长吉图规划纲要

长春市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(长春市第十三届人民代表大会第四次会议批准通过）“十二五”时期，是长春加快扩大经济总量、转变经济发展方式，落实“长吉图”战略、推进长吉一体化，统筹“三化”发展、实施“三动”战略，建设宜居城市、着力改善民生的关键时期。

把握时代特征，立足长春实际，科学编制和有效实施第十二个五年规划，对我市全面建设小康社会，实现科学发展、加快发展、率先发展具有重大意义。

一、立足新阶段，把握未来发展新机遇（一）发展基础“十一五”期间，市委、市政府紧紧抓住振兴东北老工业基地战略机遇，深入贯彻落实科学发展观，以“项目建设年”活动为载体，积极实施依法治市、科教兴市、开放带动、县域突破和可持续发展五大战略，加快推动城区、开发区、县域“三大板块”建设，进一步壮大“两大支柱产业”，大力发展“三大主导产业”，积极培育“五大重点产业”，国民经济和社会事业取得突破性进展，全面完成了“十一五”规划的各项目标。

经济实力跃上新台阶。

地区生产总值达到3369.7亿元，完成“十一五”计划的105%，年均增长15.1%，是“十五”末期的2倍；人均GDP超过6000美元，是“十五”末期的2倍；规模以上工业总产值达到5750亿元，完成“十一五”计划的115%，年均增长26.7%，是“十五”末期的3.4倍；全口径财政收入达到563.4亿元，完成“十一五”计划的176%，年均增长25%，是“十五”末期的3.1倍；固定资产投资累计近万亿，完成“十一五”计划的183%，年均增长35%,是“十五”期间的4.5倍。

各项经济指标均超额完成“十一五”规划目标。

结构调整取得新进展。

三次产业比重由10.7:46.8:42.5调整到7.3:52.5:40.2。

畜牧业占农业总产值比重达到51%；工业增加值占GDP比重年均提高1.2个百分点，汽车、农产品加工等六大重点行业产值占规模以上工业产值比重达到95%，其中汽车产值占规模以上工业产值比重由70.4%下降到64.5%；金融、旅游会展等现代服务业占服务业比重由38.8%提高到44%。

吉林省对外开放“十四五”规划和2035年远景目标纲要深化全方位对口合作发挥沿边近海优势，扩大国内合作，拓展国际合作，推进平台、通道和贸易、投资联动，优化开放环境，实现更大范围、更宽领域、更深层次的全面全方位开放合作。

深化“五个合作”深化全方位对口合作。

推动吉林资源对接浙江资本、吉林产品对接浙江市场、吉林制造对接浙江智造、吉林科技对接浙江应用、吉林改革对接浙江经验，加快跨区域生产要素流动和产业合作。

围绕产业优势互补，深化汽车制造、轨道交通、航天信息、数字经济、现代农业、经贸物流、文化旅游、生态环保等领域合作，务实推动“千万游客互换行动”和“吉浙百家企业手拉手”活动，推动跨省域城乡建设用地增减挂钩指标“点对点”交易试点。

围绕体制机制改革和思想观念转变，开展百项改革创新经验学习借鉴，建立双向干部定点交流挂职长效机制，合作搭建吉浙两地人才信息共享交流平台，合作共建珲春海洋经济发展示范区。

围绕发展模式创新和项目落地，推进建设“一市一园区”平台，实施工业互联网平台、珲春国际港等标志性合作项目。

到2025年，力争实现吉浙互投项目累计固定资产投资1000亿元以上、跨省科技成果转化1000项以上、年游客互换量突破1000万人次目标。

对口合作“一市一园区”平台深化多层次战略合作。

调整优化长吉图开发开放战略重点，深度融入国内大市场，加强与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大区域发展战略对接合作，打造南北方产业链供应链体系重要节点，建设各大战略区域辐射东北和东北亚的生产、物流、商贸、服务、科技、人才基地。

