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论我国旅游景区价格上涨问题作者：钟媛媛来源：《旅游纵览·行业版》2013年第07期国民休闲纲要要求促进国家旅游休闲规模的扩大和品质提升，大力倡导国民休闲活动。
然而景区新一轮涨价潮与其指导思想背道而驰，景区门票涨价成为当下最热门的议题。
如今大多数景区已迈入“百元时代”，景区门票难以“亲民”。
为了进一步深入探究“看不起的风景”背后的问题所在，本文分析了旅游景区涨价的现状和特点，景区门票高涨所带来的影响及影响因素，最后对于如何应对景区门票上涨，分别从景区、地方、制度方面提出了六点意见。
2013年2月，国务院办公厅颁发了《国民旅游休闲纲要》，文件中明确提出，要大力倡导国民休闲活动，但是目前景区新一轮的的涨价潮无疑与休闲纲要的指导思想背道而驰，适逢三年解禁期，各类景区适时“叫苦叫穷”，“看不起的风景”无疑成为大众旅游时代当下最热门的议题。
一、旅游景区涨价的现状及特点（一）旅游景区涨价的基本情况2013年4月10日，湖南凤凰古城正式终结0元门票的历史，148元的“进门费”引起了诸多热议。
2013年上半年国内景区涨价的景区几乎都是4A级以上，其中5A级景区占据很大比例，而涨价景区中自然风景区占较大比例，涨价均在20%以上。
其中张家界风景区、黄龙风景区、德夯景区涨幅超过50%。
近期所有的涨价景区票价基本上都在百元以上，其中张家界景区、九寨沟景区等景区乃在200元以上。
2007年国家发改委发文规定同一景区门票价格上调频率不得低于3年。
2010年“三年解禁期”首次解冻，全国各大景区门票争先恐后，竞相提价，景区门票一路看涨。
山东台儿庄古城门票涨幅高达60%；黄山景区涨幅达54%；天柱山景区门票涨幅达60%；神龙架票价上涨67%。
面对景区的“高额门槛”，人们不禁感慨“只可远观，不可亵玩”。
如今大多数景区已迈入“百元时代”，这场声势浩大的景区“涨价潮”早已让众多游客目瞪口呆，只能“望景心叹”，景区门票难以“亲民”。
全国高级导游员等级考试《导游综合知识》试题一，判断題(判断下列各题是否正确。
正确的请在等题纸中相应題号后的空格内打小”，错误的打X”。
每题1分，共20分)1.到2013年6月，我国共有世界遗产地45处，位列世界第一2.《中华人民共和国旅游法)于2013年10月1日起正式施行。
3巴黎圣母院是法国巴黎最古老、最宏伟的天主教堂因大文豪巴尔扎克的名作《巴黎圣母院》名扬世界。
4.“低碳旅辦“概念的正式提出，最早见于2000年5月世界经济论坛上的报告。
5。
由中央文明办。
国家旅游局联合组织开展的"提升中国公民蹠辦文明素质行动计划"的主题标识的设计方案是以“龙，长城和汉字文为基本元素的。
6.有一种方向判定方法叫“表法”，该法只有在南北纬度2030之间地区的中午前后宜使用。
7.根据(2011- 2015 年全国红色旅游发展规划纲要》.红色旅游发展的基本原则是坚持产业化发展方向。
8.唐代陆羽在《茶经》中梅我国的茶道总结为“和静清敦”。
9.旅行社組织包价族游，在与旅游者订立合同时，应当采用书面形式。
10，绘画同书法、篆刻、诗文相互影响，这是中国绘画显着的艺术特征。
11.个园品是扬州园林中建园时间最晚然而却是最完整的古典园林。
12.《国民旅游休闲纲要(2013- 2020 年)》)的指导思想是不断促进国民旅游休闲规模的扩大。
13.从科学成因分析，四川黄龙、九寨沟均属于石灰华地貌。
14.汽锅鸡是福建名菜。
15。
雷雨时，导游员要让游客远离大树较安全。
16.铁路部门规定，旌客携带杆状物品上车，长度不能超过160厘米。
17法国国旗为蓝，白，红三色旗，象征自由、平等，博爱。
18.唐三彩是只有黄、蓝、绿三种颜色釉的陶器。
