三农问题解决方案

- 15 - 解决三农问题的机制与对策

三农”问题是关系到新世纪、新阶段改革开放和现代化建设全局的大问题，也是关系到社会稳定的大问题。但解决“三农”问题必须跳出过去基于农村本身就“三农”论“三农”的研究思路，因为农村区域自身没有条件和能力来解决“三农”问题，从城乡互动视角来研究“三农”问题尤为重要，城乡互动是解决“三农”问题的有效途径，重点分析了城乡良性互动的机制和模式，最后提出了促进城乡良性互动的措施。

1城乡互动是解决“三农”问题的有效途径

城乡互动是指城市与乡村在区域发展中，相互影响、相互制约、相互促进的动态过程。城市的发展来自于广大农村区域的支持，而随着城市的成长壮大，城市有责任和义务帮助农村摆脱困境，促进与拉动农村区域增长，而广大农村又是城市未来发展的巨大潜在市场，城市的可持续发展必须依赖于广大农村，城乡互动是城市和乡村发展的前提。

农村问题，突出表现的是户籍制度改革。以往户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异；农业问题，主要是农业产业化的问题。市场经济是以市场为导向、根据市场配置资源的经济形态，农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。有的农民抱怨种了东西卖不出去或卖得过于低廉，就是因为没有遵循市场规律；农民问题是“三农”问题的核心，它包括农民素质问题和减负问题。素质问题主要是指文化素质。目前农民素质普遍较低，不仅影响农村经济发展和农村城市化进程，而且制约城乡互动和区域经济的整体发展。

“三农”问题的根源在于农村人口过多、资源匮乏。对“三农问题”起制约作用的矛盾主有是两个：一是人地关系高度紧张；二是城乡分割体制而形成的二元社会经济结构矛盾，“三农问题”的一切根子，都在这两个矛盾上。

城乡互动发展使城市要素、产业与职能向农村区域有序扩散，即通过市场机制，使资源、资金、技术等要素在城乡地域空间上，在不同产业间有序流动和优化组合，促使城乡经济持续发展。这不仅为“三农”问题的解决提供动力与物质保障，而且为城市盘活闲置资产、产业结构调整、城市产业升级开辟新的路径。

第 1 页 共 8 页 三农重点工作措施方案模版

一、引导农民增加农业生产效益

1. 推动农业科技创新：加大科技投入，提升农业科技水平。建立科技示范基地，开展农业科技培训，引导农民学习和应用现代农业技术，提高农产品质量和产量。

2. 优化农业生产结构：根据各地资源禀赋和市场需求，制定农业发展规划，引导农民调整种植结构，推广适应当地条件的优势农作物和特色农产品，提高农产品附加值和市场竞争力。

3. 推动农业机械化：加大对农机具的投入，鼓励农民使用现代化农业机械设备，提高农业生产效率，降低劳动力成本。同时，加强农机维修和技术培训，提升农民对农机使用和维护的能力。

4. 建立健全农业保险制度：推动农业保险制度改革，提高保险覆盖面和农民参保率。加大对重要农作物的保险补贴力度，减轻农民的生产风险，增加他们的收入保障。

二、加强农村基础设施建设

1. 改善农村交通条件：加大农村公路建设力度，完善农村公路网，提高农民出行便利性和交通安全性。修建和改造农村道路，解决农民运输农产品的难题。

2. 提升农村供水条件：加强农村饮水安全工程建设，建立完善的农村供水体系，解决农民的饮水问题。加大对农村自来水工程的投入，提高农民自来水供应率。 第 2 页 共 8 页 3. 加强电力供应保障：改善农村电力供应条件，推进农村电网改造和农村电力设施升级。提升农村用电质量和供电可靠性，满足农民日常生产和生活的电力需求。

4. 建设现代农村信息网络：加强农村信息基础设施建设，提升农村互联网和移动通信网络覆盖率。为农民提供信息服务平台，推动农村电子商务和农产品电商发展，促进农民增收。

三、支持农村产业发展

1. 发展农产品加工业：加大对农产品加工企业的支持力度，引导企业投资建设农产品加工厂，并提供相关政策扶持。加强农产品加工技术研发，提高农产品加工水平，延长农产品的保鲜期，增加农产品附加值。

2. 推动现代农业产业园建设：引导有条件的地区开展现代农业产业园建设，促进农业产业升级和规模经营。鼓励企业和农民合作成立农业合作社，实现农产品生产、加工、销售的一体化。

