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固定资产投资项目节能评估工作指南（征求意见稿）国家节能中心二〇〇二一年十一月一、指南概述根据《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（以下简称《能评办法》），本指南对固定资产投资项目节能评估工作（以下简称“节能评估工作”）的评估原则、评估方法、评估程序以及评估结论的形成和评估文件的编制等进行了说明，为节能评估工作提供参考。
二、术语节能评估，是指根据节能法规、标准，对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评估报告书、节能评估报告表或填写节能登记表的行为。
生产系统，是指生产产品所确定的生产工艺过程、装置和设备组成的完整体系。
辅助生产系统和附属生产系统，也称辅助生产系统，是指为生产系统服务的过程、设施和设备，其中包括供电、机修、供水、供气、供热、制冷、仪修、照明、库房和原料场地以及安全、环保等装置及设施。
单位产品综合能耗，即产品单位产量综合能耗，是指统计报告期内，用能单位生产某种产品或提供某种服务的综合能耗与同期该合格产品产量（工作量、服务量）的比值。
单位产值综合能耗，是指统计报告期内，综合能耗与期内用能总产值或工业增加值的比值。
工业或交通项目可采用工业增加值。
单位产品可比能耗，即产品单位产量可比综合能耗，是指为在同行业中实现相同最终产品能耗可比，对影响产品能耗的各种因素加以修正所计算出来的产品单位产量综合能耗。
工序能耗，是指统计报告期内，某一生产环节（工序）的综合能耗或单位产品综合能耗。
能量平衡，是指以固定资产投资项目为对象，分析输入的全部能量与输出的全部能量在数量上的平衡关系，包括对项目能源在购入存储、加工转换、输送分配、终端使用各环节与回收利用和外供各能源流的数量关系，定量分析项目用能情况。
能源利用效率，是指项目能源利用过程中有效利用的部分与输入能源量的比值。
三、评估原则节能评估工作的开展应遵循以下原则：真实性原则。
节能评估机构应当对所依据资料、文件和数据的真实性做出分析和判断，本着认真负责的态度对项目用能情况进行分析评估，确保评估结果的真实性。
国家发展改革委关于印发固定资产投资项目节能评估和审查指南各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委）、国务院有关部门：为贯彻落实《国务院关于加强节能工作的决定》和国家发改委《关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》（发改投资[2006]2787号）精神，做好固定资产投资项目（含规划、新、改、扩建工程）的节能评估和审查工作，我们对开展固定资产投资项目节能评估和审查现有可依据的相关法律法规、产业和技术政策、标准和设计规范进行了收集、整理。
在此基础上，编制了固定资产投资项目节能评估和审查指南（2006），现印发给你们，请参照执行。
鉴于有的标准标龄较长，个别指标落后于当前实际情况，我们正在组织有关单位抓紧标准的制（修）订工作。
请在执行过程中，结合本地、本行业情况从严掌握。
附：固定资产投资项目节能评估和审查指南（2006）国家发展和改革委员会二OO七年一月五日附：固定资产投资项目节能评估及审查指南（2006）一、相关法律法规、规划和产业政策（一）相关法律法规和规划1. 中华人民共和国节约能源法*2. 中华人民共和国可再生能源法3. 中华人民共和国电力法*4. 中华人民共和国建筑法5. 中华人民共和国清洁生产促进法6. 清洁生产审核暂行办法（国家发展改革委、国家环保总局令第16号）7. 重点用能单位节能管理办法（原国家经贸委令第7号）8. 民用建筑节能管理规定（建设部部长令第76号）9. 公路工程节能管理规定（试行）（交体法发【1997】840号）10. 铁路实施《节约能源法》细则(铁道部1998年7月23日发布)11. 交通行业实施《节约能源法》细则（交通部2000年6月16日发布）12. 节能中长期专项规划（发改环资【2004】2505号）（二）产业政策和准入条件等1. 国务院关于发布促进产业结构调整暂行规定的通知（国发【2005】40号）2. 产业结构调整指导目录（2005年本） (国家发改委令第40号 )3. 中国节能技术政策大纲（计交能【1996】905号）*4. 铁路节能技术政策（铁道部1999年9月7日颁布）5. 煤矸石综合利用技术政策要点（国经贸资源【1999】1005号）6. 钢铁产业发展政策（国家发改委第35号令）7. 水泥工业产业发展政策（国家发改委第50号令）8. 