公共政策与政府公信力
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有效提升政府公信力的公共政策制定策略探析摘要:公共政策作为政府向公众输出的公共产品之一,与公众的生活息息相关。
政府公信力大小很大程度上取决于政策被公众的接受程度。
当前,我国政府公信力问题越来越受到人们的关注,而政府公信力通常反映在公共政策的制定之中。
从这个角度对政府公信力问题加以分析,可以看出造成我国政府公信力问题的行政制度、行政观念、行政行为等方面的缺陷。
关键词:政府公信力;公共政策;政策制定中图分类号:c91 文献标识码:a 文章编号:1009-0118(2012)-06-00-02政府公信力对于保持政治稳定、发展社会主义市场经济、建设社会主义和谐社会、建设社会主义先进文化具有相关重要的作用。
但是,考虑到问题的多重性和资源的有限性,在确定具体实施策略时又必须把握重点,方能带动全局。
公共政策作为政府向社会输出的重要公共产品,其关涉面大,影响深远,这一领域中的政府信用问题自然就成了全社会关注的焦点,也理应是政府着力突破的难点。
一、政府公信力与公共政策的内涵及两者的关系(一)政府公信力与公共政策的内涵从总体上看,我国政府的公信力是比较强的。
改革开放以来,我国经济社会发展的巨大成就,在很大程度上就是在政府推动下取得的。
在改革开放和社会主义市场经济的建设过程中,社会信用体系建设,尤其是政府公信力的题升,显得特别重要和紧迫。
而公共政策作为社会生活中的重要角色,也影响到社会以及政府的方方面面。
政府公信力即指政府行政行为赢得社会公众信任的能力,是社会公众从自身的期望出发,依据合法性、合理性、民主性、责任性等构成的指标体系审视政府行政行为所形成的对政府是否及在多大程度上值得信任的一种主观判断和评价。
公共政策是国家机关及其他政治团体在特定时期为解决公共问题,在对社会公共利益进行选择,调整,分配和落实的过程中,制定的行为方案或规定的行为准则。
其表达形式包括法律规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示等公众参与的公信力建设关涉到公共行政的每一个方面、每一个环节。
公共政策视角下的政治信任建构【摘要】政治信任在公共政策制定中起着至关重要的作用。
本文从公共政策视角出发,探讨了政治信任的建构过程。
首先分析了政策制定过程中政治信任的形成机制,其次探讨了公众参与对政治信任的影响。
然后阐述了政策执行中政治信任的建构方式,并重点探讨了政府透明度与政治信任之间的关系。
最后,分析了政策评估对政治信任的影响。
通过这些分析,突出了在公共政策领域中构建政治信任的重要性。
最终指出,只有在公共政策制定和执行过程中建立起信任,政府才能更好地服务公众,确保政策的接受和执行效果。
因此,加强政治信任建构,提升政府合法性与公信力,是实现有效公共政策的关键所在。
【关键词】政治信任、公共政策、政策制定、公众参与、政府透明度、政策执行、政策评估、建构1. 引言1.1 公共政策视角下的政治信任建构在公共政策领域,政治信任是一个至关重要的议题。
政治信任是指公民对政府和政治体制的信任程度,是推动政府与民众良好互动的基础。
在公共政策制定和执行过程中,政治信任的建构扮演着重要的角色。
公共政策视角下的政治信任建构涉及到政府、公民和社会之间的相互关系,是一个复杂而严峻的挑战。
政策制定过程中的政治信任建构是政治决策的基础。
政府在制定政策时,需要获得公民对其决策的信任和支持,否则政策的执行将难以进行。
公众参与对政治信任的影响也是一个重要议题。
政府是否充分听取公众意见、是否能够满足公众需求,都会影响公众对政府的信任程度。
政策执行中的政治信任建构涉及到政府的公信力和执行效率,政府的透明度与政治信任也密不可分。
政府透明度可以增加政府的可信度,从而提升公众对政府的信任程度。
政策评估对政治信任的影响也是一个重要议题。
政策评估结果是否公正、透明,会直接影响公众对政府的信任程度。
