长吉图先导区解读(简稿)

建设长吉图开发开放先导区对吉林经济发展的作用作者：赵亚珊孙剑南来源：《现代经济信息》2013年第21期摘要：长吉图开发开放先导区，主要涉及到吉林省长春市、图们江等地区，在吉林省土地面积中所占比例为30%左右，是加强与东北亚地区合作交流的重要平台，也是复兴东北地区和吉林省的重要渠道，促进我国现代化建设的进一步发展。

本文就此先分析了建设长吉图开发开放先导区对吉林经济发展的作用，然后探讨了建设长吉图开发开放先导区的重要途径。

关键词：长吉图开发开放先导区；吉林经济；协调发展中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-0-012009年国务院批复了《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，明确了长吉图地区的发展目标：将该地区进一步“开发”和“开放”，加强与东北亚地区的经济、文化和科技合作交流，复兴东北地区，统筹区域发展，加快吉林经济发展，促进我国全面可持续协调发展。

本文分为两个部分，第一部分分析了建设长吉图开发开放先导区对吉林经济发展的作用；第二部分探讨了建设长吉图开发开放先导区的有效措施。

一、建设长吉图开发开放先导区对吉林经济发展的作用（一）长吉图开发开放先导区的战略地位，为吉林经济发展创造有利条件。

长吉图开发开放地区主要包括吉林省长春市、图们江等地区，而这些地区具有十分重要的战略地位。

其中，图们江是沟通我国沿海地区与日本的海上通道，且与俄罗斯、朝鲜两国相邻，方便我国与其他国家的经济交流和合作；珲春市作为环日本东北亚经济圈的重要地区，距离日本特近，且与俄罗斯、朝鲜的自由贸易区较近；长春、吉林市也与俄罗斯和朝鲜港口相连。

由此可见，长吉图地区占据十分重要的地理位置，要充分发挥吉林市、长春市和图们江地区的地理优势，促进其与东北亚地区经济、自然资源、技术、劳动力、科技等多方面的交流合作，带动吉林省的经济发展。

此外，长吉图地区充分考虑到吉林省的政治、经济和地理情况，利用长春、图们江比较优势促进我国与其他东北亚地区的政治、经济交流，逐渐使长吉图地区成为吉林省对外开放发展的平台。

长吉图产业先导区产业集群区域品牌发展现状区域品牌的研究最早是由keller等人开始进行的，当一个地区能在目标顾客心目中创造适合的品牌联想，区域品牌就产生了（rainisto，2003）长吉图产业先导区产业基础雄厚，资源环境承载能力强，形成了基于独特的资源优势的一批具有区域特色的产业，形成了区域比较优势。

但长吉图产业先导区地处我国东北，其产业集群与沿海地区产业集群发展存在一定差距，其区域品牌发展更是相对落后，而且不同产业集群的区域品牌发展水平也极不相同的。

一、长吉图产业先导区产业集群区域品牌发展现状长吉图产业先导区，区域面积7.3万平方公里，区内有长春、吉林两大特大城市，9个中小城市，179个镇县，具有资源禀赋和工业基础等发展优势，其产业发展迅速，并已经初步显现集群特征。

