2019~2020年风电价格政策(风电上网电价政策)解读

风电、光伏不再享受补贴生物质发电继续被扶持今年2月财政部、国家发展改革委、国家能源局联合发布的《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》中提出,自2020年起，新增海上风电和光热项目不再纳入中央财政补贴范围，由地方按照实际情况予以支持，按规定完成核准并于2021年12月31日前全部机组完成并网的存量海上风力发电和太阳能光热发电项目，按相应价格政策纳入中央财政补贴范围。

发展改革委正在研究生物质发电项目的管理办法。

风电平价上网已在路上国内风电行业从发展最初直到现在，背后都离不开政策的扶持。

1986年5月，我国第一座示范性风电场马兰风电场实现发电，标志国内风电发展拉开帷幕。

2003年，实施风电特权招标政策。

2007年在《可再生能源中长期发展规划》中，风电被列为六大重点发展领域之一。

“十二五”前期，风电开发速度加快。

随着自2010年起全国范围内弃风限电问题加剧，2012年弃风率高至年度最高点，风电装机增速跌入谷底，行业发展进入冷淡期。

2012年-2014国家多次出台激励政策，内容涉及风电并网消纳、上网电价、补贴、特高压建设等方面。

此后，风电弃风率明显改善，风电行业步入发展新赛道。

直到2019年5月24日，国家发改委发文将陆上和海上风电标杆上网电价改为指导价并逐年下调。

并另外规定，自2021年起，新核准的陆上风电项目全面实现平价上网，国家不再补贴。

光伏行业发展基调已定国家加大力度推行光伏补贴退坡。

去年4月，国家发改委将三类资源区集中式电站标杆上网电价改为指导价，分别为每千瓦时0.4元、0.45元和0.55元。

同年5月，国家能源局发布《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》，要求积极推进平价上网项目建设。

从2013年至2020年，三类资源区光伏标杆上网电价8年共下调了6次，降幅达6成；分布式补贴下调4次，工商业分布式降幅高达88%。

在政策的保驾护航下，国内可再生能源行业得到茁壮成长，截至2019年底，全国累计风电装机2.1亿千瓦，光伏发电2亿千瓦。

风力发电行业税收政策解读近年来，在全球日益提倡低碳、环保、可持续发展的背景下，我国新能源和可再生能源发展迅速。

作为最成熟，最具大规模开发潜力的清洁能源之一，风电行业更是得到了长足的发展，有力地促进了我国能源结构和生产布局的优化。

为鼓励和支持风电行业的发展，我国出台了有针对性的税收优惠政策，同时在通用税收政策方面，风电行业也有其自身的特点。

本文对此试做简单分析。

一、企业所得税三免三减半《中华人民共和国企业所得税法》（简称《企业所得税法》）第四章税收优惠第二十七条规定，企业“从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营的所得”可以免征、减征企业所得税。

《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（简称《实施条例》）第八十七条对上述规定进一步明确，上述国家重点扶持的公共基础设施项目，是指《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》规定的港口码头、机场、铁路、公路、城市公共交通、电力、水利等项目。

同时规定，企业从事前款规定的国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得，从项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

首先，风力发电作为一种新能源发电行业，属于《企业所得税法》及《实施条例》规定的公共基础设施项目，可以享受三免三减半的税收优惠，但须及时办理事前备案手续，避免不必要的税收损失。

根据《国家税务总局关于印发〈税收减免管理办法（试行）〉的通知》（国税发[2005]129号）[1]、《国家税务总局关于企业所得税减免税管理问题的通知》（国税发[2008]111号）[2]、《国家税务总局关于企业所得税税收优惠管理问题的补充通知》（国税函[2009]255号）[3]以及企业所得税优惠管理相关政策规定，企业所得税优惠分为审批管理和备案管理两种情况，备案管理又分为事前备案和事后备案，实行事前备案管理的纳税人应向税务机料，提请备案，经税务机关登记备案后执行，否则不得享受税收优惠。

