浅析乡村振兴视域下的农村基层治理体系建设

乡村振兴视域下农村基层党组织建设问题研究

作者：崔彦彦

来源：《现代企业文化》2020年第24期

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）08-114-02

摘 要 农村基层党组织是农民利益的维护者，是农村各项事务的领导者，与农村群众有着密切的联系。基于此，本文在乡村振兴视域下，通过分析农村基层党组织建设的必要性以及现存问题，重点研究解决农村基层党组织建设问题的措施，以供相关人员参考。

关键词 乡村振兴 农村基层党组织 凝聚力

乡村振兴是我国十九大报告中明确指出的重要发展战略。乡村振兴战略能够有效推进脱贫工作的开展，还能够促进我国农业农村的现代化发展。而农村基层党组织作为实施该战略的重要载体，应对组织中的问题进行克服和解决，从而实现新时代乡村振兴战略。

一、乡村振兴视域下加强农村基层党组织建设的必要性

第一，加强农村基层党组织建设是当前时代背景下党的建设的要求。加强党的建设是中国共产党为了更好的为人民服务、扎根于人民的基础手段。而我们党密切联系人民群众的重要阵地就是农村，对于农村群众而言，基层党组织的作风意味着我们党的形象[1]。因此，习近平总书记指出要将基层党组织建设作为长远之计和固本之举。这意味着加强基层党组织建设就是在对我们党的执政基础进行巩固，对公信力进行强化，使我们党和人民群众之间保持良好的关系。虽然自十八大以来，通过从严治党对农村基层党组织产生了一定的积极影响，但实际建设情况仍未切实满足人民群众的需求以及我国现代化发展的要求。另外，我国《党章》中也明确提到基层党组织是我们党开展各项工作的基础[2]。因此，农村基层党组织是我们党核心作用的体现、战斗力的重要载体，建设农村基层党组织是切实满足当前背景下党的建设的要求。

第二，通过加强建设农村基层党组织，能够有效推进全面建成小康社会这一发展策略。实现共同富裕这一目标不仅是一种历史使命，更是农村基层党组织治理贫困的重要内容。根据相关资料调查表明，2016年我国还有六个省份贫困人口规模在三百万人以上，总人数还剩四千多万人[3]。其中，农村地区的贫困人口占据大多数，主要是因为农村地区的农业生产能力较低，无法通过农业生产脱离贫困。同时，由于此类地区的经济基础较差，导致基础设施建设不完善以及社会保障事业相对滞后。但通过加强建设农村基层党组织，能够有效提高农村社会治理工作的效率和质量，缩小城乡差距。习近平总书记明确指出对于全面建成小康社会这一目标而言，最为艰巨的任务就在农村。由于农村治理工作涉及内容较多，复杂性较强，但每一项工作内容都与农民具有密切的联系。因此，加强建设农村基层党组织是实现全面建成小康社会的重要内容，

