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《财政支出概论》PPT课件

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第三章财政支出概述PPT课件

第三章财政支出概述PPT课件
财政侧重资源配置的职能
如果转移性支出所占比重大，财政活动对收入分
配的影响就大些； 财政侧重收入分配的职能
（2）发达国家，转移性支出所占比重较大； 发展中国家，购买性支出所占比重较大；
2020/11/15
第三章 财政支出概述 SJM
8
§3-2 财政支出规模
一、财政支出规模的含义及其衡量指标
（一）财政支出规模的含义：是指财政支 出总量的货币表现。
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第三章 财政支出概述 SJM
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3.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶 段论
美国经济学家马斯格雷夫 （R.A.Musgrave）和罗斯托（W.W.Rostow） 认为：财政支出数量的变化是随着不同时期 财政支出作用的变化而变化的。
2020/11/15
第三章 财政支出概述 SJM
13
一、财政支出的概念
财政支出是指国家为实现其各种职能而 消耗的一切费用的总和。
由财政部门按照预算计划，向有关 部门和方面支付财政资金。
狭义的财政支出：预算内支出 广义的财政支出：预算内支出+预算外支出
2020/11/15
第三章 财政支出概述 SJM
3
二、财政支出分类
（一）按财政支出的最终用途分类 补偿性支出
1.静态（价值构成） 积累性支出 消费性支出 投资性支出
2.动态（社会再生产） 消费性支出
2020/11/15
第三章 财政支出概述 SJM
4
（二）按国家职能（费用类别）分类
1.经济建设费
财 2.社会文教费
政 支
3.国防费
出 4.行政管理费
5.债务支出
2020/11/15
第三章 财政支出概述 SJM

第三章 财政支出总论PPT课件

第三章 财政支出总论PPT课件
6
社会总产品的运动过程
V
M
C
社会总产品价值
分配
补偿基金
消费基金
积累基金
再分配 消费社会总产品 补偿（重置投资） 再生产价值
净投资
消费
总投资
图3-1 社会总产品的运动过程
7
▪ 三、按经济性质分类
▪ 在各种名目下安排的财政支出，虽然无一例外地表现为 资金从政府手中流出，但是，不同的财政支出对国民经济 的影响却存在着差异。以财政支出是否与商品和服务相交 换为标准，可将全部财政支出分为购买性支出和转移性支 出两类。
1985 261.8 10.3 507.0 19.9 39.6 1.6 31.2 1.2 839.7 33.0
1990 380.8 9.9 578.9 15.0 190.4 4.9 55.1 1.4 1205.2 31.2
1995 364.9 4.6 327.8 4.1 878.4 10.9 115.5 1.4 1686.6 21.0
1999 697.6 4.5 290.0 1.9 1910.5 12.4 179.9 1.2 3078.0 20.0
第三章 财政支出总论
第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出效益的分析和评
价 第四节 财政支出原则
1
引言
▪ 什么是财政支出 ▪ 也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能而消耗
的一切费用的总和；财政支出既是一种分配的结果， 也是一系列的分配管理活动和过程，二者密不可分。
▪ 财政支出的内涵 ▪ 财政支出是政府行为的政府成本，是政府为实现其职
9
我国财政支出中转移性支出及其
比重
政策性补贴 （价格补贴）
企业亏损补贴 债务支出

财政支出概论精品PPT课件

财政支出概论精品PPT课件
(1) (2)存货购买 (3)土地和无形资产购买 (4)资本转让 3 净贷款
国际货币基金组织的财政支出分类
2020/10/11
16
1、按政府功能分类
反映政府的职能活动 2007年科目分类、款、项三级。 类级科目设置了17个科目 款级科目对类级科目细化设置了170多款 项级科目是对款级科目的进一步说明， 设置了1100多项
-----经济建设支出、科教文卫支出、行政 管理支出、国防支出和其他支出等；
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6
2．按财政支出的最终用途分类
补偿性支出、积累性支出和消费性支出 ➢ 补偿性支出－消耗掉生产资料
（挖潜改造资金支出） ➢ 积累性支出－用于直接增加社会物质财富
及国家物质储备的支出 ➢ 消费性支出－社会共同消费