在公共政策视角下的政治信任建构是一个复杂而丰富的领域,需要政府、公民和社会共同努力,才能建立起良好的政治信任关系。
只有在政府和公民之间建立起相互信任的基础上,公共政策才能够取得成功,社会才能够稳定繁荣发展。
公共政策之政府公信力与建设【摘要】为您编辑了公共政策之政府公信力与建设,希望和您一起探讨政府公信力提升与服务型政府建设这一问题。
政府公信力,是政府在履行职责过程中通过合理、有效地履行其功能和职责,获得社会公众信任和认可的能力,它是政府影响力与号召力。
政府公信力,是政府的执政基础、体现着政府的执政能力。
政府的公信力与政府职能的履行具有密切关系。
政府职能目标的适当及政府职能的践行程度,与政府的公信力呈正比关系,即政府府越是高效地履行职责、提供服务,就越容易赢得公众和社会的信任。
一、政府公信力与服务型政府建设(一)公信力是政府执政之基其实,对于提升政府公信力的重要性,党和国家都早有论述。
在党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中就提出了提高政府公信力的问题,党的十七大又明确强调提高政府工作透明度和公信力,中央关于十二五规划的建议更是把提高政府公信力作为转变政府职能和推进行政体制改革的落脚点。
这充分说明我们党和政府高度重视政府公信力问题,并采取有效措施加强政府公信力建设。
在党的十八大报告中,也有创新行政管理方式,提高政府公信力和执行力的论述。
社会诚信和政府公信力影响整个社会进步,已经成为全社会的共识。
稳固的公信力体现着政府产生与存在的合法性。
持续而稳固的政府公信力更多的是依靠政府在施政过程中的主动性作为争取来的,而不是强制力。
政府获得公众信任、拥护和支持的能力越强,公信力就越高,执行力也就越强。
稳固的公信力是一种执政资源。
政府公信力反映了公众对政府治理行为的接受程度,稳固的公信力可以转化为政府治理过程中的一种执政资源。
政府公信力具有极强的示范效应,它的稳步提升对整个社会信任体系的建设及运行具有重要的积极作用。
(二)建设服务型政府才能有效提升政府公信力服务型政府是指在民主政治的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来,以为公民服务为宗旨,实现服务职能,承担着服务责任的政府。
公共政策视角下的政府公信力建设分析作者:胡洁虹来源:《山东青年》2014年第03期摘要:随着社会经济的不断发展,我国政府在公共管理过程当中的表现日益受到挑战,政府公信力是政府管理有效性的重要衡量标准。
政府的公信力主要体现在公共政策的制定与实施过程当中,从这一视角分析政府公信力问题,可以发现我国政府公信力建设上存在权威性较弱、执行力度不足、信息透明度低等方面问题,基于公共政策本身、政府、以及受众,探索完善政府公信力建设的路径具有重要意义。
关键词:公共政策;政府;公信力政府公信力由政府主导,鼓励公众参与,涉及公共管理的各个方面与环节。
要系统把握全局,统筹各个层面,必须综合考虑问题的复杂性与多重性,以及资源的有限性,把握重点,突破难点。
政府的公共政策,恰是关涉到政府为社会提供公共产品的方方面面,在这一领域中,政府公信力就成为政府及社会关注的核心,也应当是政府着重处理的难点。
本文力求从公共政策的角度全面审视我国政府公信力缺失的表现及缘由,并找寻提升政府公信力的路径。
一、公共政策与政府公信力在公共部门行政的过程中,赢得人民群众对政府的信任,是政府公信力的主要体现。
公众对政府的信任是政府权威树立的坚实基础。
公众对政府决策的态度与评价,体现着政府在公众中的满意度和信任度高低。
[1]作为政府的潜在实力,政府公信力的增强有助于有效利用政府自身的权力与资源,并吸引社会大众的参与与支持,获取丰富的社会资源,促进政府决策的科学与高效。
强大的政府公信力是政府各项工作得以顺利进行的得力保证,是社会发展的有力助推器。
公共政策是政府进行公共管理需遵信的行为准则,它贯穿于政府行政活动的各个环节与过程,公共政策的制定、实施、评估与监督等各个环节都与政府公信力建设密切相关。
