下载文档原格式
《淮安市总体城市设计（2017-2035）》成果草案为了进一步梳理并保护淮安城市空间的特色资源，彰显城市独特韵味，传承地方历史文化，提升人居环境品质；为了更好地诠释城市总体规划所确定的发展愿景及目标，并有效地引导、控制和管理城市空间的开发建设，特编制《淮安市总体城市设计》（下面简称本规划）。
一、规划范围淮安市域：为淮安市行政辖区范围，包含淮安市区和涟水、盱眙、金湖三县，面积为10030 平方公里，是本规划的研究范围。
淮安市城市集中建设区：包括淮安高速公路环线以内以及南马厂、季桥局部地区的集中建设区域，苏淮高新技术产业开发区与淮安工业园区集中建设区域，洪泽集中建设区域以及淮安空港经济区集中建设区域，面积为477平方公里。
包括淮阴、清江浦、淮安、洪泽四个市辖区。
范围与《淮安市城市总体规划（2017～2035）》划定的城市集中建设区范围一致，是本规划的具体设计与控导范围。
二、规划目标本规划主要任务是确立淮安城市集中建设区长远发展的空间特色定位与总体结构，并针对该顶层空间结构制定系统性控制要求，以指导具体的规划管理和建设。
希望通过长期持续的建设与控制，塑造空间形态、提升城市环境、凸显城市特色、激发城市公共空间的活力，并最终实现城市空间形态与特色方面的总体目标。
三、规划原则开展总体城市设计，应当符合城市总体规划和相关规范与标准，并衔接相关规划；尊重城市发展规律，坚持以人为本，保护自然环境，传承历史文化，塑造城市特色，优化城市形态，节约集约用地，创造宜居公共空间；根据经济社会发展水平、资源条件和管理需要，因地制宜，逐步推进。
四、城市空间特色定位通过公众意见征询、部门访谈、专家咨询，结合淮安自身空间资源禀赋，并考虑到与周边城市的错位发展，确定淮安城市空间特色主题：“湖风河韵生态城、伟人故里运河都”。
五、规划布局1、市域空间的风貌总体结构结合市域山、水、城格局以及特色资源分布情况，提出“两廊、八区、十九个节点”的市域空间风貌总体结构。
江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十四五”铁路发展暨中长期路网布局规划的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府办公厅•【公布日期】2021.09.20•【字号】苏政办发〔2021〕76号•【施行日期】2021.09.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】铁路正文江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十四五”铁路发展暨中长期路网布局规划的通知苏政办发〔2021〕76号各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：《江苏省“十四五”铁路发展暨中长期路网布局规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
江苏省人民政府办公厅2021年9月20日江苏省“十四五”铁路发展暨中长期路网布局规划“十四五”时期，是江苏深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记对江苏工作的重要指示精神、深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求的重要时期，是开启全面建设社会主义现代化新征程、奋力谱写“强富美高”新江苏建设现代化篇章的关键阶段。
铁路是国民经济大动脉和重大民生工程，是服务构建新发展格局和支撑高质量发展的关键基础设施，是江苏率先建成交通强省、打造交通运输现代化示范区的重点攻坚领域。
江苏必须加快探索铁路先行发展新路径，打造铁路高质量发展新亮点，激活铁路创新发展新动能，全力建设“一流设施、一流技术、一流管理、一流服务”和“人民满意、保障有力、安全高效、走在前列”的现代化铁路强省。
根据《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及国家相关规划，制定本规划，主要阐明“十四五”铁路发展思路、主要目标、重点任务和中长期铁路网布局，是江苏“十四五”铁路发展的指导性文件。
一、发展基础（一）发展现状。