电石行业准入条件（国家发改委公告2004年第76号）9. 铁合金行业准入条件（国家发改委公告2004年第76号）10. 焦化行业准入条件（国家发改委公告2004年第76号）11. 铜冶炼行业准入条件（国家发改委公告2006年第40号）12. 电解金属锰企业行业准入条件（国家发改委公告2006年第49号）13. 关于加快铝工业结构调整指导意见的通知（发改运行【2006】589号）14. 关于规范铅锌行业投资行为加快结构调整指导意见的通知（发改运行【2006】1898号）15. 印发关于加快水泥工业结构调整的若干意见的通知（发改运行【2006】609号）16. 关于加强热电联产管理的规定（计基础【2000】1268号）17. 关于进一步做好热电联产项目建设管理工作的通知（计基【2003】369号）18. 国家鼓励发展的资源节约综合利用和环境保护技术(国家发改委2005第65号)二、工业类相关标准和规范（一）管理及设计方面的标准和规范1. 工业企业能源管理导则 GB/T 15587-19952. 火力发电厂节约能源规定（试行）（能源节能【1991】98号）3. 火力发电厂和变电所照明设计技术规定 SDGJ56-19934. 风电场风能资源评估方法 GB/T 18710-20025. 水利发电厂照明设计规范 DL/T 5140-20016. 电力行业一流火力发电厂考核标准（修订版）（电综【1997】577号）7. 火力发电厂燃料平衡导则 DL/T606.2-19968. 火力发电厂热平衡导则 DL/T606.3-19969. 火力发电厂电能平衡导则 DL/T606.4-199610. 热电联产项目可行性研究技术规定（计基础【2001】26号）11. 钢铁企业设计节能技术规定YB9051-98 *12. 石油地面工程设计节能技术规范SY/T6420-199913. 石油库节能设计导则 SH3002-200014. 石油化工厂合理利用能源设计导则SH3003-200015. 药用玻璃窑炉经济运行管理规范 YY/T 0248-199616. 聚氨酯泡沫塑料预制保温管 CJ/T 3002-199217. 机械行业节能设计规范 JBJ 14-200418. 工业设备及管道绝热工程设计规范GB50264－199719. 医药工业企业合理用能设计导则 YY/T 0247-199620. 制浆造纸厂设计规范QB6001-199121. 工业设备及管道绝热工程质量检验评定标准GB 50185-199322. 气田地面工程设计节能技术规定 SY/T 6331-199723. 石油工业加热炉型式与基本参数 SY/T 0540-199424. 原油长输管道工程设计节能技术规定 SY/T 6393-199925. 用能单位能源计量器具配备和管理通则GB17167-200626. 橡胶工厂节能设计规范GB50376-200627. 渔船冰鲜鱼舱绝热结构形式 SC/T 90750-1994（二）产品能耗定（限）额方面的标准1. 九种高耗电产品电耗最高限额（国经贸资源【2000】1256号）*2. 重有色金属矿山生产工艺能耗 YS/T 108-19923. 铝加工企业产品能源消耗定额 YS/T109.2-1992 *4. 铝冶炼企业产品能源消耗定额 YS/T 103-20045. 镍冶炼企业产品能源消耗定额 YS/T 104-1992 *6. 锌冶炼企业产品能源消耗定额 YS/T 102-20037. 锑冶炼企业能源消耗定额 YS/T105.2-20048. 铜加工企业能源消耗定额 YS/T109.1-1992 *9. 铜冶炼企业能源消耗定额 YS/T 101-200210. 锡冶炼企业能源消耗定额 YS/T105.1-200411. 油田生产主要能源定额分类编制方法 SY/T 6472-200012. 水泥单位产品能源消耗定额 GB/T 16780-1997 *13. 建筑卫生陶瓷能源消耗定额 JC 712-1990 *14. 平板玻璃能源消耗定额 JC432—1991 *（三）合理用能方面的标准1. 评价企业合理用电技术导则 GB/T3485-19982. 评价企业合理用热技术导则 GB/T3486-19933. 热处理节能技术导则 GB/Z 18718-20024. 合理润滑技术通则 GB/T 13608-19925. 石油企业能源综合利用技术导则 ST/T 6375-19986. 输油管道加热设备技术管理规定 ST/T 6382-19977. 输油输气管道电器设备技术管理规定 SY/T 6325-19978. 滩海石油工程保温技术规范 SY/T 4092-19959. 滩海石油工程热工采暖技术规范 SY/T 0306-199610. 工业炉窑保温技术通则 GB/T16618-199611. 