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记者18日获悉，国家发展改革委、文化和旅游部近日联合印发《国民旅游休闲发展纲要（2022—2030年）》，旨在进一步优化我国旅游休闲环境，完善相关公共服务体系，提升产品和服务质量，丰富旅游休闲内涵，促进相关业态融合。
纲要提出部署培育现代休闲观念、保障旅游休闲时间、优化旅游休闲空间、丰富优质产品供给、完善旅游休闲设施、发展现代休闲业态、提升旅游休闲体验、推进产品创新升级、持续深化行业改革、不断加强国际交流等10项重点任务，具体包括优化全国年节和法定节假日时间分布格局、规划建设环城市休闲度假带、以社区为中心打造休闲生活圈、完善休闲服务设施、发展新兴休闲业态、实施旅游休闲高品质服务行动、开发数字化文旅消费新场景等一系列具体举措，进一步激发旅游休闲发展内生动力。
据介绍，《国民旅游休闲发展纲要（2022—2030年）》的印发，将加快推进国民旅游休闲高质量发展，更好满足人民群众的美好生活需要。
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材料一：近日，一则“中国人民大学春假放8天”的消息刷爆朋友圈。
根据安排，该校今年的春假为4月28日至30日，算上周末调休和五一假期，可连休8天。
学校鼓励学生利用春假走出校园，脚踏实地地考察社会。
自2008年起，五一黄金周“瘦身”，而中国人民大学的这一特殊福利让不少网友“羡慕嫉妒恨”。
中国人民大学学生小莉介绍，中国人民大学放春假已有11年历史，“学生们都很欢迎，可以利用假期好好享受春光，也可以参加社会实践。
”不过，也有不少网友发问：我的春假在哪里?材料二：2013年，国务院颁布了《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》，《纲要》中特别提出，要求保障国民旅游休闲时间。
落实《职工带薪年休假条例》，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工的休假保障措施。
加强带薪年休假落实情况的监督检查，加强职工休息权益方面的法律援助。
在放假时间总量不变的情况下，高等学校结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假。
材料三：休假与劳动密不可分，没有了劳动，天天都在放假，谈休假没有实质意义。
在休假与劳动的关联利益之间，找到一个公约数，然后叠加在旅游出行的适宜度上，对于个体来说，才具有现实意义。
所以，解决休假与劳动的矛盾，最优的选择自然是“带薪年假”，对自己的休假进行规划，安排上“私人订制”。
然而，真正要实现国民休假从“国家订制”到“私人订制”的转变，不仅“带薪年假”法规执行力度要加强，劳动用工者的利益与需要也要兼顾。
譬如“春假”，一年之计在于春，春季虽然很宜游，但对于企业与行业来说，这一年的工作才刚刚开始，需要一个稳定的生产环境。
无疑，即便是休假“私人订制”，也不等于想什么时候休假就什么时候休假，想怎么休假就怎么休假，还得在满足行业与企业的特点，用最小的成本来支取最大的福利。
国民旅游休闲纲要18日发布的中国《国民旅游休闲纲要》称，中国人公共假期每年已有115天，达到中等发达国家水平。
2012年，中国以近30亿人次的国内旅游市场规模，位居世界第一。
2012年，中国出境旅游人数超过8000万人次，居全球第三，对世界旅游市场贡献率超过7%。
（新华网2月19日）然而，颇有些无厘头似的讽刺意味的是，在此新闻刚出不久，新华社新华视点官方微博的一则消息却再现神级回复，让我们在啼笑皆非之余不得不沉思。
那则消息具体内容如下：中国人公共假期每年已有115天，达到中等发达国家水平。
这一消息令国人自豪。