2020/10/11
7
3．按财政支出的经济性质分类
-----购买支出和转移支出；
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8
购买性支出 转移性支出
是否 在经济上 直接获得
等价的 补偿
①购买支出
• 是指政府在商品和劳务市场上购买所需商品 和劳务的支出。
• 也包括政府投资兴办各种事业和投资于经济 建设项目所需商品与劳务的支出。
支出功能分类体系
类级科目综合反映政府职能活动，如 国防、外交、教育、科学技术、社会 保障和就业、环境保护等；款级科目 反映为完成某项政府职能所进行的某 一方面的工作，如“教育”类下的 “普通教育”；项级科目反映为完成 某一方面的工作所发生的具体支出事 项，如“水利”款下的“抗旱”、 “水土保持”等。
• 该支出侧重于财政的资源配置职能，其 目标是效率。
• 转移性支出。政府直接将资金拨付给受益者， 对国民收入的分配产生直接影响。而受益者 在获得这笔资金之后，脱离了政府的控制， 因而对社会生产和就业的影响是间接的。

第2章--财政支出概论ppt

第2章--财政支出概论ppt

表2-7 中国财政支出职能结构（%）)
转移性支出 其中：公债利息 补助金
其他
合计
发达国家
发展中国家
45.2
61.5
34.9
50.1
10.3
11.4
41.0
22.5
5.6
5.5
35.4
17.0
13.8
16.0
100.0
100.0
表2—6 两类国家购买性支出和转移性支出所占比重(％)
27
OECD对我国各主要年度按费用分类统计的 支出结构情况
一、财政支出规模及其衡量指标
财政支出规模是指财政支出总量的货币表现。它是衡 量一个国家或地区政府财政活动规模的一个重要指标。
常见的衡量指标主要有两个： 绝对量指标：即用一定货币量来表示财政支出规模的
大小。 相对量指标：即用财政支出／GDP(国内生产总值)或
财政支出／GNP(国民生产总值)来表示财政支出规模 的大小。
其他支出
2.7 2.4 1.7 5.5 5.6 7.2 4.0 4.4 7.5 9.5 10.3 17.2
25
我国各时期财政按经济性质分类的主要支出比重
年份
财政支 出总额
总额
转移性支出(亿元)
价格 补贴
企业亏 损补贴
债务 支出
抚恤和 社会福利
购买性 支出所 占比重
(％)
转移性 支出所 占比重
(％)
834.3 2 418.3
98.76 93.58 75.77 65.22 75.52 74.67 82.40
1.24 6.42 24.23 34.78 24.48 26.33 17.60
表2—5 我国各时期财政按经济性质分类的主要支出比重(亿元，％)

4、第四章 财政支出概论【ppt】

4、第四章 财政支出概论【ppt】

2
本章基本概念：财政支出、购买支出、转移 支出、财政支出规模、瓦格纳法则、成本－ 效益分析法、最低费用选择法、公共劳务收 费法、政府采购
2020/6/16
3
第一节 财政支出分类与原则
财政支出是以政府为主 体，以财政的事权为依 据进行的财政资金使用 的分配活动，它集中反 映了一国政府的政策选 择，规定了政府活动的 范围和方向。
2020/6/16
1
学习重点 ：本章学习重点是掌握财政支出分 类，财政支出的规模和结构的理论阐述和实 证分析，成本－效益分析法，正确理解政府 采购概念及其我国建立政府采购制度的意义。
本章学习难点：是正确把握购买支出和转移 支出的区别及其意义，从不同角度分析财政 支出的规模和结构。
2020/6/16
2020/6/16
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2．效益原则
效益原则属于财政支出的资源配置问题，它包括三 层涵义：
一是确定合理的财政支出规模，使社会资源在政府 部门和微观经济主体之间得到最合理的配置；
二是财政支出规模既定的条件下，通过优化支出结 构，促进国民经济稳定协调发展，实现最大的宏观 经济效益；
该支出侧重于财政的资源配 置职能，其目标是效率。
2020/6/16
11
转移性支出。政府直接将资金拨付给受益者， 对国民收入的分配产生直接影响。而受益者 在获得这笔资金之后，脱离了政府的控制， 因而对社会生产和就业的影响是间接的。
该支出侧重于财政的收入分配职能，其目标 是公平 。
2020/6/16
2020/6/16
4
一、财政支出的分类
1．按财政支出与国家职能的关系分类 -----经济建设支出、科教文卫支出、行政管理支出、
国防支出、社会保障支出、债务支出和其他支出等；

