濮阳市国土资源局国有建设用地使用权挂牌出让公告

行政不作为十大案例一、张恩琪诉天津市人力资源和社会保障局、天津市社会保险基金管理中心行政不作为案（一）基本案情张恩琪于2013年3月13日、10月16日向天津市人力资源和社会保障局（以下简称市社保局），9月25日向天津市社会保险基金管理中心（以下简称市社保基金中心）邮寄信函，主要内容为要求履行法定职责，对其社会保险缴费基数偏低和少缴、漏缴问题进行强制征缴。

市社保局于2013年10月26日收到信函后，认为其所述问题不属于该局职责，属于市社保基金中心职责，遂将信件转至该中心办理。

该中心于2013年11月29日向张恩琪出具《关于张恩琪信访反映问题的答复》，主要内容为其已经办理退休手续，退休待遇均由其参保所在区的社保局审批确定，且在审批之前已经本人对缴费基数、缴费年限等事项进行了确认，该中心作为社保经办机构，负责依据区县社保局审批结果及有关政策规定按时足额发放退休待遇。

张思琪先是针对市社保局、市社保基金中心分别提起诉讼，因各自答辩不具备相应职责而申请撤诉，后将两单位作为共同被告诉至法院，请求确认市社保局向市社保基金中心转交信件行为违法，撤销市社保基金中心上述答复，判令二被告履行法定职责，对其诉求予以答复。

（二）裁判结果天津市和平区人民法院一审认为，根据《社会保险费征缴暂行条例》第五条规定，市社保局具有负责全市社会保险费征缴管理和监督检查工作的行政职能，其于2011年10月19日向与其存在隶属关系的市社保基金中心下达文件《关于社会保险举报投诉案件受理查处职责分工的通知》，第二项明确规定“对用人单位未按时足额缴纳社会保险费的举报、投诉，由社会保险经办机构受理查处，逾期仍不缴纳的，由社会保险经办机构提请有管辖权的劳动监察机构实施行政处罚，具体程序由市劳动监察机构与市社会保险经办机构制定”。

故市社保局将信件转至市社保基金中心办理并无不当。

市社保基金中心应对原告信函要求事宜作出明确处理，但其未在60天内作出答复，且在此前原告起诉该中心不履行法定职责一案中，隐瞒了市社保局下达上述文件的情况，在答辩状中否认其具备相应职责，导致原告认为起诉被告主体有误而申请撤诉，系未履行法定职责并进行推诿。

国有建设用地使用权网上交易成交确认书
在20年月自然资源和规划局锡工告字[20 ]号国有建设用地使用权网上交易活动中，竞得编号为锡国土（工）20 -地块的国有建设用地使用权。

现将有关事项确认如下：
该地块位于，面积，用途为用地，土地出让金成交总额为人民币（大写）万元（¥）。

竞得人交纳的竞买保证金在《国有建设用地使用权出让合同》签订后转为受让宗地的定金（为土地出让总价款20%），超出定金数额部分，转为土地出让金。

请竞得人持本《成交确认书》于10个工作日内到自然资源和规划局（地块所属分局）（地址）签订《国有建设用地使用权出让合同》，不按期签订的，视为竞得人主动放弃竞得资格，并承担相应的法律责任。

本《成交确认书》一式贰份，出让人、竞得人各执壹份。

特此确认。

出让人（章）：受让人（章）：
法定代表人（委托代理人）法定代表人（委托代理人）（签字）：（签字）：
年月日。

最高法发布人民法院关于行政不作为十大案例最高人民法院15日下午举行新闻通气会，首次通报人民法院关于行政不作为十大案例。

最高人民法院行政庭副庭长李广宇表示，此次通报的案例旨在通过法院行政审判提供司法监督和司法审查，治理行政机关行政不作为现象。

十大案例具体如下：1.张恩琪诉天津市人力资源和社会保障局、天津市社会保险基金管理中心行政不作为案2.张风竹诉濮阳市国土资源局行政不作为案3.彭某诉深圳市南山区规划土地监察大队行政不作为案4.钟华诉北京市工商行政管理局通州分局行政不作为案5.王顺升诉寿光市人民政府行政不作为案6.沈某、蔡某诉南通市公安局开发区分局行政不作为案7.兰州宏光驾驶员培训服务有限公司诉兰州市城关区城市管理行政执法局行政不作为案8.赵永天诉凤阳县武店镇人民政府行政不作为案9.艾立仁诉沈阳市卫生和计划生育委员会行政不作为案10.张美华等五人诉天水市公安局麦积分局行政不作为赔偿案一、张恩琪诉天津市人力资源和社会保障局、天津市社会保险基金管理中心行政不作为案（一）基本案情张恩琪于2013年3月13日、10月16日向天津市人力资源和社会保障局（以下简称市社保局），9月25日向天津市社会保险基金管理中心（以下简称市社保基金中心）邮寄信函，主要内容为要求履行法定职责，对其社会保险缴费基数偏低和少缴、漏缴问题进行强制征缴。

