财政支出按经济性质分类及其经济意义

财政经济学2010 FG of RUC专业2010 人民大学金融学在职研究生夏季班组长闫涵题库整理智行、问哲、万蕾、王伶、闫涵校对李月明、韩柳复核排版贾珊备注蓝色标注为不确定部分2010年2月一、名词解释1、公共物品【p19】：由国家机关和政府部门――公共部门提供的用来满足社会公共需要的商品和服务称为公共物品。

(不论每个人是否愿意购买他们，他们带来的好处不可分开的散布到整个社区，公共物品具有排他性和非竞争性。

)2、成本－效益分析【p58】：也称成本收入分析，是将一定时期内项目的总成本与总效益进行对比分析，更多的用在公共支出的决策程序中。

通过多个预选方案进行成本－效益分析，根据对边际社会效益和边际社会成本的对比，选择最优的支出方案。

(该分析方法是将项目的受益收入与支出成本、经营成本相对比，用净收入和收入的成本率来评价项目经济效益的一种方法，适用于项目发生的收益能用货币计量的情况。

)3、转移性支出【p78】：是财政支出按经济性质分类的一种。

直接表现为资金无偿的、单方面的转移，这类支出主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出。

（其中，从数额上和经济影响上看，补助支出的份额最大，最为重要）他们的目的和用途不同，但有一个共同点是财政付出了资金，却无任何所得，在这里不存在交换的问题。

他所体现的是政府的非市场性再分配活动。

4、财政补贴【p172】：也称（财政）价格补贴，是转移性支出的一种。

是一种影响相对价格结构，从而可以改变资源配置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。

主要包括物价补贴和企业亏损补贴。

5、财政贴息：是财政补贴较为隐蔽的一种形式。

即政府代企业支付部分或全部贷款利息，其实质便是向企业成本价格提供补贴。

（国家基于一定的目的，对某些企业某些项目的贷款利息，在一定时间内给予一定的补贴）（其他教材答案：是指财政用于帮助用款单位归还贷款利息支出，或者财政性贷款只要求收回本金，少收或不收利息所形成的补贴，又称"利息补贴"。

市场失灵：是指市场不能有效地提供社会所需要的公共物品和公共服务，一般只能由政府或国家财政来解决。

公共物品：每个人消费这种物品不会导致他人对该物品消费的减少。

社会公共需要：区别于个人消费需要，是不能由市场所满足的需要，是具有非排他性，非竞争性的需要。

财政：是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及稳定和发展经济的目标。

经济稳定：是指充分就业、物价稳定和国际收支平衡。

1、市场失灵的表现为？①自然垄断②信息不充分和不对称③外部效应与公共物品④收入分配不公⑤经济波动2、试述区分公共物品与私人物品的基本标准。

答：效用的不可分割性；消费的非排他性；取得方式的非竞争性；提供目的的非盈利性。

3、试述财政职能财政职能（Fiscal Function）是指政府活动所固有的经济功能。

政府的收支、政府从事消费、生产和分配活动必然对经济活动产生影响，改变经济的原有状态。

政府活动对经济的方方面面所产生的影响和变化体现为财政的职能。

免费搭车：消费者不会自愿花费这种物品，而是期待他人购买自己从中受益。

公共定价:是政府相关管理部门通过一定程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标准，即公共物品价格和收费标准的确定。

价格听证会制度：是指在制定和调整公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等关系到人民群众切身利益的政府指导价或政府定价时，由政府物价主管部门主持，邀请消费者、经营者和社会有关方面对其必要性、可行性、科学性进行论证，为价格决策提供参考的制度。

公共选择(Public Choice)理论简介:市场缺陷的存在为政府决策代替市场决策提供了理论依据和现实基础。

简单地说，公共选择理论是对非市场决策（政府决策）的经济学研究，或者说是经济学在政治学中的应用。

1、一般来说，纯公共物品只能由政府来提供，请解释其理由。

纯公共物品是在消费上具有非竞争性和非排他性的物品，大家都不愿意买，所以公共物品无法由市场来提供，只能以公共提供的方式答：纯公共物品只能由政府来提供而不能由市场来提供，这是由市场运行机制和政府运行机制的不同所决定的。