02财政支出理论PPT课件

02财政支出理论PPT课件

三个消费者从安全保障中获得的边际收益 （元）
保安的数量
1
2
3
4
MBA
300
250
200
150
MBB
250
200
150
100
MBC
200
150
100
50
-----
-----
-----
-----
-----
∑MB 750
600
450
300
边际效益(元)
800
700
600
500
E
MC = AC = MS
1993年11月，在保守党政府的推动下，英国 议会通过铁路改革法案，1994年实施，1997 年完成。
撒切尔夫人执政后，英国私有化达到了 空前的规模和范围 。
由于铁路部门过于庞大、管理混乱，又 是政府最大的亏损部门之一，因此吸引 私人部门接收这样一个烂摊子几乎是不 可能的。 于是，英国政府出于权宜之计 ，不得不将整个铁路系统拆散，分别转 让给私人部门经营管理。
400
300
D= MBi = MS
200
100
MBA
MBB
0
1
2
3
4 MBC保安的数量
(二)纯公共物品提供：政府
确定公共物品规模和财政支出规模的基本依据：公 共物品的提供方式。
纯公共物品只能由政府而不是市场提供 。
∵
1、公共物品不具有利益边界的精确性，市场要求利益 边界具有精确性。
2、公共物品的特点决定了市场机制不适于提供公共物 品。
私营监狱管理似乎要比各州营监狱略胜一筹，使得
案例：英国铁路私有化
1960-70年代以来，欧洲各国随着公路、航空 运输的兴起，铁路运输每况愈下。

第04章 财政支出概述 《财政学》PPT课件

第04章 财政支出概述 《财政学》PPT课件

26
二、财政支出增长理论
(三)发展阶段增长论
马斯格雷夫认为认为转移性支出占GDP的比 重，要取决于不同时期政府的再分配目标。 低收入国家如果出于公平考虑而增加转移性支出，会降低私人 储蓄并产生其他的负激励效应，不利于经济增长率的提高，因 此经济发展早期的政府转移性支出不会太大。 在经济发展中期和成熟期，政府再分配的成本会下降，转移性 支出将会有较大程度的增长。
“瓦格纳法则”在经济学家对财政支出增长规律的研究 中起着重要的作用。
18
二、财政支出增长理论
(二)梯度渐进增长理论
皮考克(A.T.Peacock) 魏茨曼(J.Wiseman)
“梯度渐进增长理论”又称为“公共收入增长引致说”
《联合王国公共支出的增长》 （A. T. Peacock & J. Wiseman）（1961）
44
一、财政支出的分类
(二)按国家职能分类
01
行政管理支出
02
国防支出
03
科教文卫支出
04
经济建设支出
05
其他支出
45
一、财政支出的分类
(三)按政府收支科目分类
按支出功能分类
一般公共服务支出
国防支出
教育支出
外交支出
公共安全支出
科学技术支出
42
一、财政支出的分类
(一)按财政支出的直接补偿性分类
转移性支出的经济影响
转移性支出将政府拥有的资金转移到企 业和居民手中，导致资金所有权的转移， 对收入分配产生直接的影响；但转移性 支出需要间接通过商品市场才能影响社 会总需求。
43
一、财政支出的分类
(一)按财政支出的直接补偿性分类
购买性支出在宏观调控中属于典型 的“相机稳定器”政策工具，而转 移性支出在宏观调控中则属于“自 动稳定器”政策工具。

