国外战略环境影响评价制度的借鉴意义

欧美环评制度改革经验借鉴（2）第五，强化环评制度的国际交流与合作。

作为现今全球实施最广泛的一项环境管理工具，环评制度的国际交流与合作有助于降低各国制度差异造成的程序繁复，有助于全球一体化。

欧盟28个成员国都要遵照《环境影响评价指令》和《战略环评指令》，执行项目和战略环评制度。

同时，欧盟整体还加入了联合国欧洲经济委员会牵头制定的《跨国环境影响评价公约》《关于环境事务中的信息获取、决策制定中的公众参与和获取正义的公约》，两个公约目前都有40多个缔约国，包括欧盟国家和一些中东欧和中亚国家。

欧盟和欧洲经济委员会在环评制度上基本沟通一致，而这两个不同组织的两轮驱动，有效地扩散了环评制度。

欧盟有强力的执行力和资金资源，联合国欧洲经济委员会作为联合国机构，有更多的参与国家。

通过两轮驱动，越来越多的国家开始执行欧盟的环评制度，使得欧盟企业到这些国家投资建设，能更容易地遵守当地的环境管理制度，提高了欧盟企业的竞争力。

借鉴经验完善我国环评制度有序区分不同层次环评的功能定位，合理分解各层次环评的责任，才能疏解项目环评负担过重的问题。

鉴于我国项目环境社会评价分散在各部门的现实，有序探索环评领域的扩展，积极开展试点十分必要。

经过几十年的改革发展，我国的环评制度已经基本构建了政策、规划和项目等层次，构建了从环评、监理、验收到后评价全过程的制度体系，环评资质管理、政策环评的法定化等非常具有中国特色。

随着我国全面深化改革的推进以及“一带一路”倡议的实施，中国的环评制度可借鉴欧美经验进行完善。

一是政策环评和规划环评为项目环评减负。

因为项目环评比政策环评和规划环评有更大的管理力度，造成了一些原本应在政策环评和规划环评阶段解决的问题，推迟到了项目环评阶段来分析，而实际上项目环评无法回答这些问题。

因此，欧美的经验表明，有序区分不同层次环评的功能定位，合理分解各层次环评的责任，才能疏解项目环评负担过重的问题。

目前我国一些地方开展了诸如“区域环评+环境标准”的尝试，是一种探索，但同时也要解决法律法规的配套问题。

“7月29日”市人居环境委政企通活动向企业介绍和通报的内容深圳市人居环境委员会（2010年7月29日）根据《关于2010年度政企通活动安排的通知》（深府办[2010]7号）的要求，我委经过精心组织，现将向企业介绍和通报的内容整理如下：一、开展环境影响评价的战略意义环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。

环境影响评价制度是实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境协调发展的法律制度。

我国的环境影响评价制度是借鉴国外，结合我国的实际情况逐步发展起来的。

1969年，美国首先提出“环境影响评价”这个概念，并在《国家环境政策法》中将它定为制度，随后西方各国陆续将这项制度推广开。

我国在1979年颁布的《中华人民共和国环境保护法》（试行）中首次规定了这项制度。

国务院有关部门于1981年颁布的《基本建设项目环境保护管理办法》和1986年的修改补充文件中，还对我国的环境影响评价制度作了具体的规定：凡从事对环境有影响的建设项目，都必须进行环境影响评价，实行环境影响报告书或报告表的审批制度；未经审批的项目，一律不准上马。

