09.预防重大工业事故公约(第174号公约)

(A)安全生产管理知识-13(总分100, 做题时间90分钟)一、单项选择题每题的备选项中只有一个最符合题意1.事故隐患分为一般事故隐患和______。

• A.特大事故隐患• B.重大危险隐患• C.较大事故隐患• D.重大事故隐患SSS_SIMPLE_SINA B C D分值: 2答案:D2.我国安全生产工作的基本方针为______。

• A.“预防第一，安全为主”• B.“安全第一，预防为主”• C.“安全第一，以人为本”• D.“安全第一，预防为主，综合治理”SSS_SIMPLE_SINA B C D分值: 2答案:B3.运用系统原理的______，要求企业管理者在制订整体目标和进行宏观决策时，必须将安全生产纳入其中。

在考虑资金、人员和体系时，都必须将安全生产作为一项重要内容考虑。

• A.动态相关性原则• B.整分合原则• C.反馈原则• D.封闭原则SSS_SIMPLE_SINA B C D分值: 2答案:B4.事故预防和控制是建立预警系统的重要组成部分。

下列有关事故预防与控制的说法中，正确的是______。

• A.事故预防是指通过采用技术和管理手段使事故发生后不造成严重后果• B.事故控制是指通过采取技术和管理手段使事故不发生• C.事故预防和控制应从安全技术、安全教育和安全管理等方面入手，采取相应对策• D.安全管理对策着重解决物的不安全问题SSS_SIMPLE_SINA B C D分值: 2答案:C5.国家将安全指标纳入了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，作为经济和社会发展的约束性指标。

下列指标中，纳入该纲要的是______。

• A.铁路交通百万千米死亡率，火灾十万人口死亡率• B.道路交通万车死亡率，铁路交通百万千米死亡率• C.火灾10万人口死亡率，煤矿百万吨死亡率• D.亿元GDP生产安全事故死亡率，工矿商贸企业10万就业人员生产安全事故死亡率SSS_SIMPLE_SINA B C D分值: 2答案:D6.安全规章制度的建设，其核心是______。

第7卷　第4期　2011年4月 中国安全生产科学技术J o u r n a l o f S a f e t y S c i e n c e a n d T e c h n o l o g y V o l .7N o .4　A p r i l 2011　收稿日期:2011-01-26文章编号:1673-193X (2011)-04-0057-08危险化学品企业外部安全防护距离监管存在问题及对策师立晨(中国安全生产科学研究院,北京　100012)摘　要:国内外许多重大事故教训表明要危险化学品企业必须与外部脆弱性目标之间设置合理的安全防护距离。

目前在危险化学品企业外部安全防护距离的监管过程中存在许多问题,如缺乏上位法的支撑,未纳入城市规划控制程序,缺乏专门的安全防护距离标准,事故隐患企业搬迁难,以及公众参与不足等。

造成这些问题的原因有城市发展的压力,政府监管的缺失,部分企业盲目扩建、改造,周边区域违规开发建设。

危险化学品企业的外部安全防护距离问题涉及到危险化学品企业、周边开发单位、公众以及政府四个主要利益相关方,目前所遇到的问题是土地资源在城市经济社会快速发展与公众安全需求提高之间矛盾下的必然结果。

在立足国情借鉴国外做法的基础上,本文提出一些综合性策略和针对新建项目和现有企业的措施建议,目前解决危险化学品企业安全防护距离问题解决的关键是将危险化学品企业及其周边区域的土地利用规划的安全控制纳入城市规划许可程序中,以及利益相关方之间相互协调机制的建立。

