、民间艺术展等活动，在社区居民中引起了极大的共鸣，不同民族之间的交流日益密切。

2.社区治安状况持续稳定通过持续不断的宣传教育工作和加强社区治理，社区治安状况持续稳定，民族关系也得到了进一步巩固。

《新农村社区建设与管理》学案为了使活动真正取得实效，让亿万农民群众足不出村就能读到他们“读得懂、用得上”的图书，活动的主办单位精心组织数百名专家学者和政府相关负责人，编辑了“建设社会主义新农村书屋”。

“书屋”共分农村政策法律、农村公共管理与社会建设、农村经济发展与经营管理、农村实用科技与技能培训、精神文明与科学生活、中华传统文化道德与民俗民风、文学精品与人物传记、农村卫生与医疗保健、农村教育与文化体育、农民看世界等10大类、1000个品种。

这些图书几乎涵盖了新农村建设的方方面面。

“书屋”用农民的语言、农民的话，深入浅出，使具有初中文化水平的人就能读得懂；“书屋”贴近农村、贴近农民、贴近农村生活的实际，贴近农民的文化需求，使农民读后能够用得上。

希望农村图书室援建和农村读书活动深入持久地开展下去，使活动成为一项深受欢迎的富民活动，造福亿万农民。

希望“书屋”能为农民群众提供一个了解外界信息的窗口，成为农民学文化、学科技的课堂，为提高农民素质，扩大农民的视野，陶冶农民的情操发挥积极作用。

同时，也希望更多有识之士参与这项活动，，推动农村文化建设，关心支持社会主义新农村建设。

目录第一章农村社区建设的含义和意义一、农村社区的含义和特征（一）农村社区的含义是相对于传统行政村和现代城市社区而言的,是指聚居在一定地域范围内的农村居民在农业生产方式基础上所组成的社会生活共同体。

农村社区是一个比自然村落、社队村组体制更具有弹性的制度平台。

它围绕如何形成新型社会生活共同体而构建，注重通过整合资源、完善服务来提升人们的生活质量和凝聚力、认同感。

1、农村社区是一个社会实体。

农村社区是一个相对完整的社会结构体系。

农村社会普遍存在的一些现象都可以在农村社区内反映出来，人们能够通过农村社区发现农村社会中存在的各种社会现象，能够从农村社会生活中听到社区居民最真实的意愿。

2、农村社区的多功能性。

就我国的农村社区的情况而言，一是具有经济功能。

社区社会组织的培育与发展近年来，随着城市社区建设的深入发展，人民群众生活水平的提高，社区社会组织已成为社区建设的一支重要力量，业务内容包括社区养老、再就业、城乡环境、托幼、体育健身、生活帮扶等，从邻里和谐相处的鸡毛蒜皮的小事，到下岗再就业的关乎民生的大事，在整合社区资源、提高居民参与意识、丰富居民物质精神生活、拓宽社区建设渠道等方面发挥了重要作用。

因此各级民政部门要充分认识培育发展社区社会组织工作的重要性，积极扶持社区社会组织的发展，引导社区社会组织为建设居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型社区作出积极贡献。

一、健全机制，提供政策支持从居民需求出发，制定培育机制。

社区民间组织的培育发展是一项系统工程，要以“党委领导、政府支持，上下合力、部门联动，社区牵头、居民参与”为工作方针，以居民需求为起点，以培育发展为重点，以登记备案为手段，紧密结合社区的特点，按照“需求的全面性调查、服务的个性化标准、资源的信息化管理”机制，精心筹划，周密安排，确保社区社会组织的健康、有序发展。

同时，要充分做好准备工作，做到“三个摸清”，即通过调查研究，要摸清社区社会组织服务对象的数量、类型、分布等具体情况；通过召开社区居民代表、党员代表等参加的座谈会和设立征求意见箱等形式，广泛征求意见和建议，摸清群众的需求；根据群众的意见和建议，摸清影响和制约本辖区社区社会组织发展的突出问题。

按照“需求的全面性调查、服务的个性化标准、资源的信息化管理”的工作原则，理清工作思路，将社区内的居民急需的服务项目、可为民服务的人员、可利用的服务设施进行梳理，分类建档，为社区民间组织培育发展奠定基础。