1998年国务院第10次常务会议通过《建设项目环境保护管理条例》，对环境影响评价制度作了系统描述。

2002年全国人大常委会通过《中华人民共和国环境影响评价法》，专门对环境影响评价制度作了国家立法，夯实了环境影响评价制度的法律地位。

实践证明，环境影响评价制度在社会和经济发展中的积极作用主要表现在三个方面：1、环境影响评价制度是对传统的经济发展方式的重大改革。

在传统的经济发展中，往往考虑直接的、眼前的经济效益，没有或很少考虑环境效益，有时甚至为获取局部的暂时的效益，以牺牲资源和环境为代价。

结果就不可避免地造成环境污染和破坏，导致经济发展与环境保护的尖锐对立。

中外环境影响评价制度之比较随着全球环境问题的日益突出，环境影响评价制度在保护生态环境、促进可持续发展方面发挥着重要作用。

本文将对中外环境影响评价制度进行比较，以探讨其不同之处和相关经验。

一、环境影响评价制度的定义和意义环境影响评价制度是指针对规划、工程、政策等环境因素对周围环境影响进行评估和预测，并在决策过程中引入环境保护因素的一种制度。

其主要目的是确保发展中的项目和政策在环保方面能够达到可持续性要求，避免因不合理的规划和决策而对环境造成损害。

1. 中环评制度我国环境影响评价制度源于20世纪80年代初，经过多次修订和完善，已成为一个相对完善的法律体系。

中环评制度的特点主要包括：以项目为单位进行评价、具有合法约束力、参与公众意见、注重环境保护等。

2. 外环评制度外环评制度在世界范围内广泛应用，并有各种不同的形式和方法。

其主要特点有：多为政府主导、关注环境风险防控、强调公众参与、着力于项目与环境的协调发展等。

二、中外环境影响评价制度的比较1. 制度体系层面比较就制度体系层面而言，中国和部分发达国家的环境影响评价制度存在一定的差异。

中环评制度相对独立，系统性较强，根据环评法相关规定，从环评项目的选择、编制、审查、批准等环节，形成了规范的程序。

而在某些发达国家，环境影响评价制度可以作为其他规划、评估等决策过程的一部分。

2. 参与主体比较中环评制度中，公众参与是一项重要的制度安排。

根据法律规定，环境影响报告书须向公众公示，受到公众意见和建议的监督。

而在某些国家，公众参与程度较低，多数决策由政府和专业机构来完成。

3. 环评视角比较中环评制度注重项目环评，主要关注项目在建设和运营过程中的环境影响。

而一些发达国家的环评制度则注重政策环评，旨在评估规划、政策等对环境的潜在影响。

4. 周边环境保护比较在周边环境保护方面，中环评制度强调环境修复和环境管理措施的规定，以保障项目在施工和运营过程中对环境的合理利用和保护。

国内外投资环境评估及对经济的影响投资环境是各国吸引外资和推动本国经济发展的重要因素之一。

稳定、开放、透明的投资环境能够吸引更多的投资，促进经济增长和创造就业机会。

因此，国内外投资环境评估成为一个关键的领域，各国政府和企业都需要对投资环境进行全面的评估和分析。

国内外投资环境评估包含多个方面，包括法律法规、政策稳定性、市场准入、行政效率、知识产权保护、纳税制度、用地审批等。

一国的投资环境良好与否对外资流入和企业发展至关重要。

例如，透明、可预测的法律法规能够保护投资者的合法权益，鼓励企业扩大投资规模；政策稳定性能够降低投资风险，提高资本利用效率；市场准入的简化和便利可促进外商直接投资的增长等等。

国内外投资环境评估不仅有助于吸引外资，也能够推动国内企业的发展。

对于投资者来说，一个良好的投资环境可以降低经营成本，提高投资回报率。

例如，法律法规的规范性和透明性能够降低合规成本，增强企业投资的信心；高效的行政审批可以减少企业的时间和精力成本，提高投资效率等等。

国内外投资环境评估的结果也将对经济产生重大影响。

一个良好的投资环境能够增加投资者的信心，吸引更多的投资流入，促进经济的增长。

通过引进外资，国内企业能够获得更多的技术和管理经验，提高自身竞争力。

此外，投资环境评估也能够反映出国内经济改革及政策调整的需求，帮助政府制定更加有针对性的政策，从而促进经济结构的优化和升级。

然而，国内外投资环境评估面临一些挑战。

首先，不同国家的投资环境差异很大，评估标准和指标也存在差异。

因此，针对特定国家或地区的评估需根据当地实际情况进行调整。

其次，投资环境评估需要真实、准确的数据支持，但有些数据是难以获取或者存在不确定性。

此外，投资环境评估需要综合考量多个因素，评估结果可能存在主观性和不确定性。

为了提高国内外投资环境评估的效果和影响力，政府和企业可以采取一些措施。

首先，加强信息公开和透明度，提供准确可靠的数据。

其次，加强法律法规的修订和完善，保护投资者的权益和合法权益。

我国环境影响评价制度的完善——以美国环境影响评价制度为借鉴[摘要] 环境影响评价制度是各国为协调开发利用环境与资源活动中普遍存在的经济利益与环境利益相冲突而确立的一项重要法律制度。

本文以中美环境影响评价制度的比较为切入点，对环境影响评价制度的评价对象与内容、环境影响评价的公众参与等重大议题展开了较为深入的比较研究，针对存在的问题提出了建议和对策，以期对改善我国现有的环境影响评价制度的立法和执法有所帮助。

[关键字]环境影响评价制度借鉴完善1 我国环境影响评价制度的发展环境影响评价（EIA，environmental impact assessment）是指对拟议中的人为活动（包括建设项目、资源开发、区域开发、政策制定、立法等）可能造成的环境影响（包括环境污染和生态破坏等不利影响，也包括对环境的有利影响）或环境后果进行分析、论证的全过程，并在此基础上提出应采取的防治措施和对策。