市社保局于2013年10月26日收到信函后，认为其所述问题不属于该局职责，属于市社保基金中心职责，遂将信件转至该中心办理。

该中心于2013年11月29日向张恩琪出具《关于张恩琪信访反映问题的答复》，主要内容为其已经办理退休手续，退休待遇均由其参保所在区的社保局审批确定，且在审批之前已经本人对缴费基数、缴费年限等事项进行了确认，该中心作为社保经办机构，负责依据区县社保局审批结果及有关政策规定按时足额发放退休待遇。

张思琪先是针对市社保局、市社保基金中心分别提起诉讼，因各自答辩不具备相应职责而申请撤诉，后将两单位作为共同被告诉至法院，请求确认市社保局向市社保基金中心转交信件行为违法，撤销市社保基金中心上述答复，判令二被告履行法定职责，对其诉求予以答复。

濮阳市人民政府关于印发濮阳市自然资源统一确权登记工作方案的通知文章属性•【制定机关】濮阳市人民政府•【公布日期】2020.07.14•【字号】濮政〔2020〕20号•【施行日期】2020.07.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源正文濮阳市人民政府关于印发濮阳市自然资源统一确权登记工作方案的通知濮政〔2020〕20号各县（区）人民政府，开发区、工业园区、示范区管委会，市人民政府各部门：《濮阳市自然资源统一确权登记工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2020年7月14日濮阳市自然资源统一确权登记工作方案为贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设的决策部署，全面推进我市自然资源统一确权登记工作，按照《自然资源部财政部生态环境部水利部国家林业和草原局关于印发〈自然资源统一确权登记暂行办法〉的通知》（自然资发〔2019〕116号，以下简称《暂行办法》）和《河南省人民政府关于印发河南省自然资源统一确权登记总体工作方案的通知》（豫政〔2020〕12号，以下简称《通知》）要求，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理的重要论述，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，按照建立系统完整的生态文明制度体系的要求，推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，支撑自然资源合理开发、有效保护和严格监管。

（二）工作目标。

按照《暂行办法》和《通知》要求，稳步推进实施我市承担的自然资源统一确权登记工作，逐步实现对水流、森林、山岭、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等全部国土空间内的自然资源登记全覆盖。

推进确权登记法治化，为建立国土空间规划体系并监督实施，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，提供基础支撑和产权保障。

濮阳市人民政府关于印发《濮阳市国有建设用地批后监督管理办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 濮阳市人民政府关于印发《濮阳市国有建设用地批后监督管理办法》的通知（濮政文〔2011〕187号）各县（区）人民政府，高新区、工业园区管委会，市人民政府各部门：《濮阳市国有建设用地批后监督管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一一年八月二十六日濮阳市国有建设用地批后监督管理办法第一条为加强国有建设用地批后监管工作，保障用地行为依法进行，推进土地节约集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）等法律法规及政策规定，制定本办法。

第二条本办法所称国有建设用地批后监管，是指国有建设用地从批准供地到项目竣工验收期间，依照国有建设用地批准文件、划拨决定书、有偿使用合同、建设用地规划条件等，对土地使用权人使用土地情况进行的监督管理。

第三条市国土资源行政主管部门负责全市国有建设用地批后监管的管理工作。

县（区）、高新区、市工业园区国土资源行政主管部门负责所辖区域内国有建设用地的批后监管工作。

市发改、财政、监察、住建、规划、环保、工商、城市执法等有关部门，按照各自职责共同做好国有建设用地批后监管工作。

第四条国有建设用地批后监管的主要内容：（一）是否按照规定的时限开工、竣工，是否存在土地闲置；（二）是否按照规定的用途使用土地；（三）是否完成规定的投资强度；（四）是否按平面设计图中规划要求实施建设；（五）改变用途或提高容积率的，是否办理相关手续；（六）是否非法转让土地使用权；（七）是否超期使用临时用地；（八）对全市八大产业集聚区土地利用指标考核；（九）对全市各县（区）土地资源节约集约利用指标考核；（十）其他需要列入监管的事项。