河南省发展和改革委员会关于调整河南省“十三五”分散式风电开发方案的通知文章属性•【制定机关】河南省发展和改革委员会•【公布日期】2019.08.28•【字号】豫发改新能源〔2019〕539号•【施行日期】2019.08.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】电力及电力工业,新能源正文河南省发展和改革委员会关于调整河南省“十三五”分散式风电开发方案的通知豫发改新能源〔2019〕539号各省辖市、省直管县（市）发展改革委，国网河南省电力公司：为进一步优化我省风电布局，持续推动分散式风电高质量发展，按照国家能源局《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（国能发新能〔2019〕49号）、《关于印发<分散式风电项目开发建设暂行管理办法>的通知》（国能发新能〔2018〕30号）和我委《关于做好河南省“十三五”分散式风电开发方案调整工作的通知》等文件要求，结合各地遴选的项目和国网河南省电力公司统一审核出具的消纳评审意见，依据各地公示的结果，对河南省“十三五”分散式风电开发方案予以调整，并将有关事项通知如下：1.本次调整共调增项目175个453.73万千瓦，调减项目6个6万千瓦，详见附表。

2.项目建设要坚守生态保护红线，不得占用基本农田、国家I级公益林、军事禁区等法律法规明确禁止的区域，要符合自然资源、生态环境、林业、河务等有关部门的管理要求。

3.分散式风电项目价格政策应依据《国家发展改革委关于完善风电上网电价政策的通知》（发改价格〔2019〕882号）文件要求，2019年1月1日至2020年底前核准的陆上风电项目，2021年底前仍未完成并网的，国家不再补贴。

4.分散式风电项目核准鼓励试行承诺制，不再审查前置要件，审查方式转变为企业提交相关材料并作出信用承诺，各地审核通过后，即对项目予以核准。

5.各级电网公司要按照国家“放管服”的要求，进一步简化工作流程，及时办理接网工程相关手续，加快接网工程建设，保障接网工程与风电项目同时投运，落实可再生能源发电全额保障性收购制度。

《电力行业政策法规汇编》读书札记目录一、政策法规概述 (1)（一）电力行业法规政策背景 (2)（二）电力行业法规政策分类与内容概述 (3)二、电力产业政策及规定 (4)（一）电力产业政策调整方向 (6)1. 新能源与可再生能源政策 (7)2. 电力市场化改革政策 (9)3. 电力技术创新与智能化发展政策等 (10)（二）具体政策及规定解读 (11)（三）政策对电力行业发展的影响分析 (13)三、电力市场管理与监管政策汇编 (14)（一）电力市场准入及监管原则要求 (16)（二）电力市场监管具体措施及办法 (17)（三）电力市场违规行为处理规定等 (18)四、电力企业法规与政策应用案例解析 (19)一、政策法规概述在阅读《电力行业政策法规汇编》我深感国家对于电力行业的重视程度之高。

电力作为国民经济的基石，其稳定、安全、高效的运行对于保障人民生活、促进经济发展具有举足轻重的作用。

政策法规概述部分，首先映入眼帘的是一系列国家和地方政府发布的关于电力行业的基本法规。

这些法规涵盖了电力规划、建设、生产、销售、供应等各个环节，明确了各方的权利和义务，为整个行业的健康发展提供了有力的法律保障。

书中还详细介绍了电力行业的一些重要政策，这些政策往往针对当前电力行业发展中存在的问题和挑战，提出了一系列具有针对性的解决方案。

对于新能源的扶持政策、对于电力节能减排的要求等，都体现了国家对电力行业可持续发展的关注和努力。

在阅读过程中，我不禁感叹于国家对于电力行业管理的细致入微。

无论是具体的法规条款，还是宏观的政策导向，都体现出了国家对于确保电力行业健康、稳定、可持续发展的决心和智慧。

《电力行业政策法规汇编》为我提供了一个全面了解电力行业政策法规的窗口，让我更加深入地认识到了电力行业的重要性和发展前景。

只要我们认真学习和遵守这些法规政策，就一定能够推动电力行业的持续健康发展，为社会的繁荣和进步做出更大的贡献。

（一）电力行业法规政策背景电力行业是国民经济的重要支柱产业，对于国家的经济发展和社会稳定具有举足轻重的地位。

《佛山市分布式光伏发电项目补助资金管理办法（2019-2020年）》政策解读一、编制背景为保持政策的延续性，进一步支持我市可再生能源发展，推进节能减排和能源结构优化调整，调动全社会参与光伏发电项目建设的积极性，促进我市光伏产业持续稳定发展，根据《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发〔2013〕24号）、《国家发展改革委关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》（发改价格〔2019〕761号）、《广东省能源局转发国家能源局关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（粤新能函〔2019〕358号）等有关文件精神，制定本办法。

