第二章 民航应急管理

民航应急救援预案管理办法第一章总则第一条为了加强民航应急救援预案的管理，提高民航应急救援能力，确保飞行安全和旅客生命财产安全，根据《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，制定本办法。

第二条本办法所称民航应急救援预案（以下简称预案），是指为应对民用航空器事故、突发事件和紧急情况，预先制定的组织、程序、措施和资源调配等方案。

第三条民航应急救援预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等活动，适用本办法。

第四条民航应急救援预案的管理应当遵循科学性、实用性、针对性和可操作性的原则。

第二章预案的编制第五条民航局负责全国民航应急救援预案的监督管理工作。

第六条民航局及其派出机构应当根据民航业的特点和实际情况，制定相应的预案编制导则和评审标准。

第七条民航企业、机场、航空公司、维修单位等应当根据法律法规、民航局的规定和实际情况，编制相应的应急救援预案。

第八条应急救援预案应当包括以下内容：（一）应急救援组织机构和职责分工；（二）应急救援目标和任务；（三）应急救援程序和措施；（四）应急救援资源和设备；（五）应急救援演练和培训；（六）应急救援信息的收集和传递；（七）应急救援的评估和修订。

第三章预案的评审和发布第九条应急救援预案应当经过评审后发布。

评审可以由民航局及其派出机构组织，也可以由民航企业自行组织。

第十条评审应急救援预案应当邀请相关专家、单位代表参加，评审结果应当形成书面报告。

第十一条应急救援预案发布后，应当及时向上级民航管理机构备案。

第四章预案的培训和演练第十二条民航企业、机场、航空公司、维修单位等应当定期组织应急救援预案的培训和演练，提高应急救援能力。

第十三条培训和演练应当结合实际情况，针对性强，覆盖面广，确保全体相关人员熟悉应急救援预案的内容和操作程序。

第十四条培训和演练结束后，应当对效果进行评估，发现问题及时修订预案。

第五章预案的修订和废止第十五条应急救援预案应当根据实际情况的变化及时修订。

【法规标题】中国民用航空应急管理规定（2016年发布）【发布部门】交通运输部【发文字号】中华人民共和国交通运输部令2016年第10号【适用区域】全国适用【发布时间】2016-03-17【生效时间】2016-04-17【关键词】航空,事故与应急【有效性】有效【更替信息】【注：此文档于2018年12月由一点通平台导出】中国民用航空应急管理规定中华人民共和国交通运输部令2016年第10号《中国民用航空应急管理规定》已于2016年3月11日经第5次部务会议通过，现予公布，自2016年4月17日起施行。

部长杨传堂2016年3月17日中国民用航空应急管理规定第一章总则第一条为加强和规范民航应急工作，保障民用航空活动安全和有秩序地进行，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国民用航空法》，制定本规定。

第二条中国民用航空局（以下简称“民航局”）、民航地区管理局（以下统称为“民航管理部门”）和企事业单位为履行以下责任和义务而开展的预防与应急准备、预测与预警、应急处置、善后处理等民航应急工作遵守本规定：（一）防范突发事件对民用航空活动的威胁与危害，控制、减轻和消除其对民用航空活动的危害。

（二）防止民用航空活动发生、引发突发事件，控制、减轻和消除其危害。

（三）协助和配合国家、地方人民政府及相关部门的应急处置工作。

第三条民航建立应对突发事件分级响应制度。

根据突发事件对民用航空活动的威胁与危害，民用航空活动发生、引发的突发事件性质、严重程度、可控性和影响范围，以及协助和配合国家、地方人民政府及相关部门应急处置工作的需要等因素，实行分级响应，在相应的范围内组织、指挥或协调民航相关单位采取相应的应急处置措施。

民航应对突发事件分级响应等级划分标准由民航局制定。

第四条民航管理部门组织采取的应急处置措施，应当与突发事件危害的性质、程度和范围相适应。

有多种措施可以选择时，应当选择有利于最大程度保护公民、法人和其他组织权益的措施。

中国民用航空突发事件应急管理工作规定（征求意见稿）第一章总则第一条为了预防和减少民用航空突发事件的发生，控制、减轻和消除民用航空突发事件引起的严重危害，规范民用航空突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护民用航空活动的安全与正常，促进民航事业全面、协调和可持续发展，制定本规定。

第二条依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国民用航空法》，制定本规定。

第三条民用航空突发事件的预防与应急准备、预测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动，适用本规定。

第四条本规定所称民用航空突发事件是指突然发生，威胁或者危害民用航空活动，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失或其他严重社会危害，需要采取应急处置措施的事件，以及为避免或应对其他各类突发公共事件而紧急组织实施的民用航空活动。

