城乡统筹的阶段特征与发展战略思路_以上海为例_汪胜洋

关于上海新一轮改革的若干思考
汪胜洋
【期刊名称】《科学发展》
【年(卷),期】2013(000)011
【摘要】当前是上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的关键时期，国内外发展的新形势对改革的重点、方式、任务、动力以及实施路径提出了新的要求，上海必须根据当前改革发展的阶段特征，按照顶层设计的改革推进思路，着力围绕转型发展的目标要求，重点在民生改善、服务经济、内外开放、政府改革和改革机制完善等方面实现关键性突破，以带动上海改革的整体推进和持续深化。

【总页数】13页(P26-38)
【作者】汪胜洋
【作者单位】上海市发展改革研究院，上海 200032
【正文语种】中文
【中图分类】F123.8
【相关文献】
1.关于课程改革的若干深层次思考——从我国新一轮数学课改说开去 [J], 郑毓信
2.新增长周期,新宏观抉择：关于上海急取新一轮发展主动权的若干思考 [J], 浦再明
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实施城乡统筹的调查与思考城乡统筹是指在城乡发展中，通过协调城乡之间的关系，实现城乡一体化发展的管理和调控制度。

在我国社会主义市场经济条件下，城乡统筹是实施乡村振兴战略的重要手段，对于实现社会经济协调发展、促进农村经济社会可持续发展具有重要意义。

首先，城乡统筹需要做好基础调查。

通过对城乡发展现状的全面了解，能更好地把握城乡关系的特点和问题。

在调查中，需要重点了解城乡发展差异，如农村地区基础设施建设不足、公共服务供给不均等问题。

同时，还要了解城乡发展中存在的利益冲突和利益共享的情况，从而为城乡统筹政策的制定提供有力的依据。

其次，城乡统筹需要解决农村发展不平衡问题。

当前我国农村发展水平存在差异，发展速度和质量也不尽相同。

一方面，一些地区农村经济相对落后，农民收入低，缺乏优质教育、医疗等公共服务；另一方面，一些地区农村经济发展较快，农业产业化水平高，农民收入较高。

因此，城乡统筹需要通过调整农村经济结构、完善农村公共服务等措施，提高农村地区的发展水平，缩小城乡差距。

再次，城乡统筹需要注重发挥农村资源和人力资源的优势。

当前，我国农村地区拥有丰富的自然资源、文化资源和人力资源。

在城乡统筹中，可以通过引导农民参与新型农业经营主体、发展农村特色产业、发展乡村旅游等方式，充分利用农村地区的资源优势，促进农村经济发展，提高农民收入水平。

同时，也需要通过提高农民的教育水平和技能培训，提升农民就业能力，促进城乡人口流动和资源要素的有序流动。

最后，城乡统筹需要建立健全城乡发展协调机制。

在城乡统筹实施过程中，需要建立跨部门、跨地区的协调机制，确保各相关部门和地区之间的信息共享和协作配合。

同时，还需要建立权责明确、政策协同的城乡发展体制机制，确保城乡统筹政策的有效实施。

在此基础上，还需要加强城乡统筹政策的监测和评估，及时纠正政策实施中的不足和偏差。

总之，实施城乡统筹是推动乡村振兴战略的关键措施之一、通过基础调查，解决农村发展不平衡问题，发挥农村资源和人力资源优势，建立健全城乡发展协调机制，可以促进城乡一体化发展，实现社会经济协调发展和农村经济社会可持续发展的目标。

我国统筹城乡发展实践的典型经验初探转载日期：2012-7-18 22:40:00 来源：人民网统筹城乡发展是贯彻科学发展观的必然要求，也是全面建设小康社会的重点和难点，更是我省“十二五”期间的一场攻坚战。

目前，统筹城乡发展在推进过程中还存在诸多困难和挑战，其中，影响最深远、最值得关注和最需要突破的，是传统体制的瓶颈制约。

“他山之石，可以攻玉”。

由于我国意识形态和政策法规有着鲜明的统一性，而各地实际情况又有相当大的区域差异。

在谋划陕西统筹城乡发展时，研究总结省内外成功经验并加以借鉴和推广应用，将有利于少走弯路，从而缩短在实践中重新摸索规律的时间，加快我省统筹城乡发展的步伐。

本文重点考察了我国统筹城乡发展领域制度创新的前沿动态，以及土地制度和户籍制度配套改革实践中的典型经验、教训与启示，希望能为决策者、实际工作者和理论界提供某些有益的借鉴。

