我国将允许集体经营性用地入市

2022国家土地新政策2022农村土地政策1.农村农业用地流转农村土地确权、三权分置的实行，使得农村土地流转打开了新思路。

现在好多农民都进城打工，家里承包的土地处于闲置、撂荒的状态，农业发展也是一片惨淡。

在坚持土地有偿使用和流转自愿原则的基础上，实行农民承包的田地合法合理、有偿有期限的自由流转，将田地承包权、使用权、经营权转让给有实力、有能力的规模化经营农户，将有利于农业结构调整优化，有利于农业的产业化发展。

对单个农民来说，不仅自身得以从收入微少的农业生产中解放出来，而且还会共享农业产业化发展的经济成果。

一举多得、互利共赢的事情，何乐而不为呢!2.宅基地有偿退出、转让宅基地改革，原则上是一户一宅，针对历史原因形成的一户多宅或者宅基地闲置情况，国家很有可能会实行“简单粗暴”的手段——征税，至于超过标准、面积过大的宅基地也会征税。

对于人均耕地少、二三产业比较发达的地区，也许不再进行单个分散的宅基地分配，而是通过集中建设农村公寓、农村住宅小区的形式落实一户一宅。

已经在城镇落户的农民，他们在农村的宅基地将会在“自愿”的基础上，有偿退出，由村集体出资购买。

对自愿退出宅基地而且不再申请新宅基地的农民，给予一次性的经济补偿。

3. 农村集体经营性建设用地入市一些地方政府的财政收入很大一部分靠的是“卖地”，但是土地资源始终有限。

一些城镇的发展免不了会涉及到征收、并入农村的土地，这是农村集体经营性建设用地入市的需求之一。

如果把村办企业、工厂等农村集体经营性建设用地建立入市制度，和国有土地“同权同价”，农民就可以通过转让、租赁、入股等多种方式，实现集体经营性建设用地的保值增值。

当然，以上3个方面的改革，前提是为农民创造转向非农产业就业的机会。

也不能突破3条底线：第一，不能改变土地所有制，就是农民集体所有;第二，不能改变土地用途，农地就必须只能农用;第三，不管怎么改，不能伤害农民基本权益。

一、新增建设用地要支持农村新业态发展为了夯实现代农业发展基础，建设用地的安排将更加支持村里的新产业。

国务院关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点情况的总结报告文章属性•【公布机关】国务院•【公布日期】2018.12.23•【分类】国务院关于行政法规草案的审议意见正文国务院关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点情况的总结报告——2018年12月23日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上全国人民代表大会常务委员会：党中央、国务院高度重视农村土地制度改革。

习近平总书记指出，土地制度是国家的基础性制度，农村土地制度改革是个大事，涉及的主体、包含的利益关系十分复杂，必须审慎稳妥推进。

李克强总理强调，要坚持从实际出发，因地制宜，深化农村土地制度改革试点，赋予农民更多财产权利，更好保护农民合法权益。

按照党中央、国务院决策部署和中央全面深化改革工作安排，根据全国人民代表大会常务委员会有关授权决定，自然资源部会同有关地方和部门组织开展了农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作。

现将试点情况报告如下：一、改革试点的基本情况和主要成效党的十八届三中全会对农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革作出重要部署。

2014年12月，习近平总书记先后主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议和中央政治局常委会会议，审议通过《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》（以下简称《意见》）。

2015年2月27日，十二届全国人大常委会第十三次会议审议通过《关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》，授权在试点地区暂时调整实施《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）、《中华人民共和国城市房地产管理法》（以下简称《城市房地产管理法》）有关法律规定，授权期限截至2017年12月31日。

按照党中央、国务院部署要求，2015年3月23日至25日，原国土资源部召开试点工作部署暨培训会议，正式启动农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点（以下简称农村土地制度改革三项试点）工作。

我国农村集体经营性建设用地入市政策和法律支持问题研究作者：刘文忠苟小坤王珍来源：《北京联合大学学报（人文社会科学版）》2023年第05期［摘要］农村集体经营性建设用地入市，是贯彻党的二十大提出的全面推进乡村振兴的重要战略部署。

