淮安市总体及高教新区规划

《淮安市城市总体规划（2016-2030）》草案简要说明一、前言2011年7月江苏省政府批准的《淮安市城市总体规划（2009-2030）》在指导城市建设、完善城市功能、推动社会经济全面发展中起到了积极的作用。

党的十八大以来，随着国家和省域层面一系列重大战略、上位规划的颁布出台，使得淮安城市发展环境开始出现四个方面的重大变化：一是多重重大战略聚焦淮安及周边区域。

如一带一路、长江经济带、淮河生态经济带、江淮生态大走廊等，尤其是省委省政府对淮安建设成为“苏北重要中心城市”和江苏省特色增长极的战略要求以及全省“1+3”功能区战略布局，明显提升了淮安中心城市发展定位，确定了淮安生态优先、特色发展的战略路径。

二是城市铁路、水运、航空等综合交通地位进一步提升。

尤其是高铁方面结合国家铁路网规划，未来可北达京津、南抵沪宁，实现宁淮1小时同城生活圈，融入上海2小时经济活动圈。

三是随着“两区一县”行政区划调整获批以及国家级高新技术产业开发区获批，淮安“纳湖入城，淮洪一体”战略构想急需结合产业空间布局优化面临重大调整。

四是国家新型城镇化、“多规合一”和土地使用制度改革三大试点获批，将有力的促进淮安城市发展和治理方式转型。

以上一系列新情况、新变化，使得淮安城市发展迎来了新的战略机遇。

同时，也使得现行城市总体规划已不能更好地指导我市经济社会发展和城乡规划建设，亟需对现行城市总体规划进行修编。

因此，本次总体规划修编以全面落实淮安三项改革试点要求（多规合一、土地使用制度、新型城镇化）以及中央和江苏两个城市工作会议精神为前提，确定规划理念和方法，体现中央关于生态、集约、宜居等城市发展方式转型的战略意图；立足于建设强富美高新淮安、区域中心城市、综合交通枢纽等战略要求，结合淮安当前发展的迫切需求和现实问题，为淮安进入新常态阶段以后的长远发展谋篇布局，为淮安市第七次党代会提出的“繁荣之城、安康之城、宜居之城、文明之城”建设提供具体抓手。

淮安市城市总体规划(2009—2030)年第一章总则规划期限本规划期限为2009年－2030年，其中：近期：2009年－2015年；中期：2016年－2020年；远期：2021年－2030年。

规划区淮安规划区范围包括淮安市辖区，面积为3171平方公里，以及涟水县陈师镇在宁连高速公路以西、空港部分地区，面积约为15平方公里，规划区总面积约为3186平方公里。

规划层次本规划分为市域、规划区、中心城区三个层次。

1、市域，指淮安市辖清河、清浦、淮阴、楚州4区和涟水、洪泽、盱眙、金湖4县，面积为10072平方公里。

2、规划区，指市辖区、涟水县陈师镇在宁连高速公路以西、空港部分地区，面积为3186平方公里。

3、中心城区，指西、北至高速公路环、南至苏北灌溉总渠以南102省道、东至京沪高速公路以东235省道。

第二章城市发展目标与战略第三章市域城镇体系规划第二节市域人口和城市化水平预测市域总人口规模近期2015年市域总人口为530万人，中期2020年市域总人口为560万人，远期2030年市域总人口为585万人。

市域城市化水平近期2015年市域城市化水平为53％，城镇人口为280万人；中期2020年市域城市化水平为60％，城镇人口为335万人；远期2030年市域城市化水平为70％，城镇人口为410万人。

