财政部拟用PPP模式为城镇化建设融资

新出台的《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）（简称“92号文”）是继财政部规范地方政府举债融资行为，规范推进PPP项目健康发展的又一重磅文件，文件出台的目的和意义简洁明了“深入贯彻落实全国金融工作会议精神，进一步规范政府和社会资本合作（PPP）项目运作，防止PPP异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增量”。

“及时纠正PPP泛化滥用现象，进一步推进PPP规范发展，着力推动PPP回归公共服务创新供给机制的本源，促进实现公共服务提质增效目标，夯实PPP可持续发展的基础”。

这个文件也是对今年以来财政部官员多次公开场合强调PPP运行要规范与创新并举，抓规范、严监管、控风险，坚持可持续发展的具体落实。

围绕文件要求，结合PPP政策文件学习和实务操作经验，从实操视角，解读“92号文”文件相关要求，谈谈如何做好PPP项目规范运作和信息公开透明，仅供大家一起交流。

一、围绕92号文件的清理整改范围92号文针对信息平台两类PPP项目分别提出严格的入库标准，这两类项目有不同的特征和规模。

一是已经入库项目：指截止文件发布日已经进入准备、采购和执行阶段，纳入管理库的项目。

根据政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台统计数据，截止2017年9月末，入库项目合计14220个，累计投资额17.8万亿元，其中进入准备、采购和执行阶段项目合计6778个，纳入管理库，总投资10.1万亿元。

意味着根据92号文件精神，个数接近50%，投资超过55%的已经纳入管理库项目要按照文件规定开展清理、整改（这个数据到文件发布之日已经增加）。

二是新入库项目：指截止文件发布日已经进入识别阶段，纳入储备库的项目。

截止2017年9月末，处于识别阶段项目7442个，投资额7.7亿元，分别占到入库项目总数和累计投资额的52.3%和43.3%，也需要根据92号文件的规定开展清理、整改（这个数据到文件发布之日也已经增加）。

财政部办公厅关于梳理PPP项目增加地方政府隐性债务情况的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2019.04.28•【文号】财办金〔2019〕40号•【施行日期】2019.04.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】财政其他规定正文财政部办公厅关于梳理PPP项目增加地方政府隐性债务情况的通知财办金〔2019〕40号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财政局：针对审计部门提出的一些地方PPP项目增加地方政府隐性债务问题，为坚决遏制假借PPP名义增加地方政府隐性债务风险，夯实PPP高质量发展基础，现就有关事项通知如下：一、请各省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门及新疆生产建设兵团财政局(以下称省级财政部门)按照《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(财金[2019]10号，以下称《实施意见》)要求，加强全国PPP综合信息平台项目管理库(以下称项目库)项目规范管理，抓紧梳理入库PPP项目纳入政府性债务监测平台情况，逐一列明项目增加地方政府隐性债务的具体认定依据。

其中，属于中央财政PPP示范项目的，应详细说明项目实施现状与示范项目评审时的变动情况。

二、增加地方政府隐性债务的项目，应当中止实施或转为其他合法合规方式继续实施。

继续实施的，应当按照地方政府隐性债务管理有关规定妥善整改并做好地方政府隐性债务化解工作，维护各参与方合法权益，确保项目平稳实施，避免出现半拉子工程。

三、对增加地方政府隐性债务的项目，省级财政部门应主动从项目库中清退，并核查项目咨询机构和专家是否存在违法违规行为。

按照《财政部关于印发＜财政部政府和社会资本合作(PPP)专家库管理办法＞的通知》(财金[2016]144号)、《财政部关于印发＜政府和社会资本合作(PPP)咨询机构库管理暂行办法＞的通知》(财金[2017]8号)等有关规定，财政部PPP中心将对出具违法违规咨询服务意见的咨询机构和专家进行处理。