第五条按照事件发生的性质、过程和机理，民用航空突发事件分为以下类别：㈠航空安全突发事件：主要包括航空器事故、航空器空中或地面遇险事件等。

㈡航空保安突发事件：主要包括非法劫持民用航空器，在民用航空器上或民用机场扣留人质，强行闯入民用航空器、民用机场或民用航空设施场所，将武器或危险装置、材料非法带入民用航空器或民用机场，散播危害民用航空器、民用机场或民用航空设施场所内的人员安全的虚假信息等。

㈢民航卫生突发事件：主要包括在航空器与旅客聚集场所内发生的严重威胁或危害公众健康、生命安全以及民用航空活动秩序的卫生事件。

㈣民航运行突发事件：主要包括因民用航空服务保障工作原因，或受到突发公共事件影响而导致民用航空活动严重受阻的事件。

㈤应急航空保障事件：主要包括为协助国务院各部门、各地方人民政府应对各类突发公共事件而紧急组织的航空运输与通用航空活动。

第六条民用航空突发事件按照性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为特别重大、重大、较大和一般四级。

民用航空突发事件的分级标准由国务院民用航空主管部门制定。

第七条民用航空突发事件应急管理实行统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、行业管理与属地管理相结合的管理体制，实行预防为主、预防与应急相结合的原则。

中华人民共和国交通运输部令2016年第10号——中国民用航空应急管理规定文章属性•【制定机关】交通运输部•【公布日期】2016.03.17•【文号】中华人民共和国交通运输部令2016年第10号•【施行日期】2016.04.17•【效力等级】部门规章•【时效性】现行有效•【主题分类】民航正文中华人民共和国交通运输部令2016年第10号《中国民用航空应急管理规定》已于2016年3月11日经第5次部务会议通过，现予公布，自2016年4月17日起施行。

部长杨传堂2016年3月17日中国民用航空应急管理规定第一章总则第一条为加强和规范民航应急工作，保障民用航空活动安全和有秩序地进行，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国民用航空法》，制定本规定。

第二条中国民用航空局（以下简称“民航局”）、民航地区管理局（以下统称为“民航管理部门”）和企事业单位为履行以下责任和义务而开展的预防与应急准备、预测与预警、应急处置、善后处理等民航应急工作遵守本规定：（一）防范突发事件对民用航空活动的威胁与危害，控制、减轻和消除其对民用航空活动的危害。

（二）防止民用航空活动发生、引发突发事件，控制、减轻和消除其危害。

（三）协助和配合国家、地方人民政府及相关部门的应急处置工作。

第三条民航建立应对突发事件分级响应制度。

根据突发事件对民用航空活动的威胁与危害，民用航空活动发生、引发的突发事件性质、严重程度、可控性和影响范围，以及协助和配合国家、地方人民政府及相关部门应急处置工作的需要等因素，实行分级响应，在相应的范围内组织、指挥或协调民航相关单位采取相应的应急处置措施。

民航应对突发事件分级响应等级划分标准由民航局制定。

第四条民航管理部门组织采取的应急处置措施，应当与突发事件危害的性质、程度和范围相适应。

有多种措施可以选择时，应当选择有利于最大程度保护公民、法人和其他组织权益的措施。

第二章管理体制与组织机构第五条民航应急工作建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责的管理体制。

第一章总则第一条为加强民航飞机应急管理，提高应对突发事件的能力，保障飞行安全，根据《中华人民共和国民用航空法》和有关法律法规，制定本制度。

第二条本制度适用于我国境内所有民用航空器，包括飞机、直升机等。

第三条应急管理应遵循以下原则：（一）预防为主，常备不懈；（二）统一领导，分级负责；（三）快速反应，协同处置；（四）科学决策，合理救援。

第二章组织机构与职责第四条民航局设立应急管理工作领导小组，负责全国民用航空器应急管理工作。

第五条地方民航管理部门设立应急管理工作办公室，负责本地区民用航空器应急管理工作。

第六条航空公司设立应急管理工作机构，负责本公司民用航空器应急管理工作。

第七条应急管理工作机构职责：（一）建立健全应急预案体系；（二）组织开展应急培训和演练；（三）组织实施应急响应；（四）收集、整理、分析应急信息；（五）开展应急保障工作。

第三章应急预案第八条应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

第九条综合应急预案应包括以下内容：（一）应急组织机构及职责；（二）应急响应程序；（三）应急资源及保障；（四）应急通信及联络；（五）应急演练及评估。

第十条专项应急预案应针对各类突发事件制定，包括但不限于以下内容：（一）火灾、爆炸事故；（二）空中遇险；（三）旅客骚乱；（四）机上医疗急救；（五）货物丢失或损坏。

第十一条现场处置方案应针对特定场所、设施和设备制定，包括但不限于以下内容：（一）应急处置程序；（二）应急处置措施；（三）应急处置人员职责；（四）应急处置物资及设备。

