城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治有关问题的处理意见

江西省人民政府转发国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知文章属性•【制定机关】江西省人民政府•【公布日期】2011.04.27•【字号】赣府发[2011]10号•【施行日期】2011.04.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文江西省人民政府转发国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（赣府发〔2011〕10号2011年4月27日）各市、县（区）人民政府，省政府各部门：现将《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）转发给你们，并结合我省实际，提出如下意见，请一并贯彻执行。

一、提高认识，规范操作。

城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治工作政策性强，涉及面广，关系到广大群众的切身利益。

各地要认真学习领会国务院《通知》精神，切实把思想和认识统一到国务院的要求和部署上来，加强组织领导，落实工作责任。

要结合新一轮土地利用总体规划，加快推进省、市、县三级土地整治规划的编制。

土地整治规划要以土地利用总体规划为基础，按照有利生产、方便生活、改善环境的原则，以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向，突出我省“造地增粮富民工程”特色，以提高高产稳产基本农田比重的农田整治为重点，以耕地面积增加、建设用地总量控制、农村生产生活条件和生态环境明显改善为目标，实施田水路林村综合整治，统筹城乡建设用地增减挂钩，整体推进农村土地整治工作。

发改、财政、农业、林业、水利、建设、规划、审计、监察等相关部门，要在当地政府的统一领导下，各司其职，各负其责，密切配合，积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治工作。

二、简化程序，提高效率。

城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划，经省国土资源厅整体审批后不再单独办理建新地块农用地转用手续；确需征收的，必须履行土地征收报批手续。

土地供应要严格执行供地政策和节约集约用地要求，并建立供地计划公布制度。

土地增减挂钩问题和建议土地增减挂钩问题和建议随着城市化进程的加快，土地的增减对社会经济发展和生态环境保护产生了重要影响。

为了合理利用土地资源，提高土地使用效率，现在需要有关部门加强管理，建立和完善土地增减挂钩制度，促进土地的合理利用。

一、土地增减挂钩问题1.管理不科学通过对土地增减挂钩管理情况的调研，我们发现当前管理存在诸多问题，其中最主要的问题就是管理不科学。

一些地方的土地调控规划制定不科学，不能很好地适应当地的实际情况，导致了过度或不充分的土地使用。

2.土地恶性开发在土地的增减过程中，一些不法分子为了谋取利益，滥用职权，进行土地的恶性开发，导致资源的浪费和环境的污染，损害了公共利益。

同时，一些农民的合法权益也得不到保障，往往会造成农民的反弹和纠纷。

3.租地权问题目前的土地增减挂钩制度中，一些地方存在租地权问题，即针对被拆迁户只能获得短期租借权的情况，这样会导致被拆迁户在短期内不能建立稳定的生产生活场所，影响生产生活。

二、土地增减挂钩建议1.加强管理针对土地增减挂钩管理不科学的问题，需要有关部门加强管理，建立完善调控制度，按照当地实际情况科学进行规划，并在实践中不断总结和完善。

2.建立完善的保障制度为了保护资源，防止土地的恶性开发，需要建立完善的保障制度。

一方面需要对占用土地的企业和个人实行监管，保障公共利益，另一方面需要完善相关法律法规，加强对违规行为的打击力度，保障农民权益。

3.充分考虑基层需求在进行土地增减挂钩的规划设计时，有关部门需要充分考虑到基层的实际需求，充分听取农民的意见建议，并给予必要的补偿或搬迁安置，以保障农民安居乐业，提高社会和谐发展。

4.缩小租地权差距为了避免被拆迁户的短期租借权问题，可以通过拓宽被拆迁户的租借期限，扩大租地面积等方式缩小租地权差距，让被拆迁户更好地安置生产生活，建立稳定的生产生活场所。

综上所述，土地增减挂钩是一个复杂的问题，需要有关部门加强管理，建立完善的制度，充分考虑农民的权益和基层需求，缩小租地权差距，才能更好地促进土地的合理利用，实现社会经济发展和生态环境保护的双赢。

山东省人民政府关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点加强农村土地综合整治工作的意见文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2011.04.07•【字号】鲁政发[2011]12号•【施行日期】2011.04.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文山东省人民政府关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点加强农村土地综合整治工作的意见（鲁政发〔2011〕12号）各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）精神，进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点加强农村土地综合整治工作，促进全省城乡统筹发展和耕地保护，结合我省实际，现提出如下意见。