二、编制依据（一）《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发〔2013〕24号）《国家发展改革委关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》（发改价格〔2019〕（二）761号）（三）《广东省能源局转发国家能源局关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（粤新能函〔2019〕358号）三、主要内容（一）主要内容本办法主要包括6个章节，18条款项，分别对补助范围和标准、部门职责、申报和审批程序、资金管理和监督等进行了明确。

第一章“总则”明确全市范围内享受财政补助的分布式光伏项目是本办法的管理对象。

第二章“补助范围和标准”明确补贴范围、补贴标准和资金分配等，其中补助范围为2019-2020年在我市建成并且符合国家、省、市光伏项目管理办法要求的的分布式光伏发电项目，市区两级按照比例分配金额；并明确了已享受专项财政补助、使用财政资金建设、不按时申报、拒绝接受审查的项目不能享受补助。

第三章“部门职责”明确了市、区两级发改、财政、供电部门的相应职责。

第四章“审批程序”明确了申报主体、申报补贴资金需提交的材料和资金拨付流程。

第五章“资金管理和监督”提出财政补贴资金的后续监督管理要求。

第六章“附则”明确了本办法的实施期限、解释办法等。

此外，还制定了《佛山市分布式光伏发电应用项目补助资金申报表（年）》、《佛山市区关于申报光伏发电应用项目补助资金的函》、《佛山市区申报分布式光伏发电应用项目补助资金汇总表（年）》等表格。

国内风电政策一览（2013年至2014年上半年）2013 年2 月16 日，《国家能源局关于做好2013 年风电并网和消纳相关工作的通知》。

要求要高度重视风电的消纳和利用，把提高风电利用率作为做好能源工作的重要标准;认真分析风电限电的原因，尽快消除弃风限电。

通知中还对全国风电开发较多的省区做出了具体工作部署。

2013 年2 月26 日，财政部、国家发展改革委、国家能源局《关于可再生能源电价附加资金补助目录(第四批)的通知》。

其中风力发电项目涉及18918MW。

2013 年3 月11 日，《国家能源局关于印发“十二五”第三批风电项目核准计划的通知》。

列入第三批风电核准计划的项目共491 个，总装机容量27970MW。

此外，安排促进风电并网运行和消纳示范项目4 个，总装机容量750MW。

2013 年3 月29 日，财政部《关于预拨可再生能源电价附加补助资金的通知》。

按照第一至第四批目录，预拨付风力发电补助资金93.14 亿元(含风力发电项目和接网工程等)。

2013 年3 月15 日，国家能源局《关于做好风电清洁供暖工作的通知》。

为提高北方风能资源丰富地区消纳风电能力，减少化石能源低效燃烧带来的环境污染，改善北方地区冬季大气环境质量，将在北方具备条件的地区推广应用风电清洁供暖技术。

2013 年在吉林和内蒙共建成了4 个清洁电力供暖示范项目，有效探索了供热、储热技术，及相关调度运行实践。

2013 年4 月，国家能源局对白城申报的《吉林省白城市风电本地消纳综合示范区规划》予以正式批复。

同意白城市开展风电本地消纳试点工作。

白城市成为全国唯一的风电本地消纳综合示范区。

2013 年5 月8 日，《国家能源局关于建立服务能源企业科学发展协调工作机制的通知》。

决定建立国家能源局服务企业发展协调工作机制，其中，新能源和可再生能源司牵头成立服务新能源和可再生能源企业科学发展协调工作小组并负责建立相关工作机制。

2013 年5 月15 日，《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》发布。

新能源电价和补贴机制分析与建议发表时间：2019-02-13T15:45:44.077Z 来源：《基层建设》2018年第36期作者：谢海远刘斌王振邦赵东[导读] 摘要：在国家价格等各项利好政策推动下，风电、光伏发电等新能源发展迅速，产业也逐步趋于成熟。