蒸汽供热系统凝结水回收及蒸汽疏水阀技术管理要求 GB/T 12712-199112. 设备及管道保温保冷技术通则 GB/T11790-199613. 设备及管道保温保冷设计导则 GB/T15586-199514. 设备及管道保冷效果的测试与评价 GB/T 16617-199615. 设备及管道保温效果的测试与评价 GB/T 8174-198716. 节电措施经济效益计算与评价GB/T13471-199217. 工业锅炉及火焰加热炉烟气余热资源量计算方法与利用导则 GB/T 17719-1999 （四）工业设备能效方面的标准1. 清水离心泵能效限定值及节能评价值 GB 19762-20052. 中小型三相异步电动机能效限定值及节能评价值 GB 18613-20023. 容积式空气压缩机能效限定值及节能评价值 GB 19153-20034. 三相配电变压器能效限定值及节能评价值 GB 20052-20065. 通风机能效限定值及节能评价值 GB 19761-20056. 工业燃料加热装置能耗限值 JC 569-19947. 冷水机组能效限定值及能源效率等级GB 19577-2004三、建筑类相关标准和规范1. 公共建筑节能设计标准 GB50189-20052. 绿色建筑评价标准GB/T50378-20063. 绿色建筑技术导则(建科【2005】199号)4. 夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准JCJ134-20015. 夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准JCJ75-20036. 民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）JCJ26-957. 采暖通风与空气调节设计规范GB50019-20038. 城市热力网设计规范 CJJ34-2002; J216-20029. 通风与空调工程施工质量验收规范GB50243-200210. 外墙外保温工程技术规程JGJ144-200411. 地源热泵系统工程技术规范GB50366-200512. 民用建筑太阳能热水系统应用技术规范GB50364-200513. 民用建筑热工设计规范GB50176-9314. 建筑照明设计标准 GB50034-200415. 建筑采光设计标准 GB/T 50033-200116. 城市道路照明设计标准 GJJ45-9117. 城市供热管网工程质量检验评定标准 CJJ38-9018. 城镇燃气设计规范 GB50028－9319. 采暖居住建筑节能检验标准 JGJ 132-200120. 地板辐射供暖技术规程 JGJ 142-200421. 民用建筑电气设计规范 JGJ/T16-9222. 宾馆、饭店合理用电GB/T 12455-199023. 生活锅炉热效率及热工试验方法GB/T 10820-200224. 空调通风系统运行管理规范 GB50365-2005四、交通类相关标准和规范1. 水运工程设计节能技术规定JTJ228-20002. 交通部关于交通行业基本建设和技术改造项目工程可行性研究报告增列“节能篇（章）”暂行规定（交体法发【1995】607号）3. 交通部《关于交通行业基本建设和技术改造项目工程可行性研究报告增列“节能篇（章）”暂行规定》实施细则（交体法发【1996】354号）4. 交通部关于贯彻落实国办通知认真做好交通行业能源节约工作的通知（交体法发【2000】306号）5. 水运工程设计节能规范 JTJ228-20006. 沿海港口企业能量平衡导则 JT/T0025-927. 内河港口能量通则 JT/T 202-19958. 港口基本建设（技术改造）工程项目设计能源综合单耗评价JT/T491-20039. 铁路工程节能设计规范 TB10016-2002五、农业类相关标准和规范1. 被动式太阳房热工技术条件和测试方法GB/T 15405-20062. 微型水力发电设备基本技术要求GB/T 17522-20063. 微型水力发电设备试验方法GB/T 17523-19984. 微型水力发电设备质量检验规程GB/T 17524-19985. 微型水力发电设备安装技术规范GB/T 17525-19986. 微型水力发电机技术条件NY/T 845-20047. 风力发电机组验收规范GB/T 20319-20068. 风力发电机组电能质量测量和评估方法GB/T 20320-20069. 生物质燃料发热量测试方法NY/T 12-198510. 聚光型太阳灶NY 219-200311. 全玻璃真空太阳集热管NY/T 315-199712. 