记者打的路上，北京的哥郑先生说：“这么说，北京的哥不算中国人啦。
”“为什么？”“的哥如果是中国人就该有115天节假日。
真有吗？的哥节假日背份儿钱，干与不干，一天都得几百块。
这能算节假日？”以此类推，能够称为中国人的恐怕只有教师、学生、无业游民以及公职人员等少部分人了吧？一转眼间便被提高了休假天数，否则便会被剥夺中华人民共和国国籍，这叫奋战在社会其他各行各业，支撑起整个社会前进发展脊梁的人们情何以堪？尤其是在存在“挪假”的情形下，人们不禁要问，这每年115天的休假日期是怎么算出来的？到底是谁在开国际玩笑？不可否认，公共假期是社会中的每个人都应当享有的平等权利，这在不少国家已经形成为一种人人享有的社会福利，它带有强制性、普适性和法制性。
然而，在当前的我国来说，受限于社会经济的发展程度以及人民的生活水平，要实现人人享有115天公共假期显然还有很长的一段路要走。
毕竟，要首先解决了生存问题，才能解决生活问题。
所以，笔者认为与其发布这类不切实际的数据徒然引起“友邦惊诧”贻笑大方，不如考虑如何缩小贫富差距，在让一部分人富起来之后，让剩下的那一部分人也富起来。
如此，人民的生活有了保障，公共假期才不会成为一件人民眼中的奢侈品，那时再去计较中国人每年的公共假期是多久，无疑要有意义得多。
全域旅游时代背景（一）景区泛化的“大旅游”景区泛化的“大旅游”产生,一方面是传统景区旺季人满为患,大大降低旅游者的舒适度,于是形成了人们在旅游旺季选择不去传统景区而到城市、乡村、商业街等进行旅游休闲;另一方面由于旅游者兴趣的多样化、时间的碎片化以及交通的便捷化,人们的旅游空间更加广阔,突破了传统景区的界限;人们的旅游活动内容更加丰富,突破了传统的观光旅游。
因此,空间的全景化,成为大旅游时代的一种趋势。
（二）国民休闲的“大市场”大众休闲时代的来临,特别是国务院颁布的《国民旅游休闲纲要(2013-2020 年)》,传统出游两个基本条件有闲时、有闲钱“两个闲”中“有闲时”将更加有保障。
而随着游客的旅游需求正逐渐由游览广度向体验深度转变,对旅游产品和服务的要求也越来越高,传统景区化的发展模式显然难以满足游客多元化的需求,这就需要创新旅游活动空间、旅游活动内容,进行空间全景化、体验全时化、休闲全民化的全域旅游发展,来满足休闲大市场的需求。
（三）产业升级的“大产业”从国家统计局发布的数据显示,2013 年中国产业结构调整取得历史性变化,第三产业(服务业)增加值占国内生产总值(GDP)比重为46.1%,首次超过第二产业。
旅游业,作为现代服务业的龙头产业,具有生产性服务业和生活性服务业的双重属性,在产业升级的大产业发展进程中理应发挥更大的作用。
因此,以“出游型消费经济”进行全域全产业融合,发展“泛旅游产业”, 能有效地提升产业附加值,促进产业升级。
（四）顶层设计的“大政策”《国务院关于加快发展旅游业的意见》提出,要把旅游业培育成“国民经济的战略性支柱产业”和“人民群众更加满意的现代服务业”,明确了“旅游产业”和“旅游事业”的双重定位, 这就要求我们不能顾此失彼,两手都要抓,只抓旅游事业,旅游在国民经济中的地位很难突出; 只抓旅游产业,如同抓工业没有考虑环境影响一样,会产生很大很深的社会负面影响。
全域旅游, 强调全景化体验、全时化消费、全业化融合、全民化共享,能较好地统筹旅游产业与旅游事业的协调发展。
国民旅游休闲纲要（2013-2020年）“我想去桂林呀，我想去桂林，可是有了钱的时候我却没时间”，一首老歌的歌词，却是而今不少有旅游计划人的最真实写照。
随着普通民众收入的提高，在考虑经济因素之外，休闲时间成了影响旅游消费不可忽略的因素。
而国务院即将颁布的《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》，则是解决上述问题的福音。
其最大的看点就是着眼于推动带薪休假制度落实，以增加民众可自主支配的假期。