国网山东省电力公司德州供电公司摘要：在国家价格等各项利好政策推动下，风电、光伏发电等新能源发展迅速，产业也逐步趋于成熟。

本文通过系统梳理现行新能源电价和补贴机制，发现新能源产业发展过程中，现行电价和补贴机制下存在的补贴缺口逐年扩大且难以有效解决、市场化交易项目补贴标准如何确定尚不明晰、标杆电价机制与产业发展阶段不匹配等诸多问题。

结合电力市场化改革不断深化、产业发展阶段转变等多种因素，提出创新补贴方式、改革电价机制、完善定价规则等几方面的建议措施，以促进新能源产业高质量发展。

关键词：新能源；电价和补贴机制；高质量发展0 引言自2006年《新能源法》实施以来，国家制定了价格、补贴等在内的多项政策措施，推动新能源发展。

在各项利好政策作用下，我国风电、光伏发电装机规模持续领跑全球，生物质发电装机也呈现快速增长趋势。

随着电力市场化改革的不断深化，以及产业发展阶段的转变，现行的电价和补贴机制也暴露了一些发展中的问题，因此需要不断创新、改革优化现有体制机制，推动新能源产业高质量发展。

1 现行新能源电价和补贴机制国家针对风电、光伏发电、生物质发电等不同新能源发电类型，已建立了较为完备的新能源发电价格和补贴政策体系。

1.1 新能源电价政策新能源发电执行标杆电价政策，即以“标尺竞争”理论为基础[1]，在采取“成本加收益”的定价方法时，以不同企业的平均成本而不是企业的个别成本为基础制定价格。

考虑到全国风能及太阳能资源差异、兼顾建设条件影响，对全国统一标杆电价政策进行细化，即将风电分为四类资源区、光伏发电分为三类资源区，不同资源区内的发电项目，均按所属资源区执行对应的标杆电价水平。

光伏、陆上风力发电项目历年国家发改委标杆电价趋势情况2008年至2021年全国光伏发电上网电价VS补贴演变数据一览表单位：元/千瓦时（含税）续表续表续表第一阶段：示范项目，未市场化在2002年之前，中国的光伏项目都是政府主导的示范项目，主要依赖国际援助和国内扶贫项目的支持，是没有标杆电价的；2002~2006年，中国采用初始投资补贴方式：先后实施了“西藏无电县建设”、“中国光明工程”、“西藏阿里光电计划”、“送电到乡工程”以及“无电地区电力建设”等国家计划，采用的均是初始投资补贴方式，也没有标杆电价。

第二阶段：核准电价时代，从4元/ kWh开始国家发展改革委下发《国家发改委关于内蒙古鄂尔多斯、上海崇明太阳能光伏电站上网电价的批复发改价格[2008]1868号》一直到2007、2008年，国家发改委分两次核准了四个光伏电站项目，包括：上海2个、内蒙古和宁夏各1个，批复的上网电价均为4元/ kWh。

这4个项目，应该是中国最早的采用标杆电价方式商业化运行的光伏项目。

因此，光伏项目的标杆电价，是从4元/ kWh开始的。

第三阶段：特许权招标时代2009~2010年，国家能源局实施了两批特许权招标项目。

其中，2009年3～6月，国家能源局启动第一个敦煌10 MW光伏电站特许权招标。

13家投标单位的平均报价为1.42元/kWh，最低投标电价为0.69元/ kWh，最后以1.09元/ kWh 的上网电价中标。

2010年4月2日，国家发改委批复了宁夏发电集团太阳山光伏电站一期、宁夏中节能太阳山光伏电站一期、华电宁夏宁东光伏电站、宁夏中节能石嘴山光伏电站一期发电项目临时上网电价均为1.15元/ kWh（含税）。

2010年7月国家启动第二批光伏特许权电站的招标，涉西部8省区13个项目，共计280MW。

2010年光伏特许权招标最低价为0.73元/kWh，并且多数价格在0.82-0.91元/kWh区间内，具体如下表所示。

实用文档之"2019~2020年风电上网电价政策解读"2019年5月24日，国家发改委印发《关于完善风电上网电价政策的通知》（发改价格〔2019〕882号），对陆上风电和海上风电上网电价政策予以完善，有利于落实国家风电平价上网目标，科学合理引导风电投资，实现资源高效利用，推动产业健康可持续发展。