一、单选题【本题型共15道题】1.财政部物有所值评价指引，提出物有所值评价包括定性分析和定量分析，并要求（）由各地根据实际情况开展。

A．定性分析B．定量分析C．主观分析D．客观分析用户答案：[B] 得分：2.002.《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号文）为地方基础设施融资开辟两个渠道，一是发行地方政府债券，二是采用（）。

A．特许经营B．股权投资C．债权投资D．PPP模式用户答案：[D] 得分：2.003.PPP项目（）主要明确项目资产权属.社会资本承担的公共责任.政府支付方式和风险分配结果等。

A．权利义务边界B．交易条件边界C．履约保障边界D．调整衔接边界用户答案：[A] 得分：2.004.财政部门要求每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过（）。

A．8%B．10%C．15%D．20%用户答案：[B] 得分：2.005.将不属于PPP适用范围的商业性项目包装成PPP项目，通过各种补贴和优惠政策吸引社会资本参加，增加了无效和低效投资，进而存在（）风险。

A．市场开发B．商业贿赂C．无序竞争D．投资泡沫用户答案：[D] 得分：2.006.经国务院批准，地方政府性基金预算为有一定收益的公益性事业发展可举借专项债务，地方政府专项债务规模纳入（）。

A．中长期规划B．年度投资计划C．限额管理D．预算管理用户答案：[C] 得分：2.007.政府财政资金在项目前期投资中不适当的强力介入，对社会资本和民营资本就会产生（），并对社会资本介入PPP项目产生障碍。

A．挤出效应B．示范效应C．乘数效应D．连锁效应用户答案：[A] 得分：2.008.在PPP模式中，（）是当地公众利益的代言人，维护公众利益是其不可推卸的责任。

A．社会资本方B．地方政府C．咨询机构D．PPP项目公司用户答案：[B] 得分：2.009.国家发改委投资司于2015年成立（）处，负责归口管理PPP项目工作。

一、单选题【本题型共15道题】1.财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕113号）认为，PPP合同从行为性质上应属于（）法律关系。

A．行政B．民事C．公共D．私人用户答案：[B] 得分：2.002.我国PPP（）市场目前存在能力不足.标准缺失.竞争不充分等问题，对PPP模式的健康发展未能起到应有的支撑作用。

A．工程建设B．招投标C．咨询服务D．工程设计用户答案：[C] 得分：2.003.PPP项目咨询收费应根据项目规模、复杂程度、项目期限、前期工作等内容，由项目发起方和（）具体商定。

A．政府部门B．社会资本方C．咨询机构D．金融机构用户答案：[C] 得分：2.004.财政部门规定，对于没有纳入综合信息平台项目库的项目，不得列入各地PPP项目目录，原则上不得通过财政预算安排（）。

A．股权投资B．债权投资C．支出责任D．补助义务用户答案：[C] 得分：2.005.我国鼓励通过设立产业基金等形式入股提供特许经营（）。

A．可融资性担保B．债券担保C．项目资本金D．信用保证用户答案：[C] 得分：2.006.PPP模式要求政府必须（）项目的实施结构安排。

A．间接引导B．直接引导C．间接介入D．直接介入用户答案：[D] 得分：2.007.财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）要求，PPP项目应（）获得合理投资回报。

A．通过“使用者付费”及必要的“政府付费”B．通过“政府付费”及必要的“使用者付费”C．只能通过“使用者付费”D．只能通过“政府付费”用户答案：[A] 得分：2.008.对于PPP合同约定期满移交的项目，有关单位应在PPP合作期结束前一段时间（过渡期）共同组织成立（），启动移交准备工作。

A．移交工作组B．监督工作组C．谈判工作组D．测试工作组用户答案：[A] 得分：2.009.政府财政资金在项目前期投资中不适当的强力介入，对社会资本和民营资本就会产生（），并对社会资本介入PPP项目产生障碍。