19.在交往过程中有一种社交界域语、这一界域的人与人之间的空间距离以1米为宜。
20.佛股内供奉的造像为“普贤菩萨账卢含那佛文殊菩萨”的组合，体现了华严家的义理。
二.单项选择题(下列各题只有一个正确答案，请将正确答案前的英文字母填入答题纸中相应题号后的空格内。
休闲活动的发展趋势分析本文从四个方面分析了休闲活动发展的新趋势，其表现为休闲活动具有时间宽松化、空间虚拟化、形式上从炫耀物质型向实用精神型过渡、休闲活动与其他经济活动日益融合走向产业化等特征。
标签：休闲活动；发展趋势；特征伴随着科技进步和经济发展，休闲已成为人类社会的重要组成部分。
发达国家陆续进人“休闲时代”，发展中国家也将紧随其后，在我国沿海城市和经济发达城市，休闲已逐渐成为一种新的生活方式，一种流行时尚。
休闲活动在时间、空间、形式等方面呈现出新的发展态势，同时，以旅游、健身养生、娱乐、文化传播、社区服务等为主的“休闲经济”成为国民经济新的增长点，休闲活动的产业化崭露头角。
一、休闲活动的时间宽松化休闲活动是人们在自由闲暇时间里进行的各种放松愉悦身心的行为和关系总和。
随着社会生产力的不断提高，劳动工具、劳动条件的改善，工作效率提高，人均工作时间减少，相反，用于休闲的可自由支配时间增加，使休闲活动的发生成为可能。
根据德国官方统计机构在2012年发布的一项数据显示，过去20年间德国人平均工作时间减少，但“生产力”提高。
作为欧洲第一大经济体，德国1991年至2011年生产力提高22.7%，而人均工作时间减少9%。
[1]1、世界主要国家休假时间从目前世界各国通行情况看，休假体系主要由以下三部分构成：1949-1994 52 1 3 0 1 0 0 2 591995-1998 104 1111999-2007 3 3 1142008- 1 1 1 1 115注：1994年3月1日，国家开始试行“1+2”休假制度，即这周休息两天，下周就只休息一天。
1995年5月1日，完全意义上的双休日工作制正式实施。
在带薪假期方面，我国目前仅有10天时间，处于世界较低水平，但对带薪假期的延长和规范化研究已经提上了日程。
《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》提出国民旅游休闲发展目标：到2020年，职工带薪休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，国民休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本形成。
记者18日获悉，国家发展改革委、文化和旅游部近日联合印发《国民旅游休闲发展纲要（2022—2030年）》，旨在进一步优化我国旅游休闲环境，完善相关公共服务体系，提升产品和服务质量，丰富旅游休闲内涵，促进相关业态融合。
纲要提出部署培育现代休闲观念、保障旅游休闲时间、优化旅游休闲空间、丰富优质产品供给、完善旅游休闲设施、发展现代休闲业态、提升旅游休闲体验、推进产品创新升级、持续深化行业改革、不断加强国际交流等10项重点任务，具体包括优化全国年节和法定节假日时间分布格局、规划建设环城市休闲度假带、以社区为中心打造休闲生活圈、完善休闲服务设施、发展新兴休闲业态、实施旅游休闲高品质服务行动、开发数字化文旅消费新场景等一系列具体举措，进一步激发旅游休闲发展内生动力。
据介绍，《国民旅游休闲发展纲要（2022—2030年）》的印发，将加快推进国民旅游休闲高质量发展，更好满足人民群众的美好生活需要。
研学旅行研学旅行是由学校根据区域特色、学生年龄特点和各学科教学内容需要，组织学生通过集体旅行、集中食宿的方式走出校园，在与平常不同的生活中拓展视野、丰富知识，加深与自然和文化的亲近感，增加对集体生活方式和社会公共道德的体验，研学旅行中小学生的自理能力、创新精神和实践能力都会得到提升。