第三节城镇体系结构规划空间结构市域形成“一主四副多点网络化”的城镇体系空间结构，推动“多节点—网络化”空间结构的形成。

1、一主：即淮安中心城市，通过聚合区域高端职能，辐射带动市域发展。

2、四副：即涟水县城、洪泽县城、盱眙县城和金湖县城四个市域次中心城市。

3、多点：即其他城镇。

4、网络化：以高速公路、一级公路和铁路等交通设施为骨架，以市县域中心城市和重点镇为节点，构建开放的网络化空间格局。

等级规模结构市域城镇形成四级等级规模结构。

1、市域中心城市：即淮安中心城市，规划城市人口220万人。

2、市域次中心城市：包括涟水县城、洪泽县城、盱眙县城和金湖县城等4座，规划城市人口20—30万人。

淮安市国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要现代综合交通运输体系更趋完善淮安市国民经济和社会发展“十三五”成效“十三五”时期，淮安市经济总量迈上4千亿元台阶，在全国百强市排名逐年攀升。

人均GDP迈上1万美元台阶，达到11500美元。

2020年实现社会消费品零售总额1675。

85亿元，年均增长8%左右。

着力构建“433”现代产业体系，三次产业结构由2015年的11。

2：42。

9：45。

9转变为2020年的10。

2：40。

5：49。

3。

全社会研发经费支出占地区生产总值比重1。

82%。

获批8个国家级众创空间和星创天地，实现有效期内国家高新技术企业数翻番、达到560户，科技进步贡献率提高6个百分点、达到57。

4%。

航空货运枢纽建设纳入国家重大战略规划，2020年完成旅客吞吐量132。

68万人次，是2015年的2。

6倍。

全市铁路总里程达263。

9公里，比“十二五”末增加了163。

4公里。

中心城市建设扎实推进，累计投入4313亿元、实施3487个城建重点项目。

“四好农村路”建设稳步推进，累计新改建农村公路2313公里，行政村双车道四级公路覆盖率达到100%，农村公路建设质量、进度位列全省第一方阵。

行政村客运班车通达率达到100%，提前两年实现镇村公交全覆盖。

“十三五”期间，全市企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、城乡居民基本养老保险、工伤保险、失业保险参保人数分别达93。

53万人、15。

51万人、122万人、62。

11万人和54万人。

改扩建中小学、幼儿园300多所，新增学位近15万个。

“十三五”期间发展成效列表淮安市“十三五”经济社会发展主要指标完成情况表淮安市国民经济和社会发展“十四五”规划按照二〇三五年远景目标的阶段性部署安排，“十四五”时期，全市经济社会发展的主要目标是：主要经济指标增幅位居全省前列，经济总量超过5000亿元，实现全国百强县零的突破。

高水平全面建成小康社会成果全方位巩固，在全面建设社会主义现代化新征程上迈出坚实步伐，“创新淮安、开放淮安、美丽淮安、幸福淮安”建设由宏伟蓝图变成美好现实，“绿色高地、枢纽新城”打造展现蓬勃生机，长三角北部重要中心城市地位基本确立。

淮安中央大道规划方案淮安中央大道是淮安市城市中轴线之一，贯穿市区南北，连接淮安区、清河区和淮阴区等多个城区，是淮安市未来城市发展的重要支撑。

因此，为了推动淮安市的城市化进程，淮安市政府近年来在淮安中央大道的规划和建设上投入了大量人力、物力和财力，不断推进中央大道的完善和优化。

规划目标与主要内容淮安中央大道的规划目标是在保障自然、文化和历史遗产保护的前提下，将县市交通向城市轨道化，实现城市整体发展的结构优化，推动周边城市化，维护和增强市民的城市责任感和归属感。