085 商业故事BUS | NESS STORY乡村振兴下完善农村基层治理体系意义初探 蒋红丹 中共辽阳市委党校 摘要：乡村振兴是全面建成小康社会的关键举措，也是党的十九大提出的重点战略之一。在乡村振兴背景下农村基层治理关系发生了深刻变化，完善农村基层治理体系对于早日实现乡村振兴战略目标、打赢脱贫攻坚战、促进基层社会和谐稳定具有重大意义。 关键词：乡村振兴；农村治理；意义 治理按其定义来说，指的是围绕权力的配置和运作，解决如何有效领导社会、管理社会和进行社会调节的问题，进而实现管理主体利益诉求的过程。[1]它不同于简单的行政管理手段，重要意义在于多方协调，以达合作共赢。当前农村经济社会结构深刻转型，利益关系出现重大调整，农村基层治理主体、形式、体制发生了深刻变化。 一、乡村振兴背景下农村基层治理关系演变 （一）治理主体：由一元向多元转变 在计划经济条件下，我国农村基层是“政社合一”的治理模式，以人民公社为基层政权对农村进行领导和管理。改革开放以后随着经济体制转变，农村基层社会结构发生了很大变化，农民成为相对独立的生产经营者，村委会依法管理本村事务，村党支部处于领导核心和政治核心地位，但是一些职能必须下放给村民自治组织。同时大量经济组织、社会组织涌现也成为治理主体，所以在乡村振兴背景下，农村基层治理主体开始由以前的党政不分、权力高度集中的一元主体结构向多元治理主体转变，由单一的基层政府转变为各种利益主体，既包括基层党组织、村民自治组织、各种经济组织社会组织、也包括村民个人。 （二）治理形式：由管理向服务转变 在一元治理模式下，基层政府作为一元治理主体，可以运用自己行政权力对基层社会直接管控，其他利益群体必须服从基层政府。而治理和管理的最大区别就是治理是协调互动的关系，而不是单一服从关系，在多元治理主体模式下，各治理主体之间是多元共治、相互协调关系，基层政府的治理形式必须由管理向服务转变，加强与村民自治组织及各类经济社会组织、村民个人之间的协调合作，有效处理基层社会中各种矛盾问题。随着基层“服务型党组织”的提出，更是要转变执政理念，通过服务凝聚起基层群众，实现基层社会良性运行，以实现由传统的“官治”向“官民共治”的局面转变。[2] （三）治理体制：由高度集权向分权协作转变 一元治理模式下，书记“家长制”、“一言堂”现象比较普遍，权力过度集中，使得村民失去了自主权。在多元共治背景下，农村自主意识逐渐觉醒，农村各种社会力量逐渐成长起来，促使基层政府要转变职能，治理体制要从高度集中向分权协作转变，逐渐将部分管理职能和权限下放给村民自治组织、各类经济组织、社会组织，民众个人也要在促进经济发展、保护环境、改善基础设施建设等方面积极建言献策，发挥主人翁地位，以实现农村基层治理现代化和科学化。 二、乡村振兴背景下完善农村基层治理体系的重大意义 农村基层社会治理是社会治理的基础和关键，也是乡村振兴的重要内容。随着基层治理主体、形式和体制的变化，完善新时代农村基层治理体系具有重大实践意义。 （一）是实现乡村振兴战略目标的必然要求 随着改革开放深入及城镇化进程加快，农村社会急剧变迁，严重冲击了传统社会结构。大量农村青壮年外出，土地抛荒、留守儿童、留守妇女、空巢老人现象严重。乡村振兴战略明确提出要坚持农业农村优先发展解决好农业、农村、农民问题。完善农村基层治理体系，增强乡村基层治理能力，可以为农村发展创造和谐稳定环境、增强基层党组织引领经济发展能力、促进文明乡村建设，开辟农村发展新境界，为实现乡村振兴目标提供坚实保障。 （二）是打赢脱贫攻坚战的客观需要 打赢脱贫攻坚战是党的十九大提出的重要战略目标，也是党的庄严承诺。小康不小康，关键看老乡。在各级党和政府关怀下，农村基层党组织发挥了重要作用，脱贫攻取得了突出成效。但还存在有的农村基层党组织政治核心作用不强、脱贫方式单一、改革创新精神缺乏，还有个别贫困户存在一定侥幸或依赖心理，不愿脱贫等各种问题，打赢脱贫攻坚战加强农村党组织领导是关键。农村党组织领导又是农村基层治理体系当中重要组成部分。因此完善农村基层治理体系有利于增强基层党组织思想自觉和行动自觉，以更明确的目标、更有力的措施、更务实的作风，加快补齐全面建成小康社会的农村短板，早日实现全面小康。 （三）是促进基层社会和谐稳定的重要举措 党的十九大指出我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分发展之间的矛盾。[3]农村基层社会也是如此，人民群众在乡村基础设施建设、公共事业、医疗教育、社会保障、精神文化、人文关怀等方面的需要日益提高，但实际情况与城市发展还有一定差距，这就需要我们党必须坚持以人民为中心的发展理念，破解城乡发展之间的不平衡，需要农村各治理主体共同发挥作用，积极构建科学有效的农村基层治理体系，从根本上解决当前城乡发展之间不平衡、不协调问题，实现资源有效整合，促进基层社会和谐稳定，不断增进人民群众的幸福感、获得感。 本文为辽宁省行政学院系统科研课题（一般项目）《乡村振兴背景下完善农村基层治理体系问题研究》（项目编号：2018xzxykt059）阶段性研究成果 参考文献 [1]徐民化.彭安玉.苏北现代化进程基本问题研究[M].北京：中国文史出版社，2004:313. [2]李紫娟.农村基层互动治理的现实困境及时实现路径[J].甘肃社会科学.2018（1）：245-246. [3]习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-28. 作者简介：蒋红丹（1983-）女，汉族，中共辽阳市委党校党史党建教研室教师，副教授，研究方向党史党建。

-235-城乡建设与发展乡村振兴视域下农村基层党组织治理能力探究

陈明明，吴国清(南京农业大学 马克思主义学院，江苏 南京 210095）[摘要]推进乡村振兴战略与加强农村基层党组织建设是新时代背景下提出的两个重要任务，二者之间存在着相互促进的关系。乡村振兴关键在党，但是农村基层党组织在面对新情况和新挑战的时候还存在着一些不足：农村“两委”职责不明确；农村基层组织治理体系不健全；基层党内民主建设相对滞后；农村基层党员的整体素质不高等，需要进一步在思想、队伍和制度方面加强建设，创新工作方式，以及大力发展农村集体经济，促进乡村振兴和农村基层党组织建设共同前进。[关键词]乡村振兴；基层党组织；治理能力[中图分类号]F325.4；D267.2 [文献标识码]A