财政部ppp实施方案
财政部PPP（政府和社会资本合作）实施方案，是指为了有效推进PPP项目的规范发展、加强项目运营管理和风险控制、
提高社会资本参与度、促进经济发展等目标所制定的一系列政策措施和操作指南。

下面是一个简要的PPP实施方案。

一、制定PPP政策法规
财政部将加强与相关部门的合作，制定完善PPP相关政策法规，明确PPP项目的管理流程、合同约定、风险分担等方面
的制度规定，以确保PPP项目的顺利实施。

二、优化PPP项目选址和审批
财政部将优化PPP项目选址和审批流程，简化审批手续，提
高审批效率。

同时，加强对选址和审批工作的监督，确保项目选址合理、审批程序合法。

三、加强PPP项目监管
财政部将加强对PPP项目的监管，建立健全项目运营管理、
风险控制等方面的制度机制，加强对项目的监督和考核，确保项目按照约定进行运营，并及时解决项目中出现的问题。

四、提高社会资本参与度
财政部将积极引导社会资本参与PPP项目，通过提供优惠政策、降低准入门槛等方式，吸引更多社会资本投资PPP项目，以推动经济发展。

五、加强PPP项目信息公开
财政部将推动PPP项目信息的公开和透明，加强对项目的信息披露和监督，提高社会公众对PPP项目的知情权，从而增加社会资本参与的披露程度。

六、完善PPP项目退出机制
财政部将完善PPP项目的退出机制，建立健全项目退出的程序和规范，确保在项目结束之后，社会资本能够合法退出，项目资源能够得到合理利用。

通过以上方案的实施，财政部旨在推动PPP项目快速规范发展，实现政府和社会资本的良性互动，以促进经济发展和社会进步。

政府和社会资本合作(PPP)模式财政部相关政策梳理汇总自2014年11月国务院颁发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)以来，出于化解地方债务风险和疏导社会资本方面考量，国家高层力推PPP项目，本文对财政部下发的各项通知按照发文部门进行梳理，其中涉及金融司主导的有5项通知，国库司主导的有2项通知，经济建设司主导的有3项通知，多部委联合经财政部综合司发文或国务院办公厅转发2项通知。

一、财政部金融司关于PPP合作模式的相关通知自2014年11月29日至今，财政部金融司先后下发4项通知推广PPP模式，加之政府和社会资本合作中心设置在财政部金融司，金融司颁发的各项通知高屋建瓴、提纲挈领。

其他司局均围绕金融司PPP各项意见进行展开或深化。

经过简单梳理，关于PPP模式的各项通知时间上由远及近、内容思路上逐渐清晰、可操作性越来越强。

1、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》2014年11月29日，财政部下发《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金[2014]113号)，本通知和财金[2014]112号通知均为2014年12月4日正式刊发披露，国家发改委关于政府和社会资本合作的指导意见也是12月4日刊发。

另外一点题外话，财金[2014]113号通知11月29日刊发，财金[2014]112号通知11月30日刊发，时间逻辑关系上不大对。

话回正题，通知总共7个章节，除去开篇的总则和收尾的附则外，其余5各章节按照PPP操作推进顺序进行阐述，分别为项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交。

第一章、总则。

对社会资本进行定义，社会资本不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。

但是在2015年5月19日国务院办公厅转发三部委《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国发[2015]42号)中，将本地脱钩后的政府平台公司可列为社会资本方。

国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见发改投资[2014]2724号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：为贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的的指导意见》（国发〔2014〕60号）有关要求，鼓励和引导社会投资，增强公共产品供给能力，促进调结构、补短板、惠民生，现就开展政府和社会资本合作提出如下指导意见。

一、充分认识政府和社会资本合作的重要意义政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

开展政府和社会资本合作，有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，增强经济增长内生动力；有利于推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化，发展混合所有制经济；有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用。