入市改革是促进农民经营增效、赋予农民更加充分财产权的必要举措。

入市改革牵涉多方利益，因此，要将入市工作置于中国农地改革、激活乡村发展活力背景下，在现有政策和法律框架内，将土地管制、土地发展权、农民土地增值权益等立法理念，贯穿在入市改革配套制度的建构中。

本文结合全国入市试点地区的工作实践，研究了农村集体经营性建设用地入市的制度支持体系。

聚焦农地入市的法律障碍，提出了相关修法和政策建议。

［关键词］乡村振兴；农村集体经营性建设用地；土地发展权；中国式现代化［中图分类号］中图分类号F301［文献标志码］文献标志码A［文章编号］1672-4917（2023）05-0082-16全面建设中国式社会主义现代化，最艰巨的任务仍然在农村。

随着我国城镇化扩张和农村人口大量转移，进一步释放和激活农村市场潜力，推动农地改革被提上战略议程。

深化农村“三块地”①改革，大力推进“农村集体经营性建设用地入市”（以下简称“入市”），探索建立兼顾国家、村集体经济组织和农民利益均衡的农地增值收益有效调节机制，对于赋予农民更加充分的财产权益、推动乡村振兴具有重要的意义。

一、农村集体经营性建设用地入市政策和法律环境分析2015年，全国在33个县级行政单位进行入市试点改革。

据自然资源部数据统计，到2018年底，33个改革试验区共查明农村集体经营性建设用地已入市地块1万余宗，面积9万余亩［1］，从入市的规模看，入市的市场效果并不明显。

在民法典颁布和土地管理法修订前后，关于入市的规则、法律关系、入市利益分配、入市路径、风险预防等问题为学者所广泛研究。

在讨论过程中，认为集体经营性建设用地入市可以对农村的土地资源进行优化配置，推动土地改革，将土地资源转化为农民的土地财产权。

郑州轻工业大学学报（社会科学版）　２０２１年６月　第２２卷第３期 ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＺＨＥＮＧＺＨＯＵＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹＯＦＬＩＧＨＴＩＮＤＵＳＴＲＹ（ＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＥＤＩＴＩＯＮ）　Ｖｏｌ．２２Ｎｏ．３Ｊｕｎ．２０２１ ［收稿日期］２０２０－０１－２６［基金项目］河南省高等学校哲学社会科学应用研究重大项目（２０２０－ＹＹＺＤ－０１）；河南省哲学社会科学规划项目（２０２０ＢＪＪ００５）；国家自然科学基金面上项目（７１９７３０３９）［作者简介］张扬（１９７３—），男，河南省扶沟县人，河南财经政法大学教授，博士，博士生导师，主要研究方向：土地制度；师海猛（１９９６—），男，河南省项城市人，河南财经政法大学硕士研究生，主要研究方向：土地制度。

引用格式：张扬，师海猛．我国农村集体经营性建设用地入市改革探讨［Ｊ］．郑州轻工业大学学报（社会科学版），２０２１，２２（３）：４９－５４．中图分类号：Ｆ３２ 文献标识码：ＡＤＯＩ：１０．１２１８６／２０２１．０３．００６文章编号：２０９６－９８６４（２０２１）０３－００４９－０６我国农村集体经营性建设用地入市改革探讨ＤｉｓｃｕｓｓｉｏｎｏｎｔｈｅｒｅｆｏｒｍｏｆｅｎｔｅｒｉｎｇｔｈｅｍａｒｋｅｔｏｆｒｕｒａｌｃｏｌｌｅｃｔｉｖｅｏｐｅｒａｔｉｏｎａｌｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｌａｎｄｉｎＣｈｉｎａ关键词：农地入市；经营性建设用地；入市改革张扬，师海猛ＺＨＡＮＧＹａｎｇ，ＳＨＩＨａｉｍｅｎｇ河南财经政法大学工程管理与房地产学院，河南郑州４５００４６摘要：农村集体经营性建设用地入市对于优化城乡要素配置、激活乡村振兴内生动力具有重要意义。

