《环境保护法》中环境保护管理原则

管理研究ManagementResearch

浅述工程环境监理在环境保护管理中的应用

DiscussionontheApplicationofEngineeringEnvironmentalSupervisionin

EnvironmentalProtectionManagement

蔡志锋

（宿迁市环保局宿城分局，江苏宿迁223800）

CAIZhi-feng

(SuchengBranchofSuqianEnvironmentalProtectionBureau,Suqian223800,China)

【摘要】环境是人们赖以生存的环境，是保障社会和人们健康发展的环境。因此，加大环境保护力度，增设工程环境监理机制，是

环境保护管理工作的必经之路。论文以工程环境监理在环境保护管理工作中的应用为研究对象，浅要分析工程环境监理及环境保护管理的相关知识，力求推动环境保护管理相关工作的实施。【Abstract】Environmentistheenvironmentonwhichpeopledependforsurvival,anditistheenvironmenttoensurethehealthydevelop-mentofsocietyandthepeople.Therefore,itistheonlywayforenvironmentalprotectionmanagementworktostrengthentheenvironmen-talprotectionandaddengineeringenvironmentalsupervisionmechanism.Thepapertakestheapplicationofengineeringenvironmentalsu-pervisioninenvironmentalprotectionmanagementworkastheresearchobject,anddiscussestherelatedknowledgeofengineeringenviron-mentalsupervisionandenvironmentalprotectionmanagement,soastopromotetheimplementationoftherelatedworkofenvironmentalprotectionmanagement.【关键词】工程环境；环境保护管理；应用【Keywords】engineeringenvironment;environmentalprotectionmanagement;application

《中华人民共和国环境保护法》讲义

一、环境保护法的概念

环境保护法——是一个新兴的处于迅速发展和变化中的法律部门，其称谓在各国立法和理论上的表述上有相当的差异。有称环境法，有称公害法，有称污染控制法，有称自然资源保护法等等。我国在立法上称为环境保护法。

一般认为，环境保护法是指调整因保护和改善环境，合理利用自然资源，防治污染和其他公害而产生的社会关系的法律规范的总称。环境保护法的目的是为了协调人类与环境的关系，保护人民健康，保障经济社会的持续发展。

二、环境保护法的特点

1、综合性。环境保护法保护的对象相当广泛，包括自然环境要素、人为环境要素和整个地球的生物圈；法律关系主体不仅包括一般法律主体的公民、法人及其组织，也包括国家乃至全人类，甚至包括尚未出生的后代人；运用的手段采取直接“命令——控制”式、市场调节式、行政指导式等多元机制相结合的方式。由于环境保护法调整的范围广泛、涉及的社会关系复杂、运用的手段多样，从而决定丁其所采取的法律措施的综合性。它不仅可以适用诸如宪法、行政法、刑法的功能公法予以解决．也可以适用民商法等私法予以救济，甚至还可以适用国际法予以调整，不但包括上述部门法的实体法规范，也包括程序法规范。

2、技术性。由于环境保护法不仅协调人与人的关系，也协调人与自然的关系，因此环境保护法必须与环境科学技术相结合，必须体现自然规律特别是生态科学规律的要求，这些要求往往通过一系列技术规范、环境标准、操作规程等形式体现出来。环境保护法的立法中经常大量直接对技术名词和术语赋予法律定义，并将环境技术规范作为环境法律法规的附件，使其具有法律效力。这些大量的环境技术法律规范使环境保护法具有了较强的技术性。

3、社会性。环境保护法的社会性首先表现在它与阶级性和政治职能较强的一些立法不同，它并非不同阶级利益集团对立冲突与矛盾调和的结果，而是人与自然矛盾冲突加剧的产物。环境保护法所关注和规范的是社会公共利益和保障基本人权，它反映了全体社会成员的共同愿望和要求，代表人类的共同利益，侧重于社会领域的法律调整。其次，环境作为全人类的共同生存条件，并不能为某个人或某国所私有或独占，它必须符合整个社会和整个人类的利益，是以社会利益、人类利益为本位的法。因此，环境保护法具有比较明显的社会法特征。