“十三五”时期，省委、省政府高度重视铁路发展工作，作出了“以我为主、系统谋划”“苏北突破、苏中提升、苏南优化”等重大部署，把铁路作为综合交通建设的主战场，加快打造“轨道上的江苏”，全省铁路实现超常规、跨越式发展。
江苏省沿江城市群城际轨道交通线网规划环境影响报告书（简本）1 规划概况江苏省沿江城市群城际轨道交通线网规划范围确定为江苏省沿江地区，包括南京市、镇江市、常州市、无锡市、苏州市、扬州市、泰州市、南通市等8个省辖市（包括所辖县、县级市）行政区域。
土地面积约4.85万km2，2010年总人口为4890万人，人口密度1008人/ km2。
规划年度近期为2020年、远期为2030年，远景展望2050年。
线网共规划建设线路21条，总规模达1350.07km，其中江苏境内里程达1137.27km。
总投资1519.65亿元。
具体包括南京都市圈城际线9条及苏锡常都市圈及周边地区城际线12条。
其中十二五期间规划建设宁高城际、宁天城际、宁和城际及无锡-江阴-靖江城际等4条线路，总里程长218.52km。
2 规划区环境质量概况（1）水环境根据《2010年江苏省环境状况公报》，2010年江苏省地表水环境质量总体仍处于轻度污染。
依据《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）评价，124个国控断面中，水质较好的Ⅰ～Ⅲ类水质断面占36.4%；劣于Ⅴ类水质断面占24.0%。
（2）大气环境江苏省城市空气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物等3项主要污染物平均浓度均达到国家《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二级标准。
13个省辖城市中有11个达标，占84.6%；南京、盐城2市受可吸入颗粒物影响，环境空气质量处于三级。
采用基于二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项污染物浓度的空气污染指数法（API）评价空气质量，各市优良天数比例在76.5～93.4%之间，全省平均优良天数比例为88.9%。
（3）噪声环境江苏省声环境质量总体较好。
13个省辖城市区域环境噪声平均等效声级分布在51.9～55.3dB之间。
除无锡市为三级、声环境质量属一般外，其余城市均达到二级，声环境质量较好。
（4）电磁环境规划区现状电磁辐射源主要有公路机动车、广播电视、移动通信发射台，高压架空线和变电所，其中广播电视、移动通信发射台产生的电磁辐射占辐射能量的主要部分。
宁淮铁路引入淮安地区方案研究刘亮平【摘要】根据淮安市城市总体规划可知淮安市向东、向南方向为主导发展方向,中心城区将形成"三轴四带多组团"的空间结构.根据长三角地区城际轨道交通网规划和江苏省"十三五"及中长期铁路网规划,本文通过分析淮安地区既有及在建铁路情况,研究宁淮铁路引入淮安地区线路走向方案.研究走向方案有三个:方案一引入既有淮安南站;方案二引入在建淮安东站;方案三引入新建淮安西站,重点研究了本线引入淮安东站改扩建方案.%According to the overall planning of Huaian City, the east and the south are the leading development directions of Huai'an City, and the city center will form a spatial structure of "Three axis four band multi group". According to the inter-city railway planning of the Yangtze River Delta region, the planning of Jiangsu Province in 13th Five-Year and the medium and long term railway network planning, this paper studies the scheme of Ning-huai railway leading into the Huai'an Region based on the analysis on the existed and under