为此，淮安市政府制定了以下规划内容：1.扩大中央大道路基，提升大道通行能力和通行效率。

2.优化城市道路系统，根据城市功能和交通构筑物类型的不同，推动城市道路分类建设。

3.重点完善道路设施，包括人行天桥、通盘等配套道路设施。

4.全面推广智能交通系统，加强规划与管理，优化交通组织。

规划原则与指引淮安中央大道规划的实现需要遵循以下原则和指引：1.遵循城市发展和遗产保护相结合的原则。

保护历史建筑和自然景观，同时满足城市公共交通和基础设施的需求。

2.遵循公开、透明和民主参与的原则。

政府要在城市规划、咨询和实施过程中充分尊重社会的意愿和建议。

3.遵循高质量建设的原则。

在规划和建设过程中严格控制质量，确保建设项目安全、环保、经济、实用。

4.遵循创新、智能化和可持续发展的原则。

规划和建设过程中要提倡创新、智能化技术的使用，确保城市发展在可持续的轨道上。

规划的实施进展淮安中央大道规划的实施正进展顺利。

根据淮安市市政府的计划，目前已完成了中央大道北段规划，正在逐步实施中央大道南段规划。

在规划的实施过程中，淮安市政府积极推进交通建设和基础设施建设，不断完善城市公共交通系统。

经过规划和建设，淮安中央大道将成为淮安市“城市形象”的重要组成部分，给淮安市的未来带来更多的机遇和发展空间，促进淮安市的经济、文化和社会进步。

《淮安市总体城市设计（2017-2035）》成果草案为了进一步梳理并保护淮安城市空间的特色资源，彰显城市独特韵味，传承地方历史文化，提升人居环境品质；为了更好地诠释城市总体规划所确定的发展愿景及目标，并有效地引导、控制和管理城市空间的开发建设，特编制《淮安市总体城市设计》（下面简称本规划）。

一、规划范围淮安市域：为淮安市行政辖区范围，包含淮安市区和涟水、盱眙、金湖三县，面积为10030 平方公里，是本规划的研究范围。

淮安市城市集中建设区：包括淮安高速公路环线以内以及南马厂、季桥局部地区的集中建设区域，苏淮高新技术产业开发区与淮安工业园区集中建设区域，洪泽集中建设区域以及淮安空港经济区集中建设区域，面积为477平方公里。

包括淮阴、清江浦、淮安、洪泽四个市辖区。

范围与《淮安市城市总体规划（2017～2035）》划定的城市集中建设区范围一致，是本规划的具体设计与控导范围。

二、规划目标本规划主要任务是确立淮安城市集中建设区长远发展的空间特色定位与总体结构，并针对该顶层空间结构制定系统性控制要求，以指导具体的规划管理和建设。

希望通过长期持续的建设与控制，塑造空间形态、提升城市环境、凸显城市特色、激发城市公共空间的活力，并最终实现城市空间形态与特色方面的总体目标。

三、规划原则开展总体城市设计，应当符合城市总体规划和相关规范与标准，并衔接相关规划；尊重城市发展规律，坚持以人为本，保护自然环境，传承历史文化，塑造城市特色，优化城市形态，节约集约用地，创造宜居公共空间；根据经济社会发展水平、资源条件和管理需要，因地制宜，逐步推进。

四、城市空间特色定位通过公众意见征询、部门访谈、专家咨询，结合淮安自身空间资源禀赋，并考虑到与周边城市的错位发展，确定淮安城市空间特色主题：“湖风河韵生态城、伟人故里运河都”。

五、规划布局1、市域空间的风貌总体结构结合市域山、水、城格局以及特色资源分布情况，提出“两廊、八区、十九个节点”的市域空间风貌总体结构。

《淮安市城市总体规划（2016-2030）》草案简要说明一、前言2011年7月江苏省政府批准的《淮安市城市总体规划（2009-2030）》在指导城市建设、完善城市功能、推动社会经济全面发展中起到了积极的作用。

党的十八大以来，随着国家和省域层面一系列重大战略、上位规划的颁布出台，使得淮安城市发展环境开始出现四个方面的重大变化：一是多重重大战略聚焦淮安及周边区域。

如一带一路、长江经济带、淮河生态经济带、江淮生态大走廊等，尤其是省委省政府对淮安建设成为“苏北重要中心城市”和江苏省特色增长极的战略要求以及全省“1+3”功能区战略布局，明显提升了淮安中心城市发展定位，确定了淮安生态优先、特色发展的战略路径。