秸秆气化供气系统技术条件及验收规范NY/T 443-200113. 户用农村能源生态工程南方模式设计施工和使用规范 NY/T 465-200114. 户用农村能源生态工程北方模式设计施工和使用规范 NY/T 466-200115. 生物质气化集中供气站建设标准NYJ/T 09-200516. 秸秆气化装置和系统测试方法NY/T 1017-200617. 小型风力发电系统安装规范NY/T 1137-2006六、相关终端用能产品能效标准1. 管形荧光灯镇流器能效限定值及节能评价值 GB 17896- 19992. 普通照明用双端荧光灯能效限定值及能效等级 GB 19043-20033. 普通照明用自镇流荧光灯能效限定值及能效等级 GB 19044-20034. 单端荧光灯能效限定值及节能评价值 GB 19415-20035. 高压钠灯能效限定值及能效等级 GB 19573-20046. 高压钠灯用镇流器能效限定值及节能评价值 GB 19574-20047. 金属卤化物灯用镇流器能效限定值及能效等级 GB 200053-20068. 金属卤化物灯能效限定值及能效等级 GB 200054-20069. 单元式空气调节机能效限定值及能源效率等级 GB 19576-200410. 乘用车燃料消耗量限值 GB 19578-2004注：“*”表示正在修订。
固定资产投资项目节能审查办法第一条为促进固定资产投资项目科学合理利用能源，从源头上杜绝能源浪费，提高能源利用效率，加强能源消费总量管理，根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国行政许可法》、《公共机构节能条例》,制定本办法。
第二条本办法适用于各级人民政府投资主管部门管理的在我国境内建设的固定资产投资项目。
本办法所称节能审查,是指根据节能法律法规、政策标准等，对项目节能情况进行审查并形成审查意见的行为。
第三条固定资产投资项目节能审查意见是项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据。
政府投资项目,建设单位在报送项目可行性研究报告前,需取得节能审查机关出具的节能审查意见.企业投资项目，建设单位需在开工建设前取得节能审查机关出具的节能审查意见。
未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未通过的项目,建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。
第四条国家发展改革委负责制定节能审查的相关管理办法，组织编制技术标准、规范和指南，开展业务培训,依据各地能源消耗总量和强度目标完成情况,对各地新上重大高耗能项目的节能审查工作进行督导。
第五条固定资产投资项目节能审查由地方节能审查机关负责。
国家发展改革委核报国务院审批以及国家发展改革委审批的政府投资项目,建设单位在报送项目可行性研究报告前，需取得省级节能审查机关出具的节能审查意见。
国家发展改革委核报国务院核准以及国家发展改革委核准的企业投资项目，建设单位需在开工建设前取得省级节能审查机关出具的节能审查意见。
年综合能源消费量5000吨标准煤以上（改扩建项目按照建成投产后年综合能源消费增量计算，电力折算系数按当量值,下同)的固定资产投资项目，其节能审查由省级节能审查机关负责。
其他固定资产投资项目，其节能审查管理权限由省级节能审查机关依据实际情况自行决定。
第六条年综合能源消费量不满1000吨标准煤，且年电力消费量不满500万千瓦时的固定资产投资项目，以及用能工艺简单、节能潜力小的行业(具体行业目录由国家发展改革委制定并公布)的固定资产投资项目应按照相关节能标准、规范建设，不再单独进行节能审查。
固定资产投资项目节能评估工作指南（2014年本）序国家发展改革委环资司、国家节能中心联合编制的《固定资产投资项目节能评估和审查工作指南》出版两年多来，对提高从业人员业务素质，提升工作质量和效率，构建“能评”制度体系，推动“能评”深入开展，发挥了相当积极的作用。
近年来，资源环境问题成为制约我国经济社会发展的短板。
能源资源对外依存度快速攀升，能源控总量、调结构、保安全面临全新的挑战；与先进国家相比，能源利用效率仍有待提高。
同时，随着能源资源消耗持续增加，大气污染形势愈加严峻，已经影响到社会的和谐和稳定。
党的十八大报告提出，控制能源消费总量，加强节能降耗，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力建设美丽牛国。
此后，国务院密集出台了《关于加快发展节能环保产业的意见》、《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》、《关于印发大气污染防治行动计划的通知》等一系列文件，大力推进资源节约和环境保护工作。