一、我国三大“试验区”综合配套改革的进展1、上海浦东新区上海浦东新区作为全国首个综合配套改革试验区，勇于改革创新，积极突破深层次的制度瓶颈。

根据上海市委市政府的部署，浦东新区在开发开放20年的基础上，提出了以“问题导向、需求导向、项目导向”来深化综合配套改革的新思路，他们强调要从当前企业、产业发展转型中的实际问题、实际需求出发来选择改革的突破口，追求具体问题的逐个突破，积小胜为大胜，用务实、管用的改革举措，促进科学发展战略目标的实现。

2、成都、重庆试验区2007年6月，国务院批准成都、重庆为统筹城乡综合配套改革试验区。

成都、重庆统筹城乡综合配套改革的经验主要是：通过“六个一体化”（城乡规划一体化、产业发展一体化、基础设施一体化、市场体制一体化、公共服务一体化、社会管理一体化），促进“三集中”（工业向集中发展区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中）、推动“三化”（城镇化、工业化、农业现代化），初步形成以工促农、以城带乡的体制机制和城乡一体化发展的新格局，实现了“三提速”（城乡发展、农民转移和土地流转提速）和“两提高”（土地效率和城乡居民幸福指数提高）的客观效果。

上海大都市周边乡村可持续发展的思路和模式崔园园(上海发展战略研究所200032 )摘要：未来上海大都市周边乡村发展应按照“产业引领、品质提升、载体先行、特色示范、多元投入”的总体思路，以促进城乡生产要素双向自由流动为立足点，以村镇开辟新空间为突破 口，以市政基础设施建设为黏合剂，优化“主城区一新城一新市镇一乡村”中的村镇体系，高效 补齐乡村基础设施短板，树立城乡融合发展样板，推动形成城乡人口、资源等各方面要素无障 碍双向流动、城乡基础设施和公共服务合理布局、城乡风貌相得益彰、城乡文明双向开放的城 乡融合新体系。

关键词：乡村可持续发展乡村振兴国际化大都市中图分类号：F303. 51文献标识码：A文章编号！1005-1309(2021)05-0069-010上海2035总体规划明确提出，乡村地区是未来大都市空间和国际化大都市功能体系的重要组成部分，要通过生产方式转变带动农民生活方式转变，建设美丽乡村。

乡村可持续发展有利于上海全面实现乡村振兴战略。

《上海市乡村振兴战略实施方案（2018—2022年'指出，上海实施乡村振兴战略，要坚持面向全球、面向未来，推进绿色田园、美丽家园、幸福乐园“三园”工程。

因此，上海乡村振兴发展应充分利用好大都市区核心的辐射优势和与其融合发展的条件，瞄准大都市的居民需要，在整合资源的基础上，提供一个可识别、差异化的城市(高帆，2019)。

上海乡村发展必须置于大都市发展目标框架下走出一条城乡互动发展的新路。

上海都市化进程是以“国际化大都市”与“世界级都市群”为中心的城市化进程，都市乡村与中心城市具有天然的互补性、协调性和融合性。

世界大都市发展的历史表明，在高度工业化和城市化以后，城市对乡村的资源依存度将逐步由功能互补性取代。

上海乡村发展不能复制非城市化地区和传统农业地区的模式，而是要对标国际大都市，通过逆城市化和城乡功能互补，塑造世界级城市乡村的经济社会形态(顾吾浩，2019)。

加快城乡统筹发展的思考城乡统筹发展是指在城市化进程中，充分发挥城市的集聚和辐射作用，促进城乡经济社会协调发展的一种新型发展模式。

在当前我国城镇化进程加快的背景下，如何加快城乡统筹发展已成为当前的重要课题。

以下将从加强城乡基础设施建设、完善农村经济结构、改善农村生态环境等几个方面展开思考，以期推动城乡统筹发展的实践进程。

首先，加强城乡基础设施建设是实现城乡统筹发展的首要任务。

目前，我国城市基础设施发展相对较好，但农村基础设施发展水平仍相对滞后。

因此，需要加大城乡基础设施的投入力度，提高农村基础设施建设的质量和数量。

具体而言，可以加大农村道路、供水、电力、通信等基础设施建设力度，提高农村基础设施网络的覆盖范围和质量，以满足农民群众的基本生活需求，并为农村经济发展提供良好的基础环境。