（一）交通运输设备制造产业集群以一汽、长客为龙头的交通运输产业集群，是长吉图发展比较成熟的集群。

吉林省汽车产业已经形成了以一汽集团公司为核心的多车型、全系列的汽车产业体系。

长春轨道客车股份有限公司现已成为我国最大的铁路客车、动车组和城轨客车研发、制造和出口基地。

但随着竞争对手的迅速发展，以长客为龙头的产业集群面临越来越大的压力，进一步巩固和强化其品牌效应是其发展集群优势的重点。

（二）石化产业集群石化产业是吉林省的第二支柱产业，中油吉林石化公司和吉林化纤公司等大型化工企业是该集群的核心企业。

但由于化工产品品种众多，且均为生产资料，与日常生活关系不大，其公众知名度很难提高，品牌效应也随之相对弱化。

因此，在石化产业集群的发展过程中，集群品牌的确立、强化，与技术创新、增加产业内企业集聚度等手段相比，将处于次要地位，其宣传、建设资金的投入更应慎重。

（三）农产品生产及农产品加工集群东北地区被誉为“黑土之乡”，吉林省土地广茂而肥沃，动植物产品丰富且品质好。

由于地理位置优越，具有得独厚的农产品资源和生态优势，具有区分其它农产区和农业集群的特质，加之农产品的市场容量日益扩大，利润空间广阔，因此，农产品生产加工集群品牌是先导区内最具发展潜力的集群品牌。

一是在农业布局方面,大胆推进/东拓西进,保中增边0的战略调整。

长期以来,吉林省作为国家商品粮生产基地,有着重要的战略地位。

其中,一部分粮食主产区就布局在长吉图区域内。

在此,长吉图地区要成为新的增长极,特别是长吉工业带要实现先进制造业的集中布局,需要一定的地理空间条件做支撑。

为此,应加快吉林省西部高效农田建设,同时推进以珲春为龙头、以延边州为依托、上连吉林、下连通化的/扇形蔬菜生产加工出口基地0的建设,以在不损害原农业主产区农业生产基础上为长吉工业带腾出一定的地理空间,并在总体上巩固农业生产和农产品加工的优势。

二是在工业布局方面,借助长吉地区产业基础雄厚的优势和东北亚合作平台在技术合作开发、技术引进、内外资引进上的便利,优先在长吉工业带集中布局现代制造业。

一方面,改造已有的汽车、石化、农产品加工、机械制造等传统产业,使之向电动汽车、精密化工、高端食品加工、特色机械制造业方向转移,并在此基础上逐步完善产业链,进而形成产业集群;另一方面,大力扶植光电子信息、生物制药、新材料等新兴产业,积极引进环保产业和环保技术。

由此,在长吉工业带建设多个高附加价值、低能耗、低污染的现代产业基地,为新增长极的形成奠定产业基础。

三是在长吉图地区的中蒙大通道沿线,特别是长吉之间、珲春、图们等地,建设现代仓储物流中心,构建一个以中蒙大通道、哈大线、东边道等干线为依托、沟通东北经济区以及中、蒙、俄、朝、韩的现代综合运输体系。

四是在其他服务业方面,应集中于长吉地区布局总部经济、金融保险业、文化创意产业、服务外包业、会展业等现代服务业。

特别是长春,作为吉林省政治经济文化的中心,有雄厚的产业合作基础,有较好的社会文化背景,有较多大专院校的智力支撑,有东北亚博览会、汽博会、农博会等多种会展平台,非常有利于集中布局上述产业。

总之,长吉图开发开放先导区既要建设以现代农业和特色农业为基础、以先进制造业和现代服务业为主体的产业体系,也要谋划产业合理布局,使区域分工体系协调、高效运转。

长吉图是吉林省长春市、吉林市部分区域和图们江的简称，区域面积和人口均占吉林省的1/3，经济总量占1/2强，是中国参与图们江区域合作开发的核心地区和重要支撑。

长吉图开放开发先导区示意图2009年8月30日，国务院批复了国家发改委牵头编制的《中国图们江区域合作开发规划纲要－以长吉图为开发开放先导区》。

《纲要》以提升沿边开放和促进边境少数民族地区繁荣稳定为背景，以拓展国际合作、推进图们江区域加快发展为目标，突出以长吉图为主体的我国图们江区域在参与东北亚国际合作中的先行先试地位和前沿平台作用，进一步明确了新形势下加快图们江区域发展的总体思路、战略定位、重点区域、主要任务和政策措施。

《纲要》共包括六大部分，10000多字。

第一部分重大意义简要回顾了16年来图们江区域开发开放取得的成绩，并指出充分利用现有基础，深入推进图们江区域合作开发，具有十分重大的战略意义，即有利于增强我国在图们江区域合作中的综合实力，推动合作开发再上新台阶；有利于提升沿边地区的国际合作和对外开放，形成我国东北地区新的经济增长极；有利于加快沿边地区经济社会发展，推动边疆民族地区繁荣稳定和长治久安。