二是城市铁路、水运、航空等综合交通地位进一步提升。

尤其是高铁方面结合国家铁路网规划，未来可北达京津、南抵沪宁，实现宁淮1小时同城生活圈，融入上海2小时经济活动圈。

三是随着“两区一县”行政区划调整获批以及国家级高新技术产业开发区获批，淮安“纳湖入城，淮洪一体”战略构想急需结合产业空间布局优化面临重大调整。

四是国家新型城镇化、“多规合一”和土地使用制度改革三大试点获批，将有力的促进淮安城市发展和治理方式转型。

以上一系列新情况、新变化，使得淮安城市发展迎来了新的战略机遇。

同时，也使得现行城市总体规划已不能更好地指导我市经济社会发展和城乡规划建设，亟需对现行城市总体规划进行修编。

因此，本次总体规划修编以全面落实淮安三项改革试点要求（多规合一、土地使用制度、新型城镇化）以及中央和江苏两个城市工作会议精神为前提，确定规划理念和方法，体现中央关于生态、集约、宜居等城市发展方式转型的战略意图；立足于建设强富美高新淮安、区域中心城市、综合交通枢纽等战略要求，结合淮安当前发展的迫切需求和现实问题，为淮安进入新常态阶段以后的长远发展谋篇布局，为淮安市第七次党代会提出的“繁荣之城、安康之城、宜居之城、文明之城”建设提供具体抓手。

淮安城南规划方案淮安是江苏省下辖的一个城市，位于长江下游，俗称“江淮之阙”。

为了进一步发展城市，提升城市形象和居民生活品质，淮安市政府制定了城南规划方案。

本文将围绕该规划方案，介绍其内容和目标。

一、背景介绍淮安城南地区是淮安的重要城市门户和形象窗口，也是城市发展的战略重点。

然而，由于历史原因和城市功能布局不合理，城南地区的交通拥堵、环境污染等问题日益突出，不利于城市可持续发展。

因此，淮安市政府决定制定城南规划方案，以解决现有问题，推动城市发展。

二、规划目标1. 优化交通布局：通过改造道路、增设公交站点、建设交通枢纽等方式，提高城南地区的交通便捷度和通行效率，缓解拥堵问题。

2. 改善环境质量：采取生态治理、绿化整治等措施，提升城南地区的生态环境，改善居民生活质量。

3. 经济发展和城市形象提升：通过建设商业中心、文化广场等项目，吸引投资和人才，提升城南地区的经济实力和城市形象。

4. 保障城市功能需求：科学规划城南地区的公共设施、医疗资源、教育资源等，满足居民的基本需求。

三、具体实施方案1. 交通规划：(1) 扩建主干道：规划新建一条宽度适中、通行能力强的主干道，以分流周边道路交通压力。

(2) 建设公交枢纽：在城南地区设立公交枢纽，为居民提供便捷的公共交通服务。

(3) 引进新交通工具：鼓励引进新能源车辆，并提供充电设施，减少汽车尾气排放对环境的影响。

2. 环境治理：(1) 开展生态修复：加大河道整治和湿地保护力度，改善水环境，提高空气质量。

(2) 绿化提升：加强绿化建设，增加城南地区的绿地面积，并植被合理布局，打造宜居的生态环境。

(3) 加强垃圾分类处理：推行垃圾分类制度，加强垃圾收集和处理设施建设，减少环境污染。

3. 经济发展和城市形象提升：(1) 建设商业中心：规划建设一座现代化的商业中心，集合各类商超、品牌专卖店等，满足居民的购物需求。

(2) 打造文化广场：建设文化广场，举办各类文艺演出和展览，提升城南地区的文化氛围和艺术品位。

淮安市总体及⾼教新区规划淮安市总体及⾼教新区规划淮安市城市总体规划（2008—2030）淮安市城市总体规划（2008—2030）分为市域城镇体系规划、规划区规划及中⼼城区规划三个层次。