二、准确把握政府和社会资本合作的主要原则（一）转变职能，合理界定政府的职责定位。

开展政府和社会资本合作，对转变政府职能、提高管理水平提出了更高要求。

政府要牢固树立平等意识及合作观念，集中力量做好政策制定、发展规划、市场监管和指导服务，从公共产品的直接“提供者”转变为社会资本的“合作者”以及PPP项目的“监管者”。

（二）因地制宜，建立合理的投资回报机制。

根据各地实际，通过授予特许经营权、核定价费标准、给予财政补贴、明确排他性约定等，稳定社会资本收益预期。

加强项目成本监测，既要充分调动社会资本积极性，又要防止不合理让利或利益输送。

（三）合理设计，构建有效的风险分担机制。

按照风险收益对等原则，在政府和社会资本间合理分配项目风险。

原则上，项目的建设、运营风险由社会资本承担，法律、政策调整风险由政府承担，自然灾害等不可抗力风险由双方共同承担。

（四）诚信守约，保证合作双方的合法权益。

在平等协商、依法合规的基础上，按照权责明确、规范高效的原则订立项目合同。

2018年第09期创新PPP模式在城市基础设施建设中的运用□范川王晓东探索思考随着国内投融资体制改革的不断深入，越来越多的基础设施和公共服务领域开展了PPP运作模式，但是由于PPP项目投资金额大、回报期长，也不断涌现出各类问题和风险。

杭州市城投集团作为PPP项目投资人，目前已累计投资了杭州市紫之隧道建设项目（投资额45.5亿元，2016年竣工，采用BOT模式，建设期3年，运营期20年）、钱江四桥项目（总投资约7.65亿元，2004年竣工，采用“经营权转让-经营-移交”的TOT模式，运营期20年）、七格一二期提标工程（总投资约8.58亿元，2005年8月采用TOT模式，特许经营期25年）和上城区望江新城城市有机更新拆迁改造工程PPP项目（总投资约52.3亿元，2015年采用BOT模式，建设期3.5年，运营期7年）等项目。

在PPP项目的投资实践过程中，总结一定的实操经验，可给予其他项目一定的参考和借鉴。

实践经验两标并一标应用成熟。

《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称《招标投标法实施条例》）第九条第(三)项规定：已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的，可以不进行招标。

这种合并招标的行为，简称“两标并一标”。

但是非特许经营的PPP合作是否完全适用于两标并一标，因法律规定暂且不能面面俱到，故实践中仍有存疑。

但是从激励社会资本参与的积极性以及降低交易成本、提高管理效率等方面分析，在有效监管的前提下，两标并一标应该是利大于弊，并且应用非常广泛。

在集团参与的几个项目中，除了TOT项目，其他项目均采用了两标并一标的方式。

在项目的进度控制、质量控制、成本控制中，均发挥了良好的作用。

政府采购模式下突破施工许可证领取难题。

在PPP项目中，由于法定主体和PPP合同约定主体可能错位，故需对现有程序有一定的突破。

比如施工许可证的领取，分为三种情况：（1）项目用地属于SPV公司，则SPV公司拥有项目产权同时也是建设单位。

财政部关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知财预〔2017〕89号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：为落实《中华人民共和国预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）精神，健全规范的地方政府举债融资机制，经十二届全国人大五次会议审议批准，完善地方政府专项债券（以下简称专项债券）管理，加快按照地方政府性基金收入项目分类发行专项债券步伐，发挥政府规范举债促进经济社会发展的积极作用。

现将有关事项通知如下：一、政策目标坚持以推进供给侧结构性改革为主线，围绕健全规范的地方政府举债融资机制，依法完善专项债券管理，指导地方按照本地区政府性基金收入项目分类发行专项债券，着力发展实现项目收益与融资自求平衡的专项债券品种，加快建立专项债券与项目资产、收益相对应的制度，打造立足我国国情、从我国实际出发的地方政府“市政项目收益债”，防范化解地方政府专项债务风险，深化财政与金融互动，引导社会资本加大投入，保障重点领域合理融资需求，更好地发挥专项债券对地方稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的支持作用。