财政支出的种类与影响财政支出是指政府为满足社会公共需求，进行各项开支的行为。

作为财政政策的重要组成部分，财政支出对经济发展、社会稳定以及国民生活产生着重要影响。

本文将从财政支出的种类和其对经济社会的影响两个方面进行探讨。

一、财政支出的种类财政支出的种类多种多样，主要包括以下几个方面：1. 经济类支出经济类支出包括投资支出、经济建设支出和工业转移支付等。

投资支出主要用于基础设施建设、科研技术开发、农业农村建设等，可以推动产业结构升级、促进经济增长。

经济建设支出主要用于发展重点产业、扶持中小企业等，可以促进经济发展和就业增加。

工业转移支付用于支持资源型地区的产业转型升级，推动地区平衡发展。

2. 社会类支出社会类支出包括社会保障支出、教育支出和医疗卫生支出等。

社会保障支出主要用于养老保险、失业保险、医疗保险等，可以提升民众的社会保障水平，增加社会公平与稳定性。

教育支出主要用于提高教育质量、改善教育设施等，为人力资本积累提供保障。

医疗卫生支出主要用于基本医疗服务保障、疾病防治等，可以提高人民的健康水平。

3. 文化类支出文化类支出包括文化事业支出和体育事业支出等。

文化事业支出主要用于文化产业发展、文化遗产保护等，可以提升国家文化软实力。

体育事业支出用于体育设施建设、体育竞赛组织等，可以促进体育运动的普及与发展。

4. 生态环境类支出生态环境类支出包括环保支出、资源保护支出等。

环保支出用于环境治理、生态建设等，可以改善生态环境品质，维护生态平衡。

资源保护支出用于资源开发利用、生态补偿等，可以促进可持续发展。

二、财政支出的影响财政支出对经济社会的影响主要表现在以下几个方面：1. 经济增长财政支出通过增加有效需求，刺激经济增长。

经济类支出对投资和消费的拉动作用可以促进产业发展和就业增加，进而带动整体经济增长。

2. 社会公共服务提升财政支出提供了充足的资金支撑，可以改善教育、医疗、社会保障等公共服务领域，提高社会公共服务的质量和覆盖面，增加人民的福利水平。

1、财政支出按经济性质分为哪几类？答：财政支出按经济性质可分为购买性支出和转移性支出。

区别：一、从定义上来说，购买性支出直接表现为政府商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出，属于政府各部门的事业费，而转移性支出则与此不同，它直接表现为资金无偿的、单方面的转移。

二、经济分析定义：1、影响收入分配、生产和就业，购买性支出对社会的生产和就业直接影响，收入分配影响是间接的，而转移性支出则不同；2、对政府的收益约束，在安排购买性支出时，财政活动对政府形成了较强的约束力，而转移性支出由于政府无十分明确和一以贯之的原则可遵循，则对财政活动对政府的约束很软；3、购买性支出对微观经济主体的预算约束是很硬的，而转移性支出则对微观经济主体的预算是很软的；4、在财政支出总额中，以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行配置资源的职能较强，以转移性支出占较大比重的支出结构的财政活动中，则执行收入分配的职能较强。

联系：一、二者都表现为资金从政府手中济出；二、二者都体现政府的财政职能；三、二者都对社会生产和就业产生影响；四、二者都对政府的效益及对微观经济主体预力算产生约束。

2、弥补财政赤字的方式？答：弥补财政赤字的方式有债务融资和货币融资。

债务融资是当收入不足以弥补开支时政府向公众借钱，也就是发行国债。

货币融资有两种方式，一种是直接的方式，即财政部直接向中央银行借贷或透支；另一种是间接方式，即财政部向公众出售国债，随后中央银行在公开市场上购入国债，即中央银行将债务货币化了。

这两种方式在体质上是一样的，都是政府通过增加基础货币为财政赤字融资。

3.资产阶级财政学说的三阶段各是什么，代表人是谁？答：第一个阶段，古典时期，代表人是亚当斯密。

第二阶段，宏观经济分析为主要特色的时期，代表人物是梅纳德.凯恩斯。

第三阶段，发展时期，代表人物拉弗。

4.国际重交税的减除方法都有哪些？1.扣除法，2.免除法，3.抵免法。

财政支出按‎经济性质分‎类及其经济‎意义财政支出按‎经济性质分‎为购买性支‎出和转移性‎支出。

其经济意义‎为①购买性支出‎所起的作用‎，是通过支出‎市政府掌握‎的资金与微‎观经济主体‎提供的商品‎和劳务想交‎换，在这里，政府直接以‎商品和劳务‎的购买者自‎身出现在市‎场上，因而，对于社会的‎生产和就业‎有直接的影‎响，对分配的影‎响是直接的‎；而转移性支‎出直接影响‎收入分配，而对于社会‎的生产和就‎业是间接的‎。