《国务院政府机构改革和职能转变方案》要求，’在减少微观事务管理的同时，也要改善和加强宏观管理，注重完善制度机制，真正做到该管的管住管好，不该管的不管不干预，切实提高政府管理科学化水平。
在这种形势下，“能评”作为促进能源资源合理配置的前置、强制、独立的行政许可，作为能源“双控”的重要手段，作为完善和加强宏观调控的新抓手，被赋予更高的使命，寄予更多的期望。
为适应形势需要，挖掘“能评”制度潜力，促使“能评”规范深入开展，国家发展改革委环资司、国家节能中心历时一年有余，总结前期工作经验，克服缺陷和不足，积极探索、反复推敲，精心编写，推出了《固定资产投资项目节能评估和审查工作指南》（2014年本）。
新版《指南》更加突出工作重点，聚焦核心环节，完善工作机制，着力打造科学规范的“能评”制度方法体系。
对于“能评”工作者来说，更有实用性和针对性。
希望各地区、各部门，相关机构和人员，深入学习和吃透新版《指南》精神，并按其思路和要求开展“能评”相关工作，不断提升业务素质和工作质量，提高报告编制水平，促进“能评”全面发挥应有作用。
固定资产投资项目节能评估工作指南（2014年本）目录1 概述2术语和定义3评估原则4评估方法5评估文件分类6工作程序7评估要点7．1收集相关资料7．2现场调研7．3建设方案节能评估7．4节能措施评估7．5能源利用状况测算及能效水平评估7．6能源消费影响评估7．7形成评估结论8 格式、体例要求8．1格式要求8．2体例要求附件1 项目年能源消费统计表（样表）附件2 通用（用能）设备能效评价计算表附件3 能源计量器具一览表附件4 主要用能设备一览表1 概述根据《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（以下简称《能评办法》），本指南对固定资产投资项目节能评估工作（以下简称“节能评估工作”）的一般性原则、内容、工作程序，以及评估文件的编制方法和要求等进行了说明，为节能评估工作提供参考。
2 术语和定义下列术语和定义适用与本指南2．1 节能评估节能评估由项目建设单位负责组织，由节能评估机构根据节能法规、标准等，对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评估报告书、节能评估报告表。
项目建设单位可自行填写节能登记表。
2．2 节能审查节能审查由负责节能审查的政府部门进行，该部门根据节能法规、标准等，对项目节能评估文件进行审查并形成审查意见，或对节能登记表进行登记备案。
2．3 节能评审节能评审属节能审查环节，为节能审查服务，评审意见作为节能审查的重要依据。
评审机构在进行评审时，可以要求项目建设单位就有关问题进行说明或补充材料。
2．4 节能评估文件指节能评估报告书或节能评估报告表。
2．5 项目年综合能源消费量指达产或投入正常运行后，下列建设范围内年所消费的各种能源的总量。
2．6 单位增加值能耗指生产（创造）一个计量单位的增加值所消耗的能源，计算方法为综合能源消费量（等价值）与增加值的比值。
建筑、交通类项目可不计算单位增加值能耗。
2．7 基础数据指与项目综合能源消费量、能效指标等计算直接相关的数据。
固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法第一章 总则第一条 为加强固定资产投资项目节能管理，促进科学合理利用能源,从源头上杜绝能源浪费，提高能源利用效率，根据《中华人民共和国节约能源法》和《国务院关于加强节能工作的决定》，制定本办法。
第二条 本办法适用于各级人民政府发展改革部门管理的在我国境内建设的固定资产投资项目。
第三条 本办法所称节能评估，是指根据节能法规、标准，对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评估报告书、节能评估报告表（以下统称节能评估文件）或填写节能登记表的行为。
本办法所称节能审查，是指根据节能法规、标准，对项目节能评估文件进行审查并形成审查意见，或对节能登记表进行登记备案的行为。
第四条 固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节能登记表及其登记备案意见，作为项目审批、核准或开工建设的前置性条件以及项目设计、施工和竣工验收的重要依据。
未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未获通过的固定资产投资项目，项目审批、核准机关不得审批、核准，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。