其次，完善农村经济结构是加快城乡统筹发展的重要内容。

当前农村经济发展仍存在着产业结构单一、农民收入增长缓慢等问题，需要采取措施促进农村经济结构的升级和优化。

具体而言，可以加大农村产业发展的支持力度，培育农村特色产业和新兴产业，通过发展农村电商、乡村旅游等形式，推动农村经济的多元化发展，提高农民的收入水平。

同时，要加强农村人力资源培训，提高农民的就业能力和创业意识，为农村经济发展提供人才支撑。

此外，改善农村生态环境也是加快城乡统筹发展的重要任务。

目前，农村环境问题日益突出，尤其是土壤污染、水质污染等问题严重制约着农村经济的可持续发展。

因此，需要采取措施加强农村环境保护工作，加大农村环境治理的力度。

具体而言，可以加强农村环境监测和评估工作，加强农村污染源的治理，提高农村环境保护的能力和水平。

同时，还需要加强农村生态文明建设，推动农村绿色发展，提高农田生态系统的生态稳定性和农村生态环境的整体质量。

综上所述，加快城乡统筹发展需要加强城乡基础设施建设、完善农村经济结构、改善农村生态环境等多方面的努力。

在实践中，要加强政府的引导和支持，发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动农民和社会力量的积极性，形成政府、市场、农民三者良性互动的格局，共同推动城乡统筹发展的实践进程，实现城乡一体化发展的良好局面。

我国城乡统筹发展的现状、问题和政策建议目前，我国城乡统筹发展面临着一些现状和问题。

首先，城乡发展不平衡依然存在。

城市发展过快，而农村发展滞后，城乡差距扩大，农村人口外流加剧，农村贫困化问题严重。

其次，城乡基础设施和公共服务水平不均衡。

城市基础设施和公共服务水平高，而农村缺乏基础设施和公共服务，尤其是教育、医疗、文化等方面的发展滞后。

再次，城乡居民收入差距依然较大。

城市居民收入高，农村居民收入低，致使城乡居民之间的收入差距越来越大。

最后，城乡环境污染和生态破坏问题不容忽视。

城市化进程带来的环境问题和自然资源消耗加剧，对农村环境和生态造成了很大的损害。

为解决这些问题，建议政府采取以下措施：
一、加强城乡规划和管理。

在城乡规划和管理方面加强协调，促进城乡一体化发展。

二、加大投资力度，提高农村基础设施和公共服务水平。

加大对农村基础设施和公共服务领域的投资，缩小城乡差距。

三、实施农村振兴战略，加强农业发展。

实施农村振兴战略，重视农业发展，提高农村居民收入水平。

四、加大环境保护和生态修复力度。

加强对城乡环境污染和生态破坏的治理，推进生态环保和可持续发展。

- 1 -。

关于统筹城乡发展的战略思考随着我国城乡经济社会发展的逐步推进，城乡发展的差距不断缩小，城乡融合程度不断加强。

同时，也面临着城乡发展不平衡、不协调、不可持续等问题。

因此，统筹城乡发展成为当今时代的必要选择。

实现城乡统筹发展，需要制定科学可行的战略思路。

首先，应当优先制定和修订国家和地方层面的规划和政策文件，加大对农村的投入，实现政策的落地和项目的实施。

其次，城乡经济的互动发展十分重要，要强化城乡产业融合和产业协同，采取集约、高效、品牌化的方式，推动城乡产业园区的发展，提高村庄的经济发展能力和竞争力，形成城乡共同发展的新动能。