濮阳市人民政府关于印发濮阳市市城区工业用地出让预申请
制度的通知
【法规类别】土地综合规定
【发文字号】濮政[2014]69号
【发布部门】濮阳市政府
【发布日期】2014.12.10
【实施日期】2014.12.10
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
濮阳市人民政府关于印发濮阳市市城区工业用地出让预申请制度的通知
（濮政〔2014〕69号）
各县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会，市城乡一体化示范区，市人民政府有关部门：
《濮阳市市城区工业用地出让预申请制度》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2014年12月10日
濮阳市市城区工业用地出让预申请制度
第一条为落实和完善工业用地招标拍卖挂牌出让制度，促进土地节约集约利用，加快工业项目供地速度，根据国土资源部、监察部《关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知》（国土资发〔2007〕78号）、《关于进一步落实工业用地出让制度的通知》（国土资发〔2009〕101号）以及市政府《关于印发濮阳市土地收购储备工作实施意见（试行）的通知》（濮政〔2010〕68号）要求，结合我市市城区实际情况，制定本制度。

第二条工业用。

濮阳市人民政府办公室关于市中心城区土地出让成本及收益核算问题的通知文章属性•【制定机关】濮阳市人民政府办公室•【公布日期】2018.07.17•【字号】濮政办〔2018〕44号•【施行日期】2018.07.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文濮阳市人民政府办公室关于市中心城区土地出让成本及收益核算问题的通知濮政办〔2018〕44号濮阳县、清丰县、华龙区人民政府，开发区、工业园区、示范区管委会，市人民政府有关部门：为进一步规范市中心城区土地出让成本收益核算，加快资金周转，提高工作效率，充分调动县（区）工作积极性，按照“财权与事权相匹配”的原则，现就市中心城区土地出让成本及收益核算有关问题通知如下：一、市中心城区范围市中心城区是指濮阳市第四版城市总体规划划定的中心城市边界范围内区域，四至为：东至209省道、南至濮阳市南外环（晋豫鲁铁路）、西至濮阳高新技术产业开发区西边界、北至新北路（固双路）。

二、市中心城区土地出让收益核算办法市中心城区经营性用地实现土地出让收入后，土地出让净收益实行市本级与华龙区、开发区、工业园区、示范区、濮阳县、清丰县分成，其中华龙区、开发区、工业园区、示范区土地出让净收益分成按照《濮阳市人民政府关于完善市城区财政管理体制的通知》（濮政〔2017〕59号）执行，濮阳县、清丰县与市本级按照8∶2分成。

纳入市本级管理的宗地出让收入由市本级支配。

各县（区）分成土地出让收入净收益计算方式如下：（一）计算公式S=（D-D×8%-8200×M-B×M-(D-B×M)×20%）×L（单位：元、亩、元/亩）（二）公式释义S：各县（区）分成土地出让收入净收益D：土地出让总价款M：出让土地亩数B：征地包干费：濮阳县240000元/亩，清丰县240000元/亩，华龙区320000元/亩，开发区320000元/亩，工业园区300000元/亩，示范区300000元/亩L：各县（区）分成比例。

2012-07-19###编#者#按#：#3#月#2#6 日#，##本#刊#召2开0通1联2工-作0会7议-1，9表#彰#了#一#批#优#秀#特#2约0记1者2-。

0会7上-，1部9######## 分优秀特约记者作了典型发言，介绍了各自的经验。

现将部分发言整理，摘要刊发。

实际向县委、县政府写出万余字的调查报告，为领导决策提 供了可靠的科学依据。

几年来，我先后在《河南国土资源》 和《中国国土资源报》等媒体上发表文章 62 篇。

目前，全 局上下形成了人人写文章、练书法的浓厚学习氛围。

作为《河南国土资源》杂志一名特约记者,近年来,我认真履行职责,笔耕不辍,年年荣获优秀特约记者殊荣。

能取得这些 成绩,是因为我始终揣着一份高度的责任感和使命感在工作。

从跨入特约记者这个行列的那天起，我就给自己定了一 个目标，要不辱使命，履行好职责。

我不仅是特约记者，而 且还兼济源通联站站长，为了干好这份工作，对得起局党组 和杂志社对我的信任，不管自身工作再忙，我都尽心尽力干 好杂志社交给我的各项任务。

每年在杂志征订工作中，我都 早动手，早安排。

由于局领导的高度重视和自己的努力，每 年我们都能圆满完成杂志征订任务。

作为一名特约记者,除了抓好杂志征订外,最主要的是要 用心去写文章。

近年来,我利用自己特约记者的身份,用自己 的笔，用自己的思考,写出了大量反映济源市国土资源管理 方方面面的文章,有纪实文学,有通讯,有简讯等,先后发表稿 件 10 余万字。