construction railways in Huai'an region. Three strategies are introduced. The first is to lead it to the existed Huai'an South Station, and the second is to lead it to the Huai'an East Station which is under construction, and the third is to lead it to a newly built Huai'an West Station. Finally, we mainly focus on the strategy that leading the line into the Huai'an East Station with an expansion.【期刊名称】《交通运输工程与信息学报》【年(卷),期】2018(016)002【总页数】7页(P105-111)【关键词】宁淮铁路;淮安;淮安东站【作者】刘亮平【作者单位】中设设计集团股份有限公司, 南京 210014【正文语种】中文【中图分类】U212宁淮铁路[1,2]主要位于江苏省境内，线路大致走向为从北向南，起点位于淮安市，途经淮安市洪泽区、金湖县进入安徽省境内，经天长市后线路继续向南出安徽省，再次进入江苏省境内，经六合区在既有林场站北侧设南京北站，并向南延伸通过上元门过江通道接入既有南京站。
淮安市人民政府关于印发淮安市城乡规划规定的通知文章属性•【制定机关】淮安市人民政府•【公布日期】2012.12.25•【字号】淮政规[2012]3号•【施行日期】2013.02.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文淮安市人民政府关于印发淮安市城乡规划规定的通知（淮政规〔2012〕3号）各县（区）人民政府，市各委办局，市各直属单位：现将《淮安市城乡规划规定》印发给你们，希认真贯彻执行。
淮安市人民政府2012年12月25日淮安市城乡规划规定第一章总则第一条为了加强城乡规划管理，统筹城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会生态全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省城乡规划条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条在本市行政区域内制定、修改和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，应当遵守本规定。
国家和省另有规定的，从其规定。
本规定所称城乡规划，包括市、县、镇的总体规划和详细规划，乡规划和村庄规划。
本规定所称规划区，是指城市、镇、乡和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。
第三条本市城乡规划应当立足苏北重要中心城市、长江三角洲北翼中心城市的发展定位，以“历史古城、文化名城、生态水城、工业新城”为城市特色目标，坚持以人为本，遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，大力推进新型城镇化，促进人口、产业、资源、功能的集聚发展和能源的节约利用，保护自然资源和历史文化遗产，保持地方特色，并符合国防建设、防灾减灾、公共卫生和公共安全的需要，实现城乡经济社会全面协调可持续发展。
第四条城乡规划工作是各级人民政府的重要职责。
本市各级人民政府应当加强对城乡规划工作的领导，根据城乡规划工作的需要，健全城乡规划管理机构，并将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。
第五条市、县人民政府城乡规划主管部门（以下简称城乡规划主管部门）负责本行政区域内的城乡规划管理工作。
《淮安市城市总体规划（2016-2030）》草案简要说明一、前言2011年7月江苏省政府批准的《淮安市城市总体规划（2009-2030）》在指导城市建设、完善城市功能、推动社会经济全面发展中起到了积极的作用。
党的十八大以来，随着国家和省域层面一系列重大战略、上位规划的颁布出台，使得淮安城市发展环境开始出现四个方面的重大变化：一是多重重大战略聚焦淮安及周边区域。