强化功能入手，健全保障机制。

要制定《培育发展和规范管理社区社会组织工作的通知》，对工作内容、工作责任、工作步骤、工作目标等提出具体要求，让社区社会组织的发展有理有据。

针对社区社会组织发展起步艰难的问题，我们在尽力扶持的同时，要把政策用好、用实、用出效果，还要积极协调有关部门帮助解决实际困难。

关于如何调动居民参与和谐社区建设积极性的调研报告关于如何调动居民参与和谐社区建设积极性的调研报告党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务。

构建社会主义和谐社会，应当从建设和谐社区入手，把促进社区和谐作为构建和谐城市的切入点。

建设和谐社区，既需要雄厚的物质基础、可靠的政治保证，也需要有力的精神支持、良好的文化条件。

社区文化建设是和谐社区建设的重要内容，尤其在当今人们对于物质指向较为明确而一些人们精神指向相对迷离甚至缺位的情况下，构建好社区文化这一平台，用社会主义核心价值体系启迪和引导人们树立正确的思想观念，显得十分重要。

社区建设的系统性决定了它涉及政府的多个部门，需要社会各界尤其是社区居民的广泛参与。

社区作为居民生活的第一环境与他们息息相关，社区建设的好坏关乎他们的切身利益。

因此，无论发展社区卫生、繁荣社区文化，还是美化社区环境、加强社区治安，都必须以社区居民的广泛参与为基础。

有了居民的广泛参与，社区建设的组织者才能真正了解居民的现实需求，使社区建设中开展的各个具体项不仅具有较强的针对性，而且能够产生较好的社会效益。

XX社区位于城中心部位……。

随着社会各界对社区建设的重视，社区的面貌发生了较大改变，社区居民的生活环境比以往也有了明显改进。

但我们不能否认，当前社区建设的实际工作中，还存在着一些有待改进的地方。

通过调研本社区实际情况，我们认为社区建设中还存在以下问题及不足：一、居民总体参与意识不强长期形成的由单位管理社会成员的体制和观念，使得社区居民愿意参加社区活动的人数不多，根据一项调查显示：“在被问到是否愿意参与社区的公共事务时，表示不愿意参加的人数占总人数的XX%”。

其中中青年占的比例更高达XX%，这说明相当多的居民参与意识还不强，社区难以达到整合的状态，居民的凝聚力不足以适应广泛参与的需要。

二、居民参与结构分布不均匀平时在社区中参加活动的居民多为退休人员和少年，特别是老年妇女，而大多数的中、青年人对社区组织的活动不感兴趣，即便有兴趣，也不一定有时间参加。