我国农村集体经营性建设用地经过隐形入市、探索入市、深化改革和授权入市四个阶段，逐步形成了新型综合类用地模式、异地调整入市模式、集体土地整备中心入市模式和集地券入市模式，但还存在着入市与征地之间的矛盾、收益分配机制不健全和入市配套规划缺失等问题。

农村集体经营性建设用地使用权入市法律问题研究农村集体经营性建设用地使用权入市是近年来我国农村土地制度改革的一项重要举措。

这一改革对于优化土地资源配置、促进农村经济发展、增加农民财产性收入等方面具有重要意义。

然而，在实践过程中，也面临着一系列法律问题需要深入研究和解决。

一、农村集体经营性建设用地使用权入市的法律背景长期以来，我国农村土地实行集体所有、家庭承包经营的制度。

农村集体建设用地的使用受到严格限制，只能用于兴办乡镇企业、村民建设住宅以及乡（镇）村公共设施和公益事业建设。

这种限制在一定程度上制约了农村土地资源的合理利用和农村经济的发展。

为了推动农村土地制度改革，党的十八届三中全会明确提出，建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

这一政策为农村集体经营性建设用地使用权入市提供了法律依据和政策支持。

二、农村集体经营性建设用地使用权入市的法律内涵农村集体经营性建设用地使用权入市，是指农村集体经营性建设用地的所有权人将一定年限的建设用地使用权通过出让、租赁、作价出资（入股）等方式让渡给单位或者个人使用，并由使用者按照合同约定支付土地出让金、租金等费用的行为。

农村集体经营性建设用地使用权入市应当符合土地利用总体规划、城乡规划和产业政策等要求，并且应当经过本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。

三、农村集体经营性建设用地使用权入市面临的法律问题（一）产权界定不清晰农村集体经营性建设用地的产权界定存在模糊之处。

一些土地的权属关系复杂，历史遗留问题较多，导致在入市过程中难以明确权利主体和权利范围。

（二）市场交易规则不完善目前，农村集体经营性建设用地使用权入市的市场交易规则还不够完善。

在土地出让、租赁、作价出资（入股）等交易方式的具体操作流程、价格形成机制、交易平台建设等方面，缺乏统一、明确的规定，容易导致交易混乱和不公平。

⼀⽂了解集体经营性建设⽤地⼊市！本⽂由⼯隆建通研究员余能整理随着部分区县农村集体经营性建设⽤地的⾸宗⼊市发证、⼊市交易系统上线、⼊市⼟地转让成功及使⽤权抵押贷款落地等消息相继公开，对于集体经营性建设⽤地的探索实践也在逐步深⼊。

长期以来，农村集体⼟地闲置荒废、使⽤低效的现象⽐较普遍，没有发挥出⼟地的最⼤效益。

为了解决这⼀问题，国家从逐渐放开集体经营性建设⽤地⼊市，设⽴33个试点区县，到新《⼟地管理法》正式扫除集体经营性建设⽤地⼊市的法律障碍，在法律、制度、实践⽅⾯都做了不少尝试和突破。

作为农村集体建设⽤地中的⼀类（其他两类为宅基地和公益性公共设施⽤地），集体经营性建设⽤地的⼊市，⼀⽅⾯为城市扩张提供⼟地资源，解决城市⼟地资源紧缺的问题和城市扩张与农村集体占有⼟地之间的⽭盾。

另⼀⽅⾯，可解决农民收⼊问题，集体经营性建设⽤地⼊市可以使得农民的财产性收⼊明显提升，⽆论是⼀次性收⼊还是可持续性收⼊，都将获得明显的改善。

因此，基于集体经营性建设⽤地的发展探索将是⼀个巨⼤的风⼝，我们现将相关知识政策整理如下，以供⼤家学习参考。

01什么是集体经营性建设⽤地农村集体经营性建设⽤地，是指具有⽣产经营性质的农村建设⽤地，包括农村集体经济组织使⽤乡（镇）⼟地利⽤总体规划确定的建设⽤地兴办企业或者与其他单位、个⼈以⼟地使⽤权⼊股、联营等形式共同举办企业、商业所使⽤的农村集体建设⽤地。

