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我国农民政治参与的问题探析问题的提出11月24日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强来到水利部考察，看到各省份签订的一摞摞“农村饮水安全工程建设责任书”时，总理强调，责任书毕竟只是一张纸，关键是落到实处。
饮水安全任务是否完成，不光要看水利部门数据，还要让第三方评估，坚决防止数据造假。
他说：“农村饮水安全任务是否完成，老百姓说了算！”党的十七大报告明确指出：要从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人们依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。
我国是一个农业大国，农民占全国人口的大多数，他们的政治参与程度和水平基本决定着整个国家公民政治参与的程度和水平，从而直接影响着中国社会主义政治文明的水平和程度。
农民有效的政治参与是我国社会主义民主发展的必然要求。
社会主义民主政治的本质是人民当家作主，只有切实保障和落实广大农民的政治参与权利，才能充分体现社会主义民主的广泛性和真实性，才能推动中国农村民主政治的发展，进而推动中国民主政治的整体发展。
研究方法我们小组主要是通过两种途径来对这个问题进行研究的。
一是查阅文献、相关期刊等资料，二是时刻关注当前的时事新闻，包括人民日报、新浪网、搜狐新闻等。
案例分析乌坎村村委会几年来在当地居民不知情的情况下，将一块3200亩的集体土地陆续卖给开发商，卖地款项达高七亿多元人民币，而每亩补助款却只入账500元，余款全部被当地官员私吞。
购卖并倒卖村民土地，准备兴建滨海新区碧桂园的开发商，为祖籍乌坎的港商陈文清。
他于80年代成为香港的广东海陆丰商会会长，同时也是广东省人大代表。
当地居民屡次上访无果。
2011年9月乌坎村仅存的另一块土地又被村委会卖给地产开发商。
此举再次激起民愤，当地人于21日的游行示威，政府于22日派出军警镇压，最终引爆骚乱事件发生。
随后矛盾激化，当地人围攻派出所与市政府，投掷石块和推翻警车，有10多名警察在事件冲突中受伤，当地香港人物业亦遭破坏。
发展农业生产托管促进现代农业进程作者：刘改玲来源：《消费导刊》2018年第18期摘要：农业生产托管是从近年来农村土地制度改革和经营制度改革中探索出的一种新型经营模式，是农业生产性服务的一种重要形式，是在坚持家庭联产承包责任制不变、农民土地经营权不变、农民经营主体不变、农民受益主体不变的前提下，由托管主体按照农民的要求，实行统一管理、统一服务。
关键词：农业生产托管农业进程一、农业生产托管的发展现状近年来随着外出务工人员的不断增多，农村劳动力构成发生了较大变化。
而土地作为农民的“命根子”.有些农民虽然离乡但又不想丢地.更希望不种地就能有生产收益。
除此之外，农村土地流转又不能完全适应这种需求.在这种背景下出现了农业生产托管这种新的生产经营模式。
农业生产托管的托管方包括农民专业合作社、家庭农场、种粮大户、农业企业等。
农户将农业生产中的耕、种、防、收等环节委托给托管方.称之为全程托管。
农户将农业生产过程中的所有劳务项目委托给托管方，农户负责全部农资投入。
称之为劳务托管。
农户将农业生产过程中某一阶段的劳务项目委托给托管方.称之为订单托管。
农业生产托管使托管方获得了较大报酬，取得较大收益。
也降低了农业生产的委托方农民的生产成本，增加了农业收入。
农业生产托管可以说实现了双方利益的共赢。
通过改善农业生产条件.实现规模化连片种植、引进优良品种、采用新技术.使农作物亩产量得到很大增加。