推动与各省区“1＋N”合作向“1＋N＋X”拓展、向企业和项目层面延伸，开展产业互补合作和转移承接。

促进东北地区一体化发展，推进建设东北区域性共同市场，加强基础设施互联互通，推动中部地区与黑龙江合作共建哈长城市群和哈长一体化发展示范区，推进东部通化、白山、延边地区与黑龙江、辽宁合作共建东北东部绿色经济带，推进西部松原、白城地区与黑龙江、辽宁、内蒙古合作共建东北地区西部生态经济带。

作者： 吴昊
作者机构： 吉林大学东北亚研究中心教授,长春130012
出版物刊名： 吉林大学社会科学学报
页码： 11-13页
年卷期： 2010年 第2期
主题词： 统筹区域发展;合作开发;先导区;开放;东北老工业基地振兴;东北亚区域合作;区域发展模式;国家战略
摘要：国务院批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，将图们江区域开发开放上升为国家战略，既是我国参与东北亚区域合作和进一步促进东北老工业基地振兴的新举措，同时也是我国探索统筹区域发展模式的新尝试。

具体说来，辟建长吉图开发开放先导区，主要体现了从以下五个方面探索统筹区域发展的新模式：。

长吉图开发开放先导区概况长吉图开发开放先导区，区域为吉林省范围内的长春市、吉林市部分区域和图们江地区，总面积约3万平方公里、人口约770万。

这一区域面积和人口均占吉林省的三分之一，经济总量占一半以上，是中国参与图们江区域合作开发的核心地区。

目标根据《中国图们江区域合作开发规划纲要》，长吉图地区未来发展目标是成为我国沿边开发开放的重要区域，面向东北亚开放的重要门户，以及东北亚经济技术合作的重要平台，成为东北地区新的重要增长极，建设成为我国沿边开发开放的先行区和示范区。

把长吉图开发开放先导区打造成为对外开放水平显著提高的国际合作平台，建设成为内陆地区沿边开放体制创新的改革试验区，培育成为产业竞争能力明显增强的率先发展地带，形成带动吉林和东北地区振兴的重要引擎，为构建全国对外开放新格局做出应有的贡献。

区域简介长吉图地区面积和人口均占吉林省的１／３，经济总量占１／２强，是我国参与图们江区域国际合作开发的核心地区和重要支撑。

根据上述规划纲要，到２０２０年，长吉图区域经济总量将翻两番以上，成为东北地区重要的新型工业基地、现代农业示范基地、科技创新基地、现代物流基地和东北亚国际商务服务基地，基本形成东北地区经济发展一个重要增长极。

内部条件1、具有三大比较优势。

一是区位条件独特。

长吉图地处东北亚区域地理几何中心。

图们江是我国内陆进入日本海最近的水上通道。

珲春市最近处距日本海仅15公里，周边分布俄、朝的自由贸易区和自由经济区以及俄、朝两国的10个港口。

二是具有较强的资源环境承载能力。

区域内生态环境优良，资源禀赋良好，可利用水资源、能源和矿产等资源丰富。

大量建设预留地可供开发利用。

与图们江毗邻的境外地区拥有富集的石油、天然气、矿产、水产、森林等资源，合作开发空间较大。

三是科技和产业支撑能力较强。

区域内大学、科研院所集中，产业基础雄厚，汽车、化工、农产品加工产业在全国举足轻重。

同时，东北各省区经济联系日益密切，互补性越来越强，腹地经济的支撑作用也将越来越明显。

国务院正式批复图们江区域开发规划纲要将建设长吉图开发开放先导区资料图片：自2003年实施振兴东北地区等老工业基地战略以来，东北三省经济快速发展，综合实力显著提高；社会和谐稳定，城乡居民生活得到明显改善，东北老工业基地振兴取得了重大进展。

这是吉林省白城市通榆县境内几十部风力发电机组在工作（2005年5月8日拍摄）。

新华网长春2009年１１月１６日电（记者褚晓亮）记者从吉林省政府了解到，国务院已正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，标志着长吉图开发开放先导区建设已上升为国家战略，成为迄今唯一一个国家批准实施的沿边开发开放区域。