一、政策出台背景价格机制是支持风电产业发展的核心政策之一。

我国于2009年确定了分四类资源区的陆上风电标杆上网电价机制，2014年确定了海上风电标杆上网电价。

其中，标杆电价与燃煤标杆价格的差额，由可再生能源发展基金分摊解决。

对于风电上网电价水平的确定，主要是考虑项目的投资成本、资源状况、技术水平等因素。

同时，根据产业技术进步和成本下降情况，我国对上网电价实行了定期评估和下调的补贴退坡机制。

2015年~2018年国家发改委价格司分别四次下调了风电标杆上网电价。

固定电价机制的实施极大激励了风电产业的规模化发展；同时，电价定期评估和下调机制，给予了投资企业合理的收益预期，避免了产业的大起大落，促进产业技术水平不断提升。

十年间，我国风电年均装机规模增速约26%，保障了产业的整体稳定有序发展。

截至2018年底，全国风电装机达到1.84亿千瓦，累计规模连续9年领跑全球。

在规模发展带动下，我国风电装备制造水平和研发能力持续进步，形成了较完整的风电装备制造产业链。

从总体来看，价格支持政策已经扶持我国风电产业实现了规模化发展，形成了较完备的产业技术体系，实现了政策制定的初衷。

现阶段，我国风电产业已改变传统以扩大规模为主的快速发展模式，向提质增效的精细化方向发展。

结合国家《能源发展战略行动计划（2014~2020）》关于风电实现平价上网的目标要求，2019年~2020年，在价格机制方面，亟需加快风电补贴退坡步伐，结合行业总体竞争性配置要求，改变传统固定上网电价机制，通过竞争方式确定上网电价，推动产业持续技术进步和成本下降，实现风电产业的健康可持续发展。

海上风电项目电价演变及竞争性配置政策解析2021年规模巨大的海上风电抢装潮已经退去，新核准的海上风电项目将不再纳入中央财政补贴范围，国家层面的补贴全面退出了海上风电行业发展历史，并将在“十四五”期间逐步实现平价。

虽然海上风电项目在实现平价的初期，电价政策仍存在一定的不确定性，但受“双碳”目标以及国家大力扶持绿色新能源产业发展的利好刺激及陆上风电资源有限的大环境影响，2022年海上风电将成为新能源行业重要的发展方向之一，并将继续保持良好的发展势头。

一、海上风电项目类型依据国家能源局《关于印发海上风电场工程规划工作大纲的通知》（国能新能〔2009〕130号）的规定，海上风电分为三类，分别为潮间带和潮下带滩涂风电场、近海风电场和深海风电场。

潮间带和潮下带滩涂风电场,指在沿海多年平均大高潮线以下至理论最低潮位以下5米水深内的海域开发建设的风电场。

近海风电场,指在理论最低潮位以下5米～50米水深的海域开发建设的风电场，包括在相应开发海域内无居民的海岛和海礁上开发建设的风电场。

深海风电场,指在大于理论最低潮位以下50米水深的海域开发建设的风电场，包括在相应开发海域内无居民的海岛和海上开发建设的风电场。

此前我国潮间带风电资源开发已经接近饱和，深海风电项目开发难度仍较大，下一阶段开发的主要为近海风电。

根据我国海上风能资源普查成果，我国近海风能资源丰富，近海风电的可开发风能资源是陆上可开发风能资源储量的3倍，5-25米水深、50米高度近海海上风电开发潜力约2亿千瓦，5-50米水深、70米高度近海海上风电开发潜力约5亿千瓦。

二、海上风电的电价政策演变我国海上风电的上网电价[1]前后经历了不同时期，从最初的通过招标方式确定具体项目电价，到执行国家确定的标杆上网电价，再到国家确定指导电价，具体项目通过竞争性配置方式确定电价。

2020年起新核准的海上风电项目已不再纳入中央财政补贴范围，由地方政府根据当地实际情况自行通过竞争性配置的方式确定上网电价，并自行承担燃煤标杆电价与核定上网电价差额的补贴资金。