托管方通过与粮食加工企业的合作，大大提高了粮食的销售价格，从而增加了粮食生产的效益，再加上生产资料的集中采购，以及订单农业的预约以及机械化的现代作业，使农业生产的成本大幅下降。
农业生产托管不但保障了农民的经济收入，提高了效益，同时也保障了粮食安全。
二、发展农业生产托管的意义1.适应农户的多样化需求。
农村现在有相当一部分农户，虽然离开土地，但却没有完全离开土地，虽然离开农村，但却没有完全离开农村。
还有一部分年长的劳动力虽然能干些农活，但又做不了太多的农活。
中国经济发展最主要的新动力——农民自1949年新中国成立以来，中国经济经历了十一个“五年计划”，改革开放，美国引起的经济危机等等变化，如今，中国已成为了世界上最有发展潜力的经济大国之一，进入二十一世纪以来，我国人民的生活水平也整体达到了小康水平，尤其是在2010年，我国的GDP总值已经超过了日本跃居世界第二，而我国经济发展现阶段的目标就是创造属于我国每个人民的全面小康社会。
进来，我国经济发展的结构模式也发生了巨大的变化，1978年以前的中国经济模式是农业基础薄弱，轻工业和重工业比例失衡。
1978年改革开放以后，我国的经济结构渐渐得趋于协调，并且逐渐向优化和升级的方向发展，这是因为我国采取了优先发展轻工业，扩大高档消费品进口，加强基础产业、基础设施的建设，大力发展第三产业等一系列政策和措施。
如今，我国各产业之间及其内部的比例关系都有了明显的改善：其中，第一产业比重在逐渐下降，第二、第三产业比重在上升；国民经济的增长由第一、第二产业来带动，转为由第二、第三产业带动，第二产业的增长构成了中国经济高速发展的主要动力。
与此同时，我国工业的内部结构也发生了较大的变化，在农林牧渔业总产值中，纯农产业产值比重下降，林渔产业比重上升；在工业内部，轻重工业结构正逐步由轻型结构向重型结构升级；而在第三产业的内部，交通运输业，商业等传统产业比重在下降，房地产业，金融保险业、电信等产业在迅速得发展。
2003年－2008年间三大产业在我国GDP增长中所占的比重对比表格：以上的表格充分得展示了近年来，我国三大产业的发展变化。
其中，第一产业的比例逐渐减少，第二和第三产业的比例逐渐增加。
我国的经济发展所取得的巨大飞跃是无可厚非的，但是在这段发展的过程当中，我国人均GDP在世界的排名仍然在100名后徘徊。
据统计，我国共有１.２亿人口生活困难，比绝大多数国家的总人口数还多。
因为即便我国高举建设中国特色社会主义旗帜，坚定不移得走“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的科学发展道路，但是由于种种的因素的制约，我国的人均生活水平不高，发展很不协调，人均国民生产总值一直沉落谷底，难以直前。
农民：是身份，还是职业？谁是农民之阶层界定篇农民：是身份，还是职业？在改革开放之前，国家对农民的身份定义与农民的实际职业相匹配。
“农民工”出现之后，“谁是农民”的纠结就开始了。
农民工早已不从事农业生产，但国家给他们的身份标签却丝毫未变。
农民工似工实农，本质上依然还是农民。
在国家制度认定的身份上，农村居民的定义是清晰的，判断一个人是否属于农民的标准，不是职业，而是血统和出生地，这是对农民群体不公的根源。
谁是农民？25岁的重庆人崔五认为，这问题很傻很天真。
崔五喜欢自嘲：“文化不高，我只能做农民”。
在他眼里，农民就是像他那样在农村出生、干体力活的人。
不过，耕了几十年田的父亲老崔一眼就把他鄙视了：“你连锄头都没使过！怎么做农民？你就是个假农民！”崔五确实从不干农活。
自15岁起，他就告别了故乡，在城里的工厂厮混谋生，对于农民那种古老的种养技艺，他不感兴趣，也从未真正接触。
如果按照老崔的标准，崔五确实谈不上是一个真正的农民。