农村集体经营性建设⽤地⼊市，是指这部分⼟地在市场上流转，具体包括转让、出租和⼊股等⽅式，实质是农村集体经营性建设⽤地使⽤权在市场上优化配置过程。

02农村集体经营性建设⽤地⼊市历程（⼀）改⾰开放⾄20世纪90年代末——严格控制阶段1992年《关于发展房地产业若⼲问题的通知》：集体所有⼟地不得直接出让；1998年修订《⼟地管理法》：严禁农村集体⼟地⽤于任何⾮农建设；1999年《国务院办公厅关于加强⼟地转让管理严禁炒卖⼟地的通知》：严禁城市居民在农村建设及购买住宅；总之，政府明确不允许农村集体建设⽤地⼊市交易。

集体经营性建设用地入市管理存在问题及对策建议林丹丹（中共沈阳市和平区委政法委员会，辽宁沈阳110003）[摘要]2019年最新修订的《土地管理法》打破了农村土地只能经先征收后出让程序进行一级市场交易的格局，允许集体经营性建设用地入市，有利于实现与国有土地同等入市、同权、同价，但是在用地来源、入市用途、收益分配及融资抵押方面仍存在一些问题，通过从完善登记制度明晰产权、增加存量扩大用途、合理征税、完善收益分配机制、配套融资抵押实施细则、加强政策引导等方面提出解决对策。

[关键词]集体经营性建设用地；土地流转；收益分配；抵押融资[中图分类号]F230[文献标识码]A[文章编号]1009-6043（2023）07-0130-03[作者简介]林丹丹(1988—)，女，山东烟台人，中共沈阳市和平区委政法委科长，中级经济师，硕士，研究方向：法治建设。

第2023年第7期（总第563期）商业经济No.7，2023Total No.563一、集体经营性建设用地来源存在问题(一)土地权属不明晰只有依法登记的集体经营性建设用地才可以入市交易，但由于历史遗留问题，农村地区建设用地登记制度并不完善，土地产权归属并不明晰[1]，存在着农村土地和已经被征收的国有土地界限不明、集体建设用地和农用地及未利用土地边界不清等问题[2]。

虽然2020年国家部委已印发《关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》，提出加快完成宅基地和集体建设用地使用权确权、登记工作的要求，但此项工作推进仍面临诸多困难。

经营性建设用地只是建设用地的一部分，对于下一步划分经营性建设用地和公益性建设用地的登记确权工作还有待进一步出台相关规定。

登记机关对于权利人主体需要进行明确，农村土地所有权归属于集体这是毋庸置疑的，但是集体经营性建设用地的使用权行使主体并不统一，有的是农村集体经济组织，有的是村委员，还有的是土地股份合作社[3]，权利主体不明晰，对于后续的流转上不仅容易带来纠纷，或导致受让企业损失无处填补，抑或导致农村集体权益受到损害，若转让双方私下协商低价转让更容易造成集体土地资产损失，为权力寻租带来一定空间。

第四次全国农村土地制度改革实施方案土地是农民的命根子，农村土地制度改革关系到亿万农民的切身利益，也是农村改革的重要内容。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《第四次全国农村土地制度改革实施方案》，明确提出要全面深化农村土地制度改革，确保到2020年农村土地制度改革取得重大突破。

一、背景与意义我国农村土地制度改革历经多年，取得了一定的成果，但仍然存在一些突出问题，如土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等。