缘起2013年2月2日，国务院办公厅关于印发国民旅游休闲纲要(2013-2020年)的通知全国印发了《国民旅游休闲纲(2013-2020年)》，纲要中提出"逐步推行中小学生研学旅行"的设想。
此前我国许多地区都有尝试把研学旅行作为推进素质教育的一个重要内容来开展。
定义及特点2014年4月19日，国家教育部基础教育一司司长王定华在第十二届全国基础教育学校论坛上发表了题为《我国基础教育新形势与蒲公英行动计划》的主题演讲。
在会上，他首先提出了研学旅行的定义:学生集体参加的有组织、有计划、有目的的校外参观体验实践活动。
王司长还针对研学旅行的特点提出了"两不算，两才算":第一个特点，校外排列课后的一些兴趣小组、俱乐部的活动，棋艺比赛、校园文化，不符合研学旅行的范畴。
第二个特点，有意组织。
就是有目的、有意识的，作用于学生身心变化的教育活动，如果周末三三两两出去转一圈，那不叫研学旅行。
第三个特点，集体活动。
以年级为单位，以班为单位，乃至以学校为单位进行集体活动，同学们在老师或者辅导员的带领下一起活动，一起动手，共同体验相互研讨，这才是研学旅行。
如果孩子跟着家长到异地转一圈，那也只是旅游。
第四个特点，亲身体验。
学生必须要有体验，而不仅是看一看、转一转，要有动手的机会、动脑的机会，动口的机会，表达的机会，在一定情况下，应该有对抗演练，逃生的演练，应该有出点力，流点汗，乃至经风雨、见世面。
政策及相关《国民休闲旅游纲要》发布时间:2013年2月2日《国民休闲旅游纲要》中明确提出:"在放假时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假"，并提出了要"逐步推行中小学生研学旅行"，"鼓励学校组织学生进行寓教于游的课外实践活动，健全学校旅游责任保险制度"。
合肥市中小学研学旅行课程方案一、指导思想全面贯彻党的教育方针，以《国家中长期教育改革和发展规划纲要》《基础教育课程改革纲要》《国民旅游休闲纲要》为指导，认真落实立德树人的育人目标，以培养学生的综合实践能力和创新能力为核心，以学生发展为本，全面提升学生综合素质。
科学素养，促进学生全面发展有着不可替代的作用。
学研学旅行对提高学生有重要意义。
学校要以研学旅行校本课程开设为契机，助推人与自然与社会和谐发展，丰富校园文化活动，提高学生的生活质量，以适应21世纪社会可持续发展的需要，培养符合时代要求的高素质人才。
二、课程设计原则与课程内容(一)课程设计原则1.开放性原则:充分利用校内外资源体现目标的多元性，内容的广泛性，时间空间的广域性，展示的多样性和评价的灵活性。
2.整合性原则:以研学旅行资源及教学内容、方法和师资情况为基础，结合学生认知能力和社会实际整合开发课程，保证课程的时效性，实现课程的生成性。
3.体验性原则:尊重学生主体地位，以人为本，以学生活动为主，突出体验实践，培养学生创新精神和实践能力，变知识性的课堂教学为发展性的体验教学。
4.生活性原则:着眼于生活实际的观察视角，把学生从最简单熟悉的生活层面引领到更加广阔的社会生活舞台，加强教育的生活性，突出生活的教育化程度。
(二)课程内容1.了解社会状况。
通过研学旅行活动，了解当前社会实践活动中迫切需要解决的现实问题，如交通、卫生、网络、饮食、环境、动植物保护以及人口老龄化、就业压力、就医入学等现实状况。
2.探究学科问题。
包括物理、化学、生物、地理、数学、语文、英语、政治、历史、通用技术、信息技术、体育、音乐、美术以及学科交叉知识的探究，发现一些值得研究的新问题。
3.研学科技应用。
在研学活动中，学习和研究科学技术在生活、生产实践和科学实践领域的应用。
如环境保护、生态建设、节能、新能源的开发和利用、纳米技术、灾害预报等。
4.进行校外实践。
在旅行活动中，各学科可开展实践活动，年级和班级可开展学生社团活动、爱心活动、安全演练活动、校外义务劳动等。