二、主要内容（一）依法安排专项债券规模。

严格执行法定限额管理，地方政府专项债务余额不得突破专项债务限额。

各地试点分类发行专项债券的规模，应当在国务院批准的本地区专项债务限额内统筹安排，包括当年新增专项债务限额、上年末专项债务余额低于限额的部分。

（二）科学制定实施方案。

各省、自治区、直辖市、计划单列市（以下简称省级）财政部门负责制定分类发行专项债券试点工作实施方案，重点明确专项债券对应的项目概况、项目预期收益和融资平衡方案、分年度融资计划、年度拟发行专项债券规模和期限、发行计划安排等事项。

财政部拟推最强PPP新规：政府不履约将被强制扣款附件《政府和社会资本合作项目财政管理办法》（征求意见稿）第一章总则第一条【目的和依据】为规范政府和社会资本合作（简称PPP）项目财政管理行为，切实保障PPP 项目合同政府履约能力，提高财政资金使用效率，防止公共资产和资源流失，依据《预算法》及其实施条例，《企业国有资产法》等法律法规，制定本办法。

第二条【适用范围】本办法适用于中华人民共和国境内能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化、体育等公共服务领域的各类PPP项目，包括能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域实施特许经营的项目。

第三条【管理内容】各级财政部门（或PPP中心，下同）应当统筹安排财政资金、国有资产、土地使用权等各类公共资产和资源，支持PPP项目建设运营，严格履行项目识别、物有所值评价、财政承受能力论证、政府采购、预算收支管理、绩效评价、资产负债管理、信息披露、监督检查等职责。

第二章项目实施管理第四条【项目识别】各级财政部门应会同行业主管部门做好项目识别工作。

（一）【政府发起】行业主管部门应当根据国民经济发展规划发起推荐PPP项目，在项目可行性研究报告批准后，提请同级财政部门对项目进行物有所值评价和财政承受能力论证。

（二）【社会资本发起】社会资本发起PPP项目，应当向财政部门和行业主管部门提交项目建议书，提请进行物有所值评价和财政承受能力论证。

第五条【提交材料要求】提请进行物有所值评价和财政承受能力论证的应当提交以下材料：（一）项目初步实施方案，内容包括但不限于项目概况、项目产出说明、项目合作范围、期限与运作方式、风险分配框架、交易结构、监管框架、社会资本合作方采购方式等。

（二）除前款要求的材料外，新建、改扩建项目还应提交项目工程可行性研究报告，其中社会资本发起的可提交项目建议书替代可行性研究报告；存量项目还应提交存量公共资产的历史资料，包括资产清册、性能状况、财务、人事等情况，以及第三方依法出具的资产评估报告。

PPP政策解析及制度建设试卷114分一、单选题【本题型共48道题】1.PPP项目实施过程中若出现重大违约或者遭遇不可抗力导致项目提前终止时，（）要及时做好接管，并按合同约定和违约责任做好对社会资本方的补偿工作。

B．社会资本方D．项目实施机构用户答案：[D] 得分：1.002.PPP项目社会资本方投标履约保证金的数额不得超过政府和社会资本合作项目初始投资总额或资产评估值的（）。

B．10%D．20%用户答案：[B] 得分：1.003.财政部门要求PPP项目物有所值定量评价应主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与（）进行比较。

B．项目社会净支出成本D．私人部门比较值用户答案：[C] 得分：1.004.PPP项目应改变原有单纯依靠土地抵押.信用担保等企业融资方式，针对PPP项目公司开展项目收益权质押融资、（）等项目融资模式。

B．政府信用担保D．企业信用债用户答案：[C] 得分：1.005.具有明确的收费基础，经营收费能够完全覆盖投资成本的（）项目，可通过政府授予特许经营权，采用BOT、BOOT等模式推进。