第四章应急响应第十二条应急响应分为四个等级：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。

第十三条一级响应：发生重大、特别重大突发事件，影响范围广，危害程度高，可能造成严重后果的。

第十四条二级响应：发生较大突发事件，影响范围较大，危害程度较高，可能造成较大后果的。

第十五条三级响应：发生一般突发事件，影响范围较小，危害程度一般，可能造成一定后果的。

飞机应急管理制度范本第一章总则第一条为加强飞机应急管理，规范应急处置工作，保障飞机及乘客安全，特制定本制度。

第二条本制度适用于所有民航飞机的应急管理工作。

第三条飞机应急管理的任务是保障飞机乘客和机组成员的生命安全，保护民航财产安全，减少应急事件对业务和社会的影响。

第四条飞机应急管理应以预防为主，应急处置为辅，积极组织应急演练，完善应急预案，提高应急处置能力。

第五条飞机应急管理工作由相应的部门负责，各相关部门协作配合，共同推进应急工作。

第二章应急预案第一条飞机应急管理机构应根据飞机的类型、规模、航线等特点，编制应急预案，并不定期进行修订。

第二条应急预案应包括应急组织机构、应急联络方式、应急处置流程、人员疏散方案等内容。

第三条应急预案应与相关部门的应急预案相配套，保证应急处置工作的协同性和高效性。

第四条飞机应急管理机构应定期组织应急演练，检验应急预案的有效性，及时发现并解决存在的问题。

第五条飞机应急管理机构应加强与地面应急管理机构的合作，建立应急信息共享机制，做好飞机在地面的应急处置工作。

第三章应急设备和物资第一条飞机应急管理机构应根据飞机的实际情况，配备应急救援设备和物资。

第二条应急救援设备和物资包括AED自动体外除颤仪、灭火器、急救箱、防护口罩、手套等。

第三条应急救援设备和物资应定期检验、维护，确保工作状态良好。

第四条飞机应急管理机构应建立应急设备和物资的储备库，方便随时调用。

第四章应急培训第一条飞机应急管理机构应对机组人员和地面服务人员进行应急处置培训，提高应急处置能力。

第二条应急培训内容包括应急程序、疏散技能、急救知识等。

第三条应急培训应定期组织开展，确保人员熟悉应急处置流程，有效提高应急处置能力。

第四条飞机应急管理机构应对应急培训进行考核，确保培训效果。

第五章应急通讯第一条飞机应急管理机构应建立应急通讯网络，保障在应急事件中的及时、高效通讯。

第二条应急通讯设备包括应急电话、应急广播、卫星通讯设备等。

第一章总则第一条为提高航空公司在突发事件中的应对能力，保障旅客、机组人员及航空器安全，维护公司正常运营秩序，根据《中华人民共和国民用航空法》及相关法律法规，结合公司实际情况，制定本制度。

第二条本制度适用于公司所有分支机构、部门及全体员工。

第三条本制度遵循以下原则：（一）预防为主，防消结合；（二）快速反应，协同处置；（三）以人为本，安全第一；（四）依法合规，科学决策。

第二章应急组织机构及职责第四条成立航空公司应急指挥部，负责公司应急管理工作。

第五条应急指挥部组成人员及职责如下：（一）总指挥：负责公司应急管理的全面工作，协调各部门、各单位开展应急工作。

（二）副总指挥：协助总指挥开展工作，负责应急指挥部的日常工作。

（三）成员：各部门、各单位负责人，负责本部门、本单位的应急管理工作。

第六条各部门、各单位应设立应急小组，负责本部门、本单位的应急管理工作。

第三章应急预案第七条公司应制定各类应急预案，包括但不限于：（一）航空器突发事件应急预案；（二）旅客安全事故应急预案；（三）航空器劫机应急预案；（四）恐怖袭击应急预案；（五）自然灾害应急预案；（六）公共卫生事件应急预案；（七）设备故障应急预案；（八）其他突发事件应急预案。

第八条各类应急预案应包括以下内容：（一）应急预案的编制依据；（二）应急组织机构及职责；（三）应急响应程序；（四）应急资源及保障措施；（五）应急演练及评估。

第四章应急响应第九条发生突发事件时，应急指挥部应立即启动应急预案，组织相关部门、单位开展应急工作。

第十条应急响应程序如下：（一）接到报警后，应急指挥部应立即启动应急响应机制；（二）根据突发事件性质，启动相应的应急预案；（三）各部门、各单位按照应急预案要求，迅速开展应急工作；（四）应急指挥部对应急工作进行协调、指导、监督；（五）应急结束后，应急指挥部组织评估，总结经验教训。

第五章应急保障第十一条公司应建立健全应急物资储备制度，确保应急物资充足、有效。