我们党和国家都非常重视农村问题，并针对农村地区的发展提出了一系列政策，其中乡村振兴就是其中一个非常重要的政策。乡村振兴战略的提出能够有效提高我国农村的发展水平，有助于我国三农工作的顺利完成。习近平在一次人代会中肯定了乡村振兴战略的地位，他认为实施这一战略能够让我国的社会主义现代化建设任务更好的完成。实现乡村振兴，关键在党，我们党必须不断努力提高对农村的管理能力。农村的各种基层管理机构在农村的发展中都有着重要的作用，尤其是党组织承担着对全局工作进行领导的重任，直接关系到推进乡村振兴战略的成效。所以我们必须加强对农村各种基层机构的建设力度，监督各基层管理机构的职能，同时还要坚持党提出的乡村振兴的政策安排，这样才能让乡村地区发展起来，也才能实现我国的各项大政方针。我们要坚持习近平总书记在新时期提出的指导思想，不断完善乡村基层机构，做好农村社会的治理工作，协调各方面的力量，这样才能确保乡村振兴战略的顺利实施。1 农村基层党组织在乡村振兴战略中发挥重要的引领作用党在政治生活中重要性的发挥，主要是借助于我国在农村地区建立的各种基层机构实现的，这些机构能够体现党的领导力，也能体现党在我国社会生活中的重要地位。如果这些机构不存在，那么党的作用就不能得到很好的展示。我们党非常重视这些基层组织，并在党章中强调了这些基层机构的地位。1.1 乡村振兴的时代背景在党的十九届人代会上对我国从2020～2050年这一个阶段的主要目标进行了规划，党认为到了2050年我国的现代化建设将发展到一个比较完善的程度。同时在此次会议上也提出目前是我国小康社会建设的一个非常重要的时期，党和国家都必须对这一时期的社会经济发展加大重视。要实现这些目标，最大的问题、最难的问题是“三农”问题。这个问题是我国经济社会发展中必须要解决的问题，而且和人民的生活有着重大的关系。之后我国又提出了乡村振兴发展战略，党和政府都将这个战略作为三农问题解决的重要一步，可以说将乡村振兴战略实施好也能让我国的三农问题得到很好的解决。我们党召开了多次专门针对农村工作的中央会议，在2017年二月份的一次会议中对于我们国家未来如何实行乡村振兴发展政策做出了具体的规划安排，描绘出乡村振兴的宏伟蓝图，吹响了我国推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的进军号。在2018年我们党针对三农问题做出了专门的部署安排，在党和政府的支持之下我国的乡村振兴战略得以顺利实施，并对2018年之后的四年政策实施要达成的目标进行了详细的阐述。在这短短的几年之间党和政府对于国家的发展战略进行了具体的规划和安排，要求我国在2020年和2022年分别达成阶段性的目标。党和政府针对乡村振兴战略的实施也颁布了专门的文件，在这个文件中对战略实施的具体细节进行了规划，而且将这一战略作为了各级政府部门进行工作的重要指导。通过国家提出的乡村振兴政策，我国农村地区的社会治理体系将不断完善，农村的各项设施也会不断完善，我国的农村地区将获得更好的发展。每个国家都有自己的社会治理体系，对社会治理的理解也大不相同。我们国家的社会治理体系是党、中央以及地方的政府部门、社会组织等共同完成的，其中的每一个主体都需要承担不同的社会责任。我国社会治理的最主要目的是为了让人民的利益得到满足，在社会治理的过程中也能解决社会中出现的各种问题，从而让社会更加稳定和谐。我党在我国重要的领导地位也决定着它在社会治理中发挥的重要作用，党的执政效率

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基于乡村振兴战略视域下的农业面源污染治理体系建设研究

作者：管程程

来源：《中国集体经济》2019年第01期

摘要：文章从乡村振兴的角度分析了农业面源污染现状和治理困境的形势。由于我国城市化进程过快，导致了农业污染加速的现象，整治农业面源污染已经成为当下刻不容缓的事情。文章从农业面污染源、污染途径、污染现状出发，探讨关于建立制定农业面源污染整治理机制的方法和措施。

关键词：乡村振兴战略；农业面源污染；治理机制

农业面源污染现已成为世界性问题，特别是在发展中国家，污染更为严重。在我国，由于过快的经济发展和城市化建设而导致的农业面污染现象十分突出，治理的难度甚至超过发达国家。基于我国农业部提出的“农业面源污染整治实施办法”和国家“乡村振兴战略”等政策，各地也在积极响应，制定符合当地的治理机制。长期以来，虽然农业面污染情况略有好转，但总体上仍然不乐观。因此，我们需要从新的角度寻找和探索解决农业面源污染问题。

一、农业面源污染的危害及特征

农业面源污染的危害：一是对水体功能的危害，对水资源的可持续利用造成了影响，主要表现在，地表水富营养化增加和地下水的硝酸盐含量持续升高。二是对农田土壤的危害，对农田土地的生产能力和持续利用能力造成了严重的影响。主要表现为，土壤内有害物质过高和土壤内部结构被破坏等。同时，食物、饲料和饮用水中硝酸盐的积累对人类和牲畜造成了不利的健康影响。三是危害农村生态环境。

农业面源污染的特征：首先，排放的形式是分散的，随机的和不确定的。影响农业面源污染分散排放的因素很多。随机效应非常显着。二是污染物具有资源性。农业排放的主要污染物是氮和磷，它们实际上是营养物质。三是广泛性和不易监测性。

二、当前农业面源污染治理过程中面临的主要问题

（一）牲畜排泄物治理资金困难