社区社会组织年度工作计划一、绪言社区社会组织是指民间自愿组织，不以营利为目的，基于共同利益和目标，依法独立注册，面向社区服务，开展公益活动的非营利性法人组织。

社区社会组织是社区管理的重要组成部分，也是社区服务的有效载体，发挥着不可替代的作用。

本文将围绕社区社会组织的定位、职能及工作计划进行论述。

二、定位与职能社区社会组织以为社区服务，促进社区发展为宗旨。

发挥社区管理补充和延伸作用，提高社区综合效能。

在基本服务、社会治理、文化建设等领域中，进行宣传教育、协调管理、监督服务、市场调节等工作。

发挥社区资源整合作用，促进社区发展。

促进居民自我管理、自我教育、自我服务的能力提高。

上级政府的指导，居民自治组织作为基础，承担管理功能，促进社会和谐发展。

社区社会组织的职能非常丰富，其工作涵盖面广泛，涉及内容较多。

下面将针对社区社会组织的工作进行具体的安排。

三、年度工作计划1. 宣传教育：加强社会组织的宣传推广工作，倡导志愿者精神，推动社区公益慈善事业，提升居民公益意识。

2. 社区治理：加强社区治理与社会组织协同工作，协助政府解决社区治理难题，推动社区和谐共建。

3. 文化建设：积极开展各类文化活动，丰富居民的精神文化生活，促进社区文明建设。

4. 公共服务：承接社区公共服务任务，推动多元化社区服务模式，提高社区居民生活质量。

5. 职业培训：开展职业技能培训，提高居民就业竞争能力，促进社区经济发展。

6. 贫困救助：积极组织救助活动，关爱弱势群体，帮助解决他们的实际困难。

7. 环保行动：积极参与环保公益活动，提倡低碳生活，推进社区可持续发展。

8. 社会调查：开展社会调查研究，为政府提供决策参考，促进社区发展。

9. 组织建设：加强社会组织自身建设，提高管理水平和服务能力，推进组织发展。

10. 制度建设：完善社会组织相关制度，规范社会组织活动，提高社会组织管理效能。

四、工作重点本年度的工作主要围绕社区建设、公益活动和社会服务展开，具体重点如下：1. 加强社会组织自身建设：不断提高社会组织的动员能力和服务水平，促进社会组织良性发展。

中国共产党中央委员会办公厅、国务院办公厅关于进一步加强民间组织管理工作的意见文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】1999.11.01•【文号】中办发[1999]34号•【施行日期】1999.11.01•【效力等级】团体规定•【时效性】现行有效•【主题分类】基层政权和社区建设正文中国共产党中央委员会办公厅、国务院办公厅关于进一步加强民间组织管理工作的意见（中办发[1999]34号1999年11月1日）为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强民间组织管理工作的通知》（中办发[1999]34号）精神，确保我区民间组织健康发展，促进社会政治稳定和现代化建设，结合我区实际情况，现就进一步加强民间组织管理提出如下意见。

一、统一认识，深刻领会加强民间组织管理工作的重要意义随着改革开放和社会主义市场经济的发展，我区民间组织发展迅速。

目前，全区有社会团体9个，民办非企业单位35个。

从总体上看，我区民间组织的发展是健康的，在沟通党和政府与人民群众之间的联系，兴办社会公益事业，服务经济方面发挥了积极作用。

但也应看到，我区民间组织发展还存在一些不足。

主要表现在：业务主管单位对民间组织工作不够重视、疏于管理；双重管理体制不够落实，业务主管单位的民间组织管理机构不健全，对民间组织的管理软弱无力，存在畏难情绪；登记管理机关管理力量严重不足，兼职多；没有专门执法队伍，查处非法组织困难；法规建设有待完善、配套；社团中个别仍未建立党组织，党的建设比较薄弱。

从民间组织自身发展来说，也存在一些弱点，主要表现有：内部制度不健全，自律水平低，个别社团内部没有人事管理制度，社团财务制度不健全，缺乏民主决策制度；整体素质不高，社团负责人没有更多时间和精力放在社团事业发展上。

为此，做好民间组织管理工作，形势还很严峻，任务还很艰巨。

我们必须结合贯彻中央、省、市委的精神，下大力气加强民间组织管理工作，坚决取缔非法民间组织。

社会组织参与基层社会治理的实践与思考当前，基层社会治理的重点已经转向了社会化治理，在这个过程中，社会组织的作用越来越受到关注。

社会组织作为基层社会治理的重要参与者，具有多种优势和特点，如广泛的社会组织网络、专业化的服务能力、自发性的组织力等，能够有效地提升基层社会治理的效能和水平。

本文将从实践角度出发，结合社会组织参与基层社会治理的现状和问题，分析其优缺点，提出思考和建议。

随着我国经济社会的快速发展和城市化进程的加速推进，社会问题逐渐增多，这使得基层社会治理越来越显得复杂和繁琐。

为了更好地处理社会问题，各地政府和社区已经开始引导和支持社会组织参与基层社会治理，社会组织逐渐成为基层社会治理的有力促进者。

具体来看，社会组织参与基层社会治理主要表现为以下几个方面：（一）社会组织开展社会服务社会组织作为非政府组织，服务社会是其职责所在，其在基层社会治理中的的重要角色表现在其自身对社会的贡献和服务上。

近年来，社会组织服务方式、服务领域不断拓展，如爱心超市、义务献血站、敬老院等，这些服务的着眼点在于基层民众的实际需求，更好地满足了民众的需求，增强了基层的凝聚力。