据了解，在此推动下，公众每年可能增加1至2个类似于黄金周的度假时段，这将刺激旅游消费出现爆发式增长。
据测算，有望年增旅游收入500亿元。
今年将落实带薪休假制度历时3年，几易其稿的《国民旅游休闲纲要（2013－2020年）》（以下简称《纲要》）即将由国务院办公厅颁布实施。
国家旅游局局长邵琪伟日前表示，今年将把贯彻落实《纲要》作为扩大旅游消费的重要工作抓手，抓住契机推动带薪休假制度落实。
推动有条件的地方制定鼓励居民旅游休闲消费的政策措施。
积极推进和引导旅游休闲基础设施建设。
对此，相关专家表示，《纲要》最重要的看点就是推动带薪休假制度落实，增加民众可自主支配的假期。
这意味着公众每年可能将会增加1至2个类似于黄金周的度假时段。
根据以往数据，每个黄金周能带来约1亿人次的出游消费，实现旅游收入500亿元以上。
以此类比，落实带薪休假所带动的消费量将相当可观。
2012年“十一”黄金周，国内旅游市场的火爆场景，至今还让人历历在目。
仅高速免费通行一个政策实施，就引爆了中国的旅游市场。
华山、九寨沟、丽江等，不少知名景区因游客太多，超出了其承载能力，也引发了不少矛盾冲突和思考。
一方面，旅游业发展和旅游环境还有很大提高的余地；另一方面，伴随着居民收入水平的提高，旅游已经成为普通家庭可以承担，并且有意愿进行的一项消费活动。
居民休闲旅游的时间保障就显得更为重要。
“平缓游客集中于公众假日出行的现状”这一诉求日益被旅游管理部门重视，也成为《纲要》的着力点。
国民休闲纲要颁布对国民休闲旅游影响历时3年热议及期盼之后，由国家旅游局牵头的《国民旅游休闲纲要》（以下简称《纲要》）已经上报国务院，等待最终批复。
《纲要》的酝酿历时3年，其间数易其稿，多次传闻即将发布，对文件可能涉及的内容，舆论已有诸多讨论，业已基本明朗——《纲要》主要将从保障公民休闲时间，完善劳动福利入手，目的是增加可支配休闲时间，其中，落实带薪休假制度为纲要的主要看点。
改革开放以来，我国经济社会建设取得了较大成就。
随着国家的发展，切实保障和改善民生，全面创建和谐社会，已经成为科学发展观执政理念的应有之义，国家的社会经济生活由单一的GDP导向，逐步向追求生活质量、幸福感转化。
旅游休闲作为国民福利和劳动者权利的重要内容，重要性逐步上升，已经成为旅游业国家战略支柱产业的重要支撑内容。
《国民旅游休闲纲要》主要着眼于政策引导，虽然不具备强制性，但可为地方实施提供政策依据，引导休闲旅游的发展方向，对提振国内旅游消费、促进公民福利及旅游业的发展将长期利好，并将在全社会形成积极休闲、健康休闲的良好风气。
《纲要》对社会经济及旅游业的影响，可以初步解读为如下六个方面。
第一，提振旅游消费，休闲时间增加可望开拓国民消费的新空间
旅游消费作为服务业的重要组成部分，也是新兴的消费热点，发展空间较大，不但能够为经济增长提供增量，同时也对改善和调整国民经济结构具有重要作用。
2011年，国内旅游消费在我国社会消费品零售总额中占比约为10.65%，旅游消费已经成为消费的重要构成部分。
当前经济形势下，外需不振，投资拉动乏力，有效扩大内需，创造新的消费增长点具有重要的现实意义。
在汽车、家电、房地产等消费潜力有限的情况下，旅游等服务业的重复消费需求将在启动内需、调整国民经济结构方面发挥出战略性作用。
《纲要》的主要着眼点是平缓游客集中于公众假日出行的现状。
通过可自主支配的假期，合理搭配公众假日，公众可能将会增加1～2个类似于黄金周的度假时段，这将极大地刺激旅游消费的增长。
根据以往黄金周的消费数据，每个黄金周能带来约1亿人次的出游消费，约为全年出游人次的4%～5%，实现旅游收入500亿元以上，以之类比，落实带薪休假所带动的消费量将相当可观。
第二，基建投资拉动，休闲公共设施建设带动相关板块及项目发展