《财政支出概述》PPT课件

《财政支出概述》PPT课件
成本易计算，但其效益难以确定。可以 部分或全部进入市场交换。
2022/2/19
第三章 财政支出概述 SJM
33
公共定价法（public pricing)
定价方法
定价水平
平均成本定价法 二部定价法 负荷定价法
相 对
高价
于 平价
市
场 低价
价 格
免费
2022/2/19
第三章 财政支出概述 SJM
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2.定价方法：
政府采购是指各级政府及其所属单位为履 行其职能的需要，按照法定的程序和方式从 国内、外市场上购买所需商品和服务的活动。
由财政部门按照预算计划，向有关 部门和方面支付财政资金。
狭义的财政支出：预算内支出 广义的财政支出：预算内支出+预算外支出
2022/2/19
第三章 财政支出概述 SJM
3
二、财政支出分类
（一）按财政支出的最终用途分类 补偿性支出
1.静态（价值构成） 积累性支出 消费性支出 投资性支出
2.动态（社会再生产） 消费性支出
2022/2/19
第三章 财政支出概述 SJM
12
3.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶 段论
美国经济学家马斯格雷夫 （R.A.Musgrave）和罗斯托（W.W.Rostow） 认为：财政支出数量的变化是随着不同时期 财政支出作用的变化而变化的。
2022/2/19
第三章 财政支出概述 SJM
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经济发展阶段论
A项目 200
100
100
2
B项目 300
120
180
2.5
C项目 120
80
40
1.5
D项目
2022/2/19
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农专业学生免学费政策。支持推进全国中小学校舍安全工程。
二是完善社会保障制度。扎实做好新型农村社会养老保险试点，积极稳妥推进事业单
位养老保险改革试点。实施城镇职工基本养老保险关系转移接续暂行办法，巩固企业职工
基本养老保险省级统筹制度。健全失业保险制度。进一步完善城乡低保制度，建立与物价
变动相适应的城乡低保标准动态调整机制。适时调整优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。
段学生全部享受免除学杂费和免费教科书政策，中西部地区约1120万名农村义
务教育阶段家庭经济困难寄宿生获得生活费补助，小学补助标准至少达到每生每
年500元，初中至少达到每生每年750元。城市义务教育阶段免学杂费工作继续
推进。义务教育阶段教师绩效工资政策稳步实施。大力推进中西部地区农村初中
校舍改造和全国中小学校舍安全工程。从秋季学期起，对中等职业学校农村家庭
精选PPT
27.12.2020
2
学习重点 ：本章学习重点是掌握财政支出分 类，财政支出的规模和结构的理论阐述和实 证分析，成本－效益分析法。
本章学习难点：是正确把握购买支出和转移 支出的区别及其意义，从不同角度分析财政 支出的规模和结构。
精选PPT
27.12.2020
3
本章基本概念：财政支出、购买支出、转移 支出、财政支出规模、瓦格纳法则、成本－ 效益分析法、最低费用选择法、公共劳务收 费法
2009年中央财政教育支出2002.41亿元，增长24.9%。
制定相关配套措施，完善政府卫生投入政策，及时下达补助资金，积极支持
医药卫生体制改革。新型农村合作医疗制度运行平稳，城镇居民基本医疗保险制
度全面实施。将未参保的关闭破产国有企业退休人员纳入当地城镇职工基本医疗
保险制度工作进展顺利。进一步完善城乡医疗救助制度。建立健全城乡基本公共
精选PPT
27.12.2020
4
精选PPT
27.12.2020
5
谢旭人：优化财政支出结构 保障和改善民生
谢旭人说，2009年，财政部门积极推进社会事业发展，保障和改善民生取
得新进展。农村义务教育经费保障机制改革各项政策目标全面实现，小学和中学
生均公用经费最低标准分别达到300元和500元，全国近1.5亿名农村义务教育阶