关于我国“三农问题”的几点认识与思考

一、什么是“三农”问题

1．国情背景：

我国是一个农业大国，农业是我国国民经济的重要基础产业。解放以来，我国历届政府都非常重视农业的发展，经过50多年社会各界的艰苦努力，取得了举世瞩目的成就，仅用世界上不足7%的耕地养育了世界上近四分之一的人口。特别是党的十一届三中全会以来，全党工作的重点转移到了社会主义现代化建设上来，党在农村率先进行经济体制改革，实行了以家庭联产承包责任制为代表的一系列经济改革政策，调整了我国农业生产组织形式，改善了我国农业生产结构和产品结构，极大地调动了广大农民的生产积极性，解放了农业生产力，提高了粮食和其它农副产品的产量，逐步缓解和根除了我国粮食和其它农副产品一直供不应求的局面，增加了农民收入，提高了我国城乡人民的生活水平，为我国国民经济的持续稳步发展奠定了基础，也为我国其它领域的经济改革提供了非常宝贵的经验。

我国目前仍然处在社会主义初级阶段，生产力发展水平还相对比较低，还不能满足国民经济发展和人民生活日益增长的物质文化的需要，这一矛盾在今后很长一段时间内仍然是我国社会的主要矛盾。我国目前正处在从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型时期，不少经济政策还不能做到成龙配套，互相协调。因此，近年来，随着我国国民经济的进一步发展，经济体制改革的进一步深化，农业、农村和农民在经济发展中遇到了一些新问题，出现了一些新情况，这些问题应该引起党和各级政府的高度重视并逐步加以解决，否则将会影响到我国农村经济的可持续发展，甚至影响到我国社会的长期稳定。

2．具体含义：

“三农”问题是指：“农业、农村、农民”问题。农业、农村、农民问题，关系我国改革开放和现代化建设全局，任何时候都不能忽视和放松。近几年，出现了农产品供过于求、价格下跌、农民收入增长缓慢等问题。如果不改变这种状况，就会严重挫伤农民积极性，动摇农业的基础地位，甚至危及国民经济全局。因此必须把坚持加强农业、发展农村经济、增加农民收入，作为经济工作的重中之重。

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- 4 - 解决三农问题

解决好“三农”问题，加快农业和农村发展，是保持国民经济持续快速协调健康发展的必然要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，也是维护社会稳定和国家长治久安的必然要求。河南省商丘市810．7万人口中，农村人口占671．4万，“三农”问题始终关系全市经济社会发展的全局。目前尽管全市粮食、蔬菜、肉类总产量均占河南省的1／10，棉花产量占河南省的1／4，但由于诸多因素的影响，农民收入增长还不够快。在新的发展阶段，必须以广阔的视野促进农民增收、破解“三农”问题，既立足“三农”抓增收，又跳出“三农”抓增收；既把“三农”内部增收的文章做好，又在“三农”外部寻求新的增收点。具体来说，就是以工业化理念经营农业，加速农村剩余劳动力转移，进一步优化农业结构，千方百计搞好农产品流通，切实减轻农民负担，努力实现农民致富和农村经济社会全面发展。

以工业化理念经营农业。充分发挥农产品和劳动力资源丰富的优势，坚持用工业化理念经营农业，发展农产品精深加工业，变农产品为工业品，变农民为工人，推动由以农业经济为主向以工业经济为主转变。一是抓好主导产业。发挥百度文库 - 让每个人平等地提升自我

- 4 - 比较优势，按照突出重点，有所为、有所不为的原则，重点抓好粮油、水果、蔬菜、棉花、木材、畜产品等主导产业，实现原材料大市向加工业强市转变。二是发展龙头企业。近两年来，我们重点扶持了科迪集团等30多家科技含量高、产品附加值高的农产品加工企业，对农产品进行深度开发，拉长产业链条，提高附加值，带动了一大批农民走向市场。三是推行“公司＋基地＋农户”的发展模式。引导龙头企业与农户建立新型利益分配机制，使龙头企业与农户利益共享、风险共担，确保农业健康发展，农民得到更多实惠。四是抓好重点项目建设。对特色农业基地、畜牧养殖基地、农村基础工程、农业产业化龙头企业等，从多方面予以支持，使其对农民增收起到较强的辐射带动作用。