图们江区域是我国参与东北亚地区合作的重要平台。

国务院在批复中指出，以吉林省为主体的图们江区域在我国沿边开放格局中具有重要战略地位，加快图们江区域合作开发，是新时期我国提升沿边开放水平、促进边疆繁荣稳定的重大举措。

按照国务院的批复，吉林省长春市、吉林市部分区域和延边州（简称长吉图）是中国图们江区域的核心地区，要加快建设长吉图开发开放先导区，将其发展成为我国沿边开发开放的重要区域、我国面向东北亚开放的重要门户和东北亚经济技术合作的重要平台，培育形成东北地区新的重要增长极。

批复还提出，要以长吉图开发开放为先导，立足图们江，面向东北亚，服务大东北，全面推进图们江区域合作开发。

要坚持调整和优化产业布局，坚持保护与开发并举，坚持大胆创新和率先示范，坚持统筹国内与国际合作，努力建设我国沿边开发开放的先行区和示范区。

有关专家认为，长吉图开发开放先导区的建设，将对进一步振兴东北老工业基地，促进区域发展发挥重要作用，并将增强我国与东北亚各国的全方位合作，在已有基础上开创图们江区域国际合作开发新局面，成为辐射和带动东北亚区域加快发展的重要引擎。

国务院召开振兴东北领导小组会议研究出台新政国务院总理、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组组长温家宝17日主持召开领导小组会议，讨论并原则通过《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。

长吉图是吉林省长春市、吉林市部分区域和图们江的简称，区域面积和人口均占吉林省的1/3，经济总量占1/2强，是中国参与图们江区域合作开发的核心地区和重要支撑。

长吉图开放开发先导区示意图2009年8月30日，国务院批复了国家发改委牵头编制的《中国图们江区域合作开发规划纲要－以长吉图为开发开放先导区》。

《纲要》以提升沿边开放和促进边境少数民族地区繁荣稳定为背景，以拓展国际合作、推进图们江区域加快发展为目标，突出以长吉图为主体的我国图们江区域在参与东北亚国际合作中的先行先试地位和前沿平台作用，进一步明确了新形势下加快图们江区域发展的总体思路、战略定位、重点区域、主要任务和政策措施。

《纲要》共包括六大部分，10000多字。

第一部分重大意义简要回顾了16年来图们江区域开发开放取得的成绩，并指出充分利用现有基础，深入推进图们江区域合作开发，具有十分重大的战略意义，即有利于增强我国在图们江区域合作中的综合实力，推动合作开发再上新台阶；有利于提升沿边地区的国际合作和对外开放，形成我国东北地区新的经济增长极；有利于加快沿边地区经济社会发展，推动边疆民族地区繁荣稳定和长治久安。

第二部分总体要求包括指导思想、战略定位、发展目标。

《纲要》提出要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，深化改革开放，以长吉图为开发开放先导区,立足图们江，面向东北亚，服务大东北，全面推进图们江区域合作开发。

坚持调整和优化产业布局，构建结构合理、技术升级的特色产业新体系；坚持保护与开发并举，探索资源节约、环境友好的开发新路子；坚持大胆创新和率先示范，建设富有活力、运行高效的我国沿边开放新机制；坚持统筹国内与国际合作，培育优势互补、互利共赢的联动发展新格局，努力建设我国沿边开放开发的先行区和示范区。

《纲要》提出了四大战略定位，即我国沿边开放开发的重要区域，我国面向东北亚开放的重要门户，东北亚经济技术合作的重要平台，东北地区新的重要增长极。

2009年8月30日，国务院正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》(以下简称《规划纲要》)。

《规划纲要》的批复，标志着以长吉图为开发开放先导区的图们江区域合作开发上升为国家战略，并被赋予了沿边开放先行先试的重大使命。

经过5年的发展建设，长吉图先导区已发挥了重要作用，但也应该看到在开发开放的道路上存在着严峻的挑战，如何将这一挑战转变为发展机遇，进一步推进长吉图开发开放先导区建设，这是值得我们思考的。