第二部分总体要求包括指导思想、战略定位、发展目标。

《纲要》提出要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，深化改革开放，以长吉图为开发开放先导区,立足图们江，面向东北亚，服务大东北，全面推进图们江区域合作开发。

坚持调整和优化产业布局，构建结构合理、技术升级的特色产业新体系；坚持保护与开发并举，探索资源节约、环境友好的开发新路子；坚持大胆创新和率先示范，建设富有活力、运行高效的我国沿边开放新机制；坚持统筹国内与国际合作，培育优势互补、互利共赢的联动发展新格局，努力建设我国沿边开放开发的先行区和示范区。

《纲要》提出了四大战略定位，即我国沿边开放开发的重要区域，我国面向东北亚开放的重要门户，东北亚经济技术合作的重要平台，东北地区新的重要增长极。

长吉图开发开放先导区建设与危机管理研究2009年8月30日《中国图们江区域合作开发规划纲要---以长吉图为开发开放先导区》(以下简称《规划纲要》)得到了国务院的正式批复,这也标志国家自1992年以来实施的图们江流域开发规划正式上升为国家战略层次的高度。

“长吉图”地区既是推动整个吉林省发展的一条主干动脉地区,也是我国整个东北地区面向日本海和连接黑辽两省的咽喉要区,更是整个东北亚地区包括日本海、朝鲜半岛、远东地区的核心腹地,可以看出,其本身便具有得天独厚的战略地位。

而与此同时,长吉图开发开放先导区也成为我国新时期第一个沿边对外开放先行区、实验区,长吉图地区的发展不仅仅是能够拉动整个吉林省的快速发展从而带动整个东北老工业区的复兴的重大举措,更是我国开发新时期开放模式,进一步提高沿边开放水平,打通东北亚国际大通道活络东北亚经济全局的重大探索,具有深远的政治和经济双层的重大意义。

然而,《规划纲要》实施四年多以来,尽管长吉图地区取得了一定的成绩和发展,但就整个规划纲要的总体目标和具体的实施过程仍要远远落后于早期的预想,而这其中很大程度上就受到与其在发展过程中所面临和遭受的各种突发危机尤其是国际政治和经济危机的影响,使得长吉图发发开放显得后续乏力,难以保持持续的强有力的发展势头。

而危机管理是近些年来在学术界逐渐兴起的一个新兴理念主要指的是作为复杂的工程集成系统,往往需要调动全社会的力量,需要采取多种措施,包括法律和行政手段,包括以政府为主体,以提高政府应对突发事件的能力。

从而在社会经济转型的加快发展的过程中,应对各种各样的危机事件来增强经济的发展活力。

就长吉图开发开放先导区来说,不仅仅面临着内部经济转型困难和国际经济低迷的双重经济危机更是由于其所处的独特的政治敏感地区,政治危机的突发往往会直接阻碍其经济的正常发展。

而就如何在危机中能够稳健快速的开发开放长吉图先导区是摆在我国政府面前的全新课题。

随着长吉图开发开放先导区项目规划作为开发图们江流域经济合作和振兴老东北工业基地的重要环节之一,已经作为一项既定的国家战略进入了整体实施阶段。

规划设计 Planning and design82 长吉图开发开放先导区的区域引力与产业布局王 芳1李春雨2（1吉林建筑科技学院， 吉林 长春 130114；2抚松县城市建设投资开发管理中心） 中图分类号：TU7 文献标识码：B 文章编号1007-6344（2019）12-0082-01摘要：为了更好的提升我国先导区的区域建设和产业布局，本文现以长吉图开发开放先导区的区域与产业布局为例进行深入分析和研究，分析长吉图开发开放先导区的优势和劣势，并深入分析目前在经济全球化背景下的长吉图开发开放先导区存在的不足之处。