有人说,写作是一件苦差事,但我把写作视为 我生命的一部分,因为从写作中我感到了从没有过的快乐。

2005 年,驻马店市国土资源系统《河南国土资源》杂志 征订发行工作一举跃升到全省第一，但发稿量排在了最后几 名,局党组在评价宣传工作时用“一高一低”给予概括。

一 年来,变“一高一低”为“优质双高”成为我们奋斗的坐标。

一是提高认识，转变观念，加强领导。

局党组非常重视 宣传工作，把宣传工作摆到重要位置，及时拟定宣传工作计 划。

濮阳市人民政府关于成立濮阳市国有企业清产核资工
作领导小组的通知
文章属性
•【制定机关】濮阳市人民政府
•【公布日期】2005.04.25
•【字号】濮政文[2005]44号
•【施行日期】2005.04.25
•【效力等级】地方工作文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】国有资产监管
正文
濮阳市人民政府关于成立濮阳市国有企业清产核资工作领导
小组的通知
（濮政文〔2005〕44号）
市人民政府有关部门：
根据国务院和省政府的统一部署，依据《企业国有资产监督管理暂行条例》的规定，为摸清我市市属国有企业资产状况，核实企业资产质量，搞好市属国有企业清产核资工作，市政府决定成立濮阳市国有企业清产核资工作领导小组。

现将领导小组成员名单通知如下：
组长：
徐兰峰（副市长）
副组长：
楚振平（市政府副秘书长）
王伯钦（市国资委主任）
宋玉清（市财政局总会计师）
成员：
黄守玺（市国资委副主任）
XXX（市建委副主任）
窦三生（市统计局副局长）
李保国（市审计局副局长）
毕传杰（市劳动和社会保障局调研员）
李志玺（市国土资源局副局长）
刘金仲（市房产局副局长）
桑为民（市商务局副局长）
李套君（市粮食局副局长）
领导小组下设办公室，办公室主任黄守玺（兼），副主任郭纪元（市国资委统计评价与业绩考核科科长）、谷改成（市财政局统计评价科科长）、裴建红（市国资委产权管理科科长）、孟兆彩（市国资委监事会与审计工作科科长）。

办公地点设在市国资委。

此项工作结束后，领导小组自行撤销。

二〇〇五年四月二十五日。

濮阳市人民政府办公室关于加快推进标准厂房建设的意见文章属性•【制定机关】濮阳市人民政府办公室•【公布日期】2008.05.19•【字号】濮政办〔2008〕35号•【施行日期】2008.05.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】基本建设,城乡建设正文濮阳市人民政府办公室关于加快推进标准厂房建设的意见濮政办〔2008〕35号各县（区）人民政府，高新区、工业园区管委会，市人民政府有关部门：为全面落实科学发展观，提高土地集约利用水平，为广大中小企业提供发展空间，促进产业集聚发展，根据《河南省人民政府办公厅转发省国土资源厅建设厅关于节约集约利用土地推进标准厂房建设意见的通知》（豫政办〔2006 〕60 号）精神，按照市政府要求，结合我市实际，现就加快推进标准厂房建设提出如下意见：一、指导思想以科学发展观为指导，贯彻实施“以工兴市”战略，坚持科学规划，合理布局，有序推进，以开发区、工业园区和县（区）工业聚集区为依托，着力提高土地集约利用水平、转变经济发展方式，构筑中小企业投资创业和承接外来投资项目的有效载体，促进全市经济又好又快发展。

二、基本原则（一）合理规划原则。

标准厂房规划要按照“企业集中、要素集聚、产业集群、土地集约”的总体要求，符合城乡总体规划和土地利用规划，布局选址原则上应在省级开发区、工业园区及县（区）工业聚集区内，并符合其产业定位和功能规划要求。

（二）集约用地原则。

标准厂房建设要按照集约、节约用地的要求，除有特殊要求的产业采用单层外，一般应为多层。

对省级开发区、工业园区固定资产投资额在3000 万元以下、县（区）工业聚集区固定资产投资额在2000万元以下并适宜进标准厂房的项目，不再单独供地，经营场地应通过购买或租赁标准厂房的方式解决。