第三，要提高农村社会发展水平，建立健全的社会保障体系，完善基础设施建设，提高基层治理水平和农村居民生活水准，营造宜居宜业的乡村环境。

第四，要推动城乡土地利用上的平衡，科学合理规划土地资源的使用，在保护耕地的同时，提高城市土地的利用效率，加强优质农产品有机的流通和市场开发。

第五，城乡发展的协调是不可或缺的，要坚持可持续发展的原则，将经济、社会和环境三个方面的因素结合起来，形成整体的发展合力。

在实现城乡统筹发展的同时，也应当合理利用城市化对于农村发展的积极影响。

城市化给农村带来了新的机遇和挑战，城市的文化、科技、产业等可通过农业的发展来推进农村现代化。

大力实行新型农业经营体系、推广农业生产标准化、科技化、信息化、现代化与农村旅游业的相结合，创新农村产业体系，提升农民的生产技能和生活品质，让农业的生产与城市的需求更加契合，推动城乡经济的共同发展。

总之，实现城乡统筹发展需要各方共同努力，同时也需要国家的政策支持。

我们需要把握机遇，创新思路，以可持续发展的方式，推动城乡一体化发展，创造更多的发展机遇，让城乡的发展取得更加乐观的成果。

浅谈城乡统筹规划的工作思路统筹城乡发展面临着新的机遇与新的挑战，党的十六届三中全会以来，党中央根据国际城市化发展的一般规律和国家现代化建设的需要，进一步加强了城乡统筹的工作力度，明确提出城乡统筹规划的工作思路，规划已被公认为各级政府塑造未来、整合资源、调控发展的基本手段，是城乡建设的蓝图、管理的依据、发展的目标。

没有好的规划，就不可能有繁荣舒适的城市、美丽富饶的乡村。

现立足于国家城乡统筹的大背景，围绕“新型城镇化、城乡一体化”建设中心镇（村），首要的重点工作就是立足人口和产业集聚，抓好城乡统筹规划，为镇（村）发展落实空间、做好引领。

以科学完善的规划，减少村镇建设的盲目性、随意性，提升建设水平，改善村民生活环境。

立足城乡一体化发展，做好城乡建设规划。

标签：规划；城乡统筹；引领全面实施统筹城乡发展、推进城乡一体化。

加强城乡统筹规划完善城乡规划编制和空间管治制度，提高城乡规划的科学性和严肃性。

规划是建设的龙头，统筹城乡发展首先应该统筹城乡规划。

推进农村改革发展，必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。

”统筹发展城乡，对于深入贯彻落实科学发展观，加快城乡经济社会发展一体化进程，具有重要意义。

1完善城乡规划编制、管理体系1.1完善城乡规划编制体系，应坚持以城市规划为重点，实现规划体系层层覆盖。

面对不断变化的新形势和不断出现的新问题，开展了全覆盖、全方位的规划编制工作，形成了以城镇体系规划和城市总体规划为总揽，城镇布局规划、镇村布局规划为纲目，以市（县）域城镇体系规划为依托，整合城市总体规划、建制镇总体规划、村庄规划、控制性规划以及各种专项规划，使规划编制覆盖到行政区域内的乡（镇）、村，构建科学、合理、合法的城乡规划体系，强化城乡规划对城镇建设和发展的先导、统筹作用。

1.2完善城乡规划管理体系，建立统一协调的规划管理体系，按照“三规融合”的原则，统筹经济社会发展规划、城乡总体规划和土地利用规划，建立规划的信息共享平台，在此基础上进行城乡空间布局规划，科学划分不同的功能区。