关键词：长吉图开发开放先导区；区域引力模型；产业布局；区域经济1 长吉图开发开放先导区长吉图开发开放先导区的主要范围是中国图们江区域的核心地区，即吉林省范围内的长春市、吉林市部分区域(长春市部分区域是指长春市城区、德惠市、九台区和农安县;吉林市部分区域是指吉林市城区、蛟河市和永吉县)和延边州的珲春市(简称长吉图)，总面积约3万平方公里，人口约770万人。

这一区域面积和人口均占吉林省的三分之一，经济总量占二分之一，是中国参与图们江区域合作开发的核心地区和重要支撑[1]。

但是在先导区的开发过程中却出现了以下弊端：长吉图开发开放先导区不同城市之间的经济发展不平衡，进而导致先导区内的不同城市出现经济差距较大问题。

在20世纪我国东北作为重要的老工业基地得到了较好的发展，而长春等城市依托第二产业其发展水平较快，但是在长吉图先导区内的其他城市中，却存在着城市同中心城市发展不平衡问题，这种不平衡又反过来造成了长吉图先导区的整体经济发展不平衡，先导区内部无法形成较为稳定统一的发展趋势，无法促进长吉图先导区经济的进一步发展。

2 长吉图开发开放先导区的区域引力模型引力模型是根据牛顿的万有引力而产生的社会物理学模型之一，该模型在计算城市间吸引力、国际贸易领域测算贸易潜力和投资潜力方面都有广泛应用，在我国引力模型最早出现于20世纪80年代，是研究学者对长三角经济发展区发展进行的引力模型构建[2]。

长吉图先导区的SWOT分析作者：谢雨莹陆晓芳赵婷婷来源：《新农村》2011年第05期摘要：依照长吉图先导区中长期战略规划，本文详细分析了现阶段该区域发展所面临的优势、劣势、机遇和挑战，指出只要有计划有步骤扬长避短的发展主导工业，长吉图先导区还是大有可为的。

关键词：长吉图工业发展 SWOT分析一、长吉图先导区的战略目标长吉图先导区对内依托主导工业的良性发展，对外做好跨境开发开放建设，走一条经济、环境、人文均衡发展的新型工业化道路。

具体而言要提升整体化和对外开放水平,国际物流形成一定规模,产业结构明显优化,科技创新和资源环境承载能力进一步增强,成为我国经济发展的重要增长极和东北地区对外开放的新门户。

二、长吉图先导区SWOT分析1.长吉图先导区的优势1.1自然资源丰富吉林省是国家北方商品牛、细毛羊主要产地之一。

动植物资源方面，仅长白山区经济价值较高的植物900多种，动物437种。

吉林省粮食人均占有量、粮食商品率、粮食调出量连续多年居全国首位。

石油剩余可采储量居全国第6位。

长吉图先导区资源环境承载能力强，森林覆盖率达55%，水资源总量占全省的54%，主要金属和非金属矿产资源占全省的60%以上。

由此可见受资源限制而产业发展受阻的今天，吉林省尤其是长吉图主导工业的发展有得天独厚的优势。

1.2雄厚的产业基础东北地区是新中国的“工业摇篮”，钢铁、汽车、机械制造等重工业都集中布局在这里。

据国家统计局公布的2003年全国营业收入和资产总计双5亿的大企业集团的资料，中国第一汽车集团在全国交通运输及设备制造业中排名首位，中国吉林森林工业集团、吉林延边林业集团在林业分别排名第3位、第6位，长春大成实业集团、吉林省长春皓月集团、吉林正业集团分别在食品加工业排名第7位、第18位和第32位，吉林修正药业集团、吉林敖东药业集团在医药制造业分别排名第29位和第53位。

这些企业都集中分布在长吉图先导区。

2.长吉图先导区的劣势2.1区域经济发展不平衡区域内经济发展的不平衡，一方面各项投资建设会倾向于较发达地区，导致有限的地域承载过多的负担；另一方面不发达地区长期得不到充分的支持，潜力无法开发。