一、制约长吉图开发开放先导区发展的主要因素1.美国重返亚太的战略格局逐步显现。

美国提出亚太再平衡战略，主要目标是维护其在该地区长期以来形成的主导地位，防止包括中国在内的新兴大国强势崛起对其地位构成颠覆性挑战。

从这个层面来看，我国的对外贸易会受到严重的制约。

在我国的对外经济贸易格局中，东北亚与欧洲日益占据重要位置，而作为最接近大陆桥起始点的长吉图先导区地位的提升，直接反映出我国对外经济战略调整的需要。

2.东北亚政治经济局势不断变化发展。

国家间的政治制度的不同虽已不是经济合作不可逾越的鸿沟，但政治制度所引起的不利因素仍然阻碍东北亚各国进行经济合作。

中、俄、韩、朝、日、蒙的政治关系仍然复杂，有的相互间缺少必要的信任，政治体制方面的差异是最主要的原因。

东北亚一些国家地方行政机构在执行政策上缺少透明度，在合作上缺乏责任心。

尽管到目前为止，东北亚各国合作的潜在利益巨大，关于联合、合作的讨论总是在进行，但各国中央政府间少有正式的机制推动协商与合作，多数是地方政府、学界、企业界不断用各种方式推进经贸与产业合作。

在实现东北亚全面的经济合作和整个区域自由贸易的大目标前，各国只能先开展相关项目合作。

3.作为前沿窗口的延边州的经济发展状况制约着长吉图的开发开放。

作为前沿窗口的延边州的经济发展状况亟待改善。

从2007年至2013年，延边州GDP的增速达到年均16.9％，虽然GDP的增长率远高于全国和吉林省的平均水平，但其增速大都来源于固定资产投资的快速增长，这也是在弥补历史的欠账，从2007年至2013年，延边州的固定资产投资额年均增长21.0％。

以长吉图带动全省加快振兴“长吉图”是吉林省改革开放以来最大机遇，进一步讲，“长吉图”是吉林省建国以来最大机遇，从这个角度来评价我们可以看到这个战略的意义。

我们国家进入21世纪以后，改革开放采取了一种新的模式叫建立各种实验区的模式，最早的是03年国家批了天津滨海新区这个实验区，从06、07、08、09直到2001年3月15号现在批的各级各位的实验区20多个，我们"长吉图"是去年全国批的12个所谓各种实验区之一，就是说08年之前还批了十几个，这种模式是我们国家推行的一种新的方式，我们省在这次全国争夺实验区的攻坚战中占有一席之地，因为我们省客观上讲，在全国的战略位置不那么重要，因为我们省不是重大装备制造业基地，国家支持重大制造基地的八个省、市，包括辽宁省、黑龙江省、上海、四川、山东，没有吉林省，吉林省在全国的战略地位主要就是商品粮食，装备制造业不是战略地位，所以在全国需要争夺战略地位的时候我们这次是积极争取到“长吉图”这样一个概念。

“长吉图”的规划有两个名，一个大名一个小名，大名叫“中国图们江区域合作规划纲要”，小名是“长吉图开发开放先导区”。

一个大名一个小名，说的是什么意思呢？是说中国在参与图们江合作的时候这里的先行先试的地区是我们的“长吉图”，是先行军这个意思。

那么我们“长吉图”包括那些地方呢？包括吉林省三份之一的地域，延边州的全部，吉林市区，加上永吉县、蛟河市，吉林市是一市两县，长春市是长春市区加上九台、德惠、农安，也就是除了榆树市以外的大口径的长春市，在国家批的地域范围“长吉图”是这样一个概念。