从公共政策的视角来看,公共政策是政府对社会的许诺,公共政策的颁布意味着政府与社会之间契约的存在,政府必须严格履行承诺,以公民利益为立足点,维护社会根本利益。
公共政策的合法性、稳定性、可行性、科学性、民主性等,都在不同程度地影响政府的公信力。
公共政策与政府公信力问题研究
(侯新华安顺职业技术学院561000)
摘要:公共政策与政府公信力密切相关,当前,在我国的一些公共政策在制定和执行过程中因为缺少公众的参与、法律制度不健全及信息不公开等原因,导致公共政策最终失败,致使政府公信力降低,要解决这些问题,就要从加强公共政策的民主化、监督水平和提高公共政策的科学化来推进政府公信力建设。
关键词:公共政策制定; 政府公信力;问题研究
我们党和政府长期以来高度重视政府公信力问题。
2006年党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中就提出了提高政府公信力的问题[1],在中国共产党十八大报告中提出来要加强政府诚信建设,在2013年政府工作报告中也提出了要“推动诚信体系建设,以政务诚信带动商务诚信和社会诚信,形成良好的社会风尚。
”当前,在我国经济社会快速发展和急剧转型,改革正步入深水区,社会矛盾错综复杂,如何提高政府公信力,事关经济可持续发展,事关社会和谐稳定。
一、公共政策与政府公信力的关系
政府公信力是政府通过自身的行政行为得到社会公众信任和认可的能力。
提高政府公信力是政府建设中的一个重大课题,不仅关系政府工作的权威性和有效性,而且涉及人民群众对政府的满意度和信
任度。
公共政策的过程包括公共政策的制定、公共政策的执行、公共政策的评估、公共政策的监控、公共政策的终结[2]。
公共政策的制定和执行是政府对整个社会最主要的管理方法。
从公共政策的角度看,政府公信力缺失的主要原因是政府在公共政策的制定和执行过程中出现了问题。
对公众而言,从公共政策的制定到公共政策的终结,如果政府对公共政策不执行或执行不彻底及对最终效果不满意,都会导致政府公信力降低。
政府部门失信会影响到政府的公信力问题。
社会上的人们对政府公信的担心远甚于对人际信用和公司信用
的担心。
2012 年的一项公民对政府公信力的信任度的调查结果显示,政府公信力同比降低了。
在“政府公布的各种调查数据网民信任情况分布”的选项中,有304人(55.88%)对政府公布的数据表示“怀疑”;有185人(34.01%)表示“多半相信”;在“突发事件的信息公布渠道,网民信任情况分布”的选项中,有361人(66.36%)选择“相信自己的判断”;287人(52.76%)选择“相信网络爆料”;106人(19.49%)选择“相信官方说法”[3]。
从以上分析可以看出,政府公信力已经到了很严峻的地步,必须通过加强公众参与公共政策来提高政府公信力。
二、公共政策过程中政府公信力缺失原因分析
(一)公众缺乏参与公共政策的渠道
长期以来,我国虽然通过制度形式确立了公民参与公共政策整个过程的制度,如:选举制度、听证制度及信访制度等,但这些制度对
公民参与公共政策设置了一定的障碍,造成公民参与的深度和广度有限,比如现在一些价格听证会,公民的角色基本是装饰,造成了“逢听必涨”的局面,使广大民主对参与公共决策失去热情。
同时由于我国公共政策的制定长期实行的是一种自上而下的机制,公民在公共决策的各个阶段基本不能够表达自身的意愿,部分公民甚至还没有表达自身意愿的渠道,在这种公共政策制定体制下,公共政策对公民的利益考虑就更加谈不上了。
从而造成决策主体高高在上,对公共政策环境了解片面,忽略公共政策客体要求, 导致公共政策不能够落到实处。
( 二) 决策过程中的法律制度不够完善
人们对政府的信任很大程度上取决于国家的法治化程度和制度
的安排。
如果政府的决策程序和行为得不到法律的制约,政府的公信力就会降低。
法治社会是现代国家发展的必然,我国政府理应是法治政府。
但是与西方发达国家相比,我国法律体系还不够完善,特别是涉及到公共决策的相关基础性法律法规并没有完全建立。
