三农问题体系化解决方案的理论初探

农村经济２００５年第９期支持三农问题体系化解决方案的理论初探黄建华卢胜乾谭立勤：：＝：■．；：ｊＥ摘要≯薹：农：问：题钧！复杂性。

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ｊＣ｜Ｓ９｛：！：！＝；：ｊ：≯：◇：◇：◇：※：◇※：◇：：；：ｊ：；：ｊ：！：！ｏ三农问题的复杂性、艰巨性、长期性及其本身对中国建设全面小康社会的至关重要性，已被摆在国民经济和社会发展的重要位置，成为各界关注的焦点。

三农问题的特殊性，使得任何单方面的突破都在短期内有效，而单方面的方案都表现为急症治标的状态，因此，要获得可持续的治本解决方案，必须要在体系化基础理论方面有所突破。

一、对三农问题本身的认识在常见的研究中，将三农问题分解为农民问题、农村问题和农业问题，进而从这三个问题中特别强调农民问题，并认为农民问题是三农问题的关键。

这实际上是问题的自身反思，是对问题作形式上的把握，表现为设定一个三农问题的本质，然后在本质中去寻找理由。

三农问题一定要跳出三农，才能找到问题背后的答案，三农问题的实质是发展问题。

《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：“必须坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，把发展作为解决中国一切问题的关键”。

这对我们认识三农问题有根本性的指导意义。

三农问题的本质是发展问题，发展问题一定要用发展的理念去思考，解决三农问题的体系化方案根源于发展理论。

二、体系化解决方案的维度三农问题错综复杂，缺乏体系化解决方案将使我们在复杂问题中失去应有的出发点，找寻体系化解决方案就成为解决三农问题的逻辑起点。

构成体系化方案的范畴是否是越多越好呢，常理讲，分化的细致意味着更具有针对性，更具有现实意义，但构成体系化解决方案的范畴的繁多，可能使方案纠缠于细节。

从另一个角度讲，方案分化的过程伴生的是片面，越具体也就意味着越片面。

从适度把握体系化解决方案的范畴角度出发，方案应该是经济、政治、文化的综合。

三、体系化解决方案的理论１．发展经济理论经济发展是我们解决一切问题的根本，发展起来的经济是推动政治、文化变革的基本动力，脱离经济发展去讲政治、文化，缺乏应有的说服力。

对于欠发达地区的人们来讲，最直观也最直接的思路就是发展经济，发展经济成为人们最紧迫的现实要求，而对经济发展的直观感性，是一个又一个新的经济增长纪录被刷新，特别是净收入的持续增长，人们的物质生活得到持续改善，看上去是单纯，但洞见真理，外在经济指标的超越潜存着内在的发展即物质文明的进步。

因此，不能满足人们对经济发展直观性要求的理论，是没有群众基础的理论。

解决三农问题的经济发展理论直观表现为，要能持续地增加农民的净收入和减轻农民的负担。

同时，任何不经反思的经济理论都是贫乏的理论，经济理论的丰富，是一个过程，是一个脱离自身又回复自身的同一，必然不能归结为一个理论简单消灭另一个理论。

计划经济理论在建国初期的巨大成功和在改革开放之后的巨大困难，人们记忆犹新，计划与社会制度直接挂钩的理论最终演化为计划间接于社会制度，与市场理论一同成为完善社会主义市场经济理论的环节，这一巨大的勇气，让我们认识到新的经济理论不能不整合理论与现实的差距。

解决三农问题的经济理论必将是演绎、阐释、续写、检验既存经济理论的过程，但又不是简单的重复。

发展经济理论离不开计划与市场，并置于社会主义的本质之下。

解决三农问题，欠发达地区和发达地区在计划与市场的应用中，各有侧重，总体而言，计划侧重于公平，市场侧重于效率，平衡两者之间的关系依靠宏观调控权的适度运用。

对于欠发达地区，必然需要计划引导市场，逐渐形成市场，任由适用于成熟市场的技术手段来调节，不但可能达不到预期效果，还可能产生两极分化下的整体贫困。

计划引导市场的发育过程，是一个反思成熟市场理论形成过程，要求能够熟悉成熟市场的理论发育过程，才能正确运用，为寻找特色而完全抛弃或因循守旧都是片面的。

不能指导实践的理论是空洞的理论，局限于三农的考察，而不透过三农，从城乡、区域社会、自然、内外的对立中看见同一，并力求消除这种差别，三农问题不可能得到根本的解决。

发展必然有差别，不发展就没有差别，因此，五个统筹是在差别基础上的同一，而差别和同一不能简单理解为时间的先后，而是在差别中要看到同一，在同一中发展差别，这种差别和同一都是物质文明进步的表现，都在解释着文明的进步，是纵横两方面比较之后才表现出来的。

以人为本，全面协调、可持续发展是差别与同一的纠偏器，始终代表中国最广大人民的根本利益是发展经济理论的最终归依。

针对三农问题，常见的有工业化、城市化的理论，围绕它们又可以和信息化、新型化、产业化、市场化、～体化等一起组合，进而得出更多的方案。

从本质来讲这些方案是生产力发展的结果，而不是手段，更不是目的。

针对农民的市民化，针对农村的城市化、针对农业的工业化，是对三农问题反对关系的知性思考，这是一个通过逻辑的否定就可以得出的结论，如果不回归于三农问题的发展起点，仍然割裂问题和方案之间的关系。