而他的户口簿上明明白白写着，他属于农业户口。
1958年1月，《中华人民共和国户口登记条例》实施，它将我国居民分为农村人口和城镇人口，它标志着以户籍制度为核心的城乡二元管理格局形成。
该条例规定：“公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。
”这种规定带给中国农民的伤害毋庸置疑，意味着普通农民进城的路基本被堵塞，他们的流动迁徙大受限制。
因此判断一个人是否属于农民的标准，不再是职业，而是血统和出生地。
对农民的定义偏离了经济行为的考量，成为一种政治涂鸦。
在某种程度上，这种认定标准与贵族的认定标准无异，有明显的封建色彩。
翻开《现代汉语词典》，它对农民的定义是：“在农村从事农业生产的劳动者。
”正如崔五的父亲所判断：一个真正的农民，应该从事种养方面的劳动生产。
老崔的判断来自一种延续了千年的直觉和本能。
成书于西汉的《春秋谷梁传·成公元年》里说：“古者有四民。
村民委员会组织法第二十四条的内容、主旨及释义一、条文内容：涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用：（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产：（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员的权益的事项另有规定的，依照其规定。
二、主旨：本条是关于必须经村民会议讨论决定的事项的规定。
三、条文释义：村民会议作为村民自治中的权力机构和决策机构，在村务民主决策过程中，拥有重大事项的最终决定权。
按照本条的规定，涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定：一、本村享受误工补贴的人数及补贴标准这里“享受误工补贴的人数”不仅包括村民委员会成员，还包括其他需要由群众负担或从集体经济开支的人员。
村民委员会是农村基层自治组织，不是一级政权，也不属于国家机关，村民委员会成员不能从国家领取工资。
但村民委员会成员开展各项工作，必然要占用大量的时间和精力，给自身生产生活带来一定影响，所以，应当给予适当的误工补贴。
为此，村民委员会组织法第六条规定，对村民委员会成员，根据工作情况，给予适当补贴。
补贴标准太高，增加农民的负担；补贴标准太低，不利于调动村民委员会成员及其他人员的积极性。
补贴人数和补贴标准不能由少数干部说了算，必须经村民会议讨论决定，避免一些村干部采取种种手段，多拿多占。
村民会议可以从本村的实际出发，根据本村的经济状况和村民委员会成员以及聘用的工作人员所承担的任务来确定补贴人数和补贴标准。
二、从村集体经济所得收益的使用这里的“村集体经济”主要包括：由村投资兴办的各种企业、经济实体，村投资的股份制企业，集体统一经营的收入，出租村农民集体所有房屋、财产所得的收入，各种承包费用，土地补偿费，等等。
清水县“联村联户、为民富民”行动工作
简报
第35期
清水县联村联户为民富民行动协调推进领导小组办公室2012年3月19日
农民说了算
—省农牧厅联村联户为民富民行动采取参与式农村评估方法
科学确定帮扶内容
按照省委的统一部署，省农牧厅联系帮扶清水县白沙乡桑园村开展联村联户为民富民行动。
在进村入户开展走访调研时，为充分发挥农民的主观能动性和参与性，省农牧厅采取参与式农村评估（PRA）方法，科学确定帮扶内容，让农民全程参与民主决策、民主管理、民主监督的全过程，使整个调查信息来自于农民、来自基层第一线，真正实现了农民的事让农民自己说了算，极大
地调动了农民脱贫致富的积极性，走出了一条加强农村基层民主政治建设，构建和谐新农村的新路子。