精选PPT
27.12.2020
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谢旭人指出，2010年财政部门将进一步优化财政支出结构，着力保障和改善民生。
一是促进教育优先发展。健全投入机制，改善办学条件，促进教育公平。进一步完善
农村义务教育经费保障机制。落实免除城市义务教育阶段学生学杂费政策，支持解决好进
城务工人员子女平等接受义务教育问题。实施好中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉
在全国10%左右的县(市、区、旗)开展新型农村社会养老保险试点。继续做
好做实企业职工基本养老保险个人账户试点工作，提高企业退休人员基本养老金
水平，基本实现城镇企业职工基本养老保险省级统筹。进一步完善城乡低保制度。
提高部分优抚对象等人员抚恤和生活补助水平，调整自主择业军转干部退役金标
准。大力支持国有企业政策性关闭破产和东北地区及部分中央企业厂办大集体改
按2009年月人均基本养老金的10%左右继续提高企业退休人员基本养老金水平。
三是积极促进就业再就业。加大资金投入，将2009年到期的就业扶持政策再延长一年，
促进解决下岗失业人员、农村转移劳动力、困难群体的就业问题。根据就业形势变化及时
调整完善就业政策，鼓励普通高校毕业生到中小企业、基层和中西部地区就业，鼓励劳动
第三章 财政支出总论章主要介绍财政支出分类，
政府安排财政支出应遵循的原则，财政支出 的规模和结构的理论阐述和实证分析，三种 财政支出效益分析法等基本理论。通过本章 的学习，要求学生正确掌握财政支出的基础 理论知识，对财政支出有个大概了解，为第 四，五章节学习提供一个基础平台。
经济困难学生和涉农专业学生逐步免学费。加强国家级示范性高等职业学校、职
业教育实训基地、县级职业教育中心和示范性中等职业学校建设。积极支持
“211工程”三期建设，开展中央高校减轻债务负担试点。普通本科高校、高等
和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策进一步落实，全国约370万名高校和
1120万名中等职业学校家庭经济困难学生获得国家助学奖学金的资助。预计
卫生服务经费保障机制，支持基层医疗卫生机构设备购置及人员培训，实施重大
公共卫生项目。促进中医药事业发展。切实保障甲型H1N1流感防控所需资金，
积极支持其他疫情应急处置和防治。预计2009年中央财政医疗卫生支出1266.7
亿元，增长48.2%。
精选PPT
27.12.2020
6
落实更加积极的就业政策，促进就业再就业。允许困难企业在一定期限内缓缴 基本养老保险等5项社会保险费，阶段性降低失业保险等4项社会保险费率，使 用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位。延续鼓励下岗失业人员从事个体经 营及企业吸纳下岗失业人员的税收扶持政策。通过代偿学费和国家助学贷款等政 策，支持高校毕业生到中西部和艰苦边远地区、基层单位、非公有制企业、中小 企业就业和应征入伍服义务兵役。实施鼓励骨干企业及科研项目吸纳和稳定高校 毕业生就业的优惠政策。建立健全困难高校毕业生就业援助制度。支持对失业返 乡农民工、城镇失业人员以及农村应届初、高中毕业生未能继续升学的人员开展 特别培训计划。加大小额担保贷款贴息力度，扩大适用范围，支持重点人群就业 和创业。这些政策有力促进了提前完成城镇新增就业和困难群体就业全年目标。
革试点。继续加大对大中型水库移民的后期扶持力度。预计2009年中央财政社
会保障和就业支出3413.47亿元，增长24.4%。
扩大中央廉租住房保障补助资金规模和范围，提高补助标准，落实廉租住房建 设等方面的税费扶持政策。加大农村危房改造支持力度，将试点范围扩大到陆地 边境县、西部地区民族自治地方的县、国家扶贫开发工作重点县、贵州省全部县 和新疆生产建设兵团边境一线团场。加快实施国有林区、垦区、中西部地区中央 下放地方煤矿棚户区，以及采煤沉陷区民房搬迁维修改造工程。推进实施少数民 族地区游牧民定居工程。预计2009年中央财政保障性安居工程支出543亿元，增 长198.5%。