（三）产业集聚原则。

标准厂房应明确产业定位，并根据环保、安全生产等要求，与当地的主导产业相衔接，以利于加快产业集聚、培育产业集群。

（四）功能配套原则。

财政部、国土资源部关于调整新增建设用地土地有偿使用费征收等别的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销),财政部•【公布日期】2002.12.20•【文号】财综[2002]93号•【施行日期】2002.12.20•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财务制度正文财政部、国土资源部关于调整新增建设用地土地有偿使用费征收等别的通知（2002年12月20日财综[2002]93号）各省、自治区、直辖市财政厅(局)、国土资源管理厅(国土资源和房屋管理局、规划和国土资源局、房屋土地资源管理局、国土环境资源厅)：根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施细则》的有关规定，财政部、国土资源部印发了《关于印发＜新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法＞的通知》(财综字[1999]117号，以下简称《办法》)，对新增建设用地土地有偿使用费的收缴程序、征收标准及使用范围等内容做出了明确规定，对加强新增建设用地土地有偿使用费收缴使用的管理，促进耕地总量动态平衡目标的实现发挥了积极作用。

随着各地经济发展水平的变化，部分市、县和城市辖区征收等别不尽合理的问题逐步显露出来，在一定程度上影响了新增建设用地土地有偿使用费的征收效率。

为进一步规范新增建设用地土地有偿使用费收入管理，确保其应收尽收，经研究，决定部分调整新增建设用地土地有偿使用费征收等别，现将有关事项通知如下：一、这次征收等别调整是根据《办法》第四条规定，对部分市、县和城市辖区的征收等别进行的必要调整，与等别相对应的新增建设用地土地有偿使用费征收标准保持不变。

二、为减少等别调整对新增建设用地土地有偿使用费收入管理工作的影响，这次征收等别调整于2003年1月1日起执行。

在2003年1月1日前审批的新增建设用地，其新增建设用地土地有偿使用费按调整前的征收等别和与等别相对应的征收标准收缴；2003年1月1日(含1月1日)以后审批的新增建设用地，其新增建设用地土地有偿使用费按调整后的等别和与等别相对应的征收标准收缴。

河南法院第九批环境资源审判典型案例文章属性•【公布机关】河南省高级人民法院,河南省高级人民法院,河南省高级人民法院•【公布日期】2022.06.02•【分类】其他正文河南法院第九批环境资源审判典型案例一程某、乔某龙等3人污染环境、非法经营案基本案情2018年4月至2019年6月,被告人吴某滨未办理危险废物经营许可证从事废铝灰回收，将约6000吨废铝灰交无处置危险废物资质的被告人程某处置。

经安阳相州会计师事务所审计，吴某滨共支付程某处置费798726元，违法所得60000元。

同一时期，程某从山东、江苏等地接收废铝灰32000余吨，其中21315吨交无处置危险废物资质的被告人乔某龙、黄某君（另案处理）、李某兵（另案处理）等人倾倒在河南省安阳市安阳县许家沟乡、水冶镇、伦掌镇等地，违法所得368020元。

其中乔某龙倾倒约2660吨，违法所得32305元。

经鉴定，上述倾倒点的倾倒物均属于危险废物。

裁判结果安阳县人民法院一审认为，被告人程某从他人处接收废铝灰再转交无处置危险废物资质的他人非法处置、倾倒，21315吨废铝灰被直接倾倒，构成污染环境罪。

被告人吴某滨违反国家规定，从事危险废物经营活动，非法经营数额798726元，构成非法经营罪。

被告人乔某龙从他人处接收废铝灰并直接倾倒2660吨，构成污染环境罪。

判决：被告人程某犯污染环境罪，判处有期徒刑六年六个月，并处罚金500000元，违法所得368020元予以追缴；被告人吴某滨犯非法经营罪，判处有期徒刑三年十个月，并处罚金200000元，违法所得60000元予以追缴；被告人乔某龙犯污染环境罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金50000元，违法所得32305元予以追缴。

二审予以维持，判决已生效。

典型意义本案系最高检、公安部、生态环境部挂牌督办案件。

程某等20多人相互配合，形成跨河南、山东、安徽等6个省份，涉及17家企业的非法经营、处置和倾倒废铝灰产业链条。

上游加工企业将生产过程中产生的废铝灰卖给中间商，再经程某中转后，最终交由乔某龙等人非法倾倒，整个过程环节众多，涉及范围广，多处倾倒点大量危险废物堆积，氟化物严重超标，当地土壤、水源遭到严重污染，环境修复所需费用高达1.5亿多元。