风资源划分 This manuscript was revised on November 28, 2020发改委确定风电上网价格政策明确四类资源区发改委发布关于完善风力发电上网电价政策的通知。

按照通知内容，全国划分为4类风能资源区，上网电价分别确定为每千瓦时0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。

这是国家第一次明确划分风能资源区以及按照风能资源区确定上网电价。

发改委网站在上周五已发布新闻，称国家已制定风电上网标杆电价标准，将全国分为四类风能资源区，相应制定风电标杆上网电价。

其中四个风能资源区的上网电价分别为每千瓦时0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。

今后新建陆上风电项目，统一执行所在风能资源区的风电标杆上网电价。

海上风电上网电价今后根据建设进程另行制定。

同时规定，继续实行风电费用分摊制度，风电上网电价高出当地燃煤机组标杆上网电价的部分，通过全国征收的可再生能源电价附加分摊解决。

全国四类风能资源区的详细划分情况如下：一类风能资源区：内蒙古自治区除赤峰市、通辽市、兴安盟、呼伦贝尔市以外的其他地区;新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市、伊犁哈萨克族自治州、昌吉回族自治州、克拉玛依市、石河子市;二类风能资源区：河北省张家口市、承德市;内蒙古自治区赤峰市、通辽市、兴安盟、呼伦贝尔市;甘肃省张掖市、嘉峪关市、酒泉市;三类风能资源区：吉林省白城市、松原市;黑龙江省鸡西市、双鸭山市、七台河市、绥化市、伊春市、大兴安岭地区;甘肃省除张掖市、嘉峪关市、酒泉市以外其他地区;新疆维吾尔自治区除乌鲁木齐市、伊犁哈萨克族自治州、昌吉回族自治州、克拉玛依市、石河子市其他地区;宁夏回族自治区;四类风能资源区：除一、二、三类资源区以外的其他地区。

通知全文如下：各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局：为规范风电价格，促进风力发电产业健康持续发展，依据《中华人民共和国可再生能源法》，决定进一步完善我委印发的《可再生能源发电价格和费用分摊试行办法》(发改价格[2006]7号)有关规定。

2019~2020年风电上网电价政策解读2019年5月24日，国家发改委印发《关于完善风电上网电价政策的通知》（发改价格〔2019〕882号),对陆上风电和海上风电上网电价政策予以完善，有利于落实国家风电平价上网目标,科学合理引导风电投资,实现资源高效利用，推动产业健康可持续发展。

一、政策出台背景价格机制是支持风电产业发展的核心政策之一.我国于2009年确定了分四类资源区的陆上风电标杆上网电价机制，2014年确定了海上风电标杆上网电价.其中，标杆电价与燃煤标杆价格的差额,由可再生能源发展基金分摊解决。

对于风电上网电价水平的确定,主要是考虑项目的投资成本、资源状况、技术水平等因素.同时，根据产业技术进步和成本下降情况,我国对上网电价实行了定期评估和下调的补贴退坡机制.2015年～2018年国家发改委价格司分别四次下调了风电标杆上网电价。

固定电价机制的实施极大激励了风电产业的规模化发展；同时，电价定期评估和下调机制，给予了投资企业合理的收益预期,避免了产业的大起大落，促进产业技术水平不断提升.十年间，我国风电年均装机规模增速约26%，保障了产业的整体稳定有序发展.截至2018年底,全国风电装机达到1。

84亿千瓦，累计规模连续9年领跑全球.在规模发展带动下，我国风电装备制造水平和研发能力持续进步，形成了较完整的风电装备制造产业链。

从总体来看，价格支持政策已经扶持我国风电产业实现了规模化发展，形成了较完备的产业技术体系，实现了政策制定的初衷.现阶段,我国风电产业已改变传统以扩大规模为主的快速发展模式,向提质增效的精细化方向发展。

结合国家《能源发展战略行动计划(2014~2020）》关于风电实现平价上网的目标要求，2019年～2020年，在价格机制方面,亟需加快风电补贴退坡步伐，结合行业总体竞争性配置要求，改变传统固定上网电价机制，通过竞争方式确定上网电价，推动产业持续技术进步和成本下降，实现风电产业的健康可持续发展。