我们国家要参与大图们江合作，大图们江多大呢？大图们江就是朝鲜半岛：朝鲜、韩国，我们中国的东北三省：辽宁省，吉林省，黑龙江省以及内蒙古东部的几个蒙区，叫东五蒙。

我们省对着兴安蒙，黑龙江对着呼和浩特蒙，还有通辽，还有赤峰，还有一个锡林郭勒，这五个蒙。

大概的就是山海关往北，一直切到内蒙古，然后往东来，在地图上看，就是我们国家地图鸡头的这个位置。

3推进长吉图金融一体化的几点设想崔成国　朴正华（中国人民银行延边州中心支行；中国人民银行龙井市支行，吉林延边　133000）摘　要：《长吉图规划纲要》的正式颁布实施标志着长吉图开发开放先导区建设上升为国家战略。

经济的发展离不开金融的支持，长吉图规划的实施及区域经济一体化进程的加快，对金融服务提出了更高的要求。

积极推进长吉图区域金融一体化进程成为加快长吉图区域发展的迫切需要。

为此，应采取有效措施推进长吉图区域金融一体化进程。

关键词：长吉图；金融一体化；设想中图分类号：F 832.7文献标识码：A文章编号：1009-3109（2011）04-0037-04收稿日期：2011-4-18作者简介：崔成国，男，朝鲜族，本科，中国人民银行延边州中心支行，经济师，研究方向：经济、金融。

朴正华，男，朝鲜族，本科，中国人民银行龙井市支行，研究方向：农村金融，国际金融。

一、长吉图金融一体化的背景2009年，国务院正式批复并实施了《中国图们江区域合作开发规划纲要—以长吉图为开发开放先导区》这一规划，开发开放先导区包括吉林省中部的长春市、吉林市及东部的图们江地区，沿交通轴线布局，总面积约3万平方公里，人口约770万人。

该区域面积和人口均占吉林省的1/3，经济总量占1/2，是中国参与图们江区域合作开发的核心地区和重要支撑。

按照这一规划纲要，建设长吉图开发开放先导区，将立足图们江，面向东北亚，服务大东北，以珲春为开放窗口、延龙图（延吉、龙井、图们）为开放前沿，以长春、吉林市为主要依托，实施边境地区与腹地联动开发开放，率先突破、率先发展，努力形成具有较强实力的经济隆起带和对外开放的先行区，从而带动吉林省加快发展。

在此背景下，合理布局金融服务，实现长吉图区域的金融一体化，对推动长吉图开发开放先导区的发展具有十分重要的现实意义。

二、长吉图金融一体化的发展进程(一)区域一体化进程取得明显进展在国家制定的图们江区域开发格局中，长春和吉林属于腹地，延边朝鲜族自治州属于前沿，这两个区域在长吉图开发开放中具有重要的支撑作用。

五、大力推进长吉图参与图们江国际区域合作国际合作是贯穿图们江区域开发开放的主线，是实现大图们江区域共同发展的关键。

在新的历史起点上推进长吉图开发开放和图们江区域国际合作，要统筹国际国内两个大局，创新对外开放观念，明确科学发展任务和目标，制定有效政策措施，健全完善协商协调机制，着重解决重大困难和问题，实现新突破新进展，逐步形成全方位、宽领域、多层次、高水平的图们江区域开发与国际合作新格局。