一、充分认识规范城乡建设用地增减挂钩试点加强农村土地综合整治工作的重要意义我省开展城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地综合整治以来，各级、各有关部门按照中央的部署和省委、省政府要求，加强领导，强化措施，积极协调，狠抓落实，取得了显著成效。

一是坚守了耕地红线。

通过开展土地整治，稳定了耕地面积，大幅度提高了农业综合生产能力，为全省粮食连续8年增产作出了积极贡献。

二是推动了节约集约用地。

通过盘活农村闲置、空闲、低效用地，促进了农民居住向中心村镇集中、产业向园区集中，实现了用地节约、布局优化和要素集聚，提高了土地利用效率。

三是促进了新农村建设。

通过城乡土地资源优化配置、显化农村土地资产和级差地租返还农村，改善了农民生产生活条件，发展了现代农业，促进了城乡间产业转移，实现了农民增收、农业增效和农村发展。

四是促进了城镇协调发展。

增减挂钩试点将农村建设用地整治节约的指标在县域范围内调剂使用，在耕地不减少、建设用地不增加的前提下，有效解决了中小城市和小城镇发展中面临的用地难题，增强了发展的活力。

但也要清醒地看到，在实际工作中还存在进展不平衡、制度不健全、认识不统一的问题，必须采取措施，予以规范完善。

城乡建设用地增减挂钩是指将城市新增建设用地和农村撤并建设用地进行挂钩，实现城乡用地平衡。

在运行中，城乡建设用地增减挂钩存在以下主要问题：
1. 城乡用地规划不协调：由于城乡用地规划管理部门分别负责，容易导致城乡用地规划不协调，难以实现城乡用地平衡。

2. 农村土地流转困难：由于农村土地流转的法律制度和市场机制不完善，农村土地流转难度较大，影响了城乡建设用地增减挂钩的实施。

3. 增减挂钩比例不合理：一些地方在实施城乡建设用地增减挂钩时，增减挂钩比例设置不合理，导致城市新增建设用地过多或农村撤并建设用地不足。

为解决上述问题，可以采取以下建议：
1. 加强城乡用地规划协调：建立城乡用地规划协调机制，加强城乡用地规划的统筹协调，确保城乡用地平衡。

2. 完善农村土地流转制度：加快建立健全农村土地流转的法律制度和市场机制，促进农村土地流转，为城乡建设用地增减挂钩
提供保障。

3. 合理设置增减挂钩比例：根据当地实际情况，合理设置城乡建设用地增减挂钩比例，确保城市新增建设用地和农村撤并建设用地平衡。

4. 加强监管和评估：加强对城乡建设用地增减挂钩实施情况的监管和评估，及时发现问题并采取措施加以解决。

综上所述，要实现城乡建设用地增减挂钩的有效实施，需要加强规划协调、完善农村土地流转制度、合理设置增减挂钩比例，并加强监管和评估。

湖北省城乡建设用地增减挂钩试点工作实施意见篇一：湖北省城乡建设用地增减挂钩试点工作实施意见湖北省城乡建设用地增减挂钩试点工作实施意见为深入贯彻《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔20XX〕47号）和《中共湖北省委湖北省人民政府关于加强农村土地整治工作的意见》(鄂发［20XX］7号)精神，落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度，积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称“挂钩试点”），促进社会主义新农村建设。

结合我省实际，制定如下实施意见：一、充分认识挂钩试点的重要意义（一）推进土地节约集约利用。

挂钩试点将农村闲置、废弃、零散、低效利用的建设用地复垦整理为耕地，实现了城乡用地布局的调整和结构的优化，既有效保护了耕地，又提高了土地节约集约利用水平。

（二）促进新农村建设。

挂钩试点对农村田、水、路、林、村进行综合整治，改善农村生态环境，提高农村生产生活水平，加快推进新农村建设。

（三）实现城乡统筹发展。

挂钩试点利用城镇和农村建设用地级差收益，实现工业反哺农业、城市反哺农村，促进非农产业发展，引导非农产业向小城镇集中，推动农村劳动力转移，增加农村收入，有效促进了城乡统筹协调发展。