②在安排购买‎性支出时，政府必须遵‎循等价交换‎的原则，因此，通过购买性‎支出体现出‎的财政活动‎对政府形成‎较强的约束‎效益；而通过转移‎性支出体现‎出的财政活‎动对政府的‎约束效益是‎软的。

③微观经济主‎体在同政府‎的购买性支‎出发生联系‎时，也须遵循等‎价交换原则‎财政及其基‎本特征税收的三个‎特征①强制性：指的是征税‎凭借国家政‎治权利，通常颁布法‎令实施，任何单位和‎个人都不得‎违抗。

它是税收的‎前提，解决征之有‎保的问题②无偿性：指的是国家‎征税以后，税款及为国‎家所有，既不需要偿‎还，也不需要对‎纳税人付出‎任何代价。

它是税收的‎核心，解决征之有‎用的问题。

③固定性：指的是征税‎前就以法律‎的形式规定‎了征税对象‎以及统一的‎比例或数额‎，并只能按预‎定的标准征‎税。

它是税收的‎限度，解决征之有‎限的问题。

税收的三个‎特征－－“三性”，是统一的整‎体，是各种社会‎制度下税收‎的共性。

只有同时具‎备这三个特‎征才是税收‎，否则就不是‎税收。

政府财政投‎资的特点和‎范围政府投资于‎非政府投资‎相比，有自身显著‎的特点：①非政府投资‎是由具有独‎立法人资格‎的企业或个‎人从事的投‎资，作为商品生‎产者，他们的目标‎是追求盈利‎，而且，他们的盈利‎是根据自身‎所能感受到‎的微观效益‎和微观成本‎计量的。

也就是说，追求微观上‎的盈利性，是非政府投‎资的第一个‎特点；由于政府居‎于宏观调控‎的主体地位‎，它可以从社‎会效益和社‎会成本角度‎来评价和安‎排自己的投‎资，政府投资可‎以微利甚至‎不盈利，但是，政府投资建‎成的项目，如社会基础‎设施，可以极大地‎提高国民经‎济的整体效‎益。

《财政学》练习题财政概念一、单选题1、下列哪些商品不属于公共品和公共服务（）A 、国防 B、外交 C、司法 D、保险2、财政学的研究对象是（）A、企业B、市场C、政府 D 、家庭3、下列是财政的性质（）A、竞争性B、公共性C、利己性D、排他性4、公共品一般有谁提供（）A、企业B、政府C、非政府组织D、家庭5、私人品的特征（）A、竞争性和非排他性B、非竞争性和非排他性C、非竞争性和排他性D、竞争性和排他性6、公共品的特征（）A、竞争性和非排他性B、非竞争性和非排他性C、非竞争性和排他性D、竞争性和排他性7、外部正效应表现为（）A、社会成本大于内部成本B、社会收益大于内部收益C、社会成本小于内部成本D、社会收益小于内部收益8、外部负效应表现为（）A、社会成本大于内部成本B、社会收益大于内部收益C、社会成本小于内部成本D、社会收益小于内部收益9、财政伴随（）出现而产生A、人类B、国家C、阶级D、资本主义10、市场失灵的表现不包括（）A、无法提供公共品B、外部性存在C、价格由供求决定D、信息不完全11、属于财政学规范研究的问题是（）A、财政收入是多少B、教育支出占财政支出的比重C、政府实施积极财政政策好不好D、财政赤字是多少12、不是政府缺陷的是（）A、信息充分B、寻租行为 C 、政府职能的缺位或越位 D、政府决策失误13、下列哪些产品属于公共品（）A 、职业技能培训 B、食品 C、有线电视 D 、国防二、多选题1、财政职能是（）A、资源配置职能B、经济稳定与发展职能C、收入分配职能D、弥补市场失灵职能2、市场失灵表现为（）A、不能提供公共品B、外部性存在C、垄断D、信息失灵E、个人偏好不合理F、收入分配不公3、政府干预手段（）A、立法B、行政手段C、提供公共品D、财政手段4、政府失灵表现为（）A、政府信息失灵B、寻租存在C、政府决策中的经济人行为D、政府公共决策失误5、公共品的特征（）A、非竞争性B、非排他性C、竞争性D、排他性6、混合品的特征（）A、俱乐部产品B、非竞争性和非排他性不完全C、具有排他性和一定范围非竞争性D、竞争性E、排他性7、财政的基本特征（）A、强制性B、非直接偿还性C、收支的对称性D、阶级性E、公共性8、解决企业排污造成的外部负效应的可行手段有（）A、开征庇古税 B 、产权明晰 C、公共管制限制企业排污D 、市场手段出售排污权9、垄断的治理手段（）A、反垄断立法B、公共定价C、对垄断利润征税D、市场监督10、公共品需求的特征（）A、社会的共同需求B、每个社会成员可以无差别的共同享有C、只能被部分人享有D、满足公共需求是企业的职责三、判断题1、公共品一般由政府来提供。