（一）加快建设国际大通道畅通工程。

重点实施综合交通运输基础设施合作项目，构筑贯通东北经济区的国际运输通道，提升长春龙嘉机场通关综合能力，建设国际空港物流通道。

1．跨境基础设施合作项目建设。

积极推进珲春口岸国际商品交易中心建设，进一步完善珲春-扎鲁比诺-束草－新泻航线陆海联运。

加快沿边重要口岸基础设施建设，进一步增强通关过货能力，提高口岸利用效率和经济效益。

2．国际空港物流通道建设。

在长春龙嘉国际机场国航和南航公司两个海关监管库的基础上，完善龙嘉国际机场保税仓库及报关厅的功能，延伸国际空港物流通道功能，增加空港货物吞吐量。

完善公共信息系统，以经营航空货物为特色，发挥辐射作用，建设成为东北腹地进出口空地联运中转点和配送中心、东北亚航空物流中心。

强化延吉空港国际物流功能。

（二）积极推进跨境经济合作区建设。

充分发挥珲春边境经济合作区在图们江地区开发开放中的作用，尽快形成集投资贸易、出口加工、国际物流等于一体的多功能经济区。

积极创造条件，逐步建设跨境经济合作区。

在基本建成跨境边境合作区以及图们江区域国际大通道的基础上，探讨在珲春市建立更加开放的经贸合作区域，提高边境地区的开放合作水平。

（三）加强环境领域合作。

利用日、韩、俄等国在生态环境领域的先进技术，加强资源综合利用，发展循环经济，加强图们江区域生态环境综合治理，积极推进跨国自然保护区、跨国湿地等重点地区生态建设和环境保护的国际合作。

（四）加快国际产业合作园区建设。

加强科技合作和产业融合，大力推进新型工业化进程。

关于《中国图们江区域合作开发规划纲要—以长吉图为开发开放先导区》贯彻实施情况的报告——2012年9月27日在延边朝鲜族自治州第十三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议上州人民政府副秘书长金润权主任、各位副主任、秘书长、各位委员：现在，我代表州人民政府，向本次常委会报告《中国图们江区域合作开发规划纲要—以长吉图为开发开放先导区》贯彻落实情况，请予审议。

2009年8月30日，《中国图们江区域合作开发规划纲要—以长吉图为开发开放先导区》（以下简称《纲要》）颁布实施。

三年来，在国家、省及州委的正确领导下，在州人大、州政协的监督推动下，州政府全力抓好《纲要》贯彻落实，圆满实现了省政府提出的“一年良好开局，三年明显进展”的工作目标。

一、具体做法一是建立健全领导体系。

《纲要》进入审批程序后，州政府即开始着手准备贯彻落实工作，正式公布仅15天，州委、州政府隆重召开全州贯彻实施《纲要》动员大会，出台了《中共延边州委、州人民政府关于深入贯彻实施<纲要>的决定》，成立了由州委、州政府主要领导亲自挂帅的延边州长吉图规划实施领导小组，将办公室设在州开发办，下设由各相关州直部门牵头组成的规划项目组、产业发展组、通道建设组、政策研究组、经贸合作组、宣传推介组、资金保障组，各组各司其职，协同推进。

二是坚持规划先行。

围绕落实《纲要》组织编制全州“十二五”发展规划，包括38个专项规划，涉及工业、农业、服务旅游、产业布局、园区建设、文化、卫生、体育、城乡建设、交通、能源、水利、社会保障、安全生产、人口计生、土地利用、环境保护和生态建设等重点行业领域。

编制了《吉林延边朝鲜族自治州产业发展规划》、《八大重点工业产业发展规划》，均经过州政府常务会议讨论通过开始实施。

每年年初，在《政府工作报告》中，将落实《纲要》体现在指导思想及各项具体工作部署中。

特别是在今年1月6日召开的州第十次党代会上，确立了“开放先导”为全州首要发展战略的地位。

中国图们江区域合作开发规划——长吉图开发规划介绍一、规划总体介绍2009年国务院批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，本规划的主要范围是中国图们江区域的核心地区，即吉林省范围内的长春市、吉林市部分区域和延边州（简称长吉图），同时辐射我国其它参与图们江区域国际合作的辽宁省、黑龙江省和内蒙古自治区等地区，并涉及我方与周边国家合作的相关内同。

长吉图面积7.3万平方公里，人口达1100万，经济总量为3600亿元。

先导区的含义包括四个方面：一是吉林省对外开放的载体，二是中国参与图们江区域合作开发的核心区，三是带动和引导吉林省快速发展的中心区，四是提升东北亚区域合作的先行区。