为了解决这些问题，进一步深化农村土地制度改革，党中央、国务院决定开展第四次农村土地制度改革。

此次改革旨在全面深化改革，完善农村土地制度，保障农民土地权益，促进农村经济发展，推动农村全面振兴。

二、改革目标1.完善土地征收制度，保障农民合法权益。

明确征收农村土地的条件、范围和补偿标准，强化农民参与征收补偿的权益，提高征收补偿水平。

2.推进集体经营性建设用地入市，激活农村土地市场。

允许集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，促进农村经济发展。

3.深化宅基地制度改革，保障农民住房权益。

明确宅基地用途，规范宅基地审批管理，探索宅基地有偿使用和自愿退出机制，提高宅基地使用效益。

4.完善土地管理体制，提高土地资源配置效率。

建立健全土地节约集约利用机制，加强土地整治，提高土地利用效益。

三、改革任务1.推进土地征收制度改革。

修订土地管理法，明确征收农村土地的条件、范围和补偿标准，建立农民参与征收补偿的机制，提高征收补偿水平。

2.开展集体经营性建设用地入市试点。

选择部分县（市、区）开展集体经营性建设用地入市试点，探索完善土地市场交易规则、价格形成机制和监管制度。

3.深化宅基地制度改革。

明确宅基地用途，规范宅基地审批管理，探索宅基地有偿使用和自愿退出机制，合理引导宅基地整理和节约利用。

4.加强土地整治和节约集约利用。

实施土地整治项目，提高土地利用效益，推广节约集约利用土地的经验和做法。

Competitors are like whetstones. It sharpens us very sharply. Then we pick up the knife and cut it off.简单易用轻享办公（页眉可删）农村集体经营性建设用地入市政策是什么？建立城乡统一的建设用地市场。

在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。

说起农村集体经营性建设建设用地，想必很多人会一片茫然，农村集体所有的土地不再仅限于用来耕种农作物，为了提高经济水平，农村的土地用途也开始有所改变。

下面就为大家详细介绍下关于农村集体经营性建设用地的相关知识。

一、农村集体经营性建设用地的含义农村集体经营性建设用地，是指具有生产经营性质的农村建设用地，包括”农村集体经济组织使用乡(镇)土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业、商业所使用的农村集体建设用地，如过去的乡镇企业和招商引资用地。

农村集体经营性建设用地，在符合规划和用途管制的前提下，可以进入城市的建设用地市场，享受和国有土地同等权利。

农村的集体建设用地分为三大类：宅基地、公益性公共设施用地和集体建设经营性用地。

二、农村集体经营性建设用地入市1、农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

年11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)发布。

其中《决定》指出要建立城乡统一的建设用地市场。

建立城乡统一的建设用地市场。

在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。

扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。

浅析集体经营性建设用地入市问题1. 引言1.1 背景介绍【背景介绍】：随着城市化进程的加快和城市人口的不断增长，建设用地需求量持续扩大，为了满足城市发展对土地资源的需求，集体经营性建设用地入市的问题逐渐受到人们的关注。

随着城市规划的逐渐完善和土地利用的不断优化，集体经营性建设用地入市的方式和管理也面临着新的挑战和改革。

集体经营性建设用地作为农村集体经济的一种重要组成部分，在城市化进程中发挥着至关重要的作用。

随着城市规划的不断调整和土地利用的不断变化，集体经营性建设用地入市问题已经成为一个亟待解决的重要议题。

如何有效管理和利用集体经营性建设用地，保障农民利益，促进城市可持续发展，是当前亟待探讨的问题之一。

本文将对集体经营性建设用地入市问题进行深入分析，探讨现状与影响因素，并提出相关的管理对策和法规政策建议，以期为解决这一问题提供参考和借鉴。

1.2 问题意义集体经营性建设用地入市问题，是当前在城乡发展中备受关注的一个重要议题。

随着城市化进程的加快，土地资源日益紧缺，而集体经营性建设用地的入市问题更是给城市规划和土地管理带来诸多挑战。

问题的存在不仅影响了城市规划的科学性和合理性，也容易引发土地资源的浪费和滥用，甚至会损害农民利益，影响社会稳定。

这个问题意义重大，首先在于它涉及土地资源的合理利用和保护。

集体经营性建设用地是农村土地资源中的重要组成部分，其入市问题直接关系到土地资源的利用效率和生态环境的可持续发展。

在于它关系到城市化进程的有序推进。

合理规划和管理集体经营性建设用地的入市，有助于实现城市规划的科学性和城乡经济的协调发展。

最重要的是，解决这一问题还关系到农民群众的切身利益。

农民是集体经营性建设用地的所有者和使用者，如何保障他们的合法权益，避免他们利益受损，是当前需要解决的紧迫问题。

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2. 正文2.1 集体经营性建设用地概念集体经营性建设用地是指由农村集体经济组织在土地管理法律法规允许的范围内依法进入市场经营、经营性使用的土地。