2．试述财政支出规模增长趋势的理论解释。

答：财政支出增长似乎是市场经济国家经济发展中的一条规律（1）政府活动扩张论，也称瓦格纳法则，指公共支出的相对增长，可以表述为：随着人均收入的提高，财政支出的相对规模也随之提高。

认为现代工业的发展会引起社会进步，社会进步必然导致国家活动的增长。

他把导致政府支出增长的因素分为政治因素和经济因素。

（2）梯度渐进增长论，也称内外因素论。

提出了导致公共支出增长的内在因素与外在因素。

并认为，外在因素是说明公共支出增长超过GDP增长速度的主要原因。

在正常条件下，经济发展，收入水平上升，以不变的税率所征得的税收也会上升，于是政府支出上升会与GDP上升成线性关系，这是内在因素作用的结果。

特殊时期（如发生重大自然灾害等），公共支出逐渐上升的趋势会受到影响而变为急剧上升，特殊情况过后公共支出的水平往往不会回落到原来的水平而是在新的水平上进行新一轮的上升。

（3）经济发展阶段论，认为在经济发展的早期阶段，政府投资在社会总投资中占有较高的比重，公共部门为经济发展提供社会基础设施，在发展中期阶段，政府投资还应继续进行，但这时政府投资只是对私人投资的补充。

一旦经济达到成熟阶段，公共支出将从基础设施支出转向不断增加的教育、保健与福利服务的支出，且这方面的支出增长将大大超过其他方面支出的增长，也会快于GDP的增长速度，导致财政支出规模膨胀。

（4）官僚行为增长论认为官僚以追求机构最大化为目标；机构规模越大，官僚们的权力越大。

正因为官僚机构以机构规模最大化为目标，导致财政支出规模不断扩大，甚至财政支出规模增长超出了共用品最优产出水平所需要的支出水平。

此外，由于官僚机构通常拥有提供共用品的垄断权，在很多情况下，官僚们独家掌握着特殊信息，这就使他们能够让政治家们相信他们确定的产出水平的社会收益比较高，从而实现预算规模最大化的产出。

又由于交易成本很高，拨款机构很难控制官僚行为。

1、什么是市场失灵？表现在哪些方面？第一章第一节政府与市场答案：市场失灵是指由于市场机制本身固有的缺陷使得市场在资源配置的某些方面是无效或缺乏效率的现象。

财政支出按经济性质分类及其经济意义财政支出按经济性质分为购买性支出和转移性支出。

其经济意义为①购买性支出所起的作用，是通过支出市政府掌握的资金与微观经济主体提供的商品和劳务想交换，在这里，政府直接以商品和劳务的购买者自身出现在市场上，因而，对于社会的生产和就业有直接的影响，对分配的影响是直接的；而转移性支出直接影响收入分配，而对于社会的生产和就业是间接的。

②在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则，因此，通过购买性支出体现出的财政活动对政府形成较强的约束效益；而通过转移性支出体现出的财政活动对政府的约束效益是软的。

③微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，也须遵循等价交换原则财政及其基本特征税收的三个特征①强制性：指的是征税凭借国家政治权利，通常颁布法令实施，任何单位和个人都不得违抗。

它是税收的前提，解决征之有保的问题②无偿性：指的是国家征税以后，税款及为国家所有，既不需要偿还，也不需要对纳税人付出任何代价。

它是税收的核心，解决征之有用的问题。

③固定性：指的是征税前就以法律的形式规定了征税对象以及统一的比例或数额，并只能按预定的标准征税。

它是税收的限度，解决征之有限的问题。

税收的三个特征－－“三性”，是统一的整体，是各种社会制度下税收的共性。

只有同时具备这三个特征才是税收，否则就不是税收。

政府财政投资的特点和范围政府投资于非政府投资相比，有自身显著的特点：①非政府投资是由具有独立法人资格的企业或个人从事的投资，作为商品生产者，他们的目标是追求盈利，而且，他们的盈利是根据自身所能感受到的微观效益和微观成本计量的。