统筹城乡发展的新阶段与新特征自新中国成立，城乡关系不断演进变化，目前进入了新的进展阶段，统筹城乡进展消失了新特征，解决统筹城乡进展相应地也要有新思路。

统筹城乡进展进入了新阶段1949年至今，城乡关系经受了不同的进展的阶段。

相应地，统筹城乡进展可划分为五个阶段。

新中国成立之后，党和国家开头关注到城乡关系，统筹城乡思想处于形成的初期阶段。

1949年，毛泽东提出，党的中心工作由乡村转到城市，城乡必需兼顾。

在《论十大关系》中，他提出，重工业和轻工业、农业的关系必需处理好。

1962年，中心提出要以农业为基础，以工业为主导。

改革开放初期，统筹城乡实践中相互促进。

1978年底开头，农村改革从安徽等地起步。

1984年，城市改革由沿海城市绽开。

在城乡改革进展过程中，中心不断提出，要留意解决国民经济重大比例失调的问题，要通过一部分先富带动其他人共同富有的问题。

20世纪末期，统筹进展的载体与重心建设问题受到重视。

党的十四大提出，要把加强农业放在首位。

十五大提出，要搞好小城镇建设。

这一时期，出台了《小城镇综合改革试点指导意见》，强调小城镇进展是缩小城乡差别的重要途径。

21世纪初期，统筹城乡进入有系统的探究与理论构建阶段。

十六大提出，统筹城乡经济社会，是全面建设小康社会的重大任务。

十六届三中会全提出，统筹城乡进展在“五个统筹”中居于首位。

十七届三中全会提出，必需统筹城乡经济社会进展，认为这是一个重大战略。

十八大以来，城乡统筹进入了一个全新的阶段，这就是在新型城镇化的大背景下如何推动城乡统筹进展。

十八大报告7次提到城镇化。

2023年，中心召开城镇化工作会议，提出城镇化是现代化的必由之路，对于区域协调进展，对于解决“三农”问题，都具有重大战略意义。

综上，中国的城镇化率已经超过50%，进入城镇化进展的中后期，城乡关系也面临着新的调整。

在新的历史阶段，城乡不是一粗一细的两条主线，而是在城镇化的大背景下，通过相互促进、要素转化、融合提升，趋向现代化这一目标。

2023-11-08•城乡统筹发展的现状•加快城乡统筹发展的对策•城乡统筹发展的实践案例•加快城乡统筹发展的思考与建议目录01城乡统筹发展的现状农村地区的经济发展相对滞后，农业产业化和现代化程度较低，农民的收入和生活水平与城市居民相比存在较大差距。