关键词:危险化学品企业;安全防护距离;土地利用规划;重大危险源中图分类号:X 937 文献标识码:AP r o b l e m s p r e s e n t e di n r e g u l a t o r yp r a c t i c e o f e x t e r n a l s a f e t y p r o t e c t i o nd i s t a n cef o r d a ng e r o u s ch e mi c a l e n t e r p r i s e s a n dt h e i r c o u n t e r m e a s u r e sS H I L i -c h e n(C h i n a A c a d e m y o f S a f e t yS c i e n c e a n d T e c h n o l o g y ,B e i j i n g 100012,C h i n a )A b s t r a c t :L e s s o n s f r o m s o m e m a j o r i n d u s t r i a l a c c i d e n t s s h o w e d t h a t d a n g e r o u s c h e m i c a l e n t e r p r i s e s m u s t k e e p r a -t i o n a l s a f e t y p r o t e c t i o n d i s t a n c e w i t h v u l n e r a b l e o b j e c t i v e s .T h e r e w e r e m a n y p r o b l e m s i n r e g u l a t o r y p r o c e s s t o s a f e -t y p r o t e c t i o n d i s t a n c e f o r d a n g e r o u s c h e m i c a l e n t e r p r i s e s ,s u c h a s l a c k o f s u p p o r t f o r t h e u p p e r l a w ,s a f e t y c o n t r o l m e a s u r e s w e r e n o t i n c l u d e d i n u r b a n l a n d u s e p l a n n i n g p r o c e d u r e s ,n o s p e c i f i c s a f e t y p r o t e c t i o n d i s t a n c e s t a n d a r d ,d i f f i c u l t i e s i na c c i d e n t p o t e n t i a l e n t e r p r i s e s r e l o c a t i o n ,n o p u b l i c p a r t i c i p a t i o n .T h e c a u s e s f o r t h e s e p r o b l e m s i n -c l u d e d p r e s s u r e o f u r b a n d e v e l o p m e n t ,l a c k o f g o v e r n m e n t c o n t r o l ,r a n d o me x p a n s i o n o f s o m e e n t e r p r i s e s a n d i l l e -g a l d e v e l o p m e n t o f d e v e l o p e r .C o r e r e a s o n o f s a f e t y p r o t e c t i o n d i s t a n c e p r o b l e m s r e f l e c t t h e c o n f l i c t b e t w e e n u r b a n e c o n o m i c a n d s o c i a l r a p i d d e v e l o p m e n t a n d h i g h e r p u b l i c s a f e t y d e m a n d s .F o u r m a j o r i n t e r e s t e d p a r t i e s i n v o l v e d i n s a f e t y p r o t e c t i o n d i s t a n c e p r o b l e m s ,d a n g e r o u s c h e m i c a l e n t e r p r i s e s ,s u r r o u n d i n g d e v e l o p e r ,p u b l i c ,g o v e r n m e n t .O n t h e b a s i s o f n a t i o n a l c o n d i t i o n s a n d t h e p r a c t i c e f r o ma b r o a d ,t h i s p a p e r g i v e s s o m e c o m p r e h e n s i v e s t r a t e g y a n d s o m e s u g g e s t i o n f o r n e w p r o j e c t a n d e x i s t i n g e n t e r p r i s e s .Ak e y s o l u t i o n f o r e x t e r n a l s a f e t y p r o t e c t i o n d i s t a n c e p r o b -l e m s i s t o m a k e d a n g e r o u s c h e m i c a l e n t e r p r i s e s a n d t h e s u r r o u n d i n g a r e a s o f l a n d u s e p l a n n i n g i n t o t h e c i t y s a f e t y c o n t r o l p r o c e d u r e s f o r p l a n n i n g p e r m i s s i o n a n d t o f a c i l i t a t e i n t e r e s t e d p a r t i e s t o e s t a b l i s h c o o r d i n a t e m e c h a n i s m.K e y w o r d s:d a n g e r o u s c h e m i c a l e n t e r p r i s e s;s a f e t y p r o t e c t i o n d i s t a n c e;l a n d u s e p l a n n i n g;m a j o r h a z a r d i n s t a l l a-t i o n s1　引言改革开放以来的几十年,我国国民经济一直处于高速发展的阶段,城市化水平也是不断加快。

【中国安科院】危险化学品生产装置和储存设施风险基准来自中国安全生产科学研究院的副总高工兼危险化学品安全技术研究所所长王如君先生，为与会嘉宾解析了《危险化学品生产装置和储存风险基准》，目前标准已经报批，预计5月份到7月份颁布。

与该标准配套还有《危险化学品生产、储存装置(设施)外部安全防护距离》、《危险化学品经营企业安全生产经营条件》即GB18265，以及《危险化学品重大危险源辨识标准》，四个强制国标都是由安科院组织起草的。

关于国标出台的相关背景，预计2020年国家城镇化将达到70%，以前化工企业都在郊区，而目前工厂距离城市很近，比如安徽安庆石化，它跟城市是零距离，一出厂门就是市区，危化品企业跟城区安全距离不足，造成空间上的密集增加了事故后果严重性，比如天津8.12，青岛112，大连716等，事故承载区密集。

从时间上快速发展，早期建设标准很低，旧工业区布局不合理，到底是城围石化还是石化围城，一直是个很大的疑问。

2008年之前，在内蒙呼和浩特的三联石化要搬迁，当时在郊区，据说今年的大连石化也要搬迁，之前距离城区开发区有10公里，再次搬迁给企业造成很大困扰。

但确实，大连化工园区跟居民区距离太近了。

从防范风险角度出发，国际上通常通过确定可接受风险标准的方式来控制危险源与防护目标的外部安全防护距离，确保防护目标增加的风险在可接受风险标准范围之内。

前几年在辽宁锦西的一个工厂，国标要求安全距离为至少一千米，但是这个工厂到火车站之间有一座山，这个山的海拔有九百多米，未达到一千米，故而总局未批准通过。

实际上，一千米和九百多米真正发生事故是有区别的，毕竟山体是自然的屏障，但是国家标准规定了一千米，差了一米都是不合规定。

这个安全距离如果是纯粹距离的话，就会造成企业执行起来很被动，比如说天津事故后，全国所有危化品仓库已经停止审批，已经进行了三年，但是在标准未制定完成时，相关问题就无法得到合理的解决。

所谓安全距离是对不同距离土地开发利用而言的，针对不同的地区应该规划成什么类型的，是定性的。