本次规划期限为2008—2030年，分近期、中期、远期规划。

规划近期⾄2015年，中期⾄2020年，规划远期⾄2030年。

⼀、城市总体发展⽬标⼤⼒提⾼淮安⼯业化、城市化和经济国际化⽔平，进⼀步增强区域综合竞争⼒，健全社会保障体系，将淮安建设成为长江三⾓洲北部地区重要的中⼼城市和具有绿⽔⽣态特⾊的宜居城市。

⼆、市域城镇体系规划1、规划范围：淮安市辖清河、清浦、淮阴、楚州4区和涟⽔、洪泽、盱眙、⾦湖4县，⾯积为10072平⽅公⾥。

2、⼈⼝规模及城市化⽔平：近期到2015年市域总⼈⼝为565万⼈，城市化⽔平为53％；中期到2020年市域总⼈⼝为580万⼈，城市化⽔平为60％；远期到2030年市域总⼈⼝为600 万⼈，城市化⽔平为70％。

3、市域空间结构：形成“⼀主、四副、多点、⽹络化”的城镇体系空间结构。

⼀主，即淮安中⼼城市；四副，即涟⽔县城、洪泽县城、盱眙县城和⾦湖县城四个市域次中⼼城市；多点，即其他城镇；⽹络化，即以⾼速公路、⼀级公路和铁路等交通设施为⾻架，以市县域中⼼城市和重点镇为节点，构建开放的⽹络化空间格局。

4、市域城镇等级规模结构：形成1座市域中⼼城市——4座市域次中⼼城市——15座重点镇——36座⼀般镇的四级等级规模结构。

5、市域交通发展：构筑公路、铁路、航空、⽔运、管道综合协调发展的⼀体化交通⽹络，促进淮安发展成为长江三⾓洲北部地区综合交通枢纽。

三、规划区规划1、规划范围：市辖四区、涟⽔县陈师镇在宁连⾼速公路以西的部分，⾯积为3213平⽅公⾥。

2、空间发展策略：（1）极化中⼼城市，强化区域服务职能，提升区域辐射和带动能⼒。

（2）拓展“⼀轴两翼”，注重区域协调发展。

⼀轴，通过整合各区发展动⼒，打造具有区域竞争⼒的淮安中⼼城市，中⼼城市向北发展空港新区，带动涟⽔县城的发展；向南发展盐化⼯业区，带动洪泽县城的发展。

淮安市控制性详细规划修改管理办法（试行）第一条为加强规划管理，规范控制性详细规划（下简称控规）修改程序，保障规划实施，根据国家、省规划管理相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市中心城区范围内控规的修改及审批，适用本办法。

第三条控规的修改不得改变城市总体规划的强制性内容；需要改变城市总体规划强制性内容的，应当先按照程序修改城市总体规划。

第四条控规实施过程中，有以下情形之一的，属于对控规成果进行技术深化，不属于控规修改：（一）控规成果因信息不全面，成果表达不准确或国家、省技术规范调整等原因需要修正的；（二）规划用地性质调整符合《江苏省控制性详细规划编制导则（2012年版）》表4.2中允许兼容土地使用性质的；（三）居住用地内兼容的商业设施建筑面积不超过总建筑面积10%的；（四）在各项强制性指标相同的情况下，用地性质相同地块拆分或合并使用的；（五）在不提高地块容积率和不影响其它相关利害关系人利益，并满足规划功能的前提下，增加公共绿地、公共设施面积和调整配套公共设施、市政设施、绿地用地形态和位置的；（六）建筑密度、建筑限高控制指标调整幅度不大于10%且满足《江苏省城市规划管理技术规定》的；（七）因城市道路、河道、高压线等工程实施时的宽度或线位微调造成相关地块界限进行相应调整，且未对相关地块的开发建设造成影响的；（八）本局认定的其他情形。