二、开展挂钩试点的总体要求（一）以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向。

要坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，促进农业农村发展和农业现代化，促进新农村建设和城镇化发展；要增加耕地数量、提高耕地质量，促进农业产业结构调整，提高农业集约化水平；要优化城乡用地结构，加强农村基础设施和公共服务设施建设，提高节约集约用地水平，促进城乡统筹发展。

（二）以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标。

要按照有利生产、方便生活、改善环境的原则，以农田整治为重点，立足提高高产稳产基本农田比重，加快改善农村生产生活条件，促进农民增收、农业增效、农村发展。

有条件的地区，要结合农村土地整治建设，实施田水路林村综合整治，充分发挥其经济、社会、生态综合效益。

城乡建设用地增减挂钩试点管理办法城乡建设用地增减挂钩试点管理办法国土资发【】138号第一条为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔〕28号）的规定，制定本办法。

第二条本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），经过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

第三条挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改进农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。

具体遵循以下原则：（一）以规划统筹试点工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约利用，促进城乡协调发展。

（二）以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标；（三）以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模；（四）因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施；（五）尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益；（六）以城带乡、以工促农，经过挂钩试点工作，改进农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。

第四条国土资源部负责对全国挂钩试点工作的政策指导、规模调控和监督检查；试点省（区、市）省级国土资源部门负责辖区内试点工作的总体部署和组织管理；试点市、县国土资源部门负责本行政区域内试点工作的具体组织实施。

挂钩试点工作应当由市、县人民政府组织协调，相关部门协同配合，共同推进。

第五条挂钩试点工作实行行政区域和项目区双层管理，以项目区为主体组织实施。

《关于农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩操作办法的指导意见》闽国土资综…202x‟156号福建省国土资源厅关于印发农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩操作办法指导意见的通知各市、县（区）国土资源局：为推动农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作，促进城乡统筹和城镇化进程，省厅研究制定了《关于农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩操作办法的指导意见》，现印发给你们，请按指导意见认真组织实施。

二○一○年七月二十三日主题词：国土资源农村土地整治增减挂钩指导意见通知抄送。

本厅领导，有关处（室），存档。

福建省国土资源厅办公室202x年7月23日印发关于农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩操作办法的指导意见农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩，是对空心村、危旧房等农村低效利用的建设用地进行整治并新增耕地，新增耕地形成的挂钩指标用于城市建设，城市从土地出让金收益中转移一部分资金到农村，实现城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。

开展农村土地整治，有利于统筹城乡发展，有利于推进城镇化进程，有利于扩大内需拉动经济增长，有利于改善农村人居环境。

为推进农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作的开展，制订如下指导意见：一、制定实施方案乡（镇）人民政府应坚持先易后难的原则，以“空心村”、“空心房”整治和危旧房（棚户区）改造为重点，把农村建设用地复垦潜力大、投资成本低的村庄，优先纳入近期农村土地整治范围，按项目制订实施方案。

实施方案内容包括农村土地整治项目基本情况、农村居民点拆旧建新安排、土地复垦设计、资金筹措、补偿安置、项目建设组织实施等。

实施方案经村民代表大会同意并报县（市、区）人民政府批准后组织实施。

报批实施方案时应提交以下材料：1、乡（镇）政府申请审批土地整治实施方案的请示；2、农村土地整治项目实施方案及相关图件；3、村民代表大会同意土地整治实施方案的意见；4、涉及拆迁的农户同意拆迁的协议书及需要新建住宅的农户同意退还旧宅基地的协议书；5、拆旧地块现状照片、录像资料。

国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知2011-04-04 | 作者：| 来源：中央政府门户网站| 【大中小】【打印】【关闭】国发〔2010〕47号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，各地开展农村土地整治，有效促进了耕地保护；同时，一些地方在农村土地整治过程中，进行了将通过整治节约的少部分农村建设用地以指标调剂的方式按规划调整到城镇使用的政策探索，开展城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称增减挂钩试点），对统筹城乡发展发挥了积极作用，但也出现了少数地方片面追求增加城镇建设用地指标、擅自开展增减挂钩试点和扩大试点范围、突破周转指标、违背农民意愿强拆强建等一些亟需规范的问题，侵害了农民权益，影响了土地管理秩序，必须采取有力措施，坚决予以纠正。