也就是说，追求微观上的盈利性，是非政府投资的第一个特点；由于政府居于宏观调控的主体地位，它可以从社会效益和社会成本角度来评价和安排自己的投资，政府投资可以微利甚至不盈利，但是，政府投资建成的项目，如社会基础设施，可以极大地提高国民经济的整体效益。

②企业或个人主要依靠自身积累和社会筹资来为投资提供资金，自身积累和社会筹资规模都受到种种限制，一般难以承担规模宏大的建筑项目，而且由于要追求盈利，一般主要从事周期快、见效快和短期性投资；政府财力雄厚，而且资金来源多半是无偿的，可以投资于大型项目和长期项目。

对财政支出分类的理解财政支出是政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。

主要有:保证国家机器正常运转、维护国家安全、巩固各级政府政权建设的支出；维护社会稳定，提高全民族素质、外部效应巨大的社会公共事业支出；有利于经济环境和生态环境改善，具有巨大外部经济效应的公益性基础设施建设的支出；在市场机制还不完善的条件下，对宏观经济运行进行必要调控的支出等。

财政支出分类是将财政支出的内容进行合理的归纳，以便准确反映和科学分析支出活动的性质、结构、规模以及支出的效益。

分类方法及意义如下：一、按支出用途分类按支出用途分类，是我国迄今为止的财政支出的主要分类方法，它的理论依据，是马克思关于社会产品价值构成理论。

我国财政支出按用途分类：主要有基本建设支出、流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用、地质勘探费、工交商部门事业费、支援农村生产支出和各项农业事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、国防费、行政管理费、价格补贴支出等。

意义：这种分类是一种最基本的分类，也是其它各种分类的基础。

二、按费用类别分类费用类别的“类”，系指国家职能的分别，所以，按费用类别所做的分类，又可称按国家职能所做的分类。

我国依据国家职能的分别，将财政支出区分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五大类。

意义：（1）按国家职能对财政支出分类，能够明白地揭示国家执行了怎样一些职能以及侧重于哪些职能；（2）对一个国家的支出结构作时间序列分析，便能够揭示该国的国家职能发生了怎样的演变；（3）对若干国家在同一时期的支出结构作横向分析，则可以揭示各国国家职能的差别。

三、按经济性质分类——购买性支出和转移性支出1、购买性支出的概念、特点及功能：购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出。

我们称此类支出为购买性支出，它所体现的是政府的市场性再分配活动。

《财政学》第一至六章练习题一、单选题1.财政产生的物质条件是（ B ）A、生产力的发展B、剩余产品的出现C、私有制的产生D、阶级的出现2.财政产生的政治条件是（ D ）A、私有制的产生B、阶级的出现C、生产力的发展D、国家的产生3.一般来说，下列哪些物品是纯公共物品（ B ）。

A、花园B、国防C、教育D、私人住宅4.下列哪项不属于财政政策的目标？（ D ）A、资源配置效率B、收入分配公平C、经济稳定发展D、财政监督5.在市场经济条件下，分析（ A ）是确定政府经济作用的主要依据。

A、市场失灵B、计划失灵C、ＧＮＰD、GDP6.从财政的本质来看，财政体现的是（ B ）。

A、以社会团体为主体的分配关系B、以国家为主体的分配关系C、以企业为主体的分配关系D、以事业单位为主体的分配关系7.在市场经济条件下，不属于财政分配范围的是（ C ）。

A、公务员的工资B、法院法官的工资C、企业职工的工资D、解放军战士的津贴8．若按社会中产品的价值构成来分类，以下各项支出中属于补偿性支出的是（ B ）。

A．基本建设支出 B．挖潜改造资金支出C．科技三项费用支出 D．价格补贴支出9.按国家职能分类，所占数额最大的是（A ）。

A经济建设支出 B投资性支出C行政管理费支出 D积累性支出10.直接影响收入分配，间接影响生产和就业的支出是（ D ）A积累性支出 B消费性支出 C购买性支出 D转移性支出11.以下各项指标更能反映财政活动规模实际状况的指标是（ A ）。

A．财政支出占GDP的比重 B．财政收入占GDP的比重C．税收收入占GDP的比重 D. 财政投资占GDP的比重12.影响财政支出规模的重要因素是（ A ）。

A．经济发展水平 B．政治性因素 C．社会性因素 D．经济政策13.尽管政府采购的数额巨大，但它也只是( B )的一部分。

A.财政收入B.财政支出C.财政补贴D.财政透支14.政府采购中最能体现公开原则的采购方式是（ B ）A．询价 B．招标 C．协商 D．谈判15.下列项目属于社会消费性支出的是（ B ）A．财政部对于西部大开发的资金支持B．国防科工委对于两文卫星测控中心某项新技术发明的资金拨款C．国家对东南亚海啸灾害的捐款。