（二）社会组织参与社区建设社会组织参与社区建设是大力推动基层社会治理的重要举措。

在社区建设方面，社会组织发挥着承上启下的作用。

社会组织可以协助政府引导和组织社区自治；社会组织可以协助政府收集民众意见，促进社区和谐发展；社会组织可以协助政府开展各种宣传、教育和培训活动，提升社区整体素质。

社会组织可以充分发挥自身优势和特点，积极争取民众参与社区治理，让民众成为治理的主动者和参与者，最终实现治理效果的最大化。

在争取民众参与方面，社会组织可以开展社会实践、研讨会等活动，鼓励民众参与社会事务，提升自身文化素质和社会责任感。

在社会组织参与基层社会治理中，其优缺点如下：（一）优点1. 专业性强：社会组织在服务领域有着较强的专业性，能够提供更专业、更有针对性的服务。

社会组织可以协助政府提供更多更好的公共服务，满足人民群众日益增长的美好生活需要，是社会协同不可或缺的力量，是公众理性有序、高效参与社会治理的重要载体。

社会组织是党的群众工作的重要阵地，是党的基层组织建设的重要领域，是党团结带领人民推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。

与社会不断增长的需要、公众的合理期待相比，我国社会组织的发展还存在很多问题，要充分发挥社会组织在社会治理中的积极作用，必须改革创新社会组织管理制度，提升社会组织自身治理水平。

党的十九大以来，社会组织管理制度改革取得了很大的成绩。

但是仍有很多工作要做：一是加强社会组织党建工作，二是完善社会组织政策法规体系，三是建立健全社会组织管理体制，四是完善社会组织的法人治理结构。

*充分发挥社会组织在社会治理中的积极作用刘忠祥*刘忠祥，民政部民间组织服务中心党委书记。

本文系作者2018年7月7日在第八届中国社会治理论坛上的主旨演讲。

随着党对执政规律，社会主义建设规律和人类社会发展规律认识的不断深化，社会治理越来越受到重视，其目标就是打造共建共治共享的社会治理格局。

党的十九大报告提出，要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。

党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，从完善社会治理体制的高度，对社会组织改革进行了顶层设计，提出要推进社会组织改革，加快实施政社分开，激发社会组织活力，克服社会组织行政化的倾向，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项由社会组织依法提供和管理，依法对各类社会组织进行监管，推动社会组织规范和自律。

党的十九大报告和《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》为坚持改革创新、充分发挥社会组织在社会治理中的积极作用，指明了前进方向，提供了根本遵循。

北京市民政局关于大力发展城乡社区社会组织的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 北京市民政局关于大力发展城乡社区社会组织的意见为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发〔2010〕27号）和《北京市“十二五”时期民政事业发展规划》（京民研发〔2011〕365号），充分发挥社区社会组织在提供服务、表达诉求、规范自律、促进和谐等方面的积极作用，现就加强全市城乡社区社会组织的培育管理工作，提出以下意见。

一、充分认识培育发展城乡社区社会组织的重要意义社区社会组织是指以社区居民为主要成员，以满足社区居民多元需求为目的，由居民自发成立并自觉参与，以备案管理为主要形式的社会组织形态，是整合社区资源、加强社区建设、完善社区自治、服务社区居民的重要载体和力量。

近年来，我市社区社会组织发展迅速，在激活社区自治、提升社区服务、繁荣社区文化、维护社区稳定、弘扬社区志愿服务精神等方面发挥了积极作用，已成为加强社会建设、构建和谐社区的重要力量。

但从总体上看，全市社区社会组织仍存在着一些突出问题，如规模弱小，数量较少，社会参与度和参与率不高；专业类、自治类社区社会组织发展明显不足，承接政府转移职能的能力较弱，在社区服务管理中的作用未得到有效发挥；社区社会组织发展缺乏有效政策支持，培育和管理体制发展滞后等。

这些问题正日益成为制约其快速健康发展的瓶颈。

面对新的形势和任务，加快城乡社区社会组织培育发展，有利于增强社区自治功能，引导居民有序参与社会治理，推动实现从“为民做主”到“由民做主”的转变；有利于提高社区管理水平，发挥其在反映居民诉求、协调利益关系、规范社会行为、繁荣社区文化、维护社会稳定等方面的作用；有利于提升社区服务能力，畅通服务路径，满足居民多样化个性化服务需求；有利于进一步完善城乡社区治理体制，加快转变政府职能，逐步构建起“小政府、大社会”的工作格局。