B．准经营性D．准公益性用户答案：[A] 得分：1.006.《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号文）明确提出要剥离（）政府融资职能。

B．特许经营公司D．PPP产业基金用户答案：[C] 得分：1.007.国际上普遍将PPP从付费机制上分为政府付费和（）两大基本类型，以及二者之间的混合。

．按绩效付费A．财务风险C．财务盈利性A．政策法规C．社会投融资A．谈判备忘录C．招标文件确认函．民营资本C．股权投资A．长期C．临时A．工程建设C．咨询服务目实施机构或政府指定的其他机构，办妥法律过户和管理权移交手续。

B．使用者付费D．性能测试用户答案：[D] 得分：1.0015.经国务院批准，地方政府性基金预算为有一定收益的公益性事业发展可举借专项债务，地方政府专项债务规模纳入（）。

中国城镇综合开发PPP模式的发展一城镇综合开发PPP模式发展概述随着PPP模式的推广和对城镇化战略的深入推进，PPP模式成为城镇开发类项目首选模式。

从财政部政府和社会资本合作中心（CPPPC）公布的统计数据看，截至2017年12月末，在全国入库（管理库）的7133个项目中，城镇综合开发类项目共417个，在19个项目领域中，仅次于市政工程、交通运输、生态建设和环境保护三个领域，与2017年第三季度比数量上超过旅游行业排在第四位。

从地域分布看，山东、湖南、四川和贵州城镇综合开发项目数位列前三；城镇综合开发项目投资额与市政工程、交通运输投资额位列前三位，合计占管理库的71.6%；落地项目投资额前三位的行业是市政工程、交通运输、城镇综合开发，合计占落地项目总投资额的74.3%。

在597个落地示范项目中，城镇综合开发类落地示范项目个数为28个，占全部落地师范项目数的4.69%；占城镇综合开发类全部示范类项目的82.35%。

城镇综合开发类行业年度同比净增投资额，城镇综合开发为4224亿元，合计占管理库季度环比净增项目数的10.65%；城镇综合开发类落地项目投资额位列前三位，为4969亿元，合计占落地项目总投资额的10.79%。

城镇综合开发类项目年度同比净增落地投资额位列前三，净增投资额3134亿元，合计占净增投资总额的13.22%。

在贫困县的管理库项目中，落地项目投资额前三位是城镇综合开发、市政工程、交通运输，分别为642亿元、623亿元、514亿元，分别占贫困县落地项目总投资额的22.6%、21.9%、18.1%。

从项目规模看，1亿元以下的项目仅有1个；1～3亿元的项目共51个；3～10亿元的项目共123个；10～20亿元的共89个；20～30亿元的46个；30～100亿元的共76个；100～200亿元的共16个；200亿元以上的仅1个。

可见，随着城镇化和PPP模式的深入推广，城镇综合开发类项目的数量和投资规模正在逐步扩大，甚至出现了超越其他领域的发展势头。

2023年11月3日发布关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见国家发展改革委财政部政府和社会资本合作（PPP）实施近十年来，一定程度上起到了改善公共服务、拉动有效投资的作用，但在实践中也出现了•些亟待解决的问题。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步深化基础设施投融资体制改革，切实激发民间投资活力，现就规范实施政府和社会资本合作新机制（简称新机制）提出如下指导意见。

一、准确把握新机制的总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，规范实施政府和社会资本合作新机制，充分发挥市场机制作用，拓宽民间投资空间，坚决遏制新增地方政府隐性债务，提高基础设施和公用事业项目建设运营水平，确保规范发展、阳光运行。

（一）聚焦使用者付费项目。

政府和社会资本合作项目应聚焦使用者付费项目，明确收费渠道和方式，项目经营收入能够覆盖建设投资和运营成本、具备一定投资回报，不因采用政府和社会资本合作模式额外新增地方财政未来支出责任。