帮扶农户有几户，农民说了算
省农牧厅帮扶工作组入村后，首先分赴桑园、蔡湾、唐口等7个自然村，通过走村串户，了解村情民意的方式对全村基本情况做了初步了解，然后召开第一次村民大会，让群众以掷苞谷粒的方式，对7个自然村进行贫富排序，确定每个自然村富裕类、贫困偏上类、贫困偏下类、社保户类农户比例。
根据每组富裕类、贫困偏上类、贫困偏下类、社保户类农户数量，每个参与农民对该自然村的所有农户进行贫富排序，现场统计公布农户贫富类别，完成了全村282户农户的贫富排序表和农户贫富分类。
其中：富裕户103户，占总户数的36.5%，贫困偏上户71户，占总户数的25.2%，贫困偏下户83户，占总户数的29.4%，社保户25户，占总户数的8.9%。
最后以农户贫富排序和类别划分为依据，在充分征求乡、村两级和群众的意见的基础上，最终确定了贫困偏上户和贫困偏下户中有致富愿望、致富能力的40户贫困户作为帮扶对象，并在全村进行了张榜公示，切实使最需要帮扶、最有能力致富的群众成为帮扶对象。
发展思路定什么，农民说了算
对于桑园村今后的发展思路，省农牧厅帮扶人员同样采用参与式农村评估方法，绘制了桑园村及7个自然村的村级资源图，
通过一张张与农民群众一起绘制的村子图画，直观又清晰的反映出该村的地形地貌、基础设施、山川、河流、草地、林地、耕地、坡地等现有资源的位臵和分布情况，为更好的制定发展规划、进行局域发展、合理布局、整体推进，提供了科学的第一手资料。
接着紧密结合全县、全乡产业发展总体规划和布局，提出比较完善的服务体系、市场前景好、适合自身发展并能最大限度地覆盖贫困户和低收入户的产业，形成村级规划的发展思路，然后召开第二次村民大会，征求群众意见，由群众通过后实施。
富民行动干什么，农民说了算
针对村级发展，省农牧厅帮扶人员采取半结构访谈的形式，完成了7个自然村111户农户的需求调查，共提出问题和相应的解决办法70多项，归纳起来主要包括基础设施建设、农业结构调整、自我创新能力、政策和科技培训，小额贷款支持、致富带头人和专业合作组织引导、信息闭塞、农产品销路不畅等方面，再对所列问题以掷苞谷粒的形式打分排序，清晰地看出农民迫切需要、短期需要和长期需要解决的问题，然后召开第三次村民大会，集体讨论通过，区分轻重缓急，对症施治。
针对贫困户脱贫，省农牧厅帮扶干部深入农户面对面直接交流，有外出打工的，采取电话沟通的方式，帮助贫困户制定帮扶计划，该干什么，如何干，和群众一道想办法，出点子。
矛盾纠纷有哪些，农民说了算
社会治安好不好，都由群众说了算。
省农牧厅帮扶人员组织召开第四次村民大会，积极开展平安建设、矛盾纠纷民主评议，先由村干部进行对平安建设、矛盾纠纷情况进行述职，然后由村民代表进行提问，村干部现场答辩，最后由村民代表无记名投票，确定矛盾纠纷，区分重点稳控、一般上访、案结事了、困难弱势、热心公益五类群体重点排序，实施分类分包管理，从源头上预防了矛盾的发生，真正让矛盾化解于无形。
两委班子怎么样，农民说了算
为切实加强对联村联户为民富民的村级领导，省农牧厅积极探索对村两委班子的评价方式，制订了《桑园村两委班子实施联村联户为民富民行动民意测验表》，对联村联户为民富民行动帮扶中村两委班子和村干部的工作表现由群众量化打分，考评不合格的，建议乡上给予待岗乃至免职，这一措施使村级班子的创造力、凝聚力、战斗力得到加强，综合服务能力、工作效率显著提高。
帮扶效果好不好，农民说了算
省农牧厅在认真搞好帮扶工作的同时，也建立了约束自身建设的群众监督工作运行机制。
严格要求帮扶的效果要突出群众评价，工作干得行不行，干部做的怎么样，是否接受群众欢迎，全部让群众采取打分排序的方式下结论，然后报省农牧厅备案，作为今后干部考核和晋升的重要依据，通过这一措施，有力地促进了帮扶工作的有效开展。