如一带一路、长江经济带、淮河生态经济带、江淮生态大走廊等，尤其是省委省政府对淮安建设成为“苏北重要中心城市”和江苏省特色增长极的战略要求以及全省“1+3”功能区战略布局，明显提升了淮安中心城市发展定位，确定了淮安生态优先、特色发展的战略路径。
二是城市铁路、水运、航空等综合交通地位进一步提升。
尤其是高铁方面结合国家铁路网规划，未来可北达京津、南抵沪宁，实现宁淮1小时同城生活圈，融入上海2小时经济活动圈。
三是随着“两区一县”行政区划调整获批以及国家级高新技术产业开发区获批，淮安“纳湖入城，淮洪一体”战略构想急需结合产业空间布局优化面临重大调整。
四是国家新型城镇化、“多规合一”和土地使用制度改革三大试点获批，将有力的促进淮安城市发展和治理方式转型。
以上一系列新情况、新变化，使得淮安城市发展迎来了新的战略机遇。
同时，也使得现行城市总体规划已不能更好地指导我市经济社会发展和城乡规划建设，亟需对现行城市总体规划进行修编。
因此，本次总体规划修编以全面落实淮安三项改革试点要求（多规合一、土地使用制度、新型城镇化）以及中央和江苏两个城市工作会议精神为前提，确定规划理念和方法，体现中央关于生态、集约、宜居等城市发展方式转型的战略意图；立足于建设强富美高新淮安、区域中心城市、综合交通枢纽等战略要求，结合淮安当前发展的迫切需求和现实问题，为淮安进入新常态阶段以后的长远发展谋篇布局，为淮安市第七次党代会提出的“繁荣之城、安康之城、宜居之城、文明之城”建设提供具体抓手。
淮安市城市总体规划(2009—2030)年第一章总则规划期限本规划期限为2009年－2030年，其中：近期：2009年－2015年；中期：2016年－2020年；远期：2021年－2030年。
规划区淮安规划区范围包括淮安市辖区，面积为3171平方公里，以及涟水县陈师镇在宁连高速公路以西、空港部分地区，面积约为15平方公里，规划区总面积约为3186平方公里。
规划层次本规划分为市域、规划区、中心城区三个层次。
1、市域，指淮安市辖清河、清浦、淮阴、楚州4区和涟水、洪泽、盱眙、金湖4县，面积为10072平方公里。
2、规划区，指市辖区、涟水县陈师镇在宁连高速公路以西、空港部分地区，面积为3186平方公里。
3、中心城区，指西、北至高速公路环、南至苏北灌溉总渠以南102省道、东至京沪高速公路以东235省道。
第二章城市发展目标与战略第三章市域城镇体系规划第二节市域人口和城市化水平预测市域总人口规模近期2015年市域总人口为530万人，中期2020年市域总人口为560万人，远期2030年市域总人口为585万人。
市域城市化水平近期2015年市域城市化水平为53％，城镇人口为280万人；中期2020年市域城市化水平为60％，城镇人口为335万人；远期2030年市域城市化水平为70％，城镇人口为410万人。
第三节城镇体系结构规划空间结构市域形成“一主四副多点网络化”的城镇体系空间结构，推动“多节点—网络化”空间结构的形成。
1、一主：即淮安中心城市，通过聚合区域高端职能，辐射带动市域发展。
2、四副：即涟水县城、洪泽县城、盱眙县城和金湖县城四个市域次中心城市。
3、多点：即其他城镇。
4、网络化：以高速公路、一级公路和铁路等交通设施为骨架，以市县域中心城市和重点镇为节点，构建开放的网络化空间格局。
等级规模结构市域城镇形成四级等级规模结构。
1、市域中心城市：即淮安中心城市，规划城市人口220万人。
2、市域次中心城市：包括涟水县城、洪泽县城、盱眙县城和金湖县城等4座，规划城市人口20—30万人。
淮安市国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要现代综合交通运输体系更趋完善淮安市国民经济和社会发展“十三五”成效“十三五”时期，淮安市经济总量迈上4千亿元台阶，在全国百强市排名逐年攀升。
人均GDP迈上1万美元台阶，达到11500美元。
2020年实现社会消费品零售总额1675。
85亿元，年均增长8%左右。
着力构建“433”现代产业体系，三次产业结构由2015年的11。
2：42。
9：45。
9转变为2020年的10。
2：40。
5：49。
3。
全社会研发经费支出占地区生产总值比重1。
82%。