河南省城镇国有土地使用权出让和转让管理规定(2024修正)文章属性•【制定机关】河南省人大及其常委会•【公布日期】2024.04.01•【字号】河南省第十四届人民代表大会常务委员会公告第29号•【施行日期】2024.04.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文河南省城镇国有土地使用权出让和转让管理规定（1994年4月28日河南省第八届人民代表大会常务委员会第七次会议通过根据1997年4月4日河南省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议《关于修改〈河南省城镇国有土地使用权出让和转让管理规定〉的决定》第一次修正根据2010年7月30日河南省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议《关于修改部分地方性法规的决定》第二次修正根据2024年3月28日河南省第十四届人民代表大会常务委员会第八次会议《关于修改〈河南省大气污染防治条例〉〈河南省母婴保健条例〉等十四部地方性法规的决定》第三次修正）目录第一章总则第二章土地使用权出让第三章土地使用权转让第四章土地使用权出租第五章土地使用权抵押第六章土地使用权终止第七章划拨土地使用权的转让、出租、抵押第八章法律责任第九章附则第一章总则第一条根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》）和有关法律、法规，结合我省实际情况，制定本规定。

本规定所称城镇国有土地是指市、县城、建制镇、工矿区范围内属于全民所有的土地。

第二条本省行政区域内城镇国有土地使用权（以下简称土地使用权）的出让、转让、出租、抵押、终止，均适用本规定。

第三条依照《条例》和本规定取得土地使用权的土地使用者，其土地使用权在使用年限内可以转让、出租、抵押，合法权益受法律保护。

土地使用者开发、利用、经营土地的活动，应当遵守法律、法规的规定，不得损害社会公共利益。

第四条除下列用地，经县级以上人民政府批准，可继续通过划拨方式依法办理外，其他用地均应通过出让或转让方式取得土地使用权：（一）国家机关用地；（二）军事用地；（三）城市基础设施、公用设施和公益事业用地；（四）国家规定的其他需划拨的建设用地。

濮阳市人民政府办公室关于进一步规范市城区范围内土地出让收支管理的通知文章属性•【制定机关】濮阳市人民政府办公室•【公布日期】2020.12.31•【字号】濮政办〔2020〕49号•【施行日期】2021.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源,城乡建设正文濮阳市人民政府办公室关于进一步规范市城区范围内土地出让收支管理的通知濮政办〔2020〕49号华龙区人民政府，开发区、工业园区、示范区管委会，市直有关单位：为进一步规范市城区范围内土地出让收支管理，保障市、区两级既得利益，加快资金流转，提高资金使用效率，现就有关事项通知如下：一、市城区范围内经营性用地土地成本按35万元/亩实行包干，征收时由市财政局垫付，市财政局凭华龙区人民政府和开发区、工业园区、示范区管委会（以下简称“各区”）申请所列亩数拨付。

土地报批、征收、储备、供应等环节发生的所有费用均从包干费用中支出，土地成本由各区进行核算，超支不补，节余留用。

二、保证金和土地出让收入均缴入市财政专户。

保证金比例一般不低于拍卖起始价的60%。

三、市城区国有存量建设用地出让收入、补缴的土地出让收入，全部缴入市级国库。

工业用地及划拨用地的土地出让收入，全部缴入区级国库。

经营性用地出让收入扣除土地包干费用和各项计提后的净收益，按土地权属实行市、区两级分别入库，市与华龙区、开发区按5∶5分成，市与工业园区、示范区按2∶8分成。

市财政局负责省级集中部分、农业土地开发资金、国有土地收益基金、保障性住房建设资金、农田水利建设资金、教育资金的计提工作。

城中村改造用地按《濮阳市人民政府关于进一步推进市城区城中村改造的指导意见》（濮政〔2020〕16号）执行。

市政府决策实行一事一议的重大项目用地，单独核算。

四、经营性用地出让完成后，受让人的保证金转为土地出让收入。

市财政局凭市自然资源和规划局出具的宗地面积、权属等相关依据，将土地出让收入净收益按既定分成比例分别缴入市、区两级国库。

国土资源部关于调整部分地区土地等别的通知国土资发〔2008〕308号各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局：根据《土地管理法》和《土地管理法实施条例》相关规定，部按照《城镇土地分等定级规程》（GB/T18507－2001）对各地社会经济发展水平、土地资源状况、基准地价水平等因素进行了综合评定，依据评定结果调整了部分地区的土地等别。