河南省发展和改革委员会关于转发《国家能源局关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》的通知文章属性•【制定机关】河南省发展和改革委员会•【公布日期】2019.06.14•【字号】豫发改能源〔2019〕378号•【施行日期】2019.06.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】新能源正文河南省发展和改革委员会关于转发《国家能源局关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》的通知豫发改能源〔2019〕378号各省辖市、直管县发展改革委，省电力公司：现将《国家能源局关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（国能发新能〔2019〕49号）转发你们。

结合我省风电、光伏发电项目建设实际，提出以下要求，请一并遵照执行。

一、请各省辖市、省直管县发展改革委组织风电开发企业于7月1日前完成可再生能源发电项目信息管理平台填报工作，我委随即开展线上审核工作。

二、鼓励利用固定建筑物屋顶建设各类型光伏发电项目，需国家补贴的，按照《河南省2019年光伏发电项目竞争性配置方案》（详见附件2）要求开展申报工作。

根据《河南省“十三五”可再生能源发展规划》的要求，不支持建设无技术进步目标、无市场机制创新、补贴强度高的集中式光伏发电项目。

其他类型光伏发电项目按国家文件要求执行。

三、请各省辖市、省直管县发展改革委抓紧推进2019年第一批风电、光伏平价上网项目建设工作，加强有关支持政策的督促落实，如遇重大问题及时上报。

联系人：牛亚南张同磊电话：*************69691327附件：1.《国家能源局关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（国能发新能〔2019〕49号）2.河南省2019年光伏发电项目竞争性配置方案2019年6月14日附件2河南省2019年光伏发电项目竞争性配置方案为做好河南省2019年光伏发电项目竞争性配置工作，根据《国家能源局关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（国能发新能〔2019〕49号）文件精神，结合我省实际，制定本方案。

1252020年15期 （5月下旬）金融研究摘要：随着国家风电改革，风电上网电价将进一步下调，并明确了陆上风电平价上网时间。

风电项目上网电价将改为指导价，标杆上网电价已成为历史。

未来风力发电行业的发展将存在一定不确定性。

以下将针对新政策环境下的风力发电项目授信策略展开分析和论述。

关键词：新政策环境；风力发电项目；授信策略近几年，我国风力发电行业迅猛发展。

2011—2019年，我国风电新增和累计并网装机连续九年位居世界首位。

到2019年底，全国累计风电装机2.1亿千瓦。

风电装机占全部发电装机10.4%。

风电成为电力供应清洁转型的重要力量。

并带动了国内制造业的发展和技术的紧闭。

2019年上半年，为推动风电产业健康可持续发展，实现2021年陆上风电项目全面平价上网目标，国家各部门密集发布了多项涉及风力发电项目用地、上网电价及竞争性配置等方面的文件，规范和促进风电行业发展。

一、风电行业新政策调整关注点(一)规范风电项目建设使用林地2019年2月，国家林业局下发《国家林业和草原局关于规范风电场项目建设使用林地的通知》。

提出要依法规范风电场建设使用林地，注意保护自然资源，特别是生态功能重要、生态脆弱敏感区域的林地，为风电场项目禁止建设区。

因此，风电项目投资主体在项目选址时，应尽量减少项目占用林地的范围，严格避让禁止建设风电项目的林地和区域，并尽量避让限制建设风电项目的林地和区域。

(二)优先建设平价上网项目，加大需国家补贴项目的竞争配置力度2019年5月20日，国家发改委与国家能源局公布了2019年第一批风电、光伏发电平价上网项目的名单，优先建设该批平价上网项目，再由各省级能源主管部门启动需国家补贴的风电项目的竞争配置工作。

可以预见，未来关于风电项目竞争配置的政策会愈加明晰，未来风电项目市场化交易范围会逐步扩大，市场化交易程度会不断提高，不需要国家补贴的平价上网项目会应运而生并不断增多。

(三)风电项目上网电价改为指导价，标杆上网电价将不复存在2019年5月21日，国家发改委下发(发改价格〔2019〕882号文)《关于完善风电上网电价政策的通知》，将风力发电项目价格由标杆上网电价调为指导价，作为企业申请上网电价的上限，为风力发电项目开展竞争性配置提供依据。