得出的一个外在于生产力的方案，就会脱离经济发展本身是一种内涵式的发展，制度的安排只是经济进程中对经济发展的一种适度回应，而不能给予经济发展预设一个发展模式，经济和发展模式相互脱节的预置将形成两者间的紧张对立，发展经济理论是经济发展的内在要求，过度超越经济的现实基础是对经济智慧的过高估计，人为的移植新的更高的生产力，忽视针对具体地区所能容纳的全部生产力并促进其发挥出来之前，试图产生新的社会关系，这是不会出现的，因此我们恰恰只能提出自己能够解决的任务。

对应于巨大的发展差异且不平衡的农业和农村来讲，最先进的生产力是具体的，最实际的也就是最先进的，内生于当地的实际情况，适合自己才是最好的。

但我们也应当看到，局限于最具体的适合，恰恰可能是落后的，着手于具体，但同时不能丧失对现实的超越精神，本土以外的生产力，都要纳入自我发展经济的认识中去，但不等同于就将发达国家或地区设定为本地的未来模式。

解决农村经济问题的核心是要发展企业，要因地制宜地选择走资源独特型、技术领先型或管理先进型的企业发展道路，政府也要有目的的按现代企业制度，支持建立几个规范的企业，在此基础上着力培育这些企业的自组织能力、自适应能力、自学习能力和自创新能力，有了稳定可靠的大企业，才能带动小企业，由小企业带动农户，通过产业链条形成的经济纽带拉动农村经济发展，可能是一种相对实际的发展模式。

解决三农问题的发展经济理论，必然强调始终代表中国先进社会生产力的发展要求。

在发展中积累财富，不仅是财富量的累积，而且需要财富的文明即物质文明来守望经济发展，回应于最先进的生产力诉求，物质文明的升华必然渴求政治文明的同步跟进。

２．发展政治理论经济的发展能够超越制度，却又现实的在某种制度之下发展，解放出来的生产力必将要求与之相适应的政治制度。

我们的制度是在现实生产力没有得到充分发展下的超越，决定了社会主义初级阶段的制度是根本政治制度的单一性和具体制度的多样性、复杂性的统一，联接具体制度多样性和复杂性的纽带是民主政治和法治政治，与政党政治共同构成政治文明的基础。

在一个几乎是半自然经济的农村，农民自发形成的自治制度，得到首肯，并上升为村民委员会组织法。

当下农村政治秩序的转换和基层政治秩序的实效不很理想所引起的社会不稳定可能成为农村经济走向现代化，政治走向文明的障碍，政治文明在农村实现有现实的紧迫性。

农村现代化进程，需要稳定有效的政治秩序，政治秩序安排又依赖于坚强有力的政党领导，后者同时又是社会稳定的坚强保障。

村民自治制度本身有待完善和发展，使村民、村委会与作为国家意志最基层代表的乡镇政权之间的耦合，存在着结构与功能上的分离。

这种分离可能冲击国家控制庞大的农村社会急速变化的努力，可能割裂国家意志与乡村的联系，为防止出现这种情况，需要党的领导来主导民主政治的进程，实现政治秩序向既定的目标平稳转换。

积极推进农村民主政治。

在现代法制社会中。

实现民主政治取决于每一个政治主体的主体意识的自觉程度。

农村有一定的民主政治基础，村民自治制度，就是农村组织创新推动制度创新进而形成新的社会秩序的例子，但农村同样存在政治主体意识不强的事实。

基层党组织和政权机构要自觉的采取措施，提高农村基层社会政治主体的自觉性，这是推进民主政治的基础。

农村基层社会政治主体的自觉性高，党的领导表现于法治下的刚性约束，反之，表现于法治下的弹性，刚性与弹性的准则就是要始终代表中国最广大人民的根本利益。

在农村基层民主发育不充分的地方，民主将更多表现为外生性．这种自觉是自上而下的自觉，或者说，有唤醒自觉的成份，党的领导就是具有决定意义的初始动力，在这种双向自觉中．党的领导是村民自治和国家基层政权耦合的关键。

因此，要推进农村民主政治，一要解决村民自治组织本身的架构缺陷，二是要有党的组织保障。

积极推进农村法治政治。

法治政治是政权治理和民主政治的理想边界．而法治政治在现实中的必然选择就是宪政，宪政是当今政治文明最集中的表现。

宪政是将中国最广大人民的利益，从理想转化为现实的可靠途径。

也是将可能游离于结构外发挥作用的权力转化为结构内发挥作用的有效途径。

三农问题的诸多矛盾，如基层政权与基层自治的矛盾，社会阶层间的矛盾，人与人之间的人为差别等问题，要获得持续的解决办法，宪政架构下的持续改革应是理性的选择，解决现实问题的措施所具有的合理性不是蚕食宪政理想的托辞，而当下正在解决的主要社会群体边缘化问题就是对宪政与现实差距的理性回归。