第一章《国民旅游休闲纲要》的背景与意义2013年2月，国务院正式批准发布《国民旅游休闲纲要（2013-2020）》（以下简称《纲要》）。
这是为满足人民群众日益增长的旅游休闲需求，促进旅游休闲产业健康发展，推进具有中国特色的国民旅游休闲体系建设的重要部署，标志着由国家主导的国民旅游休闲启动，中国13亿人口即将跨入全民休闲时代。
一、几个基本概念解析（一）国民：从服务特定群体到惠及更多人的全民扩展“国民”是指取得一国国籍的人即该国国民，也指全国民众，而非某一部分人。
“国民”的概念在所有的政府性文件中很少提及。
过去谈旅游业的发展，首先服务的对象是“游客”。
但是“游客”是有钱有闲的人，也就是说做游客是有一定门槛的。
由于受时间、金钱等因素的影响，有些“国民”不能成为“游客”。
“国民”休闲纲要的提出，标志着旅游业服务“核心主体”的变化，从服务“游客”到惠及全体“国民”的扩展，是旅游业发展理念的巨大跨越。
“国民”旅游休闲的提出，有助于让每个公民都有机会平等分享经济发展的成果，体现了国家社会发展的公平和正义问题；这种“以民为本”旅游休闲政策的转变，也有助于推动政府执政理念的转型和现代公民社会的建立和形成，推动社会发展和政治民主化进程。
“国民”是个大概念，其推进实施将最终对整个社会、政治、文化等领域的进步与发展产生不可估量的影响。
（二）旅游休闲：更加注重功能的有机协同和融合“旅游”是指人们为了休闲、娱乐、探亲访友或者商务目的而进行的非定居性旅行和在游览过程中所发生的一切关系和现象的总和，而“休闲”是指在非劳动及非工作时间内以各种“玩”的方式求得身心的调节与放松，达到生命保健、体能恢复、身心愉悦目的的一种业余生活，二者是现代游憩活动的两个方面。
一般来讲，旅游强调经济功能，受经济效益驱动，而休闲则强调提高国民生活的品质。
从地理学视角看：旅游可以称为“大旅游”，其活动主要从一地到另一地，是一种长途游憩方式，需要足够时间和金钱支撑（以长假为主）。
第三章旅游方针政策一、判断题(正确的标注“A”，错误的标注“B”)1.旅游服务热线是12308。
( )2.《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发[2009]41号)中规定:坚持改革开放，破除体制机制性障碍，应充分发挥市场配置资源的基础性作用，走外延式发展道路。
( )3.旅游行政主管部门应按照“属人管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的原则，建立对旅游市场执法、投诉受理工作的有效协调机制，明确各相关部门责任。
( )4.并非所有旅游市场综合执法人员都须经执法资格培训考试合格后方可执证上岗。
( )5.购物店要自觉抵制商业贿路。
( )6.《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》规定:应把研学旅行纳入学生综合素质教育范畴。
( )7.旅游市场综合监管工作小组隶属于国家旅游局。
( )8.在旅游市场监管中，文化部门主要负责对旅游演出、娱乐场所文化经营活动等方面的投诉处理和案件查处等。
( )9.在旅游市场监管中，应探索建立第三方评价制度。
( )10. 在旅游市场监管中，应探索建立综合监管机构法律顾问制度。
( )11. 旅游业是吸纳就业的重要领域，尤其是在吸纳农村富余劳动力、解决弱势群体收入方面。
( )12.旅游业转变发展方式应以转型升级、提质增效为主线。
( )13.《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发[2014]31号)规定，旅游景区门票针对老年人的优惠措施不可打破户籍限制。