第二章 节能评估第五条 固定资产投资项目节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理。
（一）年综合能源消费量3000吨标准煤以上（含3000吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同），或年电力消费量500万千瓦时以上，或年石油消费量1000吨以上，或年天然气消费量100万立方米以上的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告书。
（二）年综合能源消费量1000至3000吨标准煤（不含3000吨，下同），或年电力消费量200万至500万千瓦时，或年石油消费量500至1000吨，或年天然气消费量50万至100万立方米的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告表。
上述条款以外的项目，应填写节能登记表。
第六条 固定资产投资项目节能评估报告书应包括下列内容：（一）评估依据；（二）项目概况；（三）能源供应情况评估，包括项目所在地能源资源条件以及项目对所在地能源消费的影响评估；（四）项目建设方案节能评估，包括项目选址、总平面布置、生产工艺、用能工艺和用能设备等方面的节能评估；（五）项目能源消耗和能效水平评估，包括能源消费量、能源消费结构、能源利用效率等方面的分析评估；（六）节能措施评估，包括技术措施和管理措施评估；（七）存在问题及建议；（八）结论。
固定资产投资项目节能评估报告编写指南（钢铁·2014年本）适用范围本指南适用于全流程钢铁生产固定资产投资项目的节能评估工作，工序不完整或独立焦化、炼铁、炼钢、轧钢等项目的节能评估工作应参照本指南推荐的评估要点及分析思路进行。
推荐目录i 项目摘要表 (1)ii 评估概要 (1)1 评估依据 (2)1.1 评估内容 (2)1.2 评估依据 (2)2 基本情况 (2)2.1 建设单位基本情况 (2)2.2 项目简况 (2)2.3 项目所需能源概况 (3)2.4 项目所在地有关情况 (3)3 建设方案节能评估 (3)3.1 工艺方案节能评估 (3)3.2 项目总平面布置节能评估 (4)3.3 主要用能工序和设备节能评估 (4)3.4 辅助生产系统节能评估 (7)3.5 附属生产系统节能评估 (18)3.6 能源计量器具配备方案节能评估 (18)3.7 本章评估小结 (18)4 节能措施评估 (18)4.1 能评前节能技术措施概述 (18)4.2 能评阶段节能措施评估 (19)4.3 节能措施效果评估 (19)4.4 节能管理方案评估 (19)4.5 本章评估小结 (20)5 能源利用状况核算及能效水平评估 (20)5.1 能评前能源利用状况 (20)5.2 能评后项目能源利用状况 (20)5.3 项目能效水平评估 (27)5.4 小结 (28)6 能源消费影响评估 (28)6.1 项目对所在地能源消费增量的影响评估 (28)6.2 项目对所在地完成节能目标的影响评估 (29)6.3 小结 (30)7 结论 (30)8 附录及附件 (30)8.1 能源平衡表 (30)8.2 能源购进、消费与库存表（略） (37)报告编写指南i 项目摘要表项目摘要表编写统一采用《节能评估工作指南(2014年本)》的规定格式和内容要求。
新版摘要表细化了项目能源消耗量和能效指标以及对地方能源消费的影响，取消了能评采取的节能措施及存在的问题部分。
固定资产投资项目节能评审王作指南（2014年本）目录1概述 (1)2评审原则 (1)2.1 公正 (1)2.2 高效 (1)2.3全面 (2)2.4 保密 (2)3评审程序及要求 (2)3.1 评审程序 (2)3.2 符合性审查 (3)3.2.1组建专家组 (3)3.2.2对节能评估文件打分 (4)3.2.3确定评审侬据 (4)3.3 专家评审 (5)3.3.1会议评审 (5)3.3.2现场踏勘 (5)3.4 工作总结 (6)3.4.1提出评审意见 (6)3.4.2资料归档 (6)3.4.3总结分析 (6)4评审要点 (7)4.1 项目评审要点 (7)4.1.1综合能源消费增量及影晌 (7)4.1.2项目能效水平 (8)4.1.3项目建设方案 (8)4.1.4节能措施情况 (9)4.1.5数据计算情况 (10)4.2 专家评审要点 (10)4.3 评审机构评审要点 (11)5统计分析 (11)附件1 评审流程图 (12)附件2专家组成员组成及主要分王表 (13)附件3专家评审意见表 (14)附件4 节能评估文件打分表（示例） (17)附件5 评审意见格式（示例） (19)附件6 项目数据信息统计表（示例） (21)1概述根据《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（以下简称《能评办法），本指南对固定资产投资项目节能评审工作（以下简称“节能评审工作”）的评审原则、程序和要点，评审意见的提出，以及能评有关信息的统计分析等作出原则规定。