第五条控规修改分为一般修改和重大修改两类。

有以下情形之一的，属于控规重大修改：（一）上位规划发生重大修改，对控规单元的功能与布局产生重大影响的；（二）实施重大基础设施项目，对控规控制地块的功能与布局产生重大影响的；（三）对控规确定地块的主导性质、开发强度有重大调整的，或减少公益性用地，使市政公用、公共服务、公共安全等设施的配套水平受到明显影响的；（四）对古黄河、里运河两岸及城市划定的永久性绿地周边100米范围内建筑高度进行调整的；（五）取消城市道路或对18米以上规划道路进行较大调整的；（六）对城市黄线、紫线、绿线、蓝线进行重大调整，不符合相关技术规范要求的；（七）容积率和建筑密度突破《江苏省城市规划管理技术规定》的；（八）本局认定的其他情形。

淮安市城市总体规划修编成果草案（2008—2030）淮安市城市总体规划（2008—2030）分为市域城镇体系规划、规划区规划及中心城区规划三个层次。

本次规划期限为2008—2030年，分近期、中期、远期规划。

规划近期至2015年，中期至2020年，规划远期至2030年。

一、城市总体发展目标大力提高淮安工业化、城市化和经济国际化水平，进一步增强区域综合竞争力，健全社会保障体系，将淮安建设成为长江三角洲北部地区重要的中心城市和具有绿水生态特色的宜居城市。

二、市域城镇体系规划1、规划范围：淮安市辖清河、清浦、淮阴、楚州4区和涟水、洪泽、盱眙、金湖4县，面积为10072平方公里。

2、人口规模及城市化水平：近期到2015年市域总人口为565万人，城市化水平为53％；中期到2020年市域总人口为580万人，城市化水平为60％；远期到2030年市域总人口为600 万人，城市化水平为70％。

3、市域空间结构：形成“一主、四副、多点、网络化”的城镇体系空间结构。

一主，即淮安中心城市；四副，即涟水县城、洪泽县城、盱眙县城和金湖县城四个市域次中心城市；多点，即其他城镇；网络化，即以高速公路、一级公路和铁路等交通设施为骨架，以市县域中心城市和重点镇为节点，构建开放的网络化空间格局。

4、市域城镇等级规模结构：形成1座市域中心城市——4座市域次中心城市——15座重点镇——36座一般镇的四级等级规模结构。

5、市域交通发展：构筑公路、铁路、航空、水运、管道综合协调发展的一体化交通网络，促进淮安发展成为长江三角洲北部地区综合交通枢纽。

三、规划区规划1、规划范围：市辖四区、涟水县陈师镇在宁连高速公路以西的部分，面积为3213平方公里。

2、空间发展策略：（1）极化中心城市，强化区域服务职能，提升区域辐射和带动能力。

（2）拓展“一轴两翼”，注重区域协调发展。

一轴，通过整合各区发展动力，打造具有区域竞争力的淮安中心城市，中心城市向北发展空港新区，带动涟水县城的发展；向南发展盐化工业区，带动洪泽县城的发展。

城市发展
淮安市未来发展规划,定位为江苏省的三级中心城市（苏州为一级，宁锡徐连扬为二级，淮安等为三级），长三角北部地区的重要公铁水空交通枢纽、区域商贸总部经济中心、先进制造业基地和重要国家物流节点城市,北翼中心城市之一（宁锡淮），江苏三圈（宁锡徐）一极（淮安）
淮安(2张)
之增长极，规划江苏第四大都市圈。

加紧水渡口区域和清河新区的建设，使市中心向东污染少的区域推进。

人口方面：主城区人口120万.高教园区30万,新城区(清河新区，生态新城，清浦新城）90万,开发区60万,市区人口总计将达到300万人，城市化率达到80%，建成超大型城市,财政总量争取进入江苏省前五位。

交通方面：近期开工建设淮扬镇城际铁路、连盐淮城际铁路、宿淮铁路，并对现有的新长铁路进行电气化改造；中期规划建设宁淮城际铁路，进行沪徐铁路（淮安段）的前期准备工作。