调整后全国各县、市（区）的土地等别详见附件，此次调整中土地等别发生变化的以黑体标注。

2009年1月1日起，《工业项目建设用地控制指标》和《全国工业用地出让最低价标准》统一按调整后的土地等别执行。

附件：土地等别国土资源部二○○八年十二月三十一日附件土地等别一等：上海：长宁区虹口区黄浦区静安区卢湾区普陀区徐汇区杨浦区闸北区二等：北京：朝阳区崇文区东城区丰台区海淀区石景山区西城区宣武区上海：浦东新区三等：广东：广州市（白云区海珠区荔湾区萝岗区天河区越秀区）深圳市（福田区罗湖区南山区盐田区）四等：天津：和平区河东区河西区河北区红桥区南开区河北：石家庄市（长安区桥东区桥西区新华区裕华区）辽宁：大连市（甘井子区沙河口区西岗区中山区）沈阳市（大东区东陵区和平区皇姑区沈河区铁西区于洪区）江苏：常州市（天宁区钟楼区）南京市（白下区鼓楼区建邺区秦淮区下关区玄武区雨花台区）苏州市（沧浪区虎丘区金阊区平江区）无锡市（北塘区滨湖区崇安区南长区）浙江：杭州市（滨江区拱墅区江干区上城区西湖区下城区）宁波市（海曙区江东区江北区）福建：福州市（仓山区鼓楼区晋安区台江区）厦门市（海沧区湖里区思明区集美区）山东：济南市（市中区历下区槐荫区天桥区）青岛市（市南区市北区四方区崂山区李沧区）湖北：武汉市（汉阳区洪山区江岸区江汉区硚口区青山区武昌区）湖南：长沙市（芙蓉区开福区天心区雨花区岳麓区）广东：汕头市（金平区龙湖区）珠海市（金湾区香洲区）深圳市宝安区重庆：江北区九龙坡区南岸区沙坪坝区渝中区四川：成都市（成华区锦江区金牛区青羊区武侯区）五等：北京：通州区天津：塘沽区河北：唐山市（路北区路南区）山西：太原市（万柏林区杏花岭区迎泽区）吉林：长春市（朝阳区二道区宽城区绿园区南关区）黑龙江：哈尔滨市（道里区道外区南岗区香坊区）江苏：徐州市（鼓楼区云龙区）南通市（崇川区港闸区）安徽：合肥市（包河区庐阳区蜀山区瑶海区）江西：南昌市（东湖区西湖区青山湖区青云谱区）河南：郑州市（二七区管城回族区惠济区金水区中原区）广东：东莞市佛山市禅城区惠州市惠城区中山市深圳市龙岗区广州市黄埔区广西：南宁市（江南区良庆区青秀区西乡塘区兴宁区）重庆：大渡口区云南：昆明市（官渡区盘龙区五华区）陕西：西安市（灞桥区碑林区莲湖区未央区新城区雁塔区）六等：北京：大兴区昌平区顺义区天津：津南区西青区河北：保定市（北市区南市区新市区）邯郸市（丛台区邯山区复兴区）内蒙古：包头市（昆都仑区青山区）辽宁：盘锦市（兴隆台区双台子区）大连市（金州区旅顺口区）鞍山市（铁东区铁西区立山区千山区）吉林：吉林市（船营区龙潭区昌邑区丰满区）黑龙江：大庆市萨尔图区上海：嘉定区宝山区闵行区江苏：扬州市（维扬区广陵区）镇江市（京口区润州区）南京市栖霞区常州市（戚墅堰区新北区）苏州市（吴中区相城区）江阴市昆山市张家港市浙江：温州市（龙湾区鹿城区瓯海区）安徽：马鞍山市（花山区金家庄区雨山区）芜湖市（镜湖区鸠江区弋江区）福建：福州市马尾区山东：潍坊市（潍城区奎文区）烟台市芝罘区淄博市（临淄区张店区淄川区）济南市历城区河南：洛阳市（瀍河回族区涧西区老城区洛龙区西工区）湖北：黄石市（黄石港区西塞山区）襄樊市（襄城区樊城区）武汉市东西湖区湖南：衡阳市（石鼓区雁峰区蒸湘区珠晖区）湘潭市（岳塘区雨湖区）广东：佛山市（南海区顺德区）广州市（番禺区南沙区）江门市（江海区蓬江区）汕头市濠江区湛江市（赤坎区霞山区麻章区）广西：柳州市（城中区柳北区柳南区鱼峰区）海南：海口市（秀英区龙华区）贵州：贵阳市（南明区小河区云岩区）云南：昆明市西山区甘肃：兰州市（安宁区城关区七里河区西固区）新疆：乌鲁木齐市（沙依