为严格规范增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作，现就有关问题通知如下：一、总体要求（一）以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向。

要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进农业农村发展和农业现代化，促进新农村建设和城镇化发展；要增加耕地数量、提高耕地质量，促进农业产业结构调整，提高农业集约化水平；要优化城乡用地结构，加强农村基础设施和公共服务设施建设，提高节约集约用地水平，促进城乡统筹发展。

（二）以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标。

要按照有利生产、方便生活、改善环境的原则，以农田整治为重点，立足提高高产稳产基本农田比重，加快改善农村生产生活条件，促进农民增收、农业增效、农村发展。

有条件的地区，通过农村土地整治示范建设，与散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地整治相结合，实施田水路林村综合整治，充分发挥其经济、社会、生态综合效益。

（三）以切实维护农民权益为出发点和落脚点。

要始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动。

要依法维护农民和农村集体经济组织的主体地位，依法保障农民的知情权、参与权和受益权。

“增减挂钩”操作问题及改进建议国土资源网 (2011年7月15日 10:42)■ 江西省吉安县国土资源局刘建生王志凤孟展城乡建设用地增减挂钩政策（下称增减挂钩），作为一项探索性的制度 ,在促进土地节约集约利用，统筹城乡发展方面意义重大。

而落实城乡建设用地增减挂钩政策，是合理配置土地资源，改善农村生产生活条件，实现城乡统筹，建立城乡统一的土地市场的必然要求，也是缓解建设用地供需矛盾的有效途径。

但从实施情况看，操作中的确存在一些问题。

本文拟通过阐述增减挂钩的内涵及政策变迁，分析增减挂钩目前存在的问题，并尝试提出相应的对策。

增减挂钩内涵按照有关方面的解释，城乡建设用地增减挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区（下称项目区），通过建新拆旧和土地复垦整理等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更加合理的目标。

增减挂钩政策的变迁增减挂钩经历了从提出、形成、试点到规范等几个阶段。

同时，也经历了以促进小城镇健康发展和耕地总量动态平衡为中心，到以保护农民利益为中心的政策转变。

2000年11月 30日，国土资源部发布的《关于加强土地管理促进小城镇健康发展的通知》明确提出，“县、乡级土地利用总体规划和城镇建设规划已经依法批准的试点小城镇，可以给予一定数量的新增建设用地占用耕地的周转指标，用于实施建新拆旧，促进建设用地的集中。

”同年 12月底，国土资源部发布的《关于加强耕地保护促进经济发展若干政策措施的通知》，进一步提出了“为妥善解决小城镇建新拆旧过程中的建设用地指标问题，对国家和省级试点小城镇，单列编报下达一定数量的建设占用耕地周转指标。

”这两个文件可以看作是增减挂钩政策的源头。

2004年10月 21日，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第一次明确提出：“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。

国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2011.02.12•【文号】国土资发[2011]22号•【施行日期】2011.02.12•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》的通知（国土资发[2011]22号）各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：为了贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）精神，切实做好城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理和检查工作，我部会同有关部门研究制定了《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》，并经国务院批准。

国务院领导明确批示“此项工作十分重要。

要严格清理检查、严肃处理纠正、完善规章制度，加强监督管理。

务求实效，不走过场。

”各省（区、市）国土资源主管部门要坚决贯彻国务院领导重要批示，根据清理检查工作方案安排，认真做好清理检查工作，务求取得实效，确保增减挂钩试点和农村土地整治健康有序进行。

联系人：薛永森电话：66558134 传真：66558148孟凡荣电话：66558652 传真：66558613二〇一一年二月十二日附件：城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案为了贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）精神，国土资源部会同中农办、发展改革委、财政部、环境保护部、农业部、住房城乡建设部、国研室，就认真开展城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称增减挂钩试点）和农村土地整治清理和检查制定工作方案。

关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知来源: 作者：2007-07—31国土资源部文件国土资发〔2007〕169号关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知天津、内蒙古、江苏、浙江、安徽、山东、河南、湖北、广东、四川等省（区、市)国土资源厅(局）：《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》（国土资发〔2005〕207号)下发以来，各试点省（区、市)高度重视、精心组织、扎实推进城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称挂钩试点)，积累了一些经验,取得了积极成效。