《纲要》提出，各级财政要逐步增加旅游休闲公共服务设施建设的资金投入，将旅游休闲设施的建设纳入城市建设和地方发展规划，这意味着，政府对旅游休闲产业属性的认识
将向公共服务性质方向转化，并谋求在发展规划中予以保障和支持，这将带动地方对休闲设施基础建设的投入。
在“十二五”时期，随着实施《纲要》，制定《旅游法》以及《全民健身计划（2011～2015年）》等重要法规政策的颁布和实施，休闲的公共支撑体系将会成为居民休闲优化的坚实基础。
从休闲基础设施投入的板块和项目上来看，针对散客的旅游休闲公共服务设施将进一步加强，目的地公共信息网站、旅游咨询中心、标识系统建设等智慧旅游城市建设项目可望提速；与国民旅游休闲场所与设施建设密切相关的市政公园、休闲街区、休闲综合体、环城游憩带和度假区，乡村旅游度假区、自驾车服务体系等项目可望持续发展；同时，城市博物馆、艺术中心、科普园地、红色旅游基地、爱国主义教育基地等社会文化福利设施也将获得资金支持。
第三，平衡空间格局，中长线旅游增加带来中西部结构性增长机遇
根据中国旅游研究院《区域旅游研究报告》数据，2000年～2009年十年间，东部地区的国内旅游人数一直占到全国的40%以上，中部地区和西部地区一直维持在20%～25%之间，东部地区国内旅游人数明显高于其他地区。
在休闲时间保障提升的情况下，我国旅游空间结构和旅游流的变动将趋于区域间平衡，东中西部旅游差异会进一步缩小，这将为中西部带来结构性的投资、产业机会。
由此获益的省份较为典型的将有休闲度假资源丰富的贵州、四川；此外，还有距离北上广核心客源区较远的远程旅游目的地，例如新疆、西藏和云南，也将会吸引更多时间预算充裕的长途旅游者。
第四，平抑季节波动，缓解供需矛盾带动景区、酒店和交通效率提升
在当前旅游、休闲资源远远供不应求的宏观背景下，针对不可存储的旅游供给，在时间轴上合理分派旅游消费需求，无疑能够带来大幅度的旅游业及交通效率的提升。
旅游作为一个与空间移动密切相关的行业，与交通发展密切相关，在公众假日集中的情况下，旅游交通需求集中释放造成的拥堵，一直以来是航空、铁路及公路运输亟待解决的问题。
以三亚旅游为例，春运、国庆期间一票难求，酒店房价飙涨，然而，到了淡季，甚至出现星级酒店零入住的极端情况。
带薪休假的落实，在时间分布上能够有效地解决旅游的季节性紧张状况，起到削峰填谷的作用，显著提升景区、酒店和交通运输业的运营效率。
第五，“早期预订”出现，游客需求模式变化或将催生电商新业态
针对国外发达国家3～4周的带薪假期来说，目前我国公民拥有的5～15天带薪休假时间仍然偏少，同时，落实上也未尽如人意，一些地方政府和单位甚至仍然以“5+2”、“白
+黑”的工作方式为荣，劳动者过劳、透支的现象仍然较为普遍。
随着休闲时间安排的变化，也将带来游客休闲度假组织方式的改变，在拥有确定的可提前预期的带薪假日之后，根据国际经验，游客将倾向于采取提前预订的方式安排假期，以获得更便宜的价格和紧俏的旅游线路产品，这一趋势可能会催生国内“早期预订”（early booking）类旅游电商。
相对于发达国家已经较为常见的目的地预订网站或大型旅游网站的早期预订频道来说，国内的咔旅网等主打“提前预订”的OTA网站可望获得不错的成长，同时，携程、去哪儿等大型旅游电商也可能开辟独立的“早期预订”频道，共同分食公民带薪假期的市场。
第六，出境旅游升温，中远程市场份额增加目的地选择更加多元化
带薪休假也将促进出境游市场持续增长，中国公民可选择的旅游目的地更加广泛，中远程目的地增速将出现领先。
根据中国旅游研究院《出境游报告》预测，2012年，中国出境市场仍将保持快速发展态势。
预计出境旅游人数7840万人次，同比增长12%。
出境旅游消费有望实现800亿美元新高，同比增长16%，前往美洲、欧洲、大洋洲与非洲等中长线目的地的比重将会突破1/3，特别是非洲等新兴长途国际旅游目的地的增长率可望持续提升。