新能源电价的四步⾛：从带补贴到倒贴，新能源的平价上⽹时代即将终结（833号⽂）2021：刚平价就降价-新能源需要做好持续降本的准备端午节即将到来，祝⼤家和⼴⼤球迷端午安康！就在前两天，国家能源局公布了⼤家既关⼼担⼼的问题：电价如何⾛向！⼀个问题是海上风电平价结束后如何连续，⽬前海上风电的建设成本还不⾜以⽀撑度电成本。

⼀个是陆上平价风电的延续性。

这两个问题国家能源局在833号⽂给出了答案：海上风电各个省市区你们⾃⼰玩！反正你们都是⼤款，都是经济⼤省，经济强省，电价⾼⼀点⽤得起，⾄于多少，你们⾃⼰定吧。

（2021年起，新核准（备案）海上风电项⽬、光热发电项⽬上⽹电价由当地省级价格主管部门制定，具备条件的可通过竞争性配置⽅式形成，上⽹电价⾼于当地燃煤发电基准价的，基准价以内的部分由电⽹企业结算。

）陆上风电市场定价吧！构建以新能源为主题的电⼒结构不是⼀句空话，833号⽂给出了答案：2021年新建项⽬上⽹电价，按当地燃煤发电基准价执⾏；新建项⽬可⾃愿通过参与市场化交易形成上⽹电价，以更好体现光伏发电、风电的绿⾊电⼒价值。

意味着未来风电上⽹的电价我不保证你的电价能达到标杆电价，因为市场只可能选择低价电源，如果我是⽤户，肯定不⽤考虑也是这种选择。

⽆论是海上风电价格省市⾃定，还是陆上风电市场竞价，那就是⼀个原则：低价上⽹，平价国家不再保证！陆上风电电价完成了四步⾛：从补贴到倒贴，风电电价完美转⾝实际上，今天国家能源局出台的这个833号⽂，实际上就是宣布，新能源电⼒完全市场化竞价，平价不保证（当然可能电价也可能⾼于标杆电价，电⼒紧缺的时候），风电电价已经完成了四步⾛：1. 带补贴（部分省份额外补贴）2. 半补贴：2017年，三北区域⼏个省份就出台了保障性收购新能源电⼒的政策，也就是说，新能源电⼒我收购，但不保证全部以标杆电价收购（当然此前的政策保障性收购是含补贴），3. ⽆补贴（陆上）：2020年，全⽣命周期固定补贴⼩时数的收购，4. 倒贴（负补贴）：2021年，833号⽂，市场竞价，实际上也就是上⽹电价低于标杆电价。

山东省能源局关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知文章属性•【制定机关】山东省能源局•【公布日期】2020.04.10•【字号】鲁能源新能字〔2020〕79号•【施行日期】2020.04.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】新能源正文关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知各市发展改革委（能源局），国网山东省电力公司：为促进我省风电、光伏发电有序健康发展，根据《国家能源局关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（国能发新能〔2020〕17号）要求，结合我省实际，现就做好2020年风电、光伏发电项目建设有关工作通知如下：一、积极推进平价上网项目建设结合国家能源局《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》（发改能源〔2019〕19号），省发展改革委、省能源局《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的通知》（鲁发改能源〔2019〕367号）文件要求，各市在落实土地（场地）、规划选址、避让生态保护红线、电力送出和消纳等各项建设条件的基础上，积极推进无补贴平价上网风电、光伏发电项目建设。

新增项目必须在2020年底前能够核准（备案）且开工建设。

国家2019年公布第一批平价上网项目后，本文件印发之前，各市按程序已自行组织实施的平价风电和光伏发电项目，此次请一并报送。

对暂不具备电力接入和消纳条件的项目，各市要与“十四五”可再生能源发展规划进行有效衔接，有序推进项目建设。

请各有关市能源主管部门填写平价上网项目名单（附件1），并于2020年4月20日前盖章反馈省能源局。

二、有序推进需国家财政补贴的风电项目建设按照国家规划总量控制，我省2019年底已并网和已核准在有效期并承诺建设的风电项目规模（不包括平价上网风电项目）已超过《风电发展“十三五”规划》我省2020年规划并网目标，2020年不能安排需国家财政补贴的集中式和分散式风电项目。