当前城乡发展的差距经济发展水平城市的基础设施建设较为完善，而农村地区的交通、水利、能源等基础设施相对落后，制约了农村地区的发展。

基础设施建设城市的教育和医疗资源相对丰富，而农村地区的教育和医疗条件相对较差，影响了农村地区居民的素质和生活质量。

教育和医疗条件城乡发展不平衡的原因地理因素城市通常位于交通便利、资源丰富的地区，而农村地区则往往交通不便、资源匮乏，制约了农村地区的发展。

社会因素城乡居民的素质和生活习惯也存在差异，一些农民缺乏市场意识和创新能力，制约了农村地区的发展。

政策因素长期以来，政府对城市的发展给予了更多的政策和资金支持，而对农村地区的投入相对较少，导致城乡发展不平衡。

实现全面建设小康社会的目标城乡统筹发展是实现全面建设小康社会目标的必然要求，只有通过加快农村地区的发展，才能实现全国经济的协调发展。

城乡统筹发展的重要性推动经济发展城乡统筹发展可以促进农村地区的经济发展，增加农民的收入，推动农村地区的消费和投资，为全国经济发展提供新的动力。

改善民生城乡统筹发展可以改善农村地区居民的生活条件，提高农民的素质和生活质量，促进社会和谐稳定。

02加快城乡统筹发展的对策加强农村基础设施建设农村交通设施加强农村道路建设和维护，提高农村交通的便利性和安全性。

农村水利设施加强农村水利设施建设，保障农村饮用水安全和农业生产用水。

农村能源设施推广农村清洁能源，提高农村能源利用效率，减少对环境的影响。

培育新型农业经营主体鼓励农民成立专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，提高农业生产效益。

推进农村一二三产业融合发展鼓励农民参与农村旅游、农村电商等新产业新业态，推动农村产业融合发展。

近些年来，统筹城乡发展已经从理论研究、⽅略制定进⼊实践探索阶段，⽇益凸显在⼈们⾯前。

前两年国务院批准浦东新区等地进⾏综合配套改⾰试点，就包括这⽅⾯的内容。

特别是今年国务院批准重庆、成都规划和建设统筹城乡综合配套改⾰试验区，更引起⼈们对⼤中城市如何统筹城乡发展、突破城乡⼆元结构的⾼度关注。

近⼀段时间，本⼈对此作了⼀些调研和思考，形成了⼀些初步的看法。

科学规划城乡空间布局 科学规划城乡空间布局，是统筹城乡发展的重要前提和基础⼯作。

我国正处于加快推进⼯业化、城镇化的过程中，城乡格局正在发⽣重⼤⽽深刻的变化。

在⼀些经济发达地区和⼤中城市郊区，尽管城镇化⽔平已经很⾼，但实际上还存在着⼤⽚农村。

在这种情况下进⾏城乡空间布局规划，如何体现统筹城乡发展的基本⽅略，已经成为⼀个⼗分迫切⽽重要的现实问题。

“⼯业反哺农业、城市⽀持农村”，是新世纪新阶段做好“三农”⼯作、解决“三农”问题的基本⽅针。

我们在推进⼯业化过程中不能忽视农业，在推进城镇化过程中不能忽视农村。

但是，城镇化不等于把所有农村都变成城镇，城乡⼀体化绝不是城乡⼀样化。

如果按照克隆现有城镇的思路去建设新农村，把⼤中城市附近的农村统统改造成城区，弄得看上去全是⽔泥、钢筋筑成的⾼楼，并认为这就是城乡⼀体化，那就⼤错特错了。

我们追求的⽬标应该是，以现代城市⽀持农村，以现代⼯业反哺农业，进⽽实现城乡之间和⼯农之间互补共进、协调发展，推动整个经济社会⼜好⼜快地发展。

统筹城乡发展必须突破城乡⼆元结构、实现城乡⼀体化，这⽆疑是正确的。

然⽽，有⼀个前提却不容改变，就是城镇与农村将始终分别⽽⼜独⽴地存在。

我们的⽬的是要破除城乡⼆元结构，改变农村落后⾯貌，建设社会主义新农村，⽽决不是要消灭农村，这⼀点必须要看得⼗分清楚。

欧洲⼀些发达国家的城镇化⽔平更⾼，城镇⼈⼝⽐重⼀般已达到70%以上，有的甚⾄达到80%左右。

但是从国⼟⾯积看，农村依然占据绝⼤部分，⼀般要占到80%甚⾄更多。

城乡统筹发展规划的策略分析城乡统筹发展是指在城市化进程中，合理规划和协调城市与农村之间的发展，促进城乡经济社会协调发展的一种发展模式。

在中国，城乡发展不平衡问题一直存在，城市发展过快，农村发展滞后，城乡差距日益扩大，城乡统筹发展成为当前中国发展的重要课题之一。

本文将从政策层面和实践层面两个方面，对城乡统筹发展规划的策略进行分析。

一、政策层面的策略分析1. 加强政策引导城乡统筹发展需要政策的引导和支持。

政府应加强对城乡统筹发展的政策宣传和解释，提高政策的透明度和可操作性。

同时，政府还应加强对城乡发展差距的研究，及时调整和完善相关政策，确保政策的科学性和有效性。

2. 完善土地制度土地制度是城乡统筹发展的基础。

在土地制度方面，政府应加强土地管理和规划，优化土地利用结构，实施农村土地制度改革，确保农民土地权益，推动农村土地流转，提高土地利用效率。

同时，政府还应加强城市土地管理，合理规划和利用城市土地资源，避免过度扩张和浪费。

3. 加强基础设施建设基础设施是城乡统筹发展的重要保障。

政府应加大基础设施投资力度，加强城乡基础设施建设，提高农村基础设施水平，缩小城乡基础设施差距。

同时，政府还应注重基础设施的可持续发展，采取节能减排、环保等措施，推动城乡发展的绿色化和可持续化。

4. 优化公共服务公共服务是城乡统筹发展的重要内容。

政府应加大对农村教育、医疗、文化等公共服务的投入，提高农村公共服务水平，缩小城乡公共服务差距。

同时，政府还应加强对农村人才的培养和引进，提高农村人才的素质和能力，推动农村经济社会的发展。

二、实践层面的策略分析1. 加强城乡规划城乡规划是城乡统筹发展的重要手段。

政府应加强城乡规划的编制和实施，制定科学合理的城乡规划方案，统筹城乡用地、交通、产业、生态等方面的发展，实现城乡一体化发展。

同时，政府还应注重城乡规划的可持续性和灵活性，根据实际情况调整和完善规划方案，确保规划的有效性和可操作性。

2. 推动产业转移产业转移是促进城乡统筹发展的重要途径。