( )14.《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发[2014]31号)规定，旅游从业人员上岗前要进行安全风险防范及应急教助技能培训。
( )15.《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发[2014]31号)规定，应按照属人管理原则，建立健全旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度。
( )二、单项选择题(每题的备选项中，只有1个最符合题意)1.《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发[2009]41号)中规定我国旅游业发展的重点是( )。
在全面建设小康社会、构建和谐社会和消费型社会的历史阶段推出《国民休闲纲要》，是政府为老百姓谋幸福一贯追求的表现，也反映了新的时代背景下执政理念的新内涵。
一、《国民休闲纲要》的性质定位（一）国民幸福工程改革开放促进了社会生产力的发展和人民生活水平的提高，但由于我国长期以来以经济建设为中心，重增长、轻发展，尤其是社会发展严重滞后于经济增长，贫富差距、阶层分化以及利益诉求与价值取向的多元化等社会问题影响了大众对幸福的感受。
如何提升国民的幸福感，建设社会各阶层和睦相处、社会成员各得其所的和谐社会，是目前摆在我国社会发展中的首要问题。
积极健康的休闲，是提高国民生命质量和幸福感的重要形式，是优化社会资本、消解社会矛盾的重要方式，是创造幸福GDP、打造更可持续发展模式的重要途径，对于满足发展的最终需求、真正落实以人为本理念、形成一个现代文明的社会具有终极意义。
（二）国民健康工程改革开放以来，由于我国经济长期处于全球产业链低端，导致国民适应现代化发展要求的科技知识和文化水平提升较慢。
另一方面，虽然随着我国卫生事业发展和物质生活水平的提高，居民健康水平有所提升，但是在工业化、城市化和社会转型发展进程中，一系列现代病、都市病、心理疾病呈爆发态势。
据2006北京国际健康论坛报告，我国人口中15%属于健康，15%属于非健康，70%属于亚健康，亚健康人口超过9亿。
根据中国人才蓝皮书披露的数据，我国知识分子群体有70%的人走在“过劳死”的边缘，这些人中的2/3将死于心脑血管疾病。
目前，精神疾病已超过心血管病，跃居我国疾病患者的首位。
据2009年亚洲精神科学高峰会报告显示，我国有超过2600万人患有抑郁症。
一项由卫生部、科技部和国家统计局共同完成的调查报告显示，目前中国成人超重率为22.8%，肥胖率为7.1%。
此外，目前中国约1.6亿人血脂异常，成人患病率为18.6%；约有1.6亿多人患高血压。
这是由工作压力过大造成长期紧张、焦虑，以及不适应快节奏的现代生活而导致的。
实施《国民休闲纲要》，采取强有力的工休制度安排，有助于解决危害日烈的过度劳动问题，可以促进人们选择劳闲均衡的和谐生活方式。
休闲对身心的放松和社交功能，可以激发创新的灵感和智慧，产生新的知识、推动智力的再生产。
科学健康的休闲行为，能充分发挥个人的爱好和专长，从而促进人的身心健康和全面发展。
（三）国民就业工程据估算，每年有2500万农民工面临就业压力，600多万高校毕业生就业问题等给社会稳定带来巨大压力。
长远看，未来30年我国还将有3亿左右农村劳动力需要转移和就业。
实施《国民休闲纲要》，大力发展休闲产业，发挥新兴休闲经济的就业增量功能，对于缓解当前的就业困难、持续创造就业岗位具有重要意义。
休闲经济涉及领域广泛，包括旅游业、服务业、健身业、娱乐业等产业以及由此连带的产业群，岗位分布极其广泛。
随着旅游休闲、康体休闲、休闲体育、休闲教育、休闲文化的需求增加，休闲产业将成为最有潜力的就业领域，就业空间十分广阔。