获批8个国家级众创空间和星创天地，实现有效期内国家高新技术企业数翻番、达到560户，科技进步贡献率提高6个百分点、达到57。
4%。
航空货运枢纽建设纳入国家重大战略规划，2020年完成旅客吞吐量132。
68万人次，是2015年的2。
6倍。
全市铁路总里程达263。
9公里，比“十二五”末增加了163。
4公里。
中心城市建设扎实推进，累计投入4313亿元、实施3487个城建重点项目。
“四好农村路”建设稳步推进，累计新改建农村公路2313公里，行政村双车道四级公路覆盖率达到100%，农村公路建设质量、进度位列全省第一方阵。
行政村客运班车通达率达到100%，提前两年实现镇村公交全覆盖。
“十三五”期间，全市企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、城乡居民基本养老保险、工伤保险、失业保险参保人数分别达93。
53万人、15。
51万人、122万人、62。
11万人和54万人。
改扩建中小学、幼儿园300多所，新增学位近15万个。
“十三五”期间发展成效列表淮安市“十三五”经济社会发展主要指标完成情况表淮安市国民经济和社会发展“十四五”规划按照二〇三五年远景目标的阶段性部署安排，“十四五”时期，全市经济社会发展的主要目标是：主要经济指标增幅位居全省前列，经济总量超过5000亿元，实现全国百强县零的突破。
高水平全面建成小康社会成果全方位巩固，在全面建设社会主义现代化新征程上迈出坚实步伐，“创新淮安、开放淮安、美丽淮安、幸福淮安”建设由宏伟蓝图变成美好现实，“绿色高地、枢纽新城”打造展现蓬勃生机，长三角北部重要中心城市地位基本确立。
《淮安市城市总体规划（2016-2030）》草案简要说明一、前言2011年7月江苏省政府批准的《淮安市城市总体规划（2009-2030）》在指导城市建设、完善城市功能、推动社会经济全面发展中起到了积极的作用。
党的十八大以来，随着国家和省域层面一系列重大战略、上位规划的颁布出台，使得淮安城市发展环境开始出现四个方面的重大变化：一是多重重大战略聚焦淮安及周边区域。
如一带一路、长江经济带、淮河生态经济带、江淮生态大走廊等，尤其是省委省政府对淮安建设成为“苏北重要中心城市”和江苏省特色增长极的战略要求以及全省“1+3”功能区战略布局，明显提升了淮安中心城市发展定位，确定了淮安生态优先、特色发展的战略路径。
二是城市铁路、水运、航空等综合交通地位进一步提升。
尤其是高铁方面结合国家铁路网规划，未来可北达京津、南抵沪宁，实现宁淮1小时同城生活圈，融入上海2小时经济活动圈。
三是随着“两区一县”行政区划调整获批以及国家级高新技术产业开发区获批，淮安“纳湖入城，淮洪一体”战略构想急需结合产业空间布局优化面临重大调整。
四是国家新型城镇化、“多规合一”和土地使用制度改革三大试点获批，将有力的促进淮安城市发展和治理方式转型。
以上一系列新情况、新变化，使得淮安城市发展迎来了新的战略机遇。
同时，也使得现行城市总体规划已不能更好地指导我市经济社会发展和城乡规划建设，亟需对现行城市总体规划进行修编。
因此，本次总体规划修编以全面落实淮安三项改革试点要求（多规合一、土地使用制度、新型城镇化）以及中央和江苏两个城市工作会议精神为前提，确定规划理念和方法，体现中央关于生态、集约、宜居等城市发展方式转型的战略意图；立足于建设强富美高新淮安、区域中心城市、综合交通枢纽等战略要求，结合淮安当前发展的迫切需求和现实问题，为淮安进入新常态阶段以后的长远发展谋篇布局，为淮安市第七次党代会提出的“繁荣之城、安康之城、宜居之城、文明之城”建设提供具体抓手。
《淮安市城市轨道交通线网规划》成果方案批后公布城市轨道交通线网规划是指导城市轨道交通建设规划编制和轨道交通长远发展的重要依据，是城市综合交通体系规划的组成部分，是城市总体规划的专项规划。
2015年，国家发改委下发发改基础〔2015〕49号文件《国家发改委关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》，其中明确了建设规划以线网规划为基础，提出近期建设方案，作为项目实施的依据。
2018年，国务院办公厅结合当前我国经济社会发展情况及地方政府实际，下发了《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发〔2018〕52号），对轨道建设申报条件及审批程序等内容进行了进一步明确。