同时，在规划中还包括十二五期间建设城市快速公交系统(BRT)、城市快速通道。

十二五末力争轨道交通和水上公交开工。

高等教育方面：对现有高校资源进行优化配制，筹划组建综合性淮安大学，淮安理工大学，淮安医学院。

县域规划方面(2008-2020年)：涟水县规划城区人口40万人，城镇化80%，建成中等城市；洪泽县规划城区人口25万人。

淮安市城市总体规划目录第一章总则第二章城市概况第三章市域城镇体系规划第一节城市化与城镇发展战略第二节城镇体系布局规划第三节重点市镇规划设想第四章城市性质和城市规模第一节城市性质第二节城市规模第五章城市总体布局第一节用地发展方向第二节总体布局原则第三节布局结构第六章用地布局规划第一节公共设施用地第二节居住用地第三节工业用地第四节仓储用地第五节市政公用设施用地第六节对外交通用地第七章城市近期建设规划附表附表1：淮安市城市总体规划用地汇总表附表2：淮安市城市总体规划建设用地平衡表第一章总则一、区位分析淮安市位于长三角经济带与淮海经济带的交汇处,连接了长三角与华北、华中三大经济区域；在江苏省中部，处于陇海经济带、沿海经济带的交叉辐射区，是欧亚大陆桥东桥头堡城市群中重要的中心城市之一；位于苏北腹地，其范围为东经118度12分～119度36分，北纬32度43分～34度06分。

淮安市域的南面是江苏省经济较发达的沿江地区，有苏锡常都市圈和南京都市圈，有近水楼台得到苏南、上海、浙江辐射发展势头良好的扬州、南通、泰州等苏中城市；北面是正在加快发展的东陇海发展轴，有徐州都市圈、海港城市连云港以及新沂、邳州等新兴城市；东面沿海地区虽然是我国沿海地区的经济低谷，但建设海上苏东、发展海港经济和海洋产业将大有收获，南通、连云港分别兼有长江和陇海线之利，盐城已有森达、悦达、江动等知名企业，进一步发展的前景看好。

而淮安则恰恰处在这三条发展轴带的边缘，虽然在省城镇体系中的“三圈五轴”有一条新宜城镇聚合轴穿越淮安市，毕竟这条轴线经过的地域基础较为薄弱，是一条待发展的产业－城镇轴线。

二、规划说明淮安市的现状表明淮安城镇化水平与市域经济水平基本协调，表现为经济发展水平与城镇化水平双重落后的特点。

城镇体系表现出中心城市的能级较低、城镇体系发育不全、城镇功能趋同、城市化水平较低且地域分布不均等特征。

因此，淮安城镇体系面临着结构调整的任务，调整的目标是形成以淮安为核心、县城为骨干、重点城镇为纽带、城乡协调发展的总格局，通过增强中心城市实力，壮大各级城镇的集聚规模，形成大小城镇分工明确、职能互补、结构合理的城镇新体系。

淮安市淮阴区五里镇土地利用总体规划（2006-2020年）文本淮安市淮阴区五里镇人民政府二〇一〇年十二月目录第一章总则 (1)第二章规划背景 (3)第一节区域概况 (3)第二节土地利用现状特点与问题 (3)第三章规划目标 (5)第四章土地利用结构与布局调整 (7)第五章主要用地安排 (10)第一节耕地和基本农田保护 (10)第二节城镇和农村居民点用地控制 (12)第三节建设用地空间管制 (13)第四节农村土地整治 (14)第五节土地生态建设和环境保护 (15)第六章土地用途分区 (17)第七章村土地利用控制 (20)第八章规划实施的保障措施 (22)第九章附则 (24)附表 (25)第一章总则第1条规划编制目的为了深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，促进国民经济又好又快发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，制定《淮安市淮阴区吴集镇土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）。

第2条规划编制任务1、落实淮阴区下达的土地资源保护和利用的调控目标和指标，结合五里镇经济社会发展对土地利用的需求以及镇域土地资源条件，综合研究和确定五里镇土地利用目标和任务。

2、确定五里镇土地利用结构调整和布局优化方案，严格保护耕地，特别是基本农田，保障经济社会发展合理用地需求，提高土地节约集约利用水平，促进全镇经济社会协调、可持续发展。