[1]我国环境影响评价制度的实施始于20世纪70年代末。

1979年9月全国人大常委会通过的《中华人民共和国环境保护法（试行）》把环境影响评价和建设项目“三同时”作为法律制度确立下来。

1981年5月，颁布了《基本建设项目环境保护管理办法》，规定了建设项目在保护环境方面应当遵循的一些原则和执行环境影响报告书制度的具体做法。

1986年，颁布了《建设项目环境保护管理办法》。

1989年通过的《中华人民共和国环境保护法》对建设项目环境影响评价制度再次做了肯定。

1998年国务院审议通过了《建设项目环境保护管理条例》以行政法规的形式对该制度进行补充、修改、完善。

2003年9月1日，《中华人民共和国环境影响评价法》正式实施，标志着我国环境影响评价制度建设进入一个崭新的阶段，是我国环境影响评价制度法制化发展的一个重要的里程碑。

在此基础上，我国也将建立起以《环境影响评价法》为核心，由相关行政法规和部门规章以及地方性法规共同构成的环境影响评价法律体系。

从国外战略环评特点看我国战略环评的发展方向-环境生态论文从国外战略环评特点看我国战略环评的发展方向文／耿海清摘要国外战略环评尽管有不同模式，但以下特点却很鲜明：一是评价对象主要为政府决策，二是战略环评介入的时机较早，三是普遍开展多方案比选，四是公众参与贯穿工作全过程。

借鉴国外经验，我国战略环评今后应逐步扩大评价对象范围、及早介入决策过程、加强多方案比选，并进一步做好公众参与工作。

关键词战略环评；规划环评：早期介入；多方案比选；公众参与：国外经验“战略环境评价”是一个外来概念，对应的英文表述是“Strategic Environmental Assessment”，评价对象是“Strategy”。

在英语语境下，“Strategy”一般是指长期性的战略、策略和行动计划。

因此，国际上将战略环评的对象归纳为policy、plan和program三类。

在汉语语境下，大陆、香港、台湾分别将其翻译为“战略环境评价”“策略性环境影响评估”和“政策环境影响评估”。

尽管美国1969年创立环境影响评价制度之时，评价对象中就包括了政策、规划、计划等多个层次和多种形式的决策，但战略环评作为一个独立体系进入人们视野主要是在20世纪80年代中期之后。

国外战略环评的几个突出特点虽然不同国家的决策工具、决策形式、决策程序等存在较大差异，导致战略环评的对象、重点、程序等存在一定差异，但从国外战略环评的实践来看，普遍具有以下几个显著特点。

评价对象主要是政府部门的决策对于战略环境评价的对象，Riki Therivel将其统称为战略行动(strategic action)，基本上包含了除建设项目之外的所有决策类型；世界银行则将战略环评的对象分为政策和规划（计划）两类，将政策看作是政府或社会组织为拟采取的行动提出的纲领性、指导性方针，可以以法律、公文、声明、成例等多种形式出现：规划和计划则主要是用来实施政策要求的行动、选择和措施。

尽管有人认为战略环评的对象也应该包括法律，但从那些将战略环评纳入环境管理程序的国家来看，其评价对象基本上全部是行政部门制定的决策，很少有“三权分立”框架下立法和司法部门制定的决策。

国外环境保护措施的借鉴意义作者：孟骞来源：《绿色科技》2010年第06期摘要:环境问题已成为世界瞩目的焦点,已成为全球发展不可回避的重要问题,解决环境问题的措施也在不断变革。

我国作为世界最大的发展中国家,环境保护已经上升到了国家战略的地位。

学习和利用国外环境保护方面的先进经验,结合我国特殊国情,不断推进我国环保事业的发展。

关键词:环境保护;措施;借鉴中图分类号:X321文献标识码:A文章编号:1005-569X(2010)06-0112-031 引言环境保护问题已成为世界各国关注的焦点问题,环境保护的措施也随着世界的发展和科学技术的更新而不断变革。

中国在进行工业化的道路上,同样面临着发展经济与环境保护的双重挑战,而且随着我国经济的快速发展,环境问题可能会日趋严重,环境保护已经成为影响中国经济可持续发展的重要问题。

因此,在全球背景下,不断深化研究借鉴国外环境保护方面的先进经验,认真研究解决我国环境保护与经济发展问题就显得十分必要了。

2 各国环境保护基本措施2.1 政策支持,立法保护有效保护环境、坚持可持续发展离不开法律制度的保障。

西方发达国家纷纷出台关于环境保护的法律,以期用法律的形式对环境保护活动保驾护航。

芬兰于1886年就制定了第一部森林法,是世界上最早制定环保法规的国家。

2000年3月,芬兰开始实施新的《环境保护法》。

目前,芬兰在污水处理以及城市污水净化方面处于世界领先地位。

[1]法国于1960年出台了第一部有关建立国家自然生态保护区的法规,首次提出了爱护生态环境、人与自然环境和平相处的发展理念,并配合出台了有关工业、经济、百姓生活休戚相关的环境保护法律、法规。

《环境宪章》于2005年2月28日在法国议会获得通过。

至此,将环境问题置于国家法律最高等级,法国也成为世界上第一个通过宪法保护公民环境权的国家。

美国虽然拒绝签署《京都议定书》,但是不可否认,其在国内环境保护方面的立法走在了世界的前列。