巴克区水磨沟区头屯河区天山区新市区）七等：北京：门头沟区房山区天津：东丽区大港区北辰区汉沽区河北：秦皇岛市（海港区山海关区北戴河区）唐山市开平区山西：长治市（城区郊区）阳泉市（城区郊区）太原市（晋源区小店区尖草坪区）内蒙古：呼和浩特市（回民区赛罕区新城区玉泉区）包头市东河区辽宁：丹东市（元宝区振安区振兴区）锦州市（古塔区凌河区太和区）辽阳市（白塔区太子河区文圣区）营口市（老边区西市区站前区）沈阳市（沈北新区苏家屯区）抚顺市（东洲区顺城区新抚区望花区）本溪市（平山区溪湖区明山区）黑龙江：牡丹江市（爱民区东安区西安区阳明区）上海：南汇区松江区金山区江苏：连云港市新浦区泰州市（海陵区高港区）南京市江宁区无锡市（锡山区惠山区）吴江市宜兴市常熟市浙江：嘉兴市（南湖区秀洲区）绍兴市越城区台州市（黄岩区椒江区路桥区）杭州市萧山区宁波市（北仑区镇海区）湖州市（南浔区吴兴区）安徽：淮南市（大通区田家庵区）淮北市（相山区烈山区）铜陵市（郊区狮子山区铜官山区）福建：泉州市（鲤城区丰泽区）漳州市芗城区厦门市（同安区翔安区）江西：九江市浔阳区山东：威海市环翠区河南：安阳市（北关区龙安区文峰区殷都区）平顶山市（新华区卫东区湛河区）湖北：荆州市(沙市区荆州区) 宜昌市(西陵区伍家岗区点军区猇亭区)湖南：岳阳市岳阳楼区株洲市（荷塘区芦淞区石峰区天元区）广东：潮州市湘桥区茂名市(茂南区茂港区) 佛山市三水区韶关市(武江区浈江区) 阳江市江城区肇庆市端州区广州市花都区湛江市坡头区广西：桂林市(叠彩区七星区象山区秀峰区)重庆：渝北区巴南区八等：北京：怀柔区天津：武清区河北：沧州市(新华区运河区) 承德市双桥区衡水市桃城区廊坊市(安次区广阳区) 邢台市(桥东区桥西区) 张家口市(桥东区桥西区) 唐山市丰润区山西：大同市（城区南郊区）内蒙古：包头市九原区辽宁：朝阳市(龙城区双塔区) 阜新市(海州区太平区细河区) 铁岭市银州区辽阳市宏伟区葫芦岛市（连山区龙港区）吉林：四平市(铁东区铁西区) 延吉市黑龙江：哈尔滨市（平房区松北区）佳木斯市(东风区郊区前进区向阳区)上海：奉贤区青浦区江苏：淮安市(清河区清浦区) 常州市武进区连云港市海州区太仓市浙江：义乌市杭州市余杭区宁波市鄞州区安徽：安庆市(大观区宜秀区迎江区) 蚌埠市(蚌山区淮上区龙子湖区禹会区) 芜湖市三山区福建：福清市晋江市石狮市泉州市洛江区漳州市龙文区江西：赣州市章贡区山东：济宁市（任城区市中区）临沂市兰山区枣庄市市中区青岛市(黄岛区城阳区) 烟台市莱山区淄博市（博山区周村区）泰安市（岱岳区泰山区）河南：焦作市（解放区山阳区）开封市（鼓楼区金明区龙亭区顺河回族区禹王台区）湖北：十堰市（茅箭区张湾区）湖南：常德市武陵区广东：汕头市（潮南区潮阳区澄海区）河源市源城区惠州市惠阳区揭阳市榕城区开平市梅州市梅江区清远市清城区汕尾市城区台山市增城市普宁市肇庆市鼎湖区珠海市斗门区江门市新会区海南：海口市（美兰区琼山区）三亚市贵州：遵义市（红花岗区汇川区）云南：玉溪市红塔区青海：西宁市(城北区城东区城西区城中区)宁夏：银川市(金凤区西夏区兴庆区)新疆：克拉玛依市克拉玛依区九等：北京：密云县平谷区延庆县天津：宝坻区蓟县静海县河北：鹿泉市唐山市(古冶区丰南区) 张家口市宣化区承德市双滦区山西：临汾市尧都区晋中市榆次区晋城市城区辽宁：海城市瓦房店市营口市鲅鱼圈区吉林：辽源市(龙山区西安区) 松原市宁江区通化市（东昌区二道江区）长春市双阳区黑龙江：齐齐哈尔市(建华区龙沙区铁锋区) 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