休闲产业就业方式灵活、包容性强，对解决我国的就业问题具有针对性。
休闲产业涉及领域广泛，对人才的需求也十分多样，可以为男性和女性、全职和兼职以及不同层次的人才提供适合的工作岗位。
而且，由于一些行业运营的季节性、时间性较强，工作的弹性很大，能够以更灵活的就业形式吸纳更多的劳动力。
绝大部分休闲服务业是劳动密集型产业，就业门槛和就业成本都比较低，可以为城市化过程中的农村剩余劳动力转移和下岗分流职工创造就业机会。
（四）国民消费工程改革开放30年来中国经济取得了举世瞩目的成就，但在当前世界经济局势下暴露出一系列问题：一是经济发展的动力过于依赖国外市场和出口导向；二是投资强劲，并形成路径依赖与消费弱、拉动力量小的矛盾；三是产业结构升级缓慢，重工化发展趋势明显，与“轻型、服务型”现代经济的发展趋势不符，并导致一系列资源环境问题。
进一步调整经济结构、扩大内需、促进居民消费，是中央确定的长期战略方针和基本立足点，也是有针对性地解决我国经济发展一系列深层次矛盾的正确抉择。
制定和实施《国民休闲纲要》，推进休闲产业的大发展，有助于扩大内需、促进消费，形成新的经济增长点；有助于调整产业结构，推动服务业发展；有助于优化形成供需平衡、内外均衡的经济结构，适应未来发展需求。
由外向型经济向内向型经济转变、由投资向消费转变、由政府主导向发挥市场机制的功能转变、由粗放型生产发展向注重集约生产和生活消费的发展转变，是中国经济下一步必须面对的现实问题，也是建设一个供需平衡、内外均衡、健康稳定的大国经济的战略选择。
（五）国民教育工程读万卷书、行万里路。
引导积极健康的休闲发展方向，也是促进人力资本提升、全面提高国民素质的有效途径。
首先，虽然休闲的首要目的并非学习，但休闲活动具有文化传播、文化体验等教育功能,不仅能够让人的体力得到恢复，也有助于智力的发展和知识的传播，有利于提高国民的素质。
其次，通过休闲对身心的放松，可以激发创新的灵感和智慧，产生新的知识、推动智力的再生产，历史上不少科技、文化成果正是在轻松的交流和思考中产生的。
再次，合理利用休闲时间接受培训教育,可以主动提高个人技能,促进生产和社会发展。
最后，科学健康的休闲行为，能充分发挥个人的爱好和专长，可以使人获得自由、独立和自主感，培养并提高自信、自尊，提高领导才能、培养团队精神、提高认知效率、提高幽默感、促进能力的均衡发展、形成积极乐观的精神面貌等等，从而促进人的身心健康和全面发展。
(六)国家形象工程制定实施《国民休闲纲要》，保障公民休息权利，以健康、高雅的休闲活动提升国民素质，进一步改变国家形象，改变国民形象，改变政府执政形象，是中国和平崛起、向世界展现中华民族复兴的重大战略之一，也有利于塑造劳工权益得到充分保护的经济形象，部分缓解出口产品的贸易壁垒问题。
健康文明的旅游、文化和休闲活动，有利于提高国民的社交、礼仪和文化修养，培育国民的人文精神和气质风度，规范市场秩序。
同时，旅游休闲活动参与者直接的交流，有助于在世界塑造大国公民的国民形象，提高我国的国际美誉度和认同度。
制定和实施《国民休闲纲要》，改善国民休息、休闲和文化娱乐的环境，提高国民生活质量和幸福感，进一步推动休闲产业发展，不仅能够有效改善民生、提高国民福利，也能够提升国民素质、提高人力资本存量；不仅对拉动内需、促进国内消费、扩大就业容量、缓解国际金融危机的压力具有阶段性的现实意义，更对优化消费结构、提升产业结构、消解社会矛盾、提高发展质量、提升国际形象、建设和谐社会等具有长远的战略意义。
制定《国民休闲纲要》须遵循“着眼民生、普遍受益”、“统筹协调、整合资源”、“政府引导、社会参与”、“分类指导、试点先行”、“总体安排、分步实施”五个基本原则，以提高人民生活生命质量为着眼点，以刺激消费和稳定就业为现实切入口，包括提高服务质量、构建和谐社会、建设消费型社会等方面，建立综合性的目标体系。