长吉图产业先导区产业集群区域品牌发展战略研究摘要：实施区域品牌战略，培养强势的区域品牌是吉林省强省战略实施的关键。

本文在分析长吉图产业先导区产业集群区域品牌发展现状的基础上，分析其中存在的问题，进而提出了长吉图产业先导区产业集群区域品牌发展战略。

关键词：长吉图产业先导区；产业集群；区域品牌区域品牌是产业集群在特定区域范围内形成的具有一定规模的、较高市场占有率和市场影响力的实力与声誉的总称。

长吉图产业先导区具有资源禀赋和工业基础等发展优势，伴随着市场经济的快速发展，长吉图产业先导区形成了汽车、石化、医药、农产品、光电五大优势产业集群，集群效应凸显，区域品牌具有一定的市场影响力。

一、长吉图产业先导区产业集群区域品牌发展现状1、汽车产业集群长吉图产业先导区具有一定的工业基础，汽车产业集群已经成为最重要的支柱产业，形成了以“一汽、长客”为龙头的区域品牌产业集群，是目前发展最早和最成熟的集群，集群效应凸显。

已经形成了以“一汽”为核心品牌、“解放”“红旗”“速腾”“迈腾”的自主整车品牌和“桑塔纳”、“奥迪”合资品牌的立体区域品牌，品牌建设已经进入了快速发展阶段；长春客车厂自主开发了中国第一辆地铁车，现已成为国内最大的最大的铁路客车、动车组和城轨客车研发、制造和出口基地。

其产品占全国铁路客车保有量的40%，占国内城轨车在用量的近50%，长客已经成为铁路客车的代名词。

2、石化产业集群石化产业是长吉图产业先导区的第二支柱产业，现已形成了以吉林石化公司、吉林油田为核心，形成了精细加工和合成材料等新产品为产业链的集群格局。

该集群中众多企业坐落于吉林化工园区，产业集聚规模和技术水平都在业内达到较高水平。

其产品品牌和企业品牌在业内产生了一定的市场影响力，但由于化工产品品类众多，公众知名度有待进一步提高。

3、医药产业集群吉林省是我国三大中药材基因库之一，长白山具有“世界生物资源宝库”的美誉，凭借独特的中药资源优势、生物资源优势和科技研发优势为该集群的发展提供了强有力的支撑，形成了修正药业、长春生物制品所、吉林敖东等一批国内知名的医药制造和研制机构，中小民营企业成为该集群的主力军。

全力推进长吉图开发开放先导区建设作者：陈才来源：《新长征》 2013年第11期陈才在我国沿海开放取得明显进展的形势下，为了全面推进改革开放，中央把沿边开放提到重要日程。

中央率先批复了《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》。

长吉图是我国沿边开放开发的重要战略支撑点，图们江地区是东北亚的区域中心和进入日本海的交通枢纽与物流中心，对东北亚地区的国际合作与东北老工业基地振兴，都具有十分重要的战略意义。