但是，个别试点地区仍存在思想认识不统一、整体审批不完善、跟踪监管不到位等问题.为统一思想，明确要求，严格管理，稳步推进，现就进一步规范试点工作的有关问题通知如下：一、统一思想认识,进一步明确挂钩试点工作的指导原则推进城乡建设用地增减挂钩工作，是贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号)的重要措施。

挂钩试点工作要以落实科学发展观、构建和谐社会为统领，坚持以改善农村生产和生活条件为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点,以保护资源、保障权益为出发点和落脚点.各试点省（区、市）要按照国发〔2004〕28号和国土资发〔2005〕207号文件的要求，充分认识挂钩试点工作的重要意义，统一思想认识，明确指导原则,严格规范管理，扭转片面追求周转指标规模等倾向,防止大拆大建、侵害农民权益等行为.二、突出规划引导，严格控制挂钩试点的范围和规模强化规划对挂钩试点工作的整体控制.要按照现行土地利用总体规划的要求，统筹安排试点并合理组织试点项目区，优先考虑城乡结合部等有条件的地区开展试点;要在土地利用总体规划的指导下，科学编制挂钩专项规划，合理布局项目建新区和拆旧区,避免城乡建设中的二次拆迁；要扎实做好项目区实施规划编制工作，高度重视项目区土地利用现状调查、社会经济状况和村民意愿调查等基础工作，确保项目区严格按规划实施.严格控制试点范围和规模。

山东省人民政府办公厅关于深化城乡建设用地增减挂钩试点工作的意见文章属性•【制定机关】山东省人民政府办公厅•【公布日期】2016.04.28•【字号】鲁政办字〔2016〕72号•【施行日期】2016.04.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设正文山东省人民政府办公厅关于深化城乡建设用地增减挂钩试点工作的意见鲁政办字〔2016〕72号各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：我省自2006年开展增减挂钩试点以来,各级政府高度重视，广大干部群众积极参与，增减挂钩工作取得明显成效。

截至目前，全省已有120个县（市、区）开展试点工作，实施项目1457个，完成村庄拆旧45万亩，复垦耕地37万亩，改造或新建村庄（社区）2270个，安置农民近34万户，社区建设资金投入达600多亿元。

同时也必须看到，当前增减挂钩工作还存在一些问题，如增减挂钩指标不能流转，社会资本投入的积极性不高，融资渠道不畅，资金瓶颈还不能有效解决；有的地区对增减挂钩重要作用认识不足，没有把这项工作摆到应有的位置；有的地区片面追求增减挂钩指标，维护农民群众合法权益不够等。

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，进一步落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度，统筹城乡经济社会发展，推进新型城镇化和农业现代化建设，现就深入推进城乡建设用地增减挂钩试点工作（以下简称“增减挂钩”），提出以下意见：一、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想。

以统筹城乡发展为导向，以强村富民为目标，以改革创新为动力，以农村新型社区建设为载体，以保障农民权益为根本，坚持依法推动、民主公开、规范运作，释放农村建设用地潜力，促进土地集约节约利用，优化城乡建设用地布局，为推动全省经济社会发展拓展用地空间，提供要素支撑和资源保障。

（二）基本原则。

1.科学规划，稳妥推进。

坚持以人的城镇化为核心，与新型城镇化相衔接。

城乡建设用地增减挂钩试点管理办法国土资发【2008】138号2009-03-02 | 作者： | 来源：国土资源部 | 【大中小】【打印】【关闭】国土资发【2008】138号第一条为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）的规定，制定本办法。

第二条本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

第三条挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。

具体遵循以下原则：（一）以规划统筹试点工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约利用，促进城乡协调发展。

（二）以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标；（三）以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模；（四）因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施；（五）尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益；（六）以城带乡、以工促农，通过挂钩试点工作，改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。

第四条国土资源部负责对全国挂钩试点工作的政策指导、规模调控和监督检查；试点省（区、市）省级国土资源部门负责辖区内试点工作的总体部署和组织管理；试点市、县国土资源部门负责本行政区域内试点工作的具体组织实施。