1、试述财政支出规模增长趋势的理论解释的主要内容答：A、政府活动扩张论：瓦格纳的财政支出增长理论，政府职能政府支出与经济增长之间存在函数关系B、经济发展阶段论：马斯格雷夫的财政支出增长经济发展理论，经济发展阶段的不同需要。

C、梯度渐进增长论：它也称内外因素论。

英国经济学家皮库克与威斯曼提出了导致公共支出增长的内在因素与外在因素，并认为，外在因素是说明公共支出增长超过GDP增长速度的主要原因。

D、官僚行为增长论:按照公共选择理论的观点，官僚是指负责执行通过政治制度作出的集体选择的代理人集团，或更明确地说是指负责政府提供服务的部门。

机构规模越大，官僚们的权力越大，导致财政支出规模不断扩大。

2、论财政支出按经济性质分类的经济意义及其对财政职能的影响〔Ｐ74-75〕答：按经济性质分类，财政支出可分为购买性支出和转移性支出。

前者指政府购买商品和服务的开支，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出，它体现的是政府的市场再分配活动；后者指政府资金的无偿、单方面的转移，主要在补助支出、捐赠支出和债务利息支出，它体现的是政府的非市场再分配活动。

（一）分类的经济分析意义：（1）购买性支出使政府掌握的资金与微观经济主体提供的商品和服务相交换。

政府直接以商品和服务的购买者身份出现在市场上，对于社会的生产和就业有直接的影响，对分配的影响是间接的；转移性支出使政府所有的资金转移到领受者手中，是资金使用权的转移，微观经济主体获得这笔资金后是否购买，购买哪些商品和服务脱离了政府的控制。

因此直接影响收入分配，而对生产和就业的影响是间接的。

（2）在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则，体现财政活动对政府较强的效益约束；在安排转移性支出时，政府并没有十分明确的原则可以遵循，且财政支出的效益也难以换算。

因此转移性支出的规模及其结构在相当大和程度上只能根据政府同微观经济主体、中央政府与地方政府的谈判情况而定，财政活动对政府的效益约束是软的。

财政支出按支出功能分类和按支出经济分类
支出功能分类，就是按照政府主要职能活动进行的分类。

我国政府支出的功能分类包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术等17大类。

按照政府支出功能对财政支出进行分类具有重要意义：
（1）能够清晰地反映政府各项职能活动支出的总量、结构和方面，有利于按照公共财政要求和宏观调控需要，及时有效地进行支出总量控制和支出结构调整；
（2）为全面地、多角度地对政府支出进行分析创造了有利条件；
（3）便于进行国际比较。

支出经济分类，就是按照政府支出的经济性质和具体用途进行的一种分类。

政府支出经济分类包括12个“类”级科目，如工资福利支出、对个人和家庭的补助等。

财政支出经济分类的意义：（1）可以使政府收支分类体系更加完整，使政府每一项支出的具体用途得到全面、具体、清晰的反映；（2）支出经济分类既是细化部门预算的重要条件，同时也是预算单位执行预算和进行会计核算的基础，有利于进一步规范和强化预算管理。

第一节
财政支出的分类及其经济影响一、财政支出的分类
按财政支出的经济性质分类
购买性支出财政一方面付出了资金，相应地获得了货物和劳务
转移性支出财政付出了资金，但无任何货物和劳务所得
按财政支出在社会再生产中的作用分类
补偿性支出补偿生产过程中消耗掉的生产资料的支出
消费性支出用于社会共同消费方面的支出
积累性支出直接增加社会物质财富及国家物资储备的支出
按财政支出的目的性分类
预防性支出
创造性支出
按政府对财政支出的控制能力分类
可控制性支出
不可控制性支出
法律法规明确规定个人享受的最低收入保障和社会保障
政府遗留义务和以前年度设置的固定支出项目
按财政支出的受益范围分类
一般利益支出
特殊利益支出
二、财政支出的经济影响
对社会生产和就业的影响不同，对国民收入分配的影响不
同
购买性支出直接影响社会生产和就业，间接影响国民收入分配
转移性支出直接影响国民收入分配，间接影响生产和就业对政府的效益约束不同
购买性支出对政府的效益约束强
转移性支出对政府的效益约束弱
对微观经济主体的预算约束不同
购买性支出对微观经济主体的预算约束是硬性的
转移性支出对微观经济主体的预算约束是软性的
执行财政职能的侧重点不同
购买性支出占较大比重的财政支出活动执行资源配置的职能较强
转移性支出占较大比重的财政支出活动执行国民收入分配的职能。