目前，淮安市城市集中建设区人口规模和经济条件达到了建设轨道交通的要求。
根据《住房城乡建设部关于加强城市轨道交通线网规划编制的通知》的相关要求，符合条件的城市应及时组织和科学编制线网规划，并将线网规划的主要内容纳入城市总体规划和控制性详细规划，以促进城市轨道交通建设与土地开发时序、强度相匹配，优化城市空间布局，引导城市合理发展。
我市按照上级文件要求，于2016年启动城市轨道交通线网规划编制工作。
规划经过多次讨论、修改完善，于2018年6月通过省住建厅组织的专家论证。
按照《江苏省城乡规划条例》第十五条，“城市、县城乡规划主管部门和其他有关部门可以依据城市总体规划和县人民政府所在地镇的总体规划，单独编制有关专项规划。
专项规划应当报同级人民政府审批。
”，我局于2018年8月将《淮安市城市轨道交通线网规划》最终成果呈报市政府审批，并于2018年9月获市政府批复（淮政复〔2018〕32号）。
现将规划成果主要内容公布如下：第一章总则第1条规划目的为贯彻落实国家及江苏省公交优先发展理念，发挥轨道交通对城市空间结构的支撑和引导作用，科学指导城市轨道交通的发展和建设，特制定《淮安市城市轨道交通线网规划》（以下简称“本规划”）。
第2条规划依据本规划主要依据《江苏省城镇体系规划（2015-2030）》、《淮安市城市总体规划》等上位规划和《城市轨道交通线网规划编制标准》、《城市轨道交通线网规划规范（意见征求稿）》、《城市轨道交通规划编制和评审要点》等标准、规范。
第3条规划范围规划范围分为市域、城市规划区、城市集中建设区三个空间层次。
市域为淮安市行政辖区范围，包含淮安市区和涟水、盱眙、金湖三县，总面积为10030平方公里；规划区包括淮安市区、淮安空港经济区划，面积约4491.5平方公里；城市集中建设区包括淮安高速公路环线以内以及南马厂、季桥局部地区的集中建设区域，苏淮高新技术产业开发区与淮安工业园区集中建设区域，洪泽集中建设区域以及淮安空港经济区集中建设区域，面积为479.2平方公里。
第4条规划年限根据《淮安市城市总体规划（2017－2035年）》，结合淮安市城市轨道交通发展实际情况，本规划近期至2025年，远景至2050年。
第5条规划理念1、适度超前引领。
采用客流追随型（SOD）与交通引导型（TOD）相结合的布局模式，服务已形成的客流走廊，同时结合城市空间发展需要，发挥轨道交通引导城市功能布局和稳定空间结构的作用，实现城市交通与土地利用的良好耦合和健康发展。
2、统筹衔接整合。
考虑轨道交通与城市空间布局、城市中心体系、城市发展轴线的衔接，体现交通引导发展思想；依托轨道交通网络整合城市交通资源，实现交通系统整体效益最大化。
3、经济节约可行。
因地制宜地提出与城市经济社会发展水平相适应的轨道交通线网布局和发展计划，合理选择轨道交通线路敷设方式和系统制式。
第二章客流需求预测第6条人口与就业岗位预测根据《淮安市城市总体规划（2017－2035年）》，2035年城市集中建设区常住人口达到266万人，流动人口23.94万人，就业岗位143.6万个；2050年城市集中建设区常住人口达到400万人，流动人口40万人，就业岗位208万个。
第7条出行生成预测2035年城市集中建设区居民出行率为2.7次/人•日，流动人口出行率为3.0次/人•日，出行总量790万人次/日；2050年城市集中建设区居民出行率为2.6次/人•日，流动人口出行率为3.0次/人•日，出行总量1160万人次/日。
第8条方式划分预测2035年公交出行比例为30.2%，小汽车出行比例为18.3%，慢行交通出行比例为49.5%；2050年公交出行比例为36.8%，小汽车出行比例为16.9%，慢行交通出行比例为44.1%。
第9条客流走廊分布分主要客流走廊、次要客流走廊两个层次。
主要客流走廊分别沿淮海南北路、淮海东西路、翔宇大道、枚皋路和宁连公路，高峰小时单向最大断面客流量分别为4.8、5.0、4.4、6.6万人次/小时；次要客流走廊分别沿长江路、承德南北路、广州路、鸿海路、通甫路，高峰小时单向最大断面客流量分别为2.4、3.2、2.2、2.0、2.7万人次/小时。
第三章轨道交通功能定位与必要性分析第10条轨道交通线网层次包括市域轨道和城市轨道两个层次：市域轨道服务城市集中建设区与外围组团、重要交通枢纽之间的快速联系；城市轨道是城市客运系统的骨干，满足城市集中建设区主要客流集散点之间大容量、快速化的出行需求。