城乡建设用地增减挂钩项目开展存在的问题及建议作者：赵连武韦举顺来源：《中国科技纵横》2016年第11期【摘要】城乡建设用地增减挂钩项目的开展有助于缓解用地矛盾、推动城乡统筹发展与农村土地管理制改革，为解决好项目开展工作中的瓶颈问题，真正实现政策服务经济发展的社会成效，本文分析了城乡建设用地增减挂钩项目开展存在的问题，就解决问题提出了几点建议，希望能为今后城乡建设用地增减挂钩项目更好的实施提供参考。

【关键词】城乡建设用地增减挂钩问题建议我国现在积极探索政治与经济转型创新发展道路，国土资源管理与开发应用也是重要主题。

随着近年来建设用地急剧增长，为了缓解用地矛盾突出的问题，稳步推进城乡一体化建设，统筹城乡协调发展，促进土地节约集约利用，2004年国务院印发了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）文，文件明确指出：“鼓励农村建设用地整理。

城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”。

2008年国土资源部出台了《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2008〕138号），进一步明确了城乡建设用地增减挂钩的具体要求。

然而在城乡建设用地增减挂钩项目推进与落实的过程中，问题与成效并存，解决项目开展过程中存在的问题对今后城乡建设用地增减挂钩项目将具有重要的意义。

1城乡建设用地增减挂钩项目开展存在的问题1.1项目区群众积极性不高，项目实施过程中意见反复目前，项目的宣传及实施办法多由各项目工作人员现场解说为主，宣传形式单一，由于城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区多为农村废弃宅基地，地块多且分散，组织群众对新政策、新要求统一学习难度大，并且因群众看待问题理解问题的思维不一样，致使对部分政策理解出现偏差，在项目开展前期调查阶段，群众积极性比较高，但是立项后，部分群众又会有新想法，前期调查与实施前后意见不一，致使复垦工作在推进过程中协调时间久。

1.2项目实施涉及部门多，领导小组工作人员调动频繁城乡建设用地增减挂钩项目的实施涉及国土、住建、发改、审计等部门，相关部门配合不到位，组织协调难度大，项目在实施过程中遇到问题时各部门之间协调处理不及时，并且在项目实施过程中，由于各县（市、区）、乡/镇部门领导的调动，致使挂钩项目领导小组成员变动，项目交接不到位，从而影响项目协调和推进。

科技与创新┃Science and Technology&Innovation ·104·2021年第11期文章编号：2095－6835（2021）11－0104－02当前城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦存在的问题及解决对策凌伟传（平远县自然资源局，广东梅州514600）摘要：增减挂钩政策采用的是以工补农、以城带乡的补偿方式，可以有效地扩大耕地面积，提高耕地的效率与质量，利用有限的建设用地，保证城乡用地布局更加合理。

对增减挂钩意义作出简单阐述，并且分析城乡建设过程中所面临的问题，根据具体问题提出有效的解决方法，希望能够为日后旧区复垦提供帮助。

关键词：拆旧区复垦；解决对策；城乡建设用地；增减挂钩中图分类号：F301.2文献标志码：A DOI：10.15913/ki.kjycx.2021.11.044随着中国市场经济结构的升级与转型，从20世纪末期开始，中国一些城市在发展过程中受到一些限制，比如土地资源存量不足等，这些问题的出现，导致市场经济发展出现停滞不前的情况。

一些城市处在发展阶段，因为建设用地保有量不足，难以将城内的一些土地资源用于建设工业园，导致一些制造行业、加工行业发展受到影响。

与此同时，一些土地资源难以被合理地利用与划分，而这些土地终将被闲置。

1增减挂钩价值研究增加挂钩政策的出台，主要是将以工补农、以城带乡作为主要策略，增减挂钩指标也具备建设农地规模、建设农地指标、占补平衡等多重功能。

城乡建设用地增减挂钩措施的实施，能够推动农村地区建设，实施该政策，能保证居民点发展更加合理，有效利用农村闲置土地，对农村地区破旧房屋进行整合。

提高生态用地的建设强度，保证城乡建设用地增加，保证挂钩措施落实到位。

2城乡建设用地中增加挂钩拆旧区土地复垦所面临的问题2.1村集体意愿明显变化，存在极大协调难度城乡建设用地增加挂钩拆旧区复垦，包括组织实施、设计批复、论证批复、编正方案、公众调查等多个环节，会导致其环节复杂、时间冗长、程序严格，村民、村集体的意愿受经济利益、产业结构、经济发展等多重影响，最终导致拆旧区的地块利用方向变化极大。