财政学课后习题答案第二章财政与财政职能2. 市场失效的主要表现。

答：（1）市场低效，它是指现实市场中存在不符合完全竞争假定条件的方面，而由于这些方面的存在，使市场机制无法实现对资源的高效配置。

主要表现在竞争失灵或垄断、公共产品的供给方面、外部效应和信息不对称等方面。

（2）市无效，即市场配置资源的功能失效。

主要表现在偏好不合理、收入分配不公、宏观经济失调等方面。

3. 如何辨别公共产品与私人产品？并举例说明。

答：区分或辨别公共产品与私人产品的标准通常是受益的排他性或非排他性，消费的竞争性或非竞争性。

纯粹的私人产品具有排他性和竞争性，纯粹的公共产品具有非排他性和非竞争性。

公共产品的例子，只要从定义出发举例就可以。

比如国防、天气预报、普通公路等；私人产品的例子，私人产品的例子不胜枚举，只要是符合定义的就好了，比如苹果、梨子等。

4. 举例说明负外部效应及其主要治理方式。

答：负外部效应（外部成本），指产品或服务给所有者以外的其他人带来了损害，但受损者同样得不到应有的损失补偿。

负外部性的例子很多，比如污染、噪音等。

治理负外部性的主要方式有政府的管制、收费等，比如拿污染来说，可以征收排污税或者限制污水排放等。

7. 政府失效的原因。

答：政府失灵的主要原因有一下几点：（1）信息失灵。

一方面使政府在决策时难以制定出完全符合公众偏好的计划，另一方面即使政府可以获得决策所需要的所有信息，但是由于政府对其活动作用于私人经济可能产生的反应难以完全控制，无法对所有政府行为的结果进行准确的预测，从而导致决策结果最终难以达到预期。

（2）决策程序失灵。

即难以解决偏好显示和利益集团的问题。

（3）时滞的存在。

主要有认识时滞、决策时滞和执行与生效时滞。

（4）执行过程的低效。

因为政策制定者和执行者一般不是同一个政府机构，导致政策实施情况有时和最初的政策意图可能并不一致。

8. 财政的三大职能。

答：财政的三大职能为：政府的资源配置、收入分配、经济稳定与发展。

财政支出按经济性质分类及其经济意义第二讲财政支出法13>.财政支出理论2.财政支出管理制度3.财政投资法律制度1.财政支出理论1.1财政支出分类与结构1.2财政支出规模与形式1.3财政支出原则1.4财政支出效益◆财政支出是对集中起来的财政资金的再分配。

是财政分配活动的第二阶段，它反映了国家的政策，规定了政府活动的范围和方向。

G:\FTL课件2010\混合经济与政府的作用.doc财政支出是实现国家职能的主要途径－－具体提供物质保证的过程。

财政支出的本质是国家同财政资金使用者的分配关系－－国有企业、事业单位、行政部门、财政供养人员、社保对象等。

财政支出分类财政支出分类是对支出进行分析和综合的过程具体用途分类法功能性质分类法经济性质分类法再生产过程分类法资产经营分类法使用部门分类法具体用途分类法基本建设支出企业挖潜改造支出简易建筑支出科技三项费用支出流动资金支出国家物资储备支出支援农业支出国防支出文教卫生支出社会保障支出行政管理支出债务支出价格补贴支出预备费该分类法是其他分类方法的基础，预算支出科目的设计根据功能性质分类法服务于国家经济职能的支出包括经济建设支出和经济管理支出服务于国家社会职能的支出文教卫生支出和社会保障支出等行政管理支出经济建设支出文教卫生支出服务于政府行政职能的支出包括行政经费支出和行政性投资支出国防安全支出服务于政府国防职能的支出包括国防建设费用和民兵建设支出财政支出结构变动过程（功能性质分类）12.07.618.627.634.220018.59.314.625.741.919958.89.413.424.044.419905.49.68.520.456.119853.115.04.713.164.11978其他支出(%)国防支出(%)行政支出(%)社会支出(%)经济支出(%)年份财政支出结构变动轨迹（功能性质分类）经济支出社会支出行政支出国防支出经济性质分类法转移性支出购买性支出政府在商品和劳务市场上直接购买商品、劳务的支出政府单方面、无偿的资金转移，不取得商品和劳务。