《国民休闲纲要》应突出惠民利民，从六个方面推进实施：一是加大国民旅游休闲宣传教育力度，调动国民旅游积极性；二是采取多种形式，组织开展多样化的旅游休闲活动；三是适应国民需求，提供丰富多样的旅游产品；四是提供优质服务，营造良好的旅游消费环境；五是以国民旅游休闲为重点，完善国内旅游管理；六是推出系列便民惠民措施，让百姓得实惠。
二、制定《国民休闲纲要》的指导思想与主要内容（一）基本原则按照“民生工程、国家战略、制度创新”的性质，体现六个特点：全民性（考虑最广大人民群众利益）、战略性（国家层面推动）、综合性（整合利用资源、社会广泛参与）、指导性（引导性、纲领性文件）、长期性（较长过程）、配套性（不是孤立计划，要充分利用好相关战略和政策资源）。
一定要有新的制度安排，让老百姓能真正得到实惠。
为此，须遵循五个基本原则：一是“着眼民生、普遍受益”原则；二是“统筹协调、整合资源”原则；三是“政府引导、社会参与”原则；四是“分类指导、试点先行”原则；五是“总体安排、分步实施”原则。
（二）主要内容根据科学发展观的要求，制定《国民休闲纲要》应以提高人民生活生命质量为着眼点、以刺激消费和稳定就业为现实切入口，包括提高服务质量、构建和谐社会、建设消费型社会等方面，建立综合性的目标体系。
除借鉴国外和各地国民旅游休闲计划的主要内容，建议更加突出惠民利民，按照引导性与操作性相结合原则，从六个方面推进实施：一是加大国民旅游休闲宣传教育力度，调动国民旅游积极性；二是采取多种形式，组织开展多样化的旅游休闲活动；三是适应国民需求，提供丰富多样的旅游产品；四是提供优质服务，营造良好的旅游消费环境；五是以国民旅游休闲为重点，完善国内旅游管理；六是推出系列便民惠民措施，让百姓得实惠。
具体内容为整合利用各类资源构建若干体系：完善国民旅游休闲假日体系，扩大旅游休闲市场体系，丰富完善旅游休闲产品体系，培育壮大旅游休闲产业体系，优化拓展旅游休闲空间体系，完善旅游休闲公共服务体系，完善国民旅游休闲优惠体系，完善国民旅游休闲监管体系，完善旅游休闲法规管理体系，完善旅游休闲宣传推广体系，完善国民旅游休闲科教体系，完善国民旅游休闲就业体系。
（三）工作抓手1.以带薪休假为抓手的制度建设。
休闲时间的充足与否、可用于休闲活动的可支配收入多少是制约居民能否参加休闲活动的两大要素。
居民收入反映了一国的现实发展水平、财富分配结构、就业市场供需状况、产业结构状况甚至个人的工作能力和贡献程度，具有一定的刚性，而当前的政府财政也较难进行大规模的补贴。
因此，《国民休闲纲要》应重点从调整大众的休闲时间着手，以“带薪休假制度”为突破口，完善现行工休制度，带动假日旅游休闲和相关产品、产业发展。
2.以公共休闲设施建设和产品供给为抓手的公共服务体系建设。
由于我国长期以来重生产轻生活、重工作轻休闲，休闲产业发展不成熟，市场不完善，休闲供给严重不足，尤其是公共性休闲设施和产品供给不足，休闲设施、文娱设施、各类场馆、文化产品等都与国外有很大的差距,公共性休闲产品的缺乏剥夺了部分公众的休闲权利。
据《旅游与休闲经济的关系研究》课题组调查，有37.1%的居民因休闲的（公共）场所少、位置不便利不参加休闲活动。
休闲产品可以分为不花钱或少花钱的公共产品、具有增值服务的大众化产品和高附加值的个性化产品。
作为休闲发展领域的政府公共性文件和纲领，《国民休闲纲要》应以公共设施建设和产品供给为突破口，逐步引导建设大众型、尤其是针对中低收入社区和人群的休闲设施和公共产品，具体可分为两类：一类是以锻炼身体、消遣娱乐为目的的休闲广场、休闲街区、城市公园、公共健身设施、公共绿地等设施；另一类是以自我实现、技能提高、丰富知识为目的的国家公园、地质公园、自然保护区、森林公园、植物园、动物园、图书馆、群众艺术馆、文化馆、文化站、村镇文化中心、博物馆、档案馆、展览馆、少年宫、科技宫、工人文化宫。