2评审原则节能评审工作应遵循公正、高效、全面和保密原则。
2.1 公正评审机构受节能审查机关委托，使用财政经费，应独立组织开展评审活动，不给项目建设单位及评估单位增加负担，不得组织或参加与所评审项目相关的评估、论证等活动，不得承担与其利益关联的单位所编制的节能评估文件的评审。
评审中应规范使用评价指标、对比参数，统一衡量项目能效水平及对所在地影响程度等的标准和尺度。
2.2 高效接受节能审查机关委托后，评审机构应严格遵循工作程序，抓紧开展评审相关工作，在规定时限内提交评审意见。
2.3全面根据项目建设内容及其特征，对建设方案、能效水平、节能措施以及对所在地的影响等进行全面、系统、科学的评价，突出节能评审工作重点。
2.4 保密评审专家及评审人员在对节能评估文件的评审过程中，根据有关保密规定，对于尚未公布、公告的节能评估文件有关内容，以及其他不适宜公开的信息负有保密责任。
3评审程序及要求项目节能评估文件为节能评估报告书时，节能评审机构应采取会议评审方式进行评审；节能评估文件为节能评估报告表时，可通过函审方式进行评审。
3.1 评审程序会议评审主要分为三个阶段：第一阶段为符合性审查阶段，主要工作是组建评审专家组，对节能评估文件打分，以及收集项目资料等。
第二阶段为专家评审阶段，主要工作是现场踏勘、会议评审等。
必要时节能评审机构应组织评审专家赴项目所在地进行现场踏勘，召开现场评审会等。
第三阶段为工作总结阶段，主要工作是根据专家意见和修改后的节能评估文件，提出节能评审意见，统计分析项目能评有关信息等。
函审程序可参考会议评审程序适当简化。
评审流程图见附件1。
3.2 符合性审查3.2.1组建专家组接收节能审查机关转来的节能评估文件后，节能评审机构应根据项目类型、所属行业及专业领域，选择相关行业的专家，组建专家组。
评审专家人数一般为单数，原则上节能评估报告书的评审专家不少于5名，节能评估报告表的评审专家不少于3名。
评审专家应明确各自分工，设组长1名。
评审专家应具有相关专业高级以上专业技术职称，并精通专业知识，熟悉节能有关法律、法规和政策等。
其中，技术专家应熟悉产业政策、行业生产工艺和技术规范，了解本领域国内外情况和前沿动态，能测算项目能效指标、能源消费总量及节能措施效果等；经济专家应熟悉本行业情况，能测算项目增加值等。
评审专家应独立发表意见并对意见负责，不受任何机构或个人影响。
对于与本单位、本人存在利益关系的项目，评审专家应主动提出回避。
专家组成员组成及主要分工见附件2。
3.2.2对节能评估文件打分组建评审专家组后，节能评审机构将节能评估文件和打分表（见附件4）发给评审专家，进行打分，提出评估文件存在的主要问题。
打分时间原则上不超过3个工作日。
评审机构收集专家打分情况后，计算平均分，梳理评估文件存在的主要问题，并依据得分情况开展下阶段工作，具体如下：（1）得分低于70分。
节能评审机构将打分情况、评估文件存在的主要问题等向节能审查机关报告，提请节能审查机关将原节能评估文件退回上报单位，要求限时补正。
为保证补正后的评估文件质量，补正时间一般不少于20天（高耗能项目一般不少于30天）。
节能评估文件补正后，应重新打分。
（2）得分高于70分（含）。
进入专家评审环节，组织现场踏勘、专家评审会等。
3.2.3确定评审侬据节能评审机构将节能评估文件和打分表发给评审专家后，应同时收集和确定项目评审依据。
评审依据的选取应充分涵盖项目各用能环节，并结合行业及项目所在地的特殊要求等进行适用性分析。
一般从以下几方面选取适用的评审依据：（1）相关法律、法规、规划等。
（2）行业准人条件和产业政策，项目所在地有关政策要求等。
（3）相关标准和规范，包括设计及管理方面的标准和规范、产品能耗限额标准、设备（产品）能效标准等（国家标准、地方标准或相关行业标准均适用时，应执行较严格的标准）。
（4）体现同行业国内外先进水平的有关资料。
（5）国家或地区节能技术、产品推荐目录。
（6）国家明令禁止和淘汰的用能产品、设备、生产工艺等目录。
（7）《固定资产技资项目节能评估和审查工作指南》。
（8）其他相关文件。
3.3 专家评审3.3.1会议评审节能评估文件通过符合性审查后，节能评审机构应尽快组织召开评审会。
主要工作包括专家初审、质询答疑、提出专家组评审意见、专家复审等。
评审专家应于评审会前回复专家评审意见表（见附件3）。