3、协调土地利用和生态环境建设，维持良好的自然人文景观和生态环境。

4、在全镇划定土地用途分区、建设用地空间管制分区，制定土地用途分区管制措施和建设用地空间管制规则。

5、制定五里镇规划实施保障措施，确保本轮规划目标的顺利实现。

第3条编制依据1.《中华人民共和国土地管理法》；2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》；3.《基本农田保护条例》；4.土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部令第43号）；5.国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发[2009]51号）；6.乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T 1025-2010）；7.乡（镇）土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009）；8.《江苏省（乡）镇级土地利用总体规划数据库标准》；9.《淮安市淮阴区土地利用总体规划（2006-2020年）》；10.《淮安市淮阴区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》；11.《淮安市淮阴区五里镇土地利用总体规划（1997-2010年）》；12.淮阴区建设、交通、水利、电力、旅游等部门的行业规划；13.五里镇相关规划。

江苏省人民政府关于淮安市国土空间总体规划（2021－2035年）的批复文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2023.08.25•【字号】苏政复〔2023〕27号•【施行日期】2023.08.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文江苏省人民政府关于淮安市国土空间总体规划（2021－2035年）的批复苏政复〔2023〕27号淮安市人民政府：你市关于审批淮安市国土空间总体规划（2021－2035年）的请示（淮政呈〔2023〕41号）收悉。

现批复如下：一、原则同意《淮安市国土空间总体规划（2021－2035年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是淮安市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。

要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，积极融入长三角一体化发展等国家区域重大战略，深入实施“1＋3”重点功能区战略，着力建设长三角北部现代化中心城市、全国性综合交通枢纽、江淮现代产业高地、大运河人文魅力名城。

二、筑牢安全发展的空间基础。

到2035年，淮安市耕地保有量不低于697.3500万亩，其中，永久基本农田保护面积不低于596.0050万亩（含易地代保任务3.0000万亩）；生态保护红线面积不低于1411.1018平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3599倍。

三、优化国土空间开发保护格局。

发挥大运河文化带和淮河生态经济带交汇点作用，推进江淮生态经济区绿色转型发展，深度融入南京都市圈。

构建等级合理、协调有序的城镇体系，加强城乡融合发展，构建“极核引领、组团协同、多点支撑”的城镇结构。

推进北部平原、中部湖群、南部低山丘陵的生态保护修复，协同构筑江淮湖群生态绿心。

江苏省人民政府关于淮安市城市总体规划的批复
【法规类别】国家计划
【发文字号】苏政复[2011]50号
【发布部门】江苏省政府
【发布日期】2011.07.31
【实施日期】2011.07.31
【时效性】现行有效
【效力级别】XP11
江苏省人民政府关于淮安市城市总体规划的批复
（苏政复〔2011〕50号）
淮安市人民政府：
你市《关于呈报审批淮安市城市总体规划（2009－2030年）的请示》（淮政发〔2009〕209号）悉。

经研究，现批复如下：
一、原则同意你市上报的《淮安市城市总体规划（2009－2030年）》。

二、淮安市城市规划区包括市区行政辖区（3171平方公里），以及涟水县陈师镇在宁连高速公路以西地区和空港部分地区（共约15平方公里），总面积约3186平方公里。

在城市建设和管理中，要深入贯彻落实科学发展观，切实发挥城市总体规划的引导和调控作用，进一步提高工业化、城市化和经济社会发展水平，加快建设区域性交通枢纽、
先进制造业基地和历史文化生态旅游目的地，积极融入长江三角洲一体化发展，不断提升城市功能和区域辐射带动力。

三、进一步优化市域空间结构。

按照城乡发展一体化要求，合理分布人口、产业和各类设施，优化配置城乡公共服务资源，有重点地培育基础条件好、发展潜力大的建制镇，优化镇村居民点布局，加强对空间资源开发利用和保护的规划管。