财政名词解释1、公共物品:公共部门提供用来满足社会需要的商品和服务。

2、公共定价:政府相关管理部门通过一定的程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标准，即公共物品的价格和收费标准的确定。

3、购买性支出:政府如同其他经济主体一样，从事等价交换的经济活动，并运用这些商品或服务实现国家的职能，我们称此类支出为购买性支出。

它所体现的是政府市场性再分配活动 4、转移性支出:与购买性支出不同，它直接表现为资金无偿的、单方面的转移。

这类支出主要有补助支出、捐献支出和债务利息支出。

5、科教文卫支出:文化、教育、科学、卫生支出的简称。

应归入非生产性范畴。

6、基础建设:是支撑一国经济运行的基础部门，他决定着工业、农业、商业等直接生产活动的发展水平。

7、 BOT投资方式(建设—经营—转让投资模式): 指政府将一些拟建设基础设施项目通过招商转让给某一财团或公司，组建项目经营公司进行建设经营，并在双方协定的一定时期内，由项目经营公司通过经营，偿还债务，收回投资并盈利，协议期满，项目产权收归政府。

8、财政补贴:一种影响相对价格结构，从而可以改变资源配置结构、供机结构和需求结构的政府无偿支出。

9、政府收费:主要是使用费，按世界银行有关文件的说法，使用费是指“为交换公共部门搜提供特殊商品和服务而进行的支付”。

此外，政府收费还有少量的其他收费。

10、前转:又称顺转，指纳税人通过抬高销售价格将税负转嫁给购买者。

11、后转:又称逆转，指在纳税人无法实现前转时，通过压低进货的价格以转嫁税负的方式。

12、“拉弗曲线”:说明税率与税收收入和经济增长之间的函数关系的一条曲线。

13、国债:是整个社会债务的重要组成部分，具体是指中央政府在国内外发行债券或向外国政府和银行借款所形成的国家债务。

14、隐性债务和或有债务:直接债务是指在任何情况下都要承担的债务，不依附于任何事件，是可以根据某些特定的因素来预测和控制的债务;或有债务是指由某一或有事项引发的债务，是否会成为现实，要看或有事项是否发生以及由此引发的债务是否最终要由政府来承担。

财政支出的性质与影响财政支出是指国家在政府财政预算中安排的用于公共事务和社会福利的资金支出。

财政支出的性质直接关系到国家经济的发展和社会福利的改善。

本文将从财政支出的性质和影响两个方面进行探讨。

一、财政支出的性质1. 经济性质财政支出的经济性质主要表现为对经济发展的支持和促进。

政府通过财政支出来创造有利于经济增长的宏观经济环境，通过投资建设基础设施、支持科技创新等手段来提高生产力和经济效益。

2. 社会性质财政支出的社会性质着重体现在改善社会公共服务和社会福利水平上。

政府通过财政支出来提供教育、医疗、文化、社会保障等各种公共服务，提高社会福利水平，实现社会公平与公正。

3. 政治性质财政支出的政治性质主要表现为政府对国家权力的行使和维护国家安全的需要。

政府通过财政支出来维护国家安全、维护社会秩序和稳定，以及履行各种公共行政职能。

二、财政支出的影响1. 经济影响财政支出对经济发展具有重要影响。

首先，财政支出可以刺激有效需求，促进经济增长。

政府通过增加财政支出来扩大投资和消费需求，带动产业发展，推动经济增长。

其次，财政支出还可以优化资源配置，提高国民经济效益。

政府通过财政支出来引导和调控经济活动，推动产业升级和结构调整，提高整体效率和竞争力。

2. 社会影响财政支出对社会发展和社会福利的改善具有显著影响。

首先，财政支出可以提高社会公共服务水平。

政府通过财政支出来改善教育、医疗、社会保障等公共服务，提高社会福利水平，增加民众的获得感和幸福感。

其次，财政支出还可以促进社会公平和减少贫富差距。

政府通过财政支出来实施社会保障政策和优惠政策，减少贫困和不平等现象，促进社会和谐。

3. 政治影响财政支出对政治稳定和国家安全具有重要影响。

政府通过财政支出来维护社会秩序和公共安全，保障国家安全，维护国家权威和利益。

同时，财政支出还可以增强政府的治理能力和公共管理水平，提升政府的公信力和形象。

综上所述，财政支出的性质直接影响着国家经济的发展和社会福利的改善。