3.3.2现场踏勘对建设性质为改扩建的项目，未批先建、边批边建等类型项目，工艺方案、用能工艺等受所在地有关条件制约，年综合能源消费量或年消耗一次能源量超过100万吨标准煤的高耗能项目，节能评审机构在召开评审会前应组织评审专家赴项目现场进行踏勘。
现场踏勘的主要内容包括：（1）了解项目实际建设进展情况。
（2）改扩建项目应在现场核查改扩建部分的用能情况，利用旧有设施和；设备等的可行性等。
（3）现场评审总平面布置方案是否有利于节能。
（4）结合项目周边实际情况，如余热、余能及热力需求等，评估是否能够提出更有针对性的节能措施，或结合外部条件提高能源利用效率、减少能源浪费等。
（5）对于重点区域的高耗能项目，核实其煤炭或能耗等量（减量）置换等方案落实情况。
3.4 工作总结3.4.1提出评审意见专家评审环节结束后，节能评审机构应根据专家评审意见和修改后的节能评估文件，提出节能评审意见。
评审机构对评审意见的内容和结论负责。
评审意见内容及体例要求参考附件5。
3.4.2资料归档节能评审机构应对节能评估文件（第一版和终版），以及节能评审工作中产生的专家打分表、专家意见（个人和专家组）、项目评审意见等相关文件和资料（含电子版）进行归档。
3.4.3总结分析节能评审机构向节能审查机关提交评审意见后，应及时对项目能源消费的种类、数量，以及能效指标等有关信息进行统计分析。
统计表格样式参考附件6。
4评审要点4.1 项目评审要点4.1.1综合能源消费增量及影晌年综合能源消费量超过1万吨标准煤的项目，应对项目对所在地能源消费总量和完成节能目标的影响进行分析。
涉及煤炭或能耗等量（减量）置换的项目，应对其方案合理性及落实情况等进行评审。
主要包括以下方面：（1）根据项目所在地能源消费总量控制目标，或根据节能目标、能源消费及经济发展水平推算的项目投产期所处的五年规划期末当地能源消费增量，确定项目所在地能源消费增量控制数。
（2）核对项目能量平衡有关图、表，以及项目年能源消费统计表等，校验项目能源购入储存、加工转换、输送分配及最终使用情况的测算是否正确，复核项目建成达产后的年综合能源消费量及结构等。
（3）对比分析项目综合能源消费增量与地方能源消费增量控制数，说明项目带来的影响（应考虑交通、民用等领域能源消费的刚性增长，以及能评项目新增能源消费量等情况）。
（4）复核项目达产后的单位增加值能耗等节能评价指标，并与所在省、市的节能目标值对比分析，说明影响。
（5）评审煤炭或能耗等量（减量）置换方案的合理性，核实方案落实情况。
4.1.2项目能效水平项目能效水平应从以下方面进行评审：（1）判断节能评估选取的主要能效指标是否合理，能否客观反映项目能效水平。
（2）项目能效指标是否符合相关能耗限额标准或相关产业政策、准人条件的要求。
（3）同行业国内外先进水平、标准先进指标的选取是否准确；项目能效水平是否达到同行业国内外先进水平或标准中的先进指标。
4.1.3项目建设方案项目建设方案节能评估情况应从以下方面进行评审：（1）项目工艺方案是否符合行业规划、准入条件、节能设计规范、环保等相关要求，是否从节能角度对各备选方案做出对比分析。
（2）项目总平面布置是否科学，是否有利于过程节能、方便作业、提高生产效率、减少工序和产品单耗等。
（3）主要用能工艺（生产工序）及其主要用能设备的分析是否充分、具体。
能源品种、用能工艺、用能设备的选择是否科学合理。
项目使用热、电等能源是否做到整体统筹、充分利用。
项目工序能耗指标、主要用能设备及通用设备的能效水平（要求）等是否满足相关能效限额及有关标准、规范的要求，是否有国家明令禁止和淘汰的落后设备，是否达到同行业先进水平等。
对于改、扩建项目，研究分析是否能充分利用旧有设施和设备等，避免重复建设。
（4）项目配套的控制系统、建筑、给排水、照明及其他辅助生产和附属生产设施等是否科学、合理。
相关设施的能效水平是否符合强制性节能标准、规范的要求，是否达到先进水平。
（5）能源计量器具配备方案是否满足《用能单位能源计量器具配备与管理通则》及行业有关要求，能源计量器具一览表是否完整等。
（6）提出有关节能措施建议。
4.1.4节能措施情况节能措施评估情况应从以下几个方面进行评审：（1）节能技术措施。
是否汇总了能评前项目计划采纳的节能技术措施，是否在能评阶段有针对性地提出了具体、可操作的节能技术措施建议。
（2）节能管理方案。
是否按照《能源管理体系要求》（GB/T 23331）、《工业企业能源管理导》（GB/T 15587）等有关要求，提出能源管理体系建设方案，能源管理中心建设以及能源统计、监控等节能管理方面的措施、要求等。
（3）节能措施效果。
是否对能评阶段节能措施的节能效果等进行了定量分析测算，节能措施效果表是否全面、准确。
（4）提出项目节能措施方面的意见和建议。