政府可在严防新增地方政府隐性债务、符合法律法规和有关政策规定要求的前提下，按照一视同仁的原则，在项目建设期对使用者付费项目给予政府投资支持；政府付费只能按规定补贴运营、不能补贴建设成本。

除此之外，不得通过可行性缺口补助、承诺保底收益率、可用性付费等任何方式，使用财政资金弥补项目建设和运营成本。

（二）全部采取特许经营模式。

政府和社会资本合作应全部采取特许经营模式实施，根据项目实际情况，合理采用建设一运营一移交（BOT）、转让一运营一移交（TOT）>改建一运营一移交（ROT）、建设一拥有一运营一移交（BOOT）>设计一建设一融资一运营一移交（DBFOT）等具体实施方式，并在合同中明确约定建设和运营期间的资产权属，清晰界定各方权责利关系。

（三）合理把握重点领域。

咨询工程师师继续教育-PPP政策解析及制度建设（李开孟老师）86分试卷一、单选题【本题型共15道题】1.PPP项目实施过程中若出现重大违约或者遭遇不可抗力导致项目提前终止时，（）要及时做好接管，并按合同约定和违约责任做好对社会资本方的补偿工作。

A．政府部门B．社会资本方C．项目公司D．项目实施机构用户答案：[D] 得分：2.002.PPP模式要求政府必须（）项目的实施结构安排。

A．间接引导B．直接引导C．间接介入D．直接介入用户答案：[D] 得分：2.003.在英国得到普遍应用的PFI（PrivateFinancingInitiative）模式虽然强调私人融资，但本质上属于（）PPP模式。

A．使用者付费型B．.政府付费型C．可行性缺口补贴型D．多元化融资型用户答案：[B] 得分：2.004.《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号文）为地方基础设施融资开辟两个渠道，一是发行地方政府债券，二是采用（）。

A．特许经营B．股权投资C．债权投资D．PPP模式用户答案：[D] 得分：2.005.PPP项目（）主要明确项目资产权属.社会资本承担的公共责任.政府支付方式和风险分配结果等。

A．权利义务边界B．交易条件边界C．履约保障边界D．调整衔接边界用户答案：[A] 得分：2.006.PPP项目社会资本谈判确认完成后，项目实施机构应与中选社会资本签署确认（）。

A．谈判备忘录B．谅解备忘录C．招标文件确认函D．投标文件确认函用户答案：[A] 得分：2.007.对于PPP合同约定期满移交的项目，有关单位应在PPP合作期结束前一段时间（过渡期）共同组织成立（），启动移交准备工作。

A．移交工作组B．监督工作组C．谈判工作组D．测试工作组用户答案：[A] 得分：2.008.财政部门要求每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过（）。

A．8%B．10%C．15%D．20%用户答案：[B] 得分：2.009.在PPP模式框架下，（）可以采用BOT的方式进行运作。

财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》财金[2014]76号2014-12-05 10:07:25 来源:财政部网站作者: 【大中小】浏览:3898次评论:0条财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知财金〔2014〕76号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局：为贯彻落实党的十八届三中全会关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”精神，拓宽城镇化建设融资渠道，促进政府职能加快转变，完善财政投入及管理方式，尽快形成有利于促进政府和社会资本合作模式(Public-Private Partnership,PPP)发展的制度体系，现就有关问题通知如下：一、充分认识推广运用政府和社会资本合作模式的重要意义政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。

通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

当前，我国正在实施新型城镇化发展战略。

城镇化是现代化的要求，也是稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。

立足国内实践，借鉴国际成功经验，推广运用政府和社会资本合作模式，是国家确定的重大经济改革任务，对于加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。

(一)推广运用政府和社会资本合作模式，是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求。

政府通过政府和社会资本合作模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目，可以拓宽城镇化建设融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，拓展企业发展空间，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级。

(二)推广运用政府和社会资本合作模式，是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革。