在当今国际国内形势下，进一步推进长吉图开发开放先导区建设，大力加强图们江地区的国际合作是我省的重要战略任务。

一、图们江地区开发的简要过程与现状图们江地区开发与东北亚地区合作是由我省首先提出来的。

上世纪80年代中期，我省学者提出开展中苏边境贸易、开辟珲春长岭子对苏口岸的建议，很快得到国务院批准。

之后，学者与政府部门共同提出成立珲春边境合作区与出口加工区等建议，又很快得到批准与实施。

省委提出要把吉林省建设成为边疆近海省，掀起了珲春开发与开放热潮。

国内与日韩等国企业纷纷来珲春投资建厂，珲春开发与东北亚国际合作研讨会不断召开，联合国开发计划署（UNDP）直接介入，珲春——图们江地区声誉不断扩大。

上世纪80年代末与90年代初，是珲春——图们江地区开发建设的辉煌时期。

昔日边陲小镇珲春，已经建设成为现代化的边境口岸城市。

珲春——图们江地区开发开放带动了东北亚地区的国际合作。

首先是带动了中俄朝三国的边境合作。

由于中国的带动，朝鲜设立了罗津——先锋经济开发区，进而提升为中朝罗先经济贸易与合作区；俄远东滨海边区设立了哈桑自由贸易区。

中俄朝三国的边境合作已由以我为主带动朝俄各自开发，走向了联合开发阶段。

目前，借港出海（借租俄扎鲁比诺港与朝鲜罗津港码头）已经实现，环日本海的航线也已开辟，中俄珲春——马哈林诺铁路联运已经开始。

2009年8月，国务院批复的《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》又把图们江区域开发与东北亚合作推向一个新阶段：腹地核心的长吉一体化进展很快；前沿的延龙图一体化在不断推进；窗口的珲春国际合作示范区也在积极建设。

长吉图先导区：探索沿边地区开发开放的新模式
吴昊;闫涛
【期刊名称】《东北亚论坛》
【年(卷),期】2010()2
【摘要】国务院批准长吉图开发开放先导区,既是我国参与东北亚区域合作和进一步促进东北老工业基地振兴的新举措,同时也是我国创新沿边地区开发开放模式的新探索。

从开发模式方面看,此举是将以往以边境城市为核心的据点式开发转变为沿边地区与内陆腹地的联动式开发的新探索;从开发内容方面看,此举是将以往以发展口岸经济为主转变为以产业综合开发和优化空间布局为主的新探索;从区域合作方面看,此举是将以往重点参与和推动国际合作转变为统筹国内与国际合作的新探索;从国际协调机制方面看,此举是将以往以地方合作为主转变为构建多层次合作平台的新探索。

【总页数】8页(P3-10)
【关键词】长吉图先导区;开发模式;开发内容;区域合作;国际协调机制
【作者】吴昊;闫涛
【作者单位】吉林大学东北亚研究中心;吉林大学东北亚研究院
【正文语种】中文
【中图分类】F114.4
【相关文献】
1.对长吉图开发开放先导区沿边开放模式的思考 [J], 朱艳丽
2.边疆民族地区高校培养涉外法律人才的现状及其改革——以长吉图先导区开发开放为背景 [J], 金昌俊
3.吉林西部地区融入长吉图开发开放先导区路径问题研究——以白城市为例 [J], 张莉
4.特殊功能区财税政策适应性评估的探索研究——以推进长吉图开发开放先导区建设财税政策为例 [J], 王朝才;石英华;张鹏;苏京春
5.长吉图开发开放先导区：探索统筹区域发展的新模式 [J], 吴昊
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探讨长吉图开发开放先导区的实质
党杨;景莉莉
【期刊名称】《现代营销》
【年(卷),期】2013(000)007
【摘要】图们江区域合作开发如何来推动？以长吉图为先导区带动整个东北地区参与图们江区域开发开放就成为一条行之有效的道路。

但是，“长吉图”这个概念的实质是什么？国内人问这个问题的比较少，国外问的比较多，本文从解读《长吉图先导区开发开放规划纲要》和设立长吉图先导区的目的两方面来探讨长吉图开发开放先导区的实质。

【总页数】1页(P127-127)
【作者】党杨;景莉莉
【作者单位】吉林财经大学信息经济学院;吉林财经大学信息经济学院
【正文语种】中文
【相关文献】
1.对长吉图开发开放先导区沿边开放模式的思考 [J], 朱艳丽
2.长吉图开发开放先导区文化旅游产品开发研究 [J], 陈景翊
3.长吉图开发开放先导区老年人力资源开发研究 [J], 毛毛
4.关于如何支持长吉图开发开放先导区建设的外汇政策探讨 [J], 国家外汇管理局吉林省分局课题组
5.长吉图开发开放先导区建设中失地农民再就业问题探讨 [J], 孙忠才
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