以长吉图为开发开放先导区，立足图们江，面向东北亚，服务大东北，全面推进图们江区域合作开发。

二、区域内的国际通道建设畅通国际大通道是长吉图开发开放的关键任务，是进行先行先试的内容之一。

国际大通道畅通工程，目前主要指合作开发利用俄罗斯远东、朝鲜北部地区港口为导向的综合交通运输基础设施合作项目，经蒙古通往日本海贯通东北经济区的中蒙国际运输通道，以及通过提升和完善长春龙嘉机场通关综合能力来打造的国际空港物流通道。

为了实现“借港出海”、“联港出海”、“出境联海”目标，推进大通道畅通，一是积极倡导推动俄、朝毗邻地区基础设施合作项目建设，二是完善珲春（中国）—扎鲁比诺（俄罗斯）—束草（韩国）—新潟（日本）航线陆海联运，三是加快沿边重要口岸基础设施建设，四是积极推动合作建设内蒙古阿尔山至蒙古乔巴山方向的铁路，五是加快国际空港物流通道建设。

1、海运规划2、铁路规划2.1阿尔山到乔巴山（443公里）2.2珲春到扎鲁比诺（70公里左右）三、区域内的口岸和国际海运通道港口介绍1、珲春市口岸珲春有四个口岸分别是（1）珲春口岸（也叫长岭公路口岸），可直通俄罗斯扎鲁比诺、波谢特、海参崴等港口城市。

距珲春市区14公里，距珲春边境经济合作区8公里，是吉林省唯一对俄开放的陆路口岸。

《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》龙井市实施方案国务院颁布实施的《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》(以下称《规划纲要》)，赋予了长吉图地区先行先试权，将给龙井市的经济社会全面发展带来千载难逢的战略机遇。

我市是延龙图对外开发开放的桥梁与窗口，肩负着实施《规划纲要》的时代责任与历史使命。

为顺利实施《规划纲要》，提高《规划纲要》的执行力、操作力与控制力。

我市将充分把握国家赋予的先行先试权，进一步发挥生态和民俗特色优势，积极参与国际经济技术合作，畅通对外通道，优化产业结构，提升区域功能，完善基础设施，壮大综合实力，从而实现经济社会发展历史性跨越，现制订如下实施方案。

一、指导思想以《规划纲要》的颁布实施为契机，继续解放思想，深化改革，扩大开放，立足延龙图，面向东北亚，主动融入长吉图开发开放先导区建设。

以畅通对外开发开放通道为核心，强化口岸窗口功能，加快新城前沿区域建设，探索“借港出海”基础性工程，开展国际经济技术合作，不断提升开放层次；以产业结构升级为基础，科学规划产业布局，合理设计产业链条，构建特色产业新体系，实现资源配置最佳化、产业项目最优化；以区域功能提升为重点，发挥比较优势，突出差异化发展与差别化竞争，完善基础设施与综合服务功能，着力改善民生环境，进一步激发城市活力与动力。

以开放求开发，以合作谋发展，通过解放思想、大胆创新、率先示范，努力把龙井市培育成为长吉图先导区的前沿，延龙图一体化城市的窗口，能源矿产、农副产品和民俗民贸产品的加工基地，特色民俗旅游目的地，最佳宜居生态城市。

逐步实现建设长吉图区域内具有浓郁民族特色的“中国朝鲜族民俗文化城”的总体发展目标。

二、总体目标围绕上述总的发展思路，确定阶段“四大发展目标”，即：“一年开好局、两年快发展、五年有突破、十年大跨越”。

一年开好局。

2010年作为《规划纲要》实施的开局之年，全面启动实施《规划纲要》制定的各项工作任务，并将目标任务、进度要求和责任分解落实到位。

【精品】专业论文文献 -长吉图规划下延边利用外资与经济增长的关系最新【精品】范文参考文献专业论文长吉图规划下延边利用外资与经济增长的关系长吉图规划下延边利用外资与经济增长的关系【摘要】本文将党的方针、政策与利用外资的实践相结合，考察延边利用外资的基本历史进程和现状，结合长吉图规划深入分析延边利用外资与经济增长的关系，努力消除利用外资对经济增长的阻碍因素，实现延边经济社会持续、快速、健康发展，保证长吉图规划顺利实施。