第11条轨道交通线路功能市域轨道服务城市集中建设区与外围组团、重要交通枢纽及周边卫星城镇之间的出行，作为主、副城通勤交通的重要方式，增强城市集中建设区的对外辐射力。
城市轨道作为城市发展的引导轴和组团联系的强纽带，承担城市空间拓展和结构优化的功能，支撑和稳定城市“双心三轴九组团”的空间结构。
同时城市轨道作为城市交通的主动脉，承担城市公共交通的主骨架作用。
第12条轨道交通发展目标1、时空可达性目标“20-40-60”：城市集中建设区主城中心组团之间20分钟内通达，与外围工业组团之间40分钟通达，与市域其他集中建设区60分钟通达。
2、方式结构目标“40-35-20”：城市集中建设区至外围组团、机场的轨道交通出行比例占机动化方式的40%；城市集中建设区轨道交通出行比例占公共交通方式的35%；城市集中建设区轨道交通出行比例占机动化方式的20%。
第13条轨道交通发展必要性淮安市城市轨道交通发展是响应国家区域发展战略，提升城市能级和竞争力的需要；是耦合城市空间布局调整，引导城市空间紧凑发展的基础；是实现城市交通转型发展，加快创建公交都市的重要抓手。
第四章轨道交通线网规划方案研究第14条轨道交通线网规模城市轨道线网规模：结合综合交通需求分析法和服务水平分析法，城市轨道交通线网远景合理规模为120-180公里。
市域轨道线网规模：市域轨道串联的城市组团主要分布在外围区域，依据客流分析和城镇空间体系布局，远景合理规模为90-140公里。
第15条城市轨道布局方案基于“放射形+棋盘式”的架构模式，布设5条城市轨道交通线路，包括3条骨干线和2条加密线，线网总规模134.6公里。
1、一号线城市轨道交通1号线为城市轨道骨干线，起点为嫩江路站，终点为张圩站，串联淮阴组团、淮海广场商业中心、运南组团、市行政文化中心和淮安高铁东站。
2、二号线城市轨道交通2号线为城市轨道骨干线，起点为淮安动物园站，终点为淮安区湖心寺站，串联中心组团、淮海广场商业中心、水渡口商务金融中心、开发区组团、生态文旅组团和淮安组团。
3、三号线城市轨道交通3号线为城市轨道骨干线，起点为淮阴区淮州路站，终点为淮安区淮安商贸城站，串联淮阴组团、水渡口商务金融中心、市级行政文化中心、生态文旅组团和淮安组团。
4、四号线城市轨道交通4号线为城市南北向加密线，起点为淮阴区北京北路站，终点为轨道2号线淮安区湖心寺站，串联淮安站、水渡口商业商务中心、奥体中心和淮安组团。
5、五号线城市轨道交通5号线为城市南北向加密线，起点为高新区傅庄站，终点为淮安区经十五站，串联淮阴组团、开发区组团、淮安组团。
第16条市域轨道布局方案布设2条市域轨道线路，分别为S1线（含支线）、S2线（含支线），分别联系洪泽组团和白马湖旅游度假区、涟水城区和机场方向，线路总规模120.4公里。
第五章轨道交通线网实施规划研究第19条轨道交通制式选择按照客流规模及资源共享的需求，1、2、3、4、5号线为城区轨道网系统，建议采用最高运行速度80公里/小时的轻轨系统，可选择的范围有常规B型车、跨坐式单轨等中运量系统制式；S1、S2线建议采用最高运行速度100~120公里/小时的市域快速轨道系统，可选择小编组城轨车型、中低速磁悬浮、单轨等。
关于各线具体制式选择，结合建设规划阶段的深入研究确定。
第20条轨道交通车辆基地规模与布局按照线网场段资源共享原则，结合线网建设时序制定淮安市轨道线网各线车辆段、停车场的功能和布局方案以及用地规模需求。
第六章轨道交通建设用地控制规划第23条轨道交通线路用地控制规划按50米控制轨道交通走廊用地，在轨道交通线网规划批准后，建议对不够50米宽度的道路，有条件的调整规划红线宽度；无条件的可以对新报建的建筑物增大道路红线退让，以减少拆迁量。
第24条轨道交通车站用地控制规划综合考虑车站功能定位、车站形式、周边土地使用功能和交通系统等因素，提出一般车站、换乘车站和大型综合客运枢纽车站用地控制原则、控制指标要求和开发控制要求。
第25条轨道交通车辆基地用地控制规划根据车辆基地规模大小与其所承担的检修工作量（综合检修基地、车辆段、停车场）确定其用地控制范围。
按照满足检修工艺的要求，具备良好的水电通信外部供应条件，与外界连通便利，具备良好的地质、水文条件的原则，统一考虑设置厂、架修基地，每条线路原则上设置定修车辆段一处，承担本线车辆定修及其以下修程的检修及停放任务，线路长度大于20公里时宜增设一处停车场。