对规范城乡建设用地增减挂钩工作的几点思考对规范城乡建设用地增减挂钩工作的几点思考为贯彻中央统筹城乡发展、促进新农村建设的部署要求，国土资源部在深入调查研究的基础上，按照保障科学发展的总体要求，提出了以土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台，促进城乡统筹发展的基本思路。

城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

“城乡建设用地增减挂钩”模式，是对近年来在“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点”中所采用的一种新的土地整理、利用和管理模式。

城乡建设用地增减挂钩一方面是建设用地的挂钩——即在一定区域范围内城镇建设用地的增加，必须以相当规模的农村建设用地减少为前提条件，以盘活闲置、低效利用的农村集体建设用地的方式，为工业化、城镇化提供必要的建设用地，实现城乡建设用地总规模的有效控制。

另一方面是耕地的挂钩。

以农村土地综合整治新增加的耕地，对城镇建设占用耕地的有效补充，落实耕地占补平衡，实现城乡统筹中“保护耕地与保障建设”的双赢。

从本质上讲，增减挂钩是建设用地的整理，是土地利用结构布局的调整和优化，也是城乡土地资源的优化配置。

具体来说，就是依据土地利用总体规划和城市、村镇等规划，按照优化用地结构和布局的要求，引导农村居民点适当集中建设，同时开展对旧村庄的复垦还耕，在保证农村必要建设用地的前提下，将节约的土地用于城镇建设，实现城镇建设用地增加和农村建设用地减少相平衡，耕地占用与复垦相平衡，城乡建设用地空间布局优化。

城乡建设用地增减挂钩是一项有利于保护耕地、改善农民生产生活条件、保持经济可持续发展的基础性工作，是统筹城乡一体化发展的重要抓手和建设社会主义新农村的重要突破口。

城乡建设用地增减挂钩实施的几点意见摘要：大力推进增减挂钩项目实施，是解决县区经济发展、招商引资、大项目建设用地的根本途径之一，是统筹城乡发展，促进农业现化代，农村小城镇和中心村建设，改善农村生产、生活条件，促进农民增收致富的重要举措，与扶贫攻坚工作相结合，通过增减挂钩政策和国家异地搬迁扶贫政策叠加，从根本上保障村民安全和改善生产生活条件。

关键词：城乡建设；增减挂钩；实施增减挂钩项目复垦新增耕地用于土地流转，发展高效、生态、景观农业，实行规模化经营，逐年增加村集体和村民收入。

为了积极稳妥、规范有序地开展增减挂钩工作，特提出以下几点意见：一、严格遵循土地规划（一）增减挂钩试点必须符合土地利用总体规划、土地整治和城镇建设体系规划，纳入土地利用年度计划。

（二）挂钩项目区规划要与新型农村社区建设规划相衔接，做到“二规合一”，以便于有效整合涉农项目资源。

（三）项目申报的所有纸介质图件和数据库图件必须一致，土地利用现状图件必须与土地二次调查基准图件相一致，土地影像图件必须是最新影像图件。

（四）安置区动工前，依据项目区规划批复，县区政府办理村民宅基地使用手续；县区、乡镇国土资源部门依据项目区界址点坐标定点放线，设置界桩。

（五）项目实施变更方案必须符合土地利用总体规划，不突破原批复增减挂钩指标规模，须全面征求各方面意见，按程序逐级上报审批，一个项目区只允许申报一次实施规划变更。

二、建立群众利益保护机制（一）项目立项时要在广泛征求群众意见的基础上，制定项目区拆旧建新的初步方案，经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，由村委会形成意见书，向乡镇政府提出申请，逐级上报；（二）旧房拆迁、新居选址、户型设计、基础设施配套、公共服务设施配套、安置补偿等方面必须严格按规定程序听证、论证、公告、公示，征得95%以上村民同意。

（三）由乡镇政府聘请有资质的评估单位对村民房屋进行评估，由村民理财小组或村民代表参与监督，达成意向后，与每户群众签订拆迁补偿协议，对被拆迁户足额补偿并妥善安置。