【关键词】长吉图规划;延边;外资;经济增长“十八大”报告指出创新开放模式，提高利用外资综合优势和总体效益，统筹双边、多边、区域次区域开放合作，提高抵御国际经济风险能力。

在经济全球化的背景下，延边朝鲜族自治州在利用外资的道路上曲折前进，《长吉图规划纲要》明确了完善吸引外资特别是国外战略投资者参与东北老工业基地调整改造的政策，促进图们江地区产业提升的战略目标，正式实施三年来，延边地区利用外资对经济增长的作用越来越明显。

一、引言1984年,1991年的八年时间里延边地区外商投资项目总计只有65个，合同金额为2304.9万美元，实际利用外资492.1万美元，资金到位率为21.4%，可以看作是延边地区利用外资起步阶段。

在这一阶段中，延边利用外资的速度太慢，签约合同的项目不多，实际办成的项目甚少，基本上都是小型项目，而且几乎都是劳动密集型项目，缺少大型项目和技术密集型项目，外资到位率和投产开业率低。

1992年以后，延边利用外资工作逐步呈现出了良好态势。

1992年,1995年间，延边地区利用外资项目数激增，四年合计801户，与过去八年的总和相比，增长12倍，表现出项目投资规模逐渐增大、外商投资领域逐步拓宽等特点。

1996年,1997年间，延边地区利用外资有了质的发展。

这个阶段外资到位率和投产开业率与过去相比大幅提高:外资到位率为67.2%，投产开业率为61.6%;其次，外资企业的经济效益和出口创汇能力也进一步提高;再次，外商投资结构日最新【精品】范文参考文献专业论文趋合理，与第一、二产业利用外资相比，第三产业投资明显增加。

节约集约用地促进长吉图规划纲要实施摘要《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》获国务院批准，引起国际国内高度关注。

全面实施长吉图开发开放先导区规划纲要是实现科学发展、加快振兴、富民强省战略目标的重要任务。

各级国土部门要解放思想，全力服务和支持保障。

关键词节约集约；规划；管理敦化市地处长吉图为开发开放先导区的中间地带，是物流、商贸、交通和通信枢纽，全市辖4个街道、16个乡镇和1个经济开发区，总人口48万。

近年来敦化市国土资源局以处进长吉图发展为契机，全面落实科学发展观，着力推进土地节约集约利用等重点领域和关键环节改革，积极探索适应城乡经济社会一体化发展的体制机制，初步形成城乡同发展共繁荣的良好局面，还需做好以下几个方面。

1通过土地利用总体规划的引导、调控，实现土地资源集约合理利用1）尽快编制敦化市土地利用总体规划。

土地利用总体规划具有长期性和战略性，因此，我们要加快规划的修编工作，使土地利用总体规划和长吉图发展规划纲要有机结合起来，寻求最佳土地利用结构和布局，对土地资源的开发、利用、治理和保护进行统筹安排，确保规划的实用性；2）强化和突出土地利用总体规划的权威性。

我市城市总体规划、村镇规划和年度用地计划的编制和制定做到了与土地利用总体规划的衔接，在开发和利用的过程中严格落实土地利用总体规划。

通过规划的调控作用，不但保证长吉图规划中重点项目用地指标，而且科学确定了城市和村镇发展规模，实现了“企业向工业区集中、土地向规模集中、农民向城镇集中”，发挥了土地资源集聚利用效益，提高了城镇品位；3）地方政府严把土地供应闸门。

需进一步采取措施，完善政策，强化管理，坚决杜绝土地违法违规的供地情况发生。

合理控制工业用地的盲目扩张，《禁止供地目录》、《限制供地目录》中的项目做到不供或少供地。

同时充分发挥土地督察机构的作用，扩大宣传力度并加大惩处土地违法行为；4）合理分配建设用地指标。

合理调控土地利用方式和规模，建立和健全用地机制。