环境法的体系、基本原则和基本制度

第一节 环境法的体系

一、 环境法体系的概念和结构

概念：指一国现行的有关保护和改善环境和自然资源、防治污染和其他公害的各种法律规范所组成的相互联系、补充和协调一致的统一整体。

体系结构：是以宪法关于环境保护的规定为它的结构基础，还包括：环境保护基本法；保护环境和自然资源、防治污染和破坏的一系列单行法规；规范性的环境标准以及其他部门法中的环境法律规范。

二、宪法中的环境保护规定

宪法关于环境保护的规定，是我国环境法的基础，是我国各种环境法律、法规和规章的立法依据，具有最高法律效力。

我国宪法中关于环境保护的规定主要包括三个方面：

1.规定环境保护和维护生态平衡是国家的 一项基本职责。

 “国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”（《宪法》第26条）。

2.规定了公民环境权的基础。

 “中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利”。（《宪法》第51条）

3.规定对自然资源和一些重要的环境要素的所有权保护。

 “矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。” （《宪法》第9条第1款）

 “城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有”，“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。” （《宪法》第10条第1、2款和第9条第2款）

 “一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。” （《宪法》第10条第5款）

 此外，《宪法》第22条第2款对我国名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产的保护；第51条对公民行使个人权力不得损害公共利益的原则规定，其中包括防止个人滥用权力造成对环境污染和破坏等。

２０１４年第ｌＯ期　第３０卷　（总３５８期）　吉林省教育学院学报　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＥＤＵＣＡＴＩＯＮＡＬ　ＩＮＳＴＩＴＵＴＥ　ＯＦ　ＪＩＬＩＮ　ＰＲＯＶＩＮＣＥ　Ｎｏ．１０，２０１４　Ｖｏ１．３Ｏ　Ｔ０ｔａＩＮｏ．３５８　

浅论环境保护法中“保护”的含义及其发展趋势　

以中国环境法与国际环境法为双线索　

刘勇军　

（湖南师范大学法学院，湖南长沙４１００１２）　

摘要：环境保护法中“保护”一词的含义是什么？查阅现有的国内外法律文件，“保护”一词被大量使用，如国内的有１９８９　

年《野生动物保护法》，国际环境保护法律文件则更多，如１９７２年《保护世界文化和自然遗产公约》。但无论是国内法律文件　还是国际法律文件均未对该关键词做出定义。本文以中国环境法与国际环境法为双线索，试图为“保护”一词下一个定义。　

关键词：保护；环境；含义；发展趋势　中图分类号：Ｉ）９１２．６　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７１－－１５８０（２０１４）ｌＯ—０ｌ４２—ｏ２　

生活中，“保护”的含义是“尽力照顾，使之不受　

损害”，那么，环境保护法律文件中的“保护”也是这　

个意义吗？　

一、传统法律文件中“保护”一词的含义　

（一）历史时期的环境保护法　

起着保护环境作用的法规早在奴隶制社会就出　

现了，例如春秋时期的《逸周书・大聚篇》就有记　

载：“春三月，山林不登斧，以成草木之长。”１８６４年　

美国的《煤烟法》也有类似的规定。　

从中看出，历史上具有环境保护作用的法律规　

范中“保护”一词是与“不登”“不入”“禁止”等否定　

动词一起出现的。因此得出结论：“保护”就是要求　

人类在自然面前不作为或少作为。　

（－－）现代时期的环境保护法　

随着人类文明的进步，工业发展的急剧增长，人　

类无限制地破坏环境与污染环境，出现了全球性的　

环境污染和破坏，于是环境科学应运而生。那么这　

个时期“保护”的内涵和外延会有什么发展呢？　

在中国，１９８９年《野生动物保护法》中大量的条