我国尚未制定统一的行政决策程序法,行政决策程序制度不严谨、不具体,加之政府官员的特权思想和人治观念极深,行政活动无序、行政效率低下、行政权力失范、推卸责任等一系列不诚信行为得不到有效遏制,削弱了政府的权威性,降低了政府的公信力。
(三)公共政策信息公开机制缺失
信息公开透明是现代政治文明不断提高的一个标志,对政府提升公信力起着非常重要的作用,更是公众衡量政府公信力的一个重要标
准。
随着社会的进步、科技的发展,人们获取资讯的方式也越来越多,这无形中增强了公民的参与意识。
同时,也要求各级政府不断地提高信息的公开程度,给公众一个阳光、透明的政府。
公共决策也要求在公民参与公共决策之前必须充分获取相关政策信息,才能够保证公民能够做出正确的决策。
然而,当前某些地方政府的公共政策饱受诟病,其中一个重要原因就在于公共决策信息公开机制的缺失。
信息不透明、不公开等现象都导致公民对政府政策的出台认为是暗箱操作,从而丧失公信力。
所以说,要想提升地方政府的公信力,就必须在公共决策的这个过程中健全信息公开机制,建设透明政府。
三、在公共政策过程中提升政府公信力的对策
(一)加强公共政策过程的民主化。
公共政策整个过程是一个调查研究、问题提出、决策分析、审慎抉择、付诸实施而解决问题的连续完整的动态过程,也是一种民主化与科学化相一致的严密的管理活动。
如果公共政策的整个过程缺乏透明度,公共决策就失去社会公众的监督,公共政策也就必然成为只对个别人、少数群体有利的政策,使决策由社会群体行为蜕变为个人行为。
公共政策应处理好各种具体利益要求和利益关系。
只有公共政策过程民主化的条件下,才能使决策者意识到权力与责任的对等,将决策纳入科学的、社会的系统,避免自身价值偏好、利益倾向的影响,只有严格规范公共政策决策程序,才能实现公共政策决策过程的民主化。
公共政策作为一种对社会财富重新分配的手段,在我国人民当家作主的社会主义社会,必须要能够充分地代表和实现各阶层人民的利
益要求。
只有这样才能够提高政府的公信力。
(二)加强对公共政策过程的监督
公共政策在制定与执行的各个环节都必须进行有效的监督。
除了要加强政府部门自身的内部监督之外,还应该创造更多的条件,鼓励广大公众参与的外部监督。
同时加强信息公开,使广大公民能够在在充分知情权的基础上更好的发挥外部监督的作用,如发现某些公共政策明显不合时宜,无法达到预期目标,失去其存在的合法或合理基础,必须及时启动纠错与修正机制,保证公共政策符合广大人民群众的利益。
同时在监督的过程中,要完善相关的问责机制,对那些明显错误的公共政策要追究相关人员的责任。
只有这样,才能够保证公共政策体现党和国家及人民的意志,才能够提高政府的公信力。
( 三)提高公共政策的科学化水平
提高公共政策的科学化,第一要求决策主体及参与者具有科学决策理念,制定公共政策的政府人员的行政能力应不断提高,这既包括统筹全局的能力、把握公共政策方向的专业技能,也包括紧密联系群众的实践经验;第二,在公共政策过程中应遵循科学决策原则,如可行性原则、民主集中制原则、程序原则、、预测原则、信息原则等,建设一支素质高、结构合理的决策队伍,同时要加强对决策主体的道德约束,树立公共决策的公共利益取向,不断提高决策能力和决策水平;第三,我们要善于借鉴国内外公共政策成功的相关经验,取长补短。
只有提高公共政策的科学化水平,才能保证公共政策能够最大化的取得成功,不断满足人民群众的利益,不断提高民众对公共政策的
认可,从而有效提升政府公信力。
参考文献:
[1]人民网/GB/15652586.html
[2] 吴立明,傅慧芳.公共政策分析[M].厦门:厦门大学出版社,2006
[3]中国经济网
/macro/more/201202/15/t20120215_23073595.shtml
[4]唐铁汉. 提高政府公信力,建设信用政府[J]. 中国行政管理, 2005,( 3) : 8 - 10.
[5]刘利敏. 影响政府公信力的要素及提升途径[J]. 合肥工业大学学报( 社会科学版) , 2011,( 8) : 30 - 34.
(作者简介:侯新华男 1976年11月,行政